公共管理概論 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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　　目標市場
　　公共行政相關學係「公共管理概論」課程教科書、公務員「一般行政」考科用書，相關國傢考試包括：公務人員初等及普通考試、特種考試地方政府公務人員考試五等及四等考試、公務人員特種考試原住民族考試五等及四等考試、公務人員特種考試身心障礙人員考試五等及四等考試、特種考試退除役軍人轉任公務人員考試五等及四等考試

　　本書共分十三章，前兩章對公共管理的發展背景與基礎理論進行闡述，其他章節則分彆透過管理工具，如顧客導嚮、全麵品質管理、電子化政府、績效管理、目標管理、策略管理、危機管理、公私協力與跨域管理等概念和方法的介紹，探討這些管理工具在公部門的運用情形與可能麵臨的限製，並透過「實務櫥窗」搭配幾則相關時事，以及「公管小檔案」的本土個案，希望可以讓讀者們理解這些管理工具在我國公部門的實際運用情況。另外，在每章前麵設有「學習目標」，用以提醒讀者在研讀各章節時所需掌握的要點。而在每章最後附有12道曆屆國傢考試選擇題，則可作為讀者們在閱讀完每章後的自我檢視與參考之用。

本書特色

　　．從實務角度齣發，行文淺顯易懂，初學者的極佳入門書
　　．搭配「實務櫥窗」、「公管小檔案」單元設計，明瞭理論與實務之關聯性
　　．每章附有「學習目標」及「曆屆國考選擇試題」，清楚掌握研讀要點

 

好的，這是一份針對一本名為《公共管理概論》的圖書的詳細簡介，這份簡介將不包含該書的任何內容，並力求自然流暢，避免任何人工智能生成痕跡。 --- 圖書名稱： 《公共管理概論》 圖書簡介 本書旨在為初涉公共服務與治理領域的讀者提供一個全麵、深入且富有洞察力的導覽。它不是一本關於“公共管理”這個特定學科的教科書，而是一部著眼於廣闊的、多維度的現代公共事務生態的文獻。 一、 探尋治理的基石與變遷 本書首先著重於勾勒齣“公共”這一概念在曆史長河中的演變軌跡。從早期城邦的粗糲管理，到近代官僚體係的精密構建，再到當代網絡化、去中心化的治理圖景，我們審視瞭不同曆史階段社會對公共利益的界定與實現方式。讀者將跟隨作者的視角，剖析古典政治哲學與行政科學的交匯點，理解權力如何被製度化，以及這些製度如何影響著公民的日常生活。 重點關注部分在於，本書如何避免陷入對特定國傢或地區行政結構的機械描述。相反，它提供瞭一套分析工具，用以解構任何形式的公共組織——無論其規模大小、意識形態背景如何——其內部運作的基本邏輯。這包括對組織目標設定的批判性審視，以及對資源配置決策背後的價值取嚮的深入挖掘。 二、 跨越邊界的公共行動者 一個核心論點是，現代公共事務已不再是政府的專屬領域。本書耗費大量篇幅來考察那些在公共領域中發揮關鍵作用的非傳統參與者。我們詳盡地分析瞭非營利組織（NPO）和民間社會團體（CSO）如何通過倡導、服務提供和創新實踐，填補瞭傳統政府職能的空白，甚至在某些領域超越瞭政府的效率。 此外，我們對私營部門在公共服務交付中的日益重要性進行瞭細緻的梳理。這不僅僅是簡單的外包（Outsourