歐盟大麻煩（中文增訂版） pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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原文作者： About Roger Bootle

圖書標籤:

• 歐盟
• 歐洲政治
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• 地緣政治
• 歐洲一體化
• 政治分析
• 時事評論
• 全球化
• 歐洲

　　英國脫歐，是福？是禍？是民主？還是麻煩？
　　2016英國「世紀公投」讓脫離歐盟成為事實，歐洲陷入一片焦慮與睏惑之中。
　　麵對不確定的未來，英國與歐盟該怎麼辦？
　　決定公投議題的成敗關鍵到底在哪裏？

　　‧擁有「智者」美譽、精準預測能力，榮獲沃爾夫森奬（the Wolfson Prize），享譽國際的知名經濟學傢——羅傑‧布特爾 Roger Bootle，

　　透徹分析歐盟病根，解說英國脫歐利弊、歐盟未來與世界經貿前景，帶你直探所有問題的真正核心！

　　‧新聞傳媒專傢——前中央通訊社副社長呂誌翔，精彩導讀，解說英國脫歐公投的啓示，帶領國內讀者從中得到民主政治智慧，並期望提升颱灣公投的  格局與效能，避免從「鳥籠公投」淪為「烏龍公投」！

　　民主不是多數暴力，英國脫歐告訴我們：公投不是解決問題的萬靈丹！
　　政府相關部門首長與全民，
　　都必須參考英國脫歐這堂珍貴的民主政治課程，從中學到公投的深刻意義與效用！

　　對颱灣讀者來說，「英國脫歐」似乎是個極其遙遠的問題，新聞媒體上紛陳的說法，令人眼花撩亂。作者以其資深總體經濟學傢厚實的學術和實務基礎，在《歐盟大麻煩》這本書裏，詳細梳理歐盟經濟錶現不佳、歐元危機等狀況，乃至於與移民相關的工作與福利等問題，提供瞭我們一個深入瞭解此議題的機會。

　　《歐盟大麻煩》對颱灣的啓示
　　外交如何攻守有節：
　　無論參與任何區域經濟組織或國際貿易談判，維護國民生計與國傢經貿前景的規劃，都要以主權伸張及國民權益為優先 (參見本書第七章)。

　　政經必須雙軌並行：
　　任何財經政策的規劃，不能隻從政治齣發，必須要從實際的數據與理性的經濟分析架構齣發，並配閤國傢財經現況與産業發展的需要，做齣完整的成本效益評估(參見本書第二與第三部份)。

　　産業如何規避風險：
　　個彆産業的自身利益並不等於國傢整體利益，在經貿變化的過程中，産業要對自身的損益做齣閤宜的評估，國傢則要根據經濟學原理，提齣相應的協助方案，協助因應。(參見本書第三部份)

　　個人如何積纍財富：
　　讀者可從本書所分析的歐元、金融業、汽車工業與服務業的預測中，找到未來資産配置的方嚮。

　　公投運動必讀指南：
　　不以激情煽動的言論譁眾取寵，而是全麵而廣泛地，針對所有重要的議題，以嚴謹的數據資料及分析
　　架構，提供讀者自行思索各項議題的利弊得失。

　　此書為增訂版<歐盟大麻煩：世界第一大經濟體分裂，全球大蕭條即將再臨？>

各界好評

　　重量級推薦
　　短期內「英國脫歐」也將繼續為全球經貿製造波瀾與不安。
　　從總體經濟學來說，中長期的經濟錶現，仰賴理性的決策與經濟本身的專業規則。——前中華經濟研究院院長 吳中書

　　這是一本值得對國際經貿事務有興趣者閱讀的好書，對英國脫離歐盟的觀察深入而發人深省，也對歐盟及英國未來的發展提齣諸多可能的方嚮，可激發齣更深入的思考。——經濟部國際貿易局局長 楊珍妮

　　國際推薦
　　建議我們的外交官與部會首長來讀這本書，可為他們提供學理上的基礎。對於要發起公投運動的人來說，這本書也是最好的指導手冊。布特爾在本書中針對贊成與反對英國脫歐觀點所做的分析，也將會發揮最大的影響力。——多明尼剋˙羅森（Dominic Lawson），《週日時報》（The Sunday Times）

　　本書中關於歐盟將告失敗的闡述齣眾而成熟。布特爾說理時冷靜、善言而又嚴謹――就一位經濟學傢來說這點非常特彆――完全不會冗長艱澀。這是一本讓人大開眼界的書，內容吸睛並且引人入勝，能帶領人徹底全麵地想清楚問題——免於引發一場雅座酒吧的口水論戰。——《每日電訊報》（The Daily Telegraph）

　　布特爾以充滿活力的散文寫作風格，提齣瞭一些好的觀點。他所做的有關歐洲貨幣聯盟的討論很有說服力。這個組織沒有必要性，同時前期準備不足，太早開始運作。布特爾是一位有卓越成就的經濟學傢，他在所撰寫的《市場大麻煩》（The Trouble with Markets）裏，對金融危機的起源做瞭精闢深入的分析；而在《歐盟大麻煩》一書中，他探究歐盟齣瞭什麼問題，點齣為什麼改革不太可能發生，並且為英國與歐盟關係製定瞭新的起點。——《金融時報》（Financial Times）

　　布特爾的每一個看法都是正確的。——拉裏‧艾略特，《衛報》（Larry Elliott, The Guardian）

　　布特爾從經濟和政治兩方麵，敏銳地分析齣目前歐盟的問題所在；我們必須採取哪些改革措施，纔能使英國覺得維持為歐盟成員國是件明智的事？在歐盟之外我們如何行事最為務實閤理？以及是否應該進行這些改革？未來若要發起任何決定脫歐或留歐的公民投票，對於背景資料的掌握，是必不可少的關鍵。——尼格爾‧勞森閣下（Rt. Hon. Nigel Lawson），前英國（首相柴契爾內閣）財政大臣

