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　　英國脫歐，是福？是禍？是民主？還是麻煩？
　　2016英國「世紀公投」讓脫離歐盟成為事實，歐洲陷入一片焦慮與困惑之中。
　　面對不確定的未來，英國與歐盟該怎麼辦？
　　決定公投議題的成敗關鍵到底在哪裡？

　　‧擁有「智者」美譽、精準預測能力，榮獲沃爾夫森獎（the Wolfson Prize），享譽國際的知名經濟學家——羅傑‧布特爾 Roger Bootle，

　　透徹分析歐盟病根，解說英國脫歐利弊、歐盟未來與世界經貿前景，帶你直探所有問題的真正核心！

　　‧新聞傳媒專家——前中央通訊社副社長呂志翔，精彩導讀，解說英國脫歐公投的啟示，帶領國內讀者從中得到民主政治智慧，並期望提升台灣公投的  格局與效能，避免從「鳥籠公投」淪為「烏龍公投」！

　　民主不是多數暴力，英國脫歐告訴我們：公投不是解決問題的萬靈丹！
　　政府相關部門首長與全民，
　　都必須參考英國脫歐這堂珍貴的民主政治課程，從中學到公投的深刻意義與效用！

　　對台灣讀者來說，「英國脫歐」似乎是個極其遙遠的問題，新聞媒體上紛陳的說法，令人眼花撩亂。作者以其資深總體經濟學家厚實的學術和實務基礎，在《歐盟大麻煩》這本書裡，詳細梳理歐盟經濟表現不佳、歐元危機等狀況，乃至於與移民相關的工作與福利等問題，提供了我們一個深入瞭解此議題的機會。

　　《歐盟大麻煩》對台灣的啟示
　　外交如何攻守有節：
　　無論參與任何區域經濟組織或國際貿易談判，維護國民生計與國家經貿前景的規劃，都要以主權伸張及國民權益為優先 (參見本書第七章)。

　　政經必須雙軌並行：
　　任何財經政策的規劃，不能只從政治出發，必須要從實際的數據與理性的經濟分析架構出發，並配合國家財經現況與產業發展的需要，做出完整的成本效益評估(參見本書第二與第三部份)。

　　產業如何規避風險：
　　個別產業的自身利益並不等於國家整體利益，在經貿變化的過程中，產業要對自身的損益做出合宜的評估，國家則要根據經濟學原理，提出相應的協助方案，協助因應。(參見本書第三部份)

　　個人如何積累財富：
　　讀者可從本書所分析的歐元、金融業、汽車工業與服務業的預測中，找到未來資產配置的方向。

　　公投運動必讀指南：
　　不以激情煽動的言論譁眾取寵，而是全面而廣泛地，針對所有重要的議題，以嚴謹的數據資料及分析
　　架構，提供讀者自行思索各項議題的利弊得失。

　　此書為增訂版<歐盟大麻煩：世界第一大經濟體分裂，全球大蕭條即將再臨？>

各界好評

　　重量級推薦
　　短期內「英國脫歐」也將繼續為全球經貿製造波瀾與不安。
　　從總體經濟學來說，中長期的經濟表現，仰賴理性的決策與經濟本身的專業規則。——前中華經濟研究院院長 吳中書

　　這是一本值得對國際經貿事務有興趣者閱讀的好書，對英國脫離歐盟的觀察深入而發人深省，也對歐盟及英國未來的發展提出諸多可能的方向，可激發出更深入的思考。——經濟部國際貿易局局長 楊珍妮

　　國際推薦
　　建議我們的外交官與部會首長來讀這本書，可為他們提供學理上的基礎。對於要發起公投運動的人來說，這本書也是最好的指導手冊。布特爾在本書中針對贊成與反對英國脫歐觀點所做的分析，也將會發揮最大的影響力。——多明尼克˙羅森（Dominic Lawson），《週日時報》（The Sunday Times）

　　本書中關於歐盟將告失敗的闡述出眾而成熟。布特爾說理時冷靜、善言而又嚴謹――就一位經濟學家來說這點非常特別――完全不會冗長艱澀。這是一本讓人大開眼界的書，內容吸睛並且引人入勝，能帶領人徹底全面地想清楚問題——免於引發一場雅座酒吧的口水論戰。——《每日電訊報》（The Daily Telegraph）

