圖書描述
災難發生後，四處的斷垣殘壁、田園被砂石覆蓋，無辜的災民背負著災後創傷壓力。要將災害減至最低，應該如何有效率地進行災難救援？如何有係統地安置受災居民？最後，如何協助災民重建傢園？
當莫拉剋風災發生不久，我們一行人站在高速公路林邊段遠眺波濤一望無際的淹水區，隻看到水中孤島似的廟宇屋頂飛簷，驚覺人力之渺小。可以想見，惡水退後的場景將是如何，垃圾堆積如山、田園淤泥覆蓋，破落的傢園重建之路迢遙，撤離傢園安置的災民們，有死有傷，如何盡快讓他們返傢清理、恢復村落生機，絕非一年半載能竟全功。
在每一次的災難救援中，因著災害性質的差異，受害程度的大小，政府的救災能量，災區的人口屬性，當地的資源多寡，救災與重建災的方法、速度會有不同。但是，基本的救災、復原與重建道理應該是一緻的。可是，除瞭受災人民的創傷後壓力癥候群不容易忘記外，人們總會很快地遺忘災難管理步調，因為相信災難不會再次到來。
當莫拉剋風災發生不久，我們一行人站在高速公路林邊段遠眺波濤一望無際的淹水區，隻看到水中孤島似的廟宇屋頂飛簷，驚覺人力之渺小。可以想見，惡水退後的場景將是如何，垃圾堆積如山、田園淤泥覆蓋，破落的傢園重建之路迢遙，撤離傢園安置的災民們，有死有傷，如何盡快讓他們返傢清理、恢復村落生機，絕非一年半載能竟全功。
在每一次的災難救援中，因著災害性質的差異，受害程度的大小，政府的救災能量，災區的人口屬性，當地的資源多寡，救災與重建災的方法、速度會有不同。但是，基本的救災、復原與重建道理應該是一緻的。可是，除瞭受災人民的創傷後壓力癥候群不容易忘記外，人們總會很快地遺忘災難管理步調，因為相信災難不會再次到來。
著者信息
作者簡介
林萬億
現職
行政院政務委員
中華民國國傢年金改革委員會首任副召集人兼執行長
民主進步黨勞動政策小組召集人
學曆
颱灣大學社會係畢業
美國加州柏剋萊大學社會福利學博士
曾任
颱灣大學社會係主任
颱北縣副縣長
林萬億
現職
行政院政務委員
中華民國國傢年金改革委員會首任副召集人兼執行長
民主進步黨勞動政策小組召集人
學曆
颱灣大學社會係畢業
美國加州柏剋萊大學社會福利學博士
曾任
颱灣大學社會係主任
颱北縣副縣長
圖書目錄
第一篇 總論
第一章 災難性質與颱灣災難史／林萬億
第二章 災難治理：減災與整備／林萬億
第三章 災難治理：應變與重建／林萬億
第四章 社區與防災／張麗珠
第五章 颱灣的救災體係／李香潔、莊明仁
第六章 我國災後國傢賠償機製與案例／陳竹上
第二篇 災難救援
第七章 災難管理與社會工作／林萬億
第八章 災害救助與物資管理／王秀燕
第九章 災難社會工作人力教育訓練課程發展與評估──以莫拉剋風災為例／陳武宗、張麗珠、謝宗都
第十章 長期照顧機構緊急撤離決策與執行經驗之探討──以高雄氣爆為例／陳武宗、陳偉齡、劉華園
第十一章 救災公益勸募與管理／陳竹上、傅從喜、林萬億、謝誌誠
第三篇 災民安置
第十二章 災民安置／邵俊豪、邵珮君
第十三章 重建住宅政策之形成與檢討／謝誌誠、陳竹上、林萬億、傅從喜
第四篇 復原與重建
第十四章 社區復原力／趙善如
第十五章 災後創傷壓力紓解與成長／範舜豪、吳慧菁
第十六章 莫拉剋颱風災後社區重建在地人力培力網絡建構與運作經驗之探討──以高雄都為例／陳武宗、譚慧雯、蕭淑媛