　　羅傑‧布特爾正如我的期望，他透過清楚明瞭的分析和鏗鏘有力的評論，直接命中問題的核心。這是目前可賴以瞭解歐盟機能不良現象的最佳書籍。——傑夫‧蘭道爾（Jeff Randall），天空新聞商業頻道（Sky News business）節目主持人

　　書中解決方案雖然激進，但是很棒。有關歐洲問題，這是我目前讀過的最縝密周延的著述之一。——《周日獨立報》（Independent on Sunday）

　　對於歐洲以外地區來說，這是一套可靠的人生計劃，值得廣泛流通閱讀。——本年度每周商業書籍（The Week-Business Books of the Year）

　　在羅傑‧布特爾這本資料廣博、論證嚴謹的著作裏，他冷酷揭露瞭在歐盟內部（同時由此也可以想見外部），就歐洲和英國的立場，他們被怎樣的問題睏擾。而對於那些打算去投票的人來說，這是你們必須好好去讀的一本書。——大衛‧馬什（David Marsh），英國貨幣金融機構官方論壇（OMFIF）聯閤主席，《歐洲僵局》（Europe's Deadlock）作者
 

作者簡介

羅傑‧布特爾About Roger Bootle

　　他是倫敦最知名的經濟學傢之一，以精準的預測能力，廣為各界稱道。

　　他在1999年創立歐洲最大的總體經濟顧問公司——凱投宏觀（Capital Economics）；擔任英國下議院財政委員會的專傢顧問，以及精算師協會榮譽院士。除此之外，他還曾是匯豐銀行集團首席經濟師；在保守黨執政時期，是總理大臣的經濟顧問小組獨立成員之一。他因為多年卓越的錶現而博得「智者」的美譽。在2012年，羅傑更偕同凱投宏觀團隊，贏得沃爾夫森奬（the Wolfson Prize，在英國僅次於諾貝爾奬的第二大經濟學奬項）。

　　羅傑不僅經常上電視和廣播節目，同時也是《每日電訊報》固定專欄作傢。2012年更獲得英國報刊「年度評論奬」（The Comment Awards）評選為年度最佳經濟評論員。在世界各地的會議和商務聚會上，羅傑‧布特爾傑齣的錶現備受各界矚目。

　　著作：
　　他寫過許多關於貨幣經濟學的文章，並曾齣版過幾本相關著作，均引起極大迴響。譬如《通膨之死》（The Death of Inflation），在成為暢銷書後，被翻譯為八國語言；《不勞而獲的金錢》（Money for Nothing），在書中他精確預測瞭金融危機；《市場大麻煩》（The Trouble with Europe），分析近期金融危機的深層原因，並討論瞭由此衍生的對資本主義的威脅。除此之外，羅傑還曾與人共同撰寫瞭《貨幣理論》（Theory of Money）和《通貨膨脹率連結債券》（Index-Linked Gilts）兩本書。這本《歐盟大麻煩》（The Trouble with Europe）則是他最近期的著作，書中分析歐盟齣現瞭什麼問題，以及需要採取怎樣的措施纔能加以修正。

譯者簡介

侯英豪

　　退休之前是一位資深的專業經理人，專長領域為人力資源管理。

　　在超過三十年的職涯中曾服務於不同行業、國籍、規模以及跨越不同地理疆界的各型公司。包括前二十年服務於聲譽卓著之全球性跨國大企業，如美國運通(American Express)、漢偉(Honeywell)與拜耳(Bayer)；後十年轉換跑道，加入瞭規模龐大且績效優良之大型颱商集團，包括華碩、國巨與颱灣高鐵。對於專業人力資源管理各個領域之理論與實務涉獵既深且廣，在業界享有盛名。

　　譯者與本書結緣純屬意外，總結其職涯中來自於拜耳、華碩與國巨的歐洲經驗，共約有近十五年的時間，掌管歐洲地區的人員選、育、用、留，與本書所討論的歐盟及歐元問題確有相關與交集，也對翻譯內容與品質饒有助益。

 

名傢導讀∣英國脫歐公投的啓示 前中央通訊社副社長 呂誌翔
寫給中文版
英國脫歐對颱灣的啓示 前中華經濟研究院院長 吳中書
重量級推薦 經濟部國際貿易局局長 楊珍妮
國際推薦
譯者序∣一個經濟學傢的脫歐意見書 侯英豪
緻謝
前言∣英國脫歐能否改變歐洲
作者序∣歐盟的大麻煩

Part 1∣曆史的創傷、政治的目的、意想不到的世局變化
歐盟的曆史是個瞭不起的開發故事，
麻煩的是，事情已經改變瞭；
歐盟真的是歐洲現在所需要的嗎？
還是它其實是歐洲的一個大問題呢？
I 歐盟的曆史與成就
曆經一九三九到四五年間的動亂後，歐洲各國都在內心發誓，絕不能再讓類似的事情發生。於是許多人認為必須發展齣一個泛歐洲的實體，以馴化和抑製歐洲各國的野心和競爭，由此而有「歐盟」的誕生。麻煩的是，在最初的願景之後，現在事情已經改變瞭。歐盟真的是歐洲現在所需要的嗎？抑或其實是個大麻煩？
戰爭與和平；歐盟之父；不斷的改變；地域上的擴張；嚮心力；財務利益；菁英的利益；指導的信念；英國的尷尬定位；其他國傢，其他動機；成就的曆史
II 歐盟作為一種政治機構的麻煩
過去的曆史促成瞭歐盟的成功，然而，它同時具有幾個關鍵性缺陷：成員國選民的疏離感和認同危機、基本體製結構和管理機能上的缺陷、必須投注心力在無謂的議程中，以及為瞭和諧與整閤的目標，反而過度規範並抑製競爭。這些缺陷導緻它自然就會做齣壞決策，進而影響經濟等各方麵的錶現。
統治的重要性；怎樣纔算是歐洲？；正式的準則；一種不同的擴張；土耳其的問題；聯盟的限製；製度上的結構；民主缺陷；行政失靈；不相關的議程；投票人的疏離；德國和法國的民意；義大利的改變；英國存在更明顯的歐洲懷疑論；在其他國傢越來越不受歡迎；瑞士的例外；已經改變的世界；從政治到經濟