　　布特爾以充滿活力的散文寫作風格，提出了一些好的觀點。他所做的有關歐洲貨幣聯盟的討論很有說服力。這個組織沒有必要性，同時前期準備不足，太早開始運作。布特爾是一位有卓越成就的經濟學家，他在所撰寫的《市場大麻煩》（The Trouble with Markets）裡，對金融危機的起源做了精闢深入的分析；而在《歐盟大麻煩》一書中，他探究歐盟出了什麼問題，點出為什麼改革不太可能發生，並且為英國與歐盟關係制定了新的起點。——《金融時報》（Financial Times）

　　布特爾的每一個看法都是正確的。——拉里‧艾略特，《衛報》（Larry Elliott, The Guardian）

　　布特爾從經濟和政治兩方面，敏銳地分析出目前歐盟的問題所在；我們必須採取哪些改革措施，才能使英國覺得維持為歐盟成員國是件明智的事？在歐盟之外我們如何行事最為務實合理？以及是否應該進行這些改革？未來若要發起任何決定脫歐或留歐的公民投票，對於背景資料的掌握，是必不可少的關鍵。——尼格爾‧勞森閣下（Rt. Hon. Nigel Lawson），前英國（首相柴契爾內閣）財政大臣

　　羅傑‧布特爾正如我的期望，他透過清楚明瞭的分析和鏗鏘有力的評論，直接命中問題的核心。這是目前可賴以了解歐盟機能不良現象的最佳書籍。——傑夫‧蘭道爾（Jeff Randall），天空新聞商業頻道（Sky News business）節目主持人

　　書中解決方案雖然激進，但是很棒。有關歐洲問題，這是我目前讀過的最縝密周延的著述之一。——《周日獨立報》（Independent on Sunday）

　　對於歐洲以外地區來說，這是一套可靠的人生計劃，值得廣泛流通閱讀。——本年度每周商業書籍（The Week-Business Books of the Year）

　　在羅傑‧布特爾這本資料廣博、論證嚴謹的著作裡，他冷酷揭露了在歐盟內部（同時由此也可以想見外部），就歐洲和英國的立場，他們被怎樣的問題困擾。而對於那些打算去投票的人來說，這是你們必須好好去讀的一本書。——大衛‧馬什（David Marsh），英國貨幣金融機構官方論壇（OMFIF）聯合主席，《歐洲僵局》（Europe's Deadlock）作者
 

作者簡介

羅傑‧布特爾About Roger Bootle

　　他是倫敦最知名的經濟學家之一，以精準的預測能力，廣為各界稱道。

　　他在1999年創立歐洲最大的總體經濟顧問公司——凱投宏觀（Capital Economics）；擔任英國下議院財政委員會的專家顧問，以及精算師協會榮譽院士。除此之外，他還曾是匯豐銀行集團首席經濟師；在保守黨執政時期，是總理大臣的經濟顧問小組獨立成員之一。他因為多年卓越的表現而博得「智者」的美譽。在2012年，羅傑更偕同凱投宏觀團隊，贏得沃爾夫森獎（the Wolfson Prize，在英國僅次於諾貝爾獎的第二大經濟學獎項）。

　　羅傑不僅經常上電視和廣播節目，同時也是《每日電訊報》固定專欄作家。2012年更獲得英國報刊「年度評論獎」（The Comment Awards）評選為年度最佳經濟評論員。在世界各地的會議和商務聚會上，羅傑‧布特爾傑出的表現備受各界矚目。

　　著作：
　　他寫過許多關於貨幣經濟學的文章，並曾出版過幾本相關著作，均引起極大迴響。譬如《通膨之死》（The Death of Inflation），在成為暢銷書後，被翻譯為八國語言；《不勞而獲的金錢》（Money for Nothing），在書中他精確預測了金融危機；《市場大麻煩》（The Trouble with Europe），分析近期金融危機的深層原因，並討論了由此衍生的對資本主義的威脅。除此之外，羅傑還曾與人共同撰寫了《貨幣理論》（Theory of Money）和《通貨膨脹率連結債券》（Index-Linked Gilts）兩本書。這本《歐盟大麻煩》（The Trouble with Europe）則是他最近期的著作，書中分析歐盟出現了什麼問題，以及需要採取怎樣的措施才能加以修正。

譯者簡介

侯英豪

　　退休之前是一位資深的專業經理人，專長領域為人力資源管理。

　　在超過三十年的職涯中曾服務於不同行業、國籍、規模以及跨越不同地理疆界的各型公司。包括前二十年服務於聲譽卓著之全球性跨國大企業，如美國運通(American Express)、漢偉(Honeywell)與拜耳(Bayer)；後十年轉換跑道，加入了規模龐大且績效優良之大型台商集團，包括華碩、國巨與台灣高鐵。對於專業人力資源管理各個領域之理論與實務涉獵既深且廣，在業界享有盛名。

