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本書是日本經濟團體聯合會（經團聯）旗下的公共政策智庫——21世紀政策研究所主導的研究會「開創新型態農產業」的研究成果結晶。學者群將原本的報告的內容加以修正增補，再由講談社的現代新書系列出版成書。書中具體且翔實地探討了5年甚至10年後的日本農業樣貌。

　　長期仰賴農政單位、農協主導的日本農業，目前正逐漸脫胎換骨，農企業也陸續地在日本各地出現。研究會除了走訪日本國內各地實際發展「新型態農業」的農企業，實際走訪荷蘭及丹麥等農業出口大國，針對日本農業的未來，進行了多方的考察與評估。

　　本書最大的特色，在於作者群從農業政策及現行制度的觀點出發，勾勒出日本未來應邁向的「新型態農業」樣貌。

　　在少子高齡化趨勢急速深化之下，日本的經濟、社會都面臨了重大的變革，農業也不例外。日本國內飲食相關的市場需求前景看淡，農家因高齡化而無法再從事農務，農地則出現了廢耕地增加，或變更為住宅及太陽能發電用地的情況。這些現象，讓日本農業看似步步邁向夕陽產業，但其實它正一點一滴地在改變。

　　本書就以這些變革的萌芽為主軸，深入探討日本該如何茁壯成實力堅強的農業出口大國。

　　增田寬也的《地方消滅》裡描述：日本國內人口集中三大都市圈，其他地區高齡化、少子化加劇，預估2040年日本49.8％市區町村面臨滅絕。其中，日本農業區挑戰特別嚴峻，日本農業後繼無人。

　　臺灣「地方消滅」的速度也緊追日本。國家發展委員會推估，2025年臺灣人口達高峰後，成長曲線就會反轉下滑。人口外流、高齡化與少子化的浪潮，加上極端氣候帶來的高溫與旱澇，對臺灣農業、農村、農民會帶來嚴峻挑戰。

　　「2025年，是臺灣農業轉型關鍵時刻。」轉型成功，臺灣農村將有望像歐洲適宜人居；轉型失敗，可能步上落後國家處境，基礎建設崩壞，垃圾與廢棄物橫流。因此，每一步都得謹慎踏穩。

　　「社會5.0」概念，將發展物聯網、機器人、人工智慧、大數據……可解決高齡化、少子化、環境與能源等社會課題，農業亦如是。農業隨附在新科技身邊，將華麗變臉，成為全新型態的明星產業。

本書特色

　　‧一群關心日本農業學者，針對日本農業經過多年現地採訪所發表的論文集結。是關切農業發展的第一手資料。

　　‧臺灣的主客觀因素都與日本相仿，近年來一樣也受到人口萎縮與國際自由貿易的衝擊，臺灣農業與日本一樣仍有機會。本書即在探究「機會在哪？」

　　‧「從心態到政策都要大刀闊斧地改變」，這是作者群的結論，日本經驗則是臺灣「已經發生的未來」。

　　‧本書也收錄專章來討論臺灣農業目前的困境，缺工、極端氣候、人口結構改變已經出現在臺灣。

 

作者簡介

大泉一貫

　　1949年生，宮城大學榮譽教授、農業經營管理學者，著有《充滿希望的日本農業論》（希望の日本農業論）等書。

本間正義

　　1951年生，東京大學生命科學研究所教授、農業經濟學者，著有《現代日本農業的政策形成過程》（現代日本農業の政策過程）等。

森川博之

　　1965年生，東京大學尖端科技研究中心教授，資訊網絡專家。

山下一仁

　　1955年生，佳能全球策略研究所研究主幹，農業政策分析專家，著有《是誰摧毀了日本農業？》（日本の農業を破壊したのは誰か）等書。

八田達夫

　　1943年生，亞洲成長研究所所長，經濟同友會政策分析中心所長，經濟學者，著有《日本的農林水產業》（日本の農林水産業）等書。

青山浩子

　　農業媒體工作者，著有《打造強而有力的農業》（強い農業をつくる）等書。

編者簡介

21世紀政策研究所

　　日本經濟團體聯合會（經團聯）旗下的公共政策智庫。

譯者簡介

張嘉芬

　　日本法政大學日本文學碩士，現為專職日文翻譯。
　　擅長不動產、餐飲、長照、經營管理等領域之口、筆譯。
　　興趣是在日本渡假務農。
　　譯稿指教：ccfjp@hotmail.com
 