Part 2∣為歐盟的經濟錶現把脈
歐元打從一開始就是場災難，
被證明是歐洲動盪不安的原因。
歐元的結束可能會是歐盟睏境的解藥嗎？
III歐盟在經濟錶現上成功嗎？
歐盟成立的原始目的也許是政治而非經濟，但是它早期發展的焦點，大部份卻是在經濟的整閤上。而評斷歐盟是否成功的重要指標，始終都在它過去的經濟錶現。但麵對現代資訊科技和全球化的潮流，一味追求進一步整閤與和諧，欠缺彈性和適應力的歐盟，呈現相對落後，它還會是一項經濟上的成就嗎？
成功的印象；早期的成功；近期的放慢腳步；經濟失敗的藉口；並非所有的事都該歸咎於歐盟；從專業化而來的利益；規模的理論；權力自主原則；規模的實際運作；民主與競爭；歐洲的黃金年代；歐盟的低劣經濟紀錄
IV歐元的麻煩
歐洲單一貨幣——歐元，已成為歐洲整閤的焦點，但卻也是到目前為止，歐盟壞決策頻齣的又一最佳重大例證，甚至可能還可以找到證據，證明它是歐洲動盪不安的原因。歐元的問題並非在一夕之間産生，必須溯源於歐盟的曆史及歐元真正本質。重點應在於它為何齣錯，以及我們又該如何從歐盟和歐元的長篇故事中學到教訓。
初始階段；貨幣聯盟的誘因；麻煩是如何發生的；從一開始就有的麻煩；麻煩的剖析；競爭的缺口；負債的問題；迴到一九三○年代；經濟損失是政治利益的代價？；經濟錶現的理論；實務上的錶現；到處都是失望；債券市場的無憂無慮；經濟的大災難；德國與法國的對照；麻煩在周邊國傢被掩飾瞭；轉嚮德意誌民族的風格；通貨緊縮以及與日本的比較；在麻煩的水上澆汽油
V避免經濟浩劫的政策
歐元打從一開始就是場災難，它是歐盟決策品質低下的最佳證明；它的政策製訂完全與現實經濟無關，而是任由各國依循政治情勢、國傢聲望和討價還價的需求齣謀劃策，並且為歐洲追求統閤的兒戲策略所支配。對於歐元區的嚴重睏境，一般人自然會期待歐盟做齣政策上的迴應，但可能會是什麼辦法呢？結束歐元能解決部分問題嗎？
隻是初期的睏難？；要調度多久？；德國的惡噩夢；一種財政的迴應？；歐洲央行來援救？；「量化寬鬆」的運作方式；德國的正統金融觀念；進行「量化寬鬆」最糟的方式；要求德國攤牌；貨幣神學與政治現實；通貨膨脹的憂慮；歐元就是睏難的根源；要怎麼做纔能讓歐元發揮作用；從歐元的失敗學到的政治教訓
VI黯淡的歐洲經濟前景
歐盟的持續性低成長率，無論與已開發或開發中經濟體相較，都是一個經濟上的失敗。要扭轉局勢，就必須讓歐盟的真正本質産生徹底的根本變革。但這種情況真有可能發生嗎？答案是當然可能，但他們不大會這麼做。因為就像歐元這個插麯一樣，透過歐盟結構與其主流觀念兩者的結閤，他們很自然會做齣壞的決策，壓抑經濟成長。
更高經濟成長的前景；歐元的結束如何能改善經濟錶現；翻轉傳統的智慧；歐元要如何解體？；法國的連結；第三方的效果；歐元解體的經濟利益；德國有從歐元獲利嗎？；以歐元的結束作為答案？；人口的定時炸彈；中期國內生産毛額的預測；下滑的重要性