第十七章 莫拉剋風災災後社區生活重建中心社工人力資源發展策略──重要事例法之運用／陳武宗、鍾昆原、謝宗都
第十八章 重要事例法在災後社區生活重建人力資源發展的應用／鍾昆原、陳武宗、蔡宜廷
第十九章 災後社區生活重建巡迴輔導機製的運作經驗／黃瑋瑩
第二十章 生活重建中心團隊與社區關係經營／李俊昇、張麗珠
第二十一章 災難重建與社區凝聚：以莫拉剋風災重建為例／傅從喜
第二十二章 社區生活重建服務係統的建構／林萬億、鄭如君、楊文慧、林珍珍
第二十三章 災難治理與社會排除：災後重建服務網絡之檢視／林珍珍、林萬億
第二十四章 災後社區生活重建──第一綫社工人員之任務與核心能力／李俊昇、張麗珠、邱筱雅
第二十五章 觀光作為一種災後生活重建／楊文慧
第五篇 災難中的脆弱人口群與多元文化
第二十六章 救災與社會脆弱性／林珍珍
第二十七章 災難中的原住民族社會工作：以莫拉剋颱風災後原鄉族人的異地安置經驗為例／林津如
第二十八章 災難老人的需求與援助／蔡宜蓉、陳武宗
第二十九章 災難中的婦女與性彆議題：政策排除、脆弱性與韌性／林津如
第三十章 災難中的兒童與少年／黃瑋瑩
第三十一章 身心障礙者與災難治理／李香潔
第一章 災難性質與颱灣災難史／林萬億
第二章 災難治理：減災與整備／林萬億
第三章 災難治理：應變與重建／林萬億
第四章 社區與防災／張麗珠
第五章 颱灣的救災體係／李香潔、莊明仁
第六章 我國災後國傢賠償機製與案例／陳竹上
第二篇 災難救援
第七章 災難管理與社會工作／林萬億
第八章 災害救助與物資管理／王秀燕
第九章 災難社會工作人力教育訓練課程發展與評估──以莫拉剋風災為例／陳武宗、張麗珠、謝宗都
第十章 長期照顧機構緊急撤離決策與執行經驗之探討──以高雄氣爆為例／陳武宗、陳偉齡、劉華園
第十一章 救災公益勸募與管理／陳竹上、傅從喜、林萬億、謝誌誠
第三篇 災民安置
第十二章 災民安置／邵俊豪、邵珮君
第十三章 重建住宅政策之形成與檢討／謝誌誠、陳竹上、林萬億、傅從喜
第四篇 復原與重建
第十四章 社區復原力／趙善如
第十五章 災後創傷壓力紓解與成長／範舜豪、吳慧菁
第十六章 莫拉剋颱風災後社區重建在地人力培力網絡建構與運作經驗之探討──以高雄都為例／陳武宗、譚慧雯、蕭淑媛
第十七章 莫拉剋風災災後社區生活重建中心社工人力資源發展策略──重要事例法之運用／陳武宗、鍾昆原、謝宗都
第十八章 重要事例法在災後社區生活重建人力資源發展的應用／鍾昆原、陳武宗、蔡宜廷
第十九章 災後社區生活重建巡迴輔導機製的運作經驗／黃瑋瑩
第二十章 生活重建中心團隊與社區關係經營／李俊昇、張麗珠
第二十一章 災難重建與社區凝聚：以莫拉剋風災重建為例／傅從喜
第二十二章 社區生活重建服務係統的建構／林萬億、鄭如君、楊文慧、林珍珍
第二十三章 災難治理與社會排除：災後重建服務網絡之檢視／林珍珍、林萬億
第二十四章 災後社區生活重建──第一綫社工人員之任務與核心能力／李俊昇、張麗珠、邱筱雅
第二十五章 觀光作為一種災後生活重建／楊文慧
第五篇 災難中的脆弱人口群與多元文化
第二十六章 救災與社會脆弱性／林珍珍
第二十七章 災難中的原住民族社會工作：以莫拉剋颱風災後原鄉族人的異地安置經驗為例／林津如
第二十八章 災難老人的需求與援助／蔡宜蓉、陳武宗
第二十九章 災難中的婦女與性彆議題：政策排除、脆弱性與韌性／林津如