　　譯者與本書結緣純屬意外，總結其職涯中來自於拜耳、華碩與國巨的歐洲經驗，共約有近十五年的時間，掌管歐洲地區的人員選、育、用、留，與本書所討論的歐盟及歐元問題確有相關與交集，也對翻譯內容與品質饒有助益。

 

名家導讀∣英國脫歐公投的啟示 前中央通訊社副社長 呂志翔
寫給中文版
英國脫歐對台灣的啟示 前中華經濟研究院院長 吳中書
重量級推薦 經濟部國際貿易局局長 楊珍妮
國際推薦
譯者序∣一個經濟學家的脫歐意見書 侯英豪
致謝
前言∣英國脫歐能否改變歐洲
作者序∣歐盟的大麻煩

Part 1∣歷史的創傷、政治的目的、意想不到的世局變化
歐盟的歷史是個了不起的開發故事，
麻煩的是，事情已經改變了；
歐盟真的是歐洲現在所需要的嗎？
還是它其實是歐洲的一個大問題呢？
I 歐盟的歷史與成就
歷經一九三九到四五年間的動亂後，歐洲各國都在內心發誓，絕不能再讓類似的事情發生。於是許多人認為必須發展出一個泛歐洲的實體，以馴化和抑制歐洲各國的野心和競爭，由此而有「歐盟」的誕生。麻煩的是，在最初的願景之後，現在事情已經改變了。歐盟真的是歐洲現在所需要的嗎？抑或其實是個大麻煩？
戰爭與和平；歐盟之父；不斷的改變；地域上的擴張；向心力；財務利益；菁英的利益；指導的信念；英國的尷尬定位；其他國家，其他動機；成就的歷史
II 歐盟作為一種政治機構的麻煩
過去的歷史促成了歐盟的成功，然而，它同時具有幾個關鍵性缺陷：成員國選民的疏離感和認同危機、基本體制結構和管理機能上的缺陷、必須投注心力在無謂的議程中，以及為了和諧與整合的目標，反而過度規範並抑制競爭。這些缺陷導致它自然就會做出壞決策，進而影響經濟等各方面的表現。
統治的重要性；怎樣才算是歐洲？；正式的準則；一種不同的擴張；土耳其的問題；聯盟的限制；制度上的結構；民主缺陷；行政失靈；不相關的議程；投票人的疏離；德國和法國的民意；義大利的改變；英國存在更明顯的歐洲懷疑論；在其他國家越來越不受歡迎；瑞士的例外；已經改變的世界；從政治到經濟