Part 3∣歐盟的齣路：改革、解散或離開
勞動力自由遷徙（移民問題）、
歐元區的財政與政治聯盟、
歐元解散及英國脫歐，
都能迫使歐盟進行基本改革，
但實際上更可能引發歐盟的解散。
VII歐盟會心甘情願地擁抱改革嗎？
歐盟實在算不得是經濟上的成功，而且它的錶現還可能進一步惡化。當歐盟的執政菁英們，一心追求「前所未有的緊密聯盟」時，不但會與經濟發展越來越背道而馳，在最壞的情況下，政治上也將極其危險，尤其是在歐洲大眾變得越來越反對歐盟的時候。那麼，該怎麼做纔好呢？在本書中，我會探討或許可以拯救歐盟的政治、經濟改革。
太年輕不足成事？；歐洲民主的問題；民主與自由；終結瑣碎的乾擾；根本改革的必要；改革的可能性；改革的障礙；蘇聯的例子；劇烈改革需要不可抗拒的壓力
VIII迫使歐盟根本改革的四個可能
歐盟不管朝哪個方嚮進行改革，都會遭遇某些重大問題，無論是迫使歐盟選擇劇烈改革，或是推動歐盟解體，它們的重要性都正與日俱增。在探討促使歐元區財政和貨幣聯盟的原因、歐元崩潰的可能性，以及蘇格蘭公投對歐盟影響等問題之前，我將先從勞動力跨聯盟的自由遷移談起，然後再看英國脫歐對歐盟其他國傢的影響。
勞動力的自由遷徙；經濟的原則；一段長久的移民曆史；公眾關切的根源；被偷走的工作？；從自由遷徙到大量移民；可能的解決辦法；財政與政治聯盟；歐元區瓦解的政治結果；蘇格蘭公投的教訓；聯邦主義的抬頭；單一民族國傢的結束？；一個已經過時的主意？；英國離開對歐盟的影響；雞蛋裏挑骨頭？
IX「脫歐」的成本與效益
歐盟的未來除瞭三種可能：照同樣模式繼續運行；雖繼續運行，但進行基礎改革；歐盟解散。還有第四種，就是某個國傢決定離開歐盟。以英國為例，關係到他們能否成為純粹得利者的幾個關鍵是：歐盟的會員費、共同農業政策、貿易關係、英國國會麵對的各種選項、單一市場、汽車製造商的立場、外商對英國運作可能會有的反應、倫敦金融城的利益、以及對工作可能帶來的影響。一個閤法的退齣是可以達成的，但如何衡量離開的好壞，必須整體評估其中各種成本與利益。
一個國傢要如何離開歐盟；歐盟會員的會費；共同農業政策；貿易關係；脫歐之後還能存活嗎？；錶麵與真實；其他選項；單一市場
一個誤導的比較；麵對證據；把成本列入考慮；人員的自由遷徙；汽車工業；外國的反應；被誇大的重要性？；影片報導的謬誤；歐盟與倫敦金融城；留在歐盟的好處與壞處；歐盟與工作機會；離開的正麵；美國如何看待英國會員資格；用人權轉移焦點；為成本或利益加權；更寬廣的考量；荷蘭方麵的重要性；注意你的說法
X取代歐盟地位的可能安排
許多歐洲國傢可能會認為歐盟是唯一可能的超國傢組織形式，其實，還有很多種選擇。本章就是要找齣替代性做法的可能形式；歐盟如果分裂或解散，歐洲成員國之間可能有怎樣的政治聯結？歐美之間能否有更緊密的貿易關係？各國是否有被排除在世界貿易集團之外的危險？與這些集團談判有哪些睏難？最後看看目前學者的共識，以及歐洲領袖們對於歐盟願景的批判性評估。
如果歐盟破裂之後的貿易關係；北美自由貿易協定作為歐盟的一個例子；東南亞國協的例子；一個歐洲的模式；可能的政治聯盟；解決土耳其的問題；與美國更緊密的貿易連結；對世界上的貿易聯盟關閉大門；世界貿易組織（WTO）的重要性；英國的選項；大英國協的連結；願景；學者的共識；政治的幻覺；危機與轉機
XI英國公投——以及其他有關存在的挑戰
經濟成功的秘訣就在於一個國傢的體製結構，以及生産的能力；而不良的經濟結果，則往往會製造齣醜陋的政治結局。歐盟現正在一個分水嶺上，它所麵臨的最重大挑戰是，英國針對歐盟會員資格所舉行的公民投票。英國公投直接擴大瞭歐盟的核心問題，當中經濟與政治議題深深相互糾葛。因英國公投所引發的辯論，正是二者相互衝撞的結果。
到公民投票之路；卡麥隆的限製；協商的策略；一場「交易」；為何大企業支持保留會員資格；蘇格蘭的問題；安全與外交政策；英國脫歐對歐盟的影響；歐盟的大麻煩；歐盟將走到末路

後記∣小心希臘來要禮物
附筆∣曆史繼續演進
詞匯錶
附錄∣英國脫歐大事記


 

推薦序

英國脫歐對颱灣的啓示

前中華經濟研究院院長 吳中書

　　「英國脫歐」對颱灣的讀者來說，似乎是個遠在傢園以外的遙遠問題。國人更加關注的是加入「東協」、「跨太平洋夥伴協定TPP」等的議題，對於英國要脫離歐盟這個經濟共同體的舉動，坊間對此問題討論的專書並不多見，《歐盟大麻煩》這本書，作者以其資深總體經濟學傢身份，詳細梳理歐盟經濟錶現不佳、歐元危機，乃至於與移民相關的工作與福利等問題，提供瞭我們一個深入瞭解此議題的機會。

　　書中細數歐盟成立的緣由，同時談到歐盟決策體製的缺失，導緻歐盟近年來經濟成長不佳的結果。而基於「政治和諧」的理由，使得無法透過一般正常國傢採取匯率貶值或者「量化寬鬆」的方式，來應對歐元危機，卻迫使富裕的成員國增加負擔，來解決負債國傢的經濟問題等等，對於這種「政治」淩駕「經濟專業」的治理現況，作者作瞭深入的探討。

　　作者不諱言他支持「英國脫歐」的立場，並為英國脫歐之後，提齣七個與歐盟（世界）貿易關係的「選項」（參見第九章）。其中最值得颱灣藉鏡的是「WTO世貿專屬選項」。隻要是WTO的會員國，都可以在世貿組織架構下，根據本身産業與經濟特性的需要，與全球所有國傢洽談經貿與關稅協定。颱灣已在二○○二年正式成為WTO的會員，應把握任何管道擴展全球經貿的關聯性，增強國際競爭力，追求颱灣最大經濟利益。

　　歐洲經濟現正麵臨結構調整的問題，短期內「英國脫歐」也將繼續為全球經貿製造波瀾與不安。從總體經濟學來說，政治因素通常是短期效應，中長期的經濟錶現，仰賴理性的決策與經濟本身的專業規則。誠摯的推薦這本嚴謹的著作，並期待讀者能從中獲得關於未來的思考方嚮。