第三十章 災難中的兒童與少年／黃瑋瑩
第三十一章 身心障礙者與災難治理／李香潔
圖書序言
編者序
本書得以問世，首先要感謝這群關心颱灣災難的朋友們，從1999年921集集大地震開始，就持續投入災難救援與研究工作。到2009年莫拉剋風災，更是以過去纍積的救災經驗，加上更多學術與實務的視角，將颱灣大大小小的災難救援經驗，爬梳整理，成為這本厚厚的著作。不過，若是沒有當時的國科會全力相挺，也不可能有持續的經費支持，讓研究團隊有來迴齣入災區的車資、夥食與訪談費。
當莫拉剋風災發生不久，我陪同前行政院長蘇貞昌，迴到他的傢鄉屏東，探望當時的縣長曹啓鴻，並主動提齣參與救災的意願。我們一行人站在高速公路林邊段往波濤依然一望無際的淹水區，隻看到水中孤島的廟宇屋頂飛簷，說實在地，腳已痠軟。可以想像，水退後的場景將是如何，垃圾堆積如山、斷垣殘壁、田園砂石覆蓋，破落的傢園重建路迢遙。不隻這些，撤離傢園安置的災民們，有死有傷，如何盡快讓災民返傢清理傢園、恢復村落生機，也不是一年半載能竟全工。
之後幾天，我又來到高雄縣，去探望楊鞦興縣長、吳麗雪處長，希望盡棉薄之力，協助救災。聽到楊縣長說光是那瑪夏楠梓仙溪沖激下來土石，淹沒南沙魯、小林部落，就不知道要清理多久?從桃源鄉、那瑪夏鄉、甲仙鄉撤離下來的災民，在內門、杉林，甚至到佛光山，還有部分遠離到高雄市投靠親戚、教會避難，何時纔能再迴到故鄉?想到就頭皮發麻。
這些場景，把我拉迴到921大地震，當時擔任颱北縣副縣長，除瞭奉蘇貞昌縣長之命，坐鎮新莊博士的傢、龍閣社區倒榻大樓救援之外，也創建社會暨心理關懷站，協助災民重建傢園。之後，又奉行政院之命派駐颱中縣霧峰一個月，支援颱中縣清理倒榻大樓、安頓災民。更抽空前往南投縣協助處理災後生活重建中心。
在颱灣，所有國民隻要有一定的歲數，很難不遭遇到幾次大大小小的災難，風災、水災、地震、火災、車禍等。即使住在北部的是我，沒有聽聞長輩描述八七水災的可怕，也難逃葛樂禮颱風水淹及屋頂的恐怖。而颱灣人在1999年以前，已經有超過一甲子沒有被大地震震撼到。我卻在1989年目睹美國舊金山大地震摺斷海灣大橋的經驗。也是那次震災，我我直接接觸到甚麼叫做大規模救災的場麵，從聯邦政府來的FEMA組織人員機具設備，來自加州及鄰近州的國民兵、州政府、鄰近各縣政府、舊金山市政府、社區居民，以及NGOs的投入，那種忙中有序的救災，給我很多的學習，深信災難難規避，但卻可透過預防、救援、復原與重建，使得災難傷害減低到最小。
本書得以問世，首先要感謝這群關心颱灣災難的朋友們，從1999年921集集大地震開始，就持續投入災難救援與研究工作。到2009年莫拉剋風災，更是以過去纍積的救災經驗，加上更多學術與實務的視角，將颱灣大大小小的災難救援經驗，爬梳整理，成為這本厚厚的著作。不過，若是沒有當時的國科會全力相挺，也不可能有持續的經費支持，讓研究團隊有來迴齣入災區的車資、夥食與訪談費。
當莫拉剋風災發生不久，我陪同前行政院長蘇貞昌，迴到他的傢鄉屏東，探望當時的縣長曹啓鴻，並主動提齣參與救災的意願。我們一行人站在高速公路林邊段往波濤依然一望無際的淹水區，隻看到水中孤島的廟宇屋頂飛簷，說實在地，腳已痠軟。可以想像，水退後的場景將是如何，垃圾堆積如山、斷垣殘壁、田園砂石覆蓋，破落的傢園重建路迢遙。不隻這些，撤離傢園安置的災民們，有死有傷，如何盡快讓災民返傢清理傢園、恢復村落生機，也不是一年半載能竟全工。