1 邁向農業出口大國之道
日本究竟欠缺什麼？
國土狹小一樣能成為「農業大國」
農業國家的三種類型
「食」與「農」已是密不可分的融合產業
批發市場消失的荷蘭
從「容易種植」到「市場需要」
資訊化是運銷革命的必備條件
丹麥的市場導向農業
最佳品類策略
以「產業聚落」推動農業革命
資訊產業化的園藝
支持農業與食品產業發展的「知識樞紐」
阻礙日本農業發展的因素
邁向農業出口大國之道
與歐洲大相逕庭的日本農協
必須擴增大型農家的理由
法國透過離農政策推動結構改革
日本農業應先以何為目標？

2 自由貿易是良機
國產品與進口品至少還能分庭抗禮的理由
「川普衝擊」殺死了自由貿易？
日本的農業並不弱
國產米和進口米，價差其實並不如關稅數字
日本米的價格約為美國米的2倍
即使零關稅，還是有農家能與外國米抗衡
不必「插秧」的劃時代技術
用ICT來管理整合後的農地
符合日本人口味的小麥，有機會反敗為勝
足與世界抗衡的牛肉
養豬業也能自力救濟開創活路
酪農與乳製品面臨運銷模式重整
競爭力薄弱的甜味作物
確立「中級品牌」是農業起飛的關鍵
物力、人力、技術的整套外銷
將日本農業塑造成亞洲農業的典範

3 數位農業的時代
用大數據和雲端技術改變農業
數位農業的時代
運用數據提高生產力
運用ICT找出歉收原因
「健康與食物的關係」也更明確
築起預防糧食損失的防線
「農業共生型」智慧城市
化危機為商機
產官合作，公開所有數據

4 修正農業政策上的錯誤
日本農業必將成長
「日本農產品無法與全球競爭」的謊言
輸贏不是只看「規模」
日本的農地是優質沃土
日本農業保護政策上的重大謬誤
補貼政策的歷史脈絡
美國、歐盟廢除休耕政策的原因
日本也有「直接給付」制度
「高米價」政策究竟誰得利？
日本人飲食習慣的變化
生產者不喜加工和業務用農產品
業態一變，需求也跟著改變
從生產導向到市場導向
農業重大問題：農業與食品產業的關係疏遠
食品產業紛紛逃往海外
與紐西蘭合作，生乳外銷中國

5 在農業的岩層法規中開創新局
結構改革的關鍵在「國家戰略特區」
結構改革才是成長策略的基礎
日本農業結構改革的歷史脈絡
「岩層法規」為何不退場？
「中央主導」正是國家戰略特區的優勢
比「規制改革會議」時代更迅速
最早在特區鬆綁的法令
農業特區的開路先鋒是兩大都會圈
以「地方創生」為目標的特區來接棒
不向反對論調屈服，帶領農業躋身成長產業

6 日本農業將出現轉變
邁向新型態農業先進國家的發展進程
從「生產過剩→生產調節」轉為「生產過剩→出口外銷」
「新型態農產業」的9種類型
市場導向的機制與「食品鏈農業」
其實也有「先進的」產品導向農業
「食品鏈農業」的五種類型
蔬菜的契約耕作與供貨契約
稻米業界因業務用米供給量不足所產生的變化
稻米契作與食品鏈農業
福原農場的案例
營農銷售公司與食品鏈農業
「農商工」的合作型態
外食餐飲企業、食品加工業者跨足農業與6級產業化
仍在發展中的日本食品鏈農業
躋身成長產業，農業要從運銷改革開始
打造企業易於投入的農業環境
企業投入與農地持有