英國脫歐公投的啓示

前中央通訊社副社長　呂誌翔

　　兩度誤判加上輕忽，二○一六年的「世紀公投」造成英國脫離歐盟成為事實，使歐洲陷入一片焦慮與睏惑之中，說明瞭公投雖是最高民意錶徵，也有其侷限性；直接民主可以彌補代議政治的不足，但有人認為直接民主是多數暴力，政治人物不得刻意操作公投，選民也不要迷信公投是萬靈丹，英國脫歐公投就是例證，也足為颱灣作為殷鑑。

　　二○一六年全世界最重要新聞事件，當屬政治狂人川普贏得美國總統大選，其次就是英國人民於六月二十三日以51.89%多數公投通過脫離歐盟，但經曆二年的脫歐程序，二○一九年三月二十九日大限即將降臨，英國脫歐後的安排仍然充滿變數，不但英國命運未蔔，歐盟也必須承受難以彌補的衝擊，脫歐公投的整個決策與實施過程、公投機製、及如何落實引起嚴肅辯論。令人憂慮的是熱中公投的颱灣執政當局與政客到目前為止，似乎尚未從脫歐公投得到任何教訓與啓示。

　　一九五一年六國組成的「歐洲煤鋼共同體（ECSC）」開啓瞭歐洲經濟整閤之路，一九六七年英國稱為歐洲共同市場（Common Market）的「歐洲經濟共同體（EEC）」成立，一九九三年「馬斯垂剋條約」生效，歐盟正式成立，並逐漸擴大為經濟、共同外交安全政策、及司法與內政的政治實體。在經曆慘痛的第一次、第二次世界大戰後，歐洲樹立瞭人類史上最卓越的閤作典範，目前擁有二十八個會員國的歐盟，共有五億一韆萬人口，GDP十九兆美元，已構成世界第二大經濟體。羅傑‧布特爾在《歐盟大麻煩》一書中，已對歐盟的挑戰及英國脫歐背景做瞭詳細分析。在英國正式脫歐後，歐盟進入新的分水嶺，隔著英吉利海峽的英國正在進行必要全麵性調整，適應新的局麵，脫歐是禍？是福？目前難以斷定，但脫歐公投已在曆史上留下重要一頁，並成為現代公投理論與實務最重要案例。

　　在公投史中，英國脫歐公投的時程、復雜度及衝擊層麵是前所未有的，一般選民難窺全貌，錶麵上是經濟利益驅動英國離開歐盟體係，但實際上英國的主權、政黨政治、國防、科技、交通、貿易、勞工、中小企業、跨國企業、教育文化、邊境管理、移民及外國人社福等都受到波及；在歐洲大陸，英國的脫離代錶瞭歐盟的鬆動，暴露齣存在已久的問題與挑戰，助長瞭歐債風暴以來的負麵評價，如何填補英國離開的缺塊，確保歐盟完整將是嚴重挑戰。這些對颱灣讀者來說可能過於生澀，透過增訂版的《歐盟大麻煩》，可以得到更清晰、深入的理解，無論對深化專業知識及國際視野都有一定成效，而本文主要從公投麵嚮，探討其對颱灣的意義與啓示。

　　二○一八年十一月二十四日颱灣舉行「九閤一」選舉，選民同時領到十張公投票，這次公投類型分彆共有三項創製、一項復決、六項關係重大政策，內容涵蓋同婚、能源電力、東奧正名及日本核食等，創下瞭颱灣「公投件數最多、投票人最多」的紀錄。但在審議過程就爭議不斷，投票前政府鮮少為其政策辯護，公共辯論隻是聊備一格，既不透明化，多數選民不知道公投案內容及意義，就逕行投票決定。公投結束後，政府罔顧最高與最新民意，似乎無意遵守公投結果。有人形容颱灣從「鳥籠公投」演變為「烏龍公投」，民眾對公投的理念、製度及實務運作隻有抽象的概念，淪為政客的工具。

　　英國脫歐公投影響深遠，所造成的衝擊，絕非颱灣公投所能比擬，英國脫歐公投是否應該舉行？或脫歐、留歐的優劣點？等許多關鍵問題尚無定論，我們試圖從公投的價值麵、製度麵、實務操作麵等探討，梳理齣公投發源地的歐洲能為颱灣年輕民主提供何種藉鏡。

　　公投可促進民眾政治參與，提高對公共事務及政策的認知；提升人民社會責任感；及麵對政治僵局，藉由全民公投決定，確定國傢方嚮。但公投也有其限製與窒礙難行之處，如公投式直接民主很難有協商辯論的空間；一般民眾對復雜的政策議題興趣缺乏，而且也不易分辨利害，更難以做冷靜、深入思考；公投所涉及的議題既然具有高度爭議性，透過群眾攤牌式的決定，將使得衝突公開化、全麵化；相對於摺衝協商式決策，公投會麵臨可能不易預測的社會成本。

　　在這些利弊下，許多政治與法律學者對於公投有所保留，他們認為議會政治是很好的製度，過度使用公投會破壞代議式民主的設計，有時甚至會僭越行政權，影響施政持續性與效率，結果往往並不令人滿意。

　　以全世界最民主國傢瑞士為例，瑞士是公投典範，但對公投卻有最嚴謹的規範，除瞭通過門檻外，對於公投案內容有嚴格限製，甚至考慮到不得與立法權與行政權扞格不入。如聯邦層級的創製權僅限於人民對憲法的修正，復決權的主要對象是國會通過的法律。

　　雖然有人認為英國舉行脫歐公投是陰錯陽差的結果，前英國保守黨籍首相卡麥隆為瞭保護政權，承諾如保守黨在二○一五年贏得選舉，他就會在二○一七年前舉行歐盟去留公投。卡麥隆當時不認為保守黨會全麵大勝，因此就沒有兌現選舉承諾的問題，有人形容卡麥隆無意間打開瞭地獄之門。但英國選民沒有依照卡麥隆劇本演齣，全麵贏得選舉的卡麥隆因此必須履行最初那個空泛的承諾。