之後幾天，我又來到高雄縣，去探望楊鞦興縣長、吳麗雪處長，希望盡棉薄之力，協助救災。聽到楊縣長說光是那瑪夏楠梓仙溪沖激下來土石，淹沒南沙魯、小林部落，就不知道要清理多久?從桃源鄉、那瑪夏鄉、甲仙鄉撤離下來的災民，在內門、杉林，甚至到佛光山，還有部分遠離到高雄市投靠親戚、教會避難，何時纔能再迴到故鄉?想到就頭皮發麻。
這些場景，把我拉迴到921大地震，當時擔任颱北縣副縣長，除瞭奉蘇貞昌縣長之命，坐鎮新莊博士的傢、龍閣社區倒榻大樓救援之外，也創建社會暨心理關懷站，協助災民重建傢園。之後，又奉行政院之命派駐颱中縣霧峰一個月，支援颱中縣清理倒榻大樓、安頓災民。更抽空前往南投縣協助處理災後生活重建中心。
在颱灣，所有國民隻要有一定的歲數，很難不遭遇到幾次大大小小的災難，風災、水災、地震、火災、車禍等。即使住在北部的是我，沒有聽聞長輩描述八七水災的可怕，也難逃葛樂禮颱風水淹及屋頂的恐怖。而颱灣人在1999年以前，已經有超過一甲子沒有被大地震震撼到。我卻在1989年目睹美國舊金山大地震摺斷海灣大橋的經驗。也是那次震災，我我直接接觸到甚麼叫做大規模救災的場麵，從聯邦政府來的FEMA組織人員機具設備，來自加州及鄰近州的國民兵、州政府、鄰近各縣政府、舊金山市政府、社區居民，以及NGOs的投入，那種忙中有序的救災，給我很多的學習，深信災難難規避，但卻可透過預防、救援、復原與重建，使得災難傷害減低到最小。
圖書試讀
第一篇 總論
第一章 災難與颱灣災難史
壹、前言
依世界銀行2005年齣版的《天然災難熱點：全球風險分析》（Natural Disaster Hotspots: A Global Risk Analysis）（Dilley et al., 2005）報告指齣，颱灣是世界上最易受到天然災害衝擊的地方。因為颱灣約有73.1%的人口居住在有3種以上災難可能衝擊的地區。99.1%的土地暴露在2種以上災難可能衝擊的地區，這些地區居住人口高達全颱灣的98.9%。就多重災難對經濟風險的影響來看，颱灣處在高風險區域（percent of total area at risk）的麵積高達97%，處在高風險區域的人口群（percent of population in areas at risk）高達總人口的96.6%，這些高風險區域的産值高達國民生産毛額（Percent of GDP in Areas at Risk）的96.5%。颱灣多災多難的原因，首先是颱灣位於亞洲大陸東南邊緣，屬於歐亞大陸闆塊與菲律賓海闆塊的聚閤交界處，為世界上有感地震最多的地區之一；其次，颱灣也位於季風氣候帶與颱風行徑的路綫上，每年夏季颱風水患等氣象災害造成的損失極為可觀；第三，其他天然災害如梅雨、寒流、乾旱等也造成颱灣經濟上不小的損失。
Rogge（2003）指齣，在21世紀，自然與科技災難造成的痛苦與喪失的風險，必然持續。主要在於人口增加的壓力與全球氣候變遷，全球暖化或長期大氣循環（long-term atmospheric cycles），造成個人、傢庭、社區與生態的傷害。許多社區纔度過一個災害的救援，馬上又麵臨另一個災害的預防。一天之內，一個國傢有可能同時麵對颶風、鏇風、洪水、地震、科技災難。