Part 2∣為歐盟的經濟表現把脈
歐元打從一開始就是場災難，
被證明是歐洲動盪不安的原因。
歐元的結束可能會是歐盟困境的解藥嗎？
III歐盟在經濟表現上成功嗎？
歐盟成立的原始目的也許是政治而非經濟，但是它早期發展的焦點，大部份卻是在經濟的整合上。而評斷歐盟是否成功的重要指標，始終都在它過去的經濟表現。但面對現代資訊科技和全球化的潮流，一味追求進一步整合與和諧，欠缺彈性和適應力的歐盟，呈現相對落後，它還會是一項經濟上的成就嗎？
成功的印象；早期的成功；近期的放慢腳步；經濟失敗的藉口；並非所有的事都該歸咎於歐盟；從專業化而來的利益；規模的理論；權力自主原則；規模的實際運作；民主與競爭；歐洲的黃金年代；歐盟的低劣經濟紀錄
IV歐元的麻煩
歐洲單一貨幣——歐元，已成為歐洲整合的焦點，但卻也是到目前為止，歐盟壞決策頻出的又一最佳重大例證，甚至可能還可以找到證據，證明它是歐洲動盪不安的原因。歐元的問題並非在一夕之間產生，必須溯源於歐盟的歷史及歐元真正本質。重點應在於它為何出錯，以及我們又該如何從歐盟和歐元的長篇故事中學到教訓。
初始階段；貨幣聯盟的誘因；麻煩是如何發生的；從一開始就有的麻煩；麻煩的剖析；競爭的缺口；負債的問題；回到一九三○年代；經濟損失是政治利益的代價？；經濟表現的理論；實務上的表現；到處都是失望；債券市場的無憂無慮；經濟的大災難；德國與法國的對照；麻煩在周邊國家被掩飾了；轉向德意志民族的風格；通貨緊縮以及與日本的比較；在麻煩的水上澆汽油
V避免經濟浩劫的政策
歐元打從一開始就是場災難，它是歐盟決策品質低下的最佳證明；它的政策制訂完全與現實經濟無關，而是任由各國依循政治情勢、國家聲望和討價還價的需求出謀劃策，並且為歐洲追求統合的兒戲策略所支配。對於歐元區的嚴重困境，一般人自然會期待歐盟做出政策上的回應，但可能會是什麼辦法呢？結束歐元能解決部分問題嗎？
只是初期的困難？；要調度多久？；德國的惡噩夢；一種財政的回應？；歐洲央行來援救？；「量化寬鬆」的運作方式；德國的正統金融觀念；進行「量化寬鬆」最糟的方式；要求德國攤牌；貨幣神學與政治現實；通貨膨脹的憂慮；歐元就是困難的根源；要怎麼做才能讓歐元發揮作用；從歐元的失敗學到的政治教訓
VI黯淡的歐洲經濟前景
歐盟的持續性低成長率，無論與已開發或開發中經濟體相較，都是一個經濟上的失敗。要扭轉局勢，就必須讓歐盟的真正本質產生徹底的根本變革。但這種情況真有可能發生嗎？答案是當然可能，但他們不大會這麼做。因為就像歐元這個插曲一樣，透過歐盟結構與其主流觀念兩者的結合，他們很自然會做出壞的決策，壓抑經濟成長。
更高經濟成長的前景；歐元的結束如何能改善經濟表現；翻轉傳統的智慧；歐元要如何解體？；法國的連結；第三方的效果；歐元解體的經濟利益；德國有從歐元獲利嗎？；以歐元的結束作為答案？；人口的定時炸彈；中期國內生產毛額的預測；下滑的重要性

Part 3∣歐盟的出路：改革、解散或離開
勞動力自由遷徙（移民問題）、
歐元區的財政與政治聯盟、
歐元解散及英國脫歐，
都能迫使歐盟進行基本改革，
但實際上更可能引發歐盟的解散。
VII歐盟會心甘情願地擁抱改革嗎？
歐盟實在算不得是經濟上的成功，而且它的表現還可能進一步惡化。當歐盟的執政菁英們，一心追求「前所未有的緊密聯盟」時，不但會與經濟發展越來越背道而馳，在最壞的情況下，政治上也將極其危險，尤其是在歐洲大眾變得越來越反對歐盟的時候。那麼，該怎麼做才好呢？在本書中，我會探討或許可以拯救歐盟的政治、經濟改革。
太年輕不足成事？；歐洲民主的問題；民主與自由；終結瑣碎的干擾；根本改革的必要；改革的可能性；改革的障礙；蘇聯的例子；劇烈改革需要不可抗拒的壓力
VIII迫使歐盟根本改革的四個可能
歐盟不管朝哪個方向進行改革，都會遭遇某些重大問題，無論是迫使歐盟選擇劇烈改革，或是推動歐盟解體，它們的重要性都正與日俱增。在探討促使歐元區財政和貨幣聯盟的原因、歐元崩潰的可能性，以及蘇格蘭公投對歐盟影響等問題之前，我將先從勞動力跨聯盟的自由遷移談起，然後再看英國脫歐對歐盟其他國家的影響。
勞動力的自由遷徙；經濟的原則；一段長久的移民歷史；公眾關切的根源；被偷走的工作？；從自由遷徙到大量移民；可能的解決辦法；財政與政治聯盟；歐元區瓦解的政治結果；蘇格蘭公投的教訓；聯邦主義的抬頭；單一民族國家的結束？；一個已經過時的主意？；英國離開對歐盟的影響；雞蛋裡挑骨頭？
IX「脫歐」的成本與效益
歐盟的未來除了三種可能：照同樣模式繼續運行；雖繼續運行，但進行基礎改革；歐盟解散。還有第四種，就是某個國家決定離開歐盟。以英國為例，關係到他們能否成為純粹得利者的幾個關鍵是：歐盟的會員費、共同農業政策、貿易關係、英國國會面對的各種選項、單一市場、汽車製造商的立場、外商對英國運作可能會有的反應、倫敦金融城的利益、以及對工作可能帶來的影響。一個合法的退出是可以達成的，但如何衡量離開的好壞，必須整體評估其中各種成本與利益。
一個國家要如何離開歐盟；歐盟會員的會費；共同農業政策；貿易關係；脫歐之後還能存活嗎？；表面與真實；其他選項；單一市場
一個誤導的比較；面對證據；把成本列入考慮；人員的自由遷徙；汽車工業；外國的反應；被誇大的重要性？；影片報導的謬誤；歐盟與倫敦金融城；留在歐盟的好處與壞處；歐盟與工作機會；離開的正面；美國如何看待英國會員資格；用人權轉移焦點；為成本或利益加權；更寬廣的考量；荷蘭方面的重要性；注意你的說法
X取代歐盟地位的可能安排
許多歐洲國家可能會認為歐盟是唯一可能的超國家組織形式，其實，還有很多種選擇。本章就是要找出替代性做法的可能形式；歐盟如果分裂或解散，歐洲成員國之間可能有怎樣的政治聯結？歐美之間能否有更緊密的貿易關係？各國是否有被排除在世界貿易集團之外的危險？與這些集團談判有哪些困難？最後看看目前學者的共識，以及歐洲領袖們對於歐盟願景的批判性評估。
如果歐盟破裂之後的貿易關係；北美自由貿易協定作為歐盟的一個例子；東南亞國協的例子；一個歐洲的模式；可能的政治聯盟；解決土耳其的問題；與美國更緊密的貿易連結；對世界上的貿易聯盟關閉大門；世界貿易組織（WTO）的重要性；英國的選項；大英國協的連結；願景；學者的共識；政治的幻覺；危機與轉機
XI英國公投——以及其他有關存在的挑戰
經濟成功的秘訣就在於一個國家的體制結構，以及生產的能力；而不良的經濟結果，則往往會製造出醜陋的政治結局。歐盟現正在一個分水嶺上，它所面臨的最重大挑戰是，英國針對歐盟會員資格所舉行的公民投票。英國公投直接擴大了歐盟的核心問題，當中經濟與政治議題深深相互糾葛。因英國公投所引發的辯論，正是二者相互衝撞的結果。
到公民投票之路；卡麥隆的限制；協商的策略；一場「交易」；為何大企業支持保留會員資格；蘇格蘭的問題；安全與外交政策；英國脫歐對歐盟的影響；歐盟的大麻煩；歐盟將走到末路