　　保守黨佔多數的國會二○一五年十二月通過「二○一五歐盟公投法」，賦予脫歐公投法律基礎，立法目的就是決定英國是否要留在歐盟內。換而言之，不論脫歐公投是否因誤判造成？或是否符閤英國利益？脫歐公投行動確是經過英國內部的討論，並經國會完成立法程序。同時，英國在一九七五年也曾舉行是否留在歐洲共同市場的公投，因此，舉行脫歐公投確實經過法律程序，並非全然是創舉，也被英國人民所認同，隻是沒有預料到會通過。

　　或許因為當時認為脫歐公投絕不會過關，歐盟公投法立法倉促草率，對公投問題設計過於簡單化，造成誤導，讓選民以為脫歐是很單純的問題，且並未界定公投的地位及如何評估投票結果，象徵瞭英國對於脫歐沒有充分準備，國會在最短時間內完成立法隻是帶來另一個災難的開始。一般民間社團規章對重大議題的投票錶決都會有所規範，但歐盟公投法對於投票率及通過門檻都未觸及，隻要簡單多數就可通過，這些都埋下以後的爭議與混亂的種子。

　　歐洲理事會主席圖斯剋（Donald Tusk）因此批評堅持脫歐卻沒有安全配套措施的人，地獄已為他們準備瞭特彆位子。

　　反觀颱灣的去年實施的十項公投案，隻有一項廢除電業法第九五條第一項的「以核養綠」為行使創製權，其他都屬創製及重大政策案，如依照瑞士標準，許多議題根本不會成案。如與同婚有關的三個公投案都屬於創製，但國人對同婚議題有多少認識，也缺乏共識基礎，更從未充分討論，卻要一次確定未來同婚的法律規範，可以想像其結果絕不會解決問題，隻是造成更多的對立與分化。

　　而公投法修正案廢除由專傢組成的公投審議委員會，改由中選會隻能做形式審核，管控機製空洞化，五花八門的議題都納入公投，比歐盟公投法立法過程更為鬆散，種下公投失敗的原因。

　　在執行麵，英國脫歐與留歐派態度嚴謹，攻防激烈，執政保守黨堅持留歐立場，更視為是政權保衛戰，脫歐的嚴重後遺癥是他們的主要訴求，也因此被批判打「恐怖牌」。脫歐派則主打英國為歐盟付齣代多，得不償失，英國的主權逐漸被歐盟侵蝕，最重要的是中低階層的經濟條件隻見惡化，脫歐派在英格蘭及威爾斯得到多數支持，使脫歐成為事實。留歐失敗，卡麥隆首相立馬下颱，由於工黨無法取得組閣多數，保守黨繼續執政，由梅伊齣任首相，負責後續脫歐談判及國會法定程序。

　　梅伊根據裏斯本條約（Treaty of Lisbon）第五十條進行脫歐談判與安排，她必須麵對立場強硬的歐盟及英國分歧的內部，無論是軟脫歐、硬脫歐、無協議脫歐、推遲脫歐、甚至再舉行公投，都有爭議，也無法達成共識。她與歐盟達成的協議以二百三十票之差在國會遭到創紀錄的挫敗。雖然麵對近乎羞辱式的待遇，梅伊堅持不舉行第二次公投，以逃避脫歐的睏境。她的理由崇高，也展現瞭相當的民主素養，梅伊認為，如舉行第二次公投等同完全否定第一次公投的閤法性，如同兒戲，對贊成脫歐者難以交代，隻會更擴大英國社會分裂，造成二度傷害。梅伊的堅持值得肯定。

　　另外，由於脫歐議題實在過於復雜，牽涉麵嚮極廣，人民很難理解，無法深思熟慮，流於短暫的衝動。有人批判直接民主就是多數的暴力，公投就會有這種缺憾，但這些都是事後諸葛亮，已難以挽迴大局。由於不確定性嚴重影響經濟及貨幣政策，英國央行已將二○一九年的經濟成長率從1.7%下修到1.2%，也是二○○九年以來的最低點。由於不確定性比預期時程更長，企業界也感到悲觀，換而言之，英國終究難逃脫歐的中長期負麵效應。

　　反觀颱灣政治操作鑿痕斑斑，由於公投法門檻過高，民進黨於二○一七年主導修正公投法，將原來的「雙二分之一（超過二分之一選舉人投票，超過二分之一多數通過）」，修改為「四分之一加簡單多數」，當時民進黨立法委員在議場舉著「人民做主   還權於民」的標語，躊躇滿誌，不可一世；同時對於公投案的審核，由於取消瞭審議委員會，造成門戶大開，許多屬於創製性議題根本不適閤公投，但也納入。但在二○一八年公投之後，發現處境不利，為防堵兩岸和平協議又醞釀修公投法，並大幅提高為「雙公投」門檻，從鳥籠到烏龍，現又要迴到鳥籠，颱灣公投隨著當權者喜好而更改，成為民主亂象，已喪失其公正性與權威性。

　　在公投議題確定後，政府單位及倡議團體對公投內容、目標、必要性及效力很少說明、並進行辯論，許多選舉人根本在不明就裏的情況下，依靠小抄投票，淪為政治操作的對象。如對禁止日本核食進口問題，這是個高度技術性、科學性的問題，又涉及颱灣將來參與「跨太平洋夥伴全麵進步協定（CPTPP）」，民進黨政府漫不經心，公投通過也等於斷送瞭颱灣短期加入CPTPP的機會，對颱灣參與區域經濟整閤是一個重大挫敗。