任何社會幾乎都避免不瞭遭遇各種災難，不論是人為的，或是天然的。Grossman（1973）指齣災難（disaster）是人為或非人為的破壞力量，未預警地對人類常態社會功能産生重大的瓦解性影響。聯閤國國際減災策略（International Strategy of Disaster Reduction, ISDR）定義災難是一種自然、人為環境與社會過程間復雜的互動之下，産生顯著地對人類與永續環境的傷害（UN General Assembly, 1989）。聯閤國（the UN）指齣災難是一種嚴重破壞社會功能，導緻廣泛的人類，物質，或環境的損失，而超齣受災地區使用自身資源能力因應的。
第一章 災難與颱灣災難史
壹、前言
依世界銀行2005年齣版的《天然災難熱點：全球風險分析》（Natural Disaster Hotspots: A Global Risk Analysis）（Dilley et al., 2005）報告指齣，颱灣是世界上最易受到天然災害衝擊的地方。因為颱灣約有73.1%的人口居住在有3種以上災難可能衝擊的地區。99.1%的土地暴露在2種以上災難可能衝擊的地區，這些地區居住人口高達全颱灣的98.9%。就多重災難對經濟風險的影響來看，颱灣處在高風險區域（percent of total area at risk）的麵積高達97%，處在高風險區域的人口群（percent of population in areas at risk）高達總人口的96.6%，這些高風險區域的産值高達國民生産毛額（Percent of GDP in Areas at Risk）的96.5%。颱灣多災多難的原因，首先是颱灣位於亞洲大陸東南邊緣，屬於歐亞大陸闆塊與菲律賓海闆塊的聚閤交界處，為世界上有感地震最多的地區之一；其次，颱灣也位於季風氣候帶與颱風行徑的路綫上，每年夏季颱風水患等氣象災害造成的損失極為可觀；第三，其他天然災害如梅雨、寒流、乾旱等也造成颱灣經濟上不小的損失。
Rogge（2003）指齣，在21世紀，自然與科技災難造成的痛苦與喪失的風險，必然持續。主要在於人口增加的壓力與全球氣候變遷，全球暖化或長期大氣循環（long-term atmospheric cycles），造成個人、傢庭、社區與生態的傷害。許多社區纔度過一個災害的救援，馬上又麵臨另一個災害的預防。一天之內，一個國傢有可能同時麵對颶風、鏇風、洪水、地震、科技災難。
任何社會幾乎都避免不瞭遭遇各種災難，不論是人為的，或是天然的。Grossman（1973）指齣災難（disaster）是人為或非人為的破壞力量，未預警地對人類常態社會功能産生重大的瓦解性影響。聯閤國國際減災策略（International Strategy of Disaster Reduction, ISDR）定義災難是一種自然、人為環境與社會過程間復雜的互動之下，産生顯著地對人類與永續環境的傷害（UN General Assembly, 1989）。聯閤國（the UN）指齣災難是一種嚴重破壞社會功能，導緻廣泛的人類，物質，或環境的損失，而超齣受災地區使用自身資源能力因應的。
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