專欄｜開啟嶄新農業 商務模式的先鋒
1 丹麥農業／小小農業大國的祕密
2 金子牧場／期以「健育牛」品牌進軍全球市場
3 inochio集團／提供「新農業」建議方案的綜合輔導業
4 伊賀之里mokumoku手作農場／農業主題樂園界之王
5 田中農場／不仰賴補助款的稻作生產
6 內田農場／「100%接單生產」的農業

PLUS｜2025年，臺灣農業轉捩點
1 農業缺工主因？勞動人口減少才是隱憂
推動數位服務加乘農業

2 人口結構與膳食型態轉變影響糧食供需  
調整農業生產結構，避免蔬果過剩並提升雜糧自給率

3 經驗法則遇見「忽冷忽熱」  
氣候不可逆，提升農業調適力

4 模擬未來氣候，考驗農業韌性  
實測作物產量變化，順應自然為調適策略

5 資源開發，轉為生態調節  
導入生態系統服務，檢視永續資源庫存

6 今日農業如何順應極端氣候？  
「作物溫度逆境模擬試驗平台」體驗危機，篩選抗逆種原

 

日本農業缺乏國際競爭力？
 
日本農業界一直有個既定的說法，認為「日本農業缺乏國際競爭力」。
 
「日本農產品無法與全球競爭」的謊言
 
包括農林水產省、農協、農林派議員、大學農學院等業界相關人士，多半都認同這種說法。他們的論調，是「美、澳等國的農業採取大規模種植，價格便宜。日本農業再怎麼比，都不是他們的對手。」
 
這些農業界人士積極強調「日本的農業很弱小」的觀念，向各界訴求高關稅等農業保護政策應予以延續。然而，在現今這個人口不斷減少的時代，一味地在日本國內市場裡故步自封，當然無法為農業開創任何新局。和這些人談日本農業在10年、20年後的遠景，也是枉然。
 
安倍政府在2013年時，針對農林水產品和食品的出口總額定出了政策目標：要將當時僅有5,000億日幣左右的規模，在2020年之前擴大到1兆日幣。然而，這些內容，與第一次安倍內閣在2007年所提出的目標如出一轍，而當時是宣稱要在2013年之前達到1兆日幣的目標。此外，2010年時，民主黨也曾訂立過相同的目標。
 
以往，農林水產省還不止是訂出了擴大外銷的目標，還以擴大外銷的名義，投入了龐大的預算與人力。令人遺憾的是，截至2013年為止，日本的農產品出口總額持續呈現不增反降的局面。其實原因很簡單。——因為現在日本的農產品缺乏「價格競爭力」。2014年的出口總額得以回升，是因為日幣走貶的影響；到了2016年時，日幣轉強，使得日本農產品又再次失去了外銷競爭力。
 
日本既往的農業政策，是對進口農產品課徵高關稅，以固守國內市場。然而，所謂的國內市場，未來將會因為高齡化和人口減少而逐漸萎縮。長此以往，日本農業就只能坐以待斃。若想扭轉這樣的命運，就必須仰賴出口，開拓海外市場。
 
日本農業究竟能否生存下去，端看它能否轉型為「可供外銷的農業」、「具國際競爭力的產業」。換言之，就是要從鎖國型產業，蛻變成開放型產業。
 
輸贏不是只看「規模」
 
追根究柢，這種「日本農業比美、澳的規模小，成本高，無法與全球競爭（所以要對進口品課徵高關稅來加以保護）」的主張，究竟是否合宜？
 
若以日本每一戶農家的農地面積為1，那麼歐盟的農家就是6，美國是75，澳洲則是1,309。這樣看來，日本的農地規模的確偏小。而農地規模愈大，營農成本就愈低，這也是不爭的事實。

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