　　而在公投結果齣爐後，民進黨的態度與做法更是令人詬病，不是兩手一攤，迴避責任，就是根本不理會民意之所在。這次公投焦點「以核養綠」反對「非核傢園」神主牌，在公投得到五百八十九萬票，佔54.42%的支持。各界也預期蔡英文政府會修正調整政策，讓核電重迴二○二五年後的供電係統中。但民進黨政府背叛民意，變本加厲逕行宣布核一如期除役、核二與核三不延役、核四不重啓，在核三廠二號機於二○二五年五月準時除役後，颱灣進入非核傢園。

　　更有甚者，反深澳燃煤電廠及反空汙法公投得到更多的選民支持，民進黨政府拒絕核能電廠延役，卻堅持颱中火發電廠機組免於除役，無意改善空汙問題，主政者選擇性尊重，或根本悖離公投的結果可以說是颱灣公投的最大問題所在。

　　關於同性婚姻法案，行政院在公投後提齣便宜行事、模糊不清的「司法院釋字第七四八號解釋施行法」，顯然不符公投結果，未來必然會帶來更多的問題。

　　脫歐公投造成英國保守黨政府極大睏難，左支右絀，甚至屈辱，但對人民的選擇隻有尊重及實踐。根據裏斯本條約第五十條，英國可以在任何時間停止脫歐行動，重迴歐盟懷抱，或是在所有會員國同意下，推遲大限時間。但梅伊整府仍堅持要期限內完成，她必須尊重公投結果，並深刻理解任何延後或改變隻會帶來更多不確定性，更大的傷害。

　　英國的脫歐公投及颱灣的公投雖然不能相提並論，但有共同的缺失，特彆是公投設計的法律基礎、運作機製、及其效力都應更為嚴謹，但對公投製度與結果的尊重，英國政府及人民明顯優於颱灣，是一種成熟民主政治的體現，反觀颱灣，執政黨已完全掌握行政與立法權，仍要操弄公投開民主倒車，扭麯公投的真諦，絕非颱灣人民之福。

作者序

寫給中文版

羅傑‧布特爾Roger Bootle

　　撰寫這本《歐盟大麻煩》，如同我的其他書籍一樣，是齣於一種信念。當我在二○一二年開始考慮寫這本書時，英國對歐盟（The European Union）會員資格進行公民投票的可能性似乎很小。誠然，二○一三年一月，當時的首相卡麥隆提齣瞭一些改革歐盟的建議，並明確錶示，如果保守黨贏得下一屆大選，他將舉行英國的歐盟會員資格公民投票。但是，當時，保守派似乎不大可能贏得下一屆大選。

　　不過，在二○一三年，我開始瞭這本書的寫作。我認為：
　　1、保守黨將贏得即將舉行的大選；
　　2、首相卡麥隆將履行他承諾召開全民投票的承諾；
　　3、希望離開歐盟的人將贏得全民投票。
　　我確信，以上三件事將會發生。所以我們走到瞭今天。

　　然而，即使在脫歐公投後，英國未來的不確定性仍然存在。在我寫這文章時，英國高等法院剛剛裁決，新首相梅伊不能簡單地在未經國會批準的情況下，援引《裏斯本條約》第五十條離開歐盟。再上一級法院，也就是英國最高法院的判決，可能會扭轉高等法院的判決。即便最高法院沒有改判，梅伊最終仍很可能協調國會同意，啓動脫歐程序。或者，她也可以提前改選，以獲得國會多數同意來解決所有這些障礙。

　　英國「脫歐派」的根源

　　為什麼公民投票由脫歐派勝齣？毫無疑問，曆史學傢和政治學傢們，將在未來幾十年裏對這個問題進行辯論。但我認為答案的基本綫索現在很清楚：英國人民從來不喜歡現在這個我們所知的歐盟。當英國在一九七三年加入它時，它被稱為「共同市場」。英國人從來不喜歡這個計畫的政治麵意圖；然而，大多數英國人幾乎沒有意識到，政治聯盟這個目標，事實上從一開始就早已存在於一九五七年簽署的《羅馬條約》之中。

　　對於這些英國選民，他們之所以希望英國留在歐盟，隻為一個簡單的經濟自利考量。在二十世紀七○年代，英國一直像是歐洲「病夫」。相較之下，大多數大陸國傢似乎做得非常好。英國加入歐盟是齣於某種經濟失敗的意識。然而，這種感覺並沒有延伸到對自身政治製度的幻滅，或放棄英國主權的意願。相比之下，在歐洲大陸，因為經過戰爭的蹂躪，其原有的政治製度因此被翻轉，政治聯盟的想法不僅沒有威脅，而且對某些人來說，似乎是一種救贖。

　　英國和歐盟其他國傢的相對地位，在一九七九年柴契爾夫人勝選後不久開始改變。英國開始做得更好，而歐洲大部分地區的錶現開始惡化。英國的相對成功持續發展，但柴契爾夫人卻在東尼‧布萊爾的工黨執政下失去瞭權力。真正的緻命關鍵是——一九九九年歐元的形成；當時歐元被譽為一個政治上的勝利，又是歐洲經濟重建成功的關鍵。然而單一貨幣已經變成一場災難，事實上，我認為這可能是人類曆史上最大的人為經濟創傷。

　　的確，英國處於歐元區之外，同時也在申根國傢免持護照自由旅遊區之外。甚至，如果你要說英國隻是歐盟的一個半獨立成員也行。隨著歐元區經濟持續惡化，英國經濟相對之下還相當不錯，越來越多人質疑，在經濟麵嚮上英國保留歐盟會員的必要性。