後記∣小心希臘來要禮物
附筆∣歷史繼續演進
詞彙表
附錄∣英國脫歐大事記


 

前言
 
英國脫歐能否改變歐洲
 
二○一四年五月第一版發行之後，有關歐盟這個主題的好幾個重要面向，都出現了新的轉折，不過都還不至於顛覆本書的主要信念。最重要的是，英國將要針對是否繼續保留歐盟會員資格，舉行公民投票。本書將針對與公投相關的一些議題，以及公投的重要性，提出必不可少的分析，為公投結果出來後即將面臨的問題提出了思考方向。
 
這些問題是重大的。如果英國投票決定離開，接下來要考慮的第一個問題，是未來與歐盟的關係。英國將面臨與歐盟其他會員國為期兩年的協商。此外，英國脫歐將是歐盟一體化計劃推行以來，首次真正嚴重的開倒車。它不只對英國，對歐盟其他成員國必然也將造成重大影響。我們可以想像得到，它可能導致歐盟解體。
 
同時，許多觀察家認為，一旦英國公投脫歐，那麼要阻擋蘇格蘭二次獨立公投，幾乎是不可能的。歐盟在蘇格蘭比在英格蘭更受歡迎，而且大多數蘇格蘭人投票贊成留在歐盟的可能性似乎很高（譯者按：公投結果確實如此）。要記住，第二次公投很容易會導致蘇格蘭「脫英」，在那種情況下，英國選民投票的結果將要切割的是兩個聯盟——歐盟與大不列顛王國，而不是一個。脫歐的前述後果，不只是讀者們應該關心，如果能瞭解脫歐對英國、歐洲甚至整個世界將造成怎樣的後果，英國選民在公投時也許就會更加慎重了。
 
如果投票的結果是英國留在歐盟，一切看起來似乎可以船過水無痕，但是，問題其實還沒有解決。英國首相大衛‧卡麥隆就算能讓英國選民投留在歐盟一票，藉此贏得歐盟的一些讓步，但在英國與歐盟的關係當中，還有其他許多議題等待協商。歐盟的未來，距離完全沒有麻煩，還遠的很。整個歐洲大陸，到處都有呼籲歐盟進行根本改革的聲音，歐盟會回應這些呼籲嗎？又或者，只要英國脫歐問題暫時得以平息，歐盟就可以一如以往維持不變？

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