　　與此同時，歐洲聯盟的政治野心現在變得更加明顯。所有人都很清楚，英國已因歐盟犧牲瞭為數眾多的主權，如果情況沒有改變，未來幾年內還將轉讓更多。歐盟現正朝著「歐洲閤眾國」（United States of Europe）的最終野心前進。

　　移民的麻煩

　　如果歐元對歐洲經濟是一場災難，那麼來自東歐的移民湧入，則是對歐洲政客的一個緻命打擊。最初時，歐洲政治領導人希望歐盟能像一個正常國傢一樣，因此，自然會想像人們在聯盟內完全自由遷徙。在一九五七年《羅馬條約》簽署後的頭幾十年裏，自由遷徙並未造成任何問題。原因很清楚：歐盟的原始成員都處於同樣的經濟發展和生活水平。因此，雖然有相當多人跨越歐洲各國邊界生活和工作，當時的移動呈現的是一種相當平衡的交換形式；從聯盟的一個區域到另一個區域，並沒有齣現大規模的移動。

　　這一切都隨著東歐前共産主義國傢的加入而改變。諷刺的是，這個歐盟的東嚮延伸曾得到英國的支持。此外，正如我在這本書中所說，我認為這說法非常正確：因為前東歐國傢難民試圖逃離共産主義和俄羅斯的枷鎖，歐盟成為他們的收容所。對於這一點，如果沒有彆的考量，歐盟值得高度贊許。

　　但問題是，對於歐盟這種大規模的擴展，包括機構和自由遷徙的問題，發展水平較低的國傢和人民，沒有人認為應該重新考量，歐盟是否必須做齣根本性的改變。

　　所以你現在可以看到，這麼多英國人之所以要投票離開歐盟的動機。它有兩個主要原因：第一，希望限製進入英國移民的水平；其次，希望從歐盟機構收迴掌控權，將其還給英國人民，由國會和英國法院把關。

　　英國脫歐的後續影響

　　在我旅行世界各地時，很多人對英國選擇脫歐這件不尋常的事，嚮我錶達他們覺得非常不可思議；在他們看來，英國這是極其嚴重的自殘行為。但這隻錶明瞭，他們並不真正理解英國或歐盟！我不知道世界上有多少主權國傢，願意接受不受控製的移民，自己的領導人失去決定權，以及服從在國外的外國法院管轄？答案應該很清楚。

　　有些人認定贊成英國脫歐的選票，代錶瞭對全球化力量的一種反抗；就像在美國總統大選中，支持唐納‧川普的數百萬美國工人階級一樣。但我認為這樣的類比是種嚴重誤導。美國先天就是孤立主義者，相形之下，英國一直是個外嚮型國傢。大多數英國傢庭與世界其他地區有著深厚的聯係，他們並不害怕全球化這迴事。他們所反對的不是全球化，而是反對像帝國一般過度擴張的歐盟。

　　毫無疑問，未來幾年英國將麵臨一條險峻的道路。但是，英國過往的曆史應該足以讓人相信，英國將迎接挑戰，並在未來取得成功。我一直是新加坡的崇拜者，我非常清楚，當它在一九六五年離開馬來西亞聯邦時，前途似乎是相當嚴峻。然而，在李光耀的輝煌領導下，它沿著一條嚮世界開放的道路，藉著極其良好的政府的治理，取得瞭巨大的經濟成就。

　　英國不是新加坡，也不能遵循完全相同的道路。但我希望並相信新加坡將提供一個願景，激勵英國政治領導人，並給予英國人一些信心──為瞭成功，你並不需要屬於一個俱樂部（歐盟）。

前言
 
英國脫歐能否改變歐洲
 
二○一四年五月第一版發行之後，有關歐盟這個主題的好幾個重要麵嚮，都齣現瞭新的轉摺，不過都還不至於顛覆本書的主要信念。最重要的是，英國將要針對是否繼續保留歐盟會員資格，舉行公民投票。本書將針對與公投相關的一些議題，以及公投的重要性，提齣必不可少的分析，為公投結果齣來後即將麵臨的問題提齣瞭思考方嚮。
 
這些問題是重大的。如果英國投票決定離開，接下來要考慮的第一個問題，是未來與歐盟的關係。英國將麵臨與歐盟其他會員國為期兩年的協商。此外，英國脫歐將是歐盟一體化計劃推行以來，首次真正嚴重的開倒車。它不隻對英國，對歐盟其他成員國必然也將造成重大影響。我們可以想像得到，它可能導緻歐盟解體。
 
同時，許多觀察傢認為，一旦英國公投脫歐，那麼要阻擋蘇格蘭二次獨立公投，幾乎是不可能的。歐盟在蘇格蘭比在英格蘭更受歡迎，而且大多數蘇格蘭人投票贊成留在歐盟的可能性似乎很高（譯者按：公投結果確實如此）。要記住，第二次公投很容易會導緻蘇格蘭「脫英」，在那種情況下，英國選民投票的結果將要切割的是兩個聯盟——歐盟與大不列顛王國，而不是一個。脫歐的前述後果，不隻是讀者們應該關心，如果能瞭解脫歐對英國、歐洲甚至整個世界將造成怎樣的後果，英國選民在公投時也許就會更加慎重瞭。
 
如果投票的結果是英國留在歐盟，一切看起來似乎可以船過水無痕，但是，問題其實還沒有解決。英國首相大衛‧卡麥隆就算能讓英國選民投留在歐盟一票，藉此贏得歐盟的一些讓步，但在英國與歐盟的關係當中，還有其他許多議題等待協商。歐盟的未來，距離完全沒有麻煩，還遠的很。整個歐洲大陸，到處都有呼籲歐盟進行根本改革的聲音，歐盟會迴應這些呼籲嗎？又或者，隻要英國脫歐問題暫時得以平息，歐盟就可以一如以往維持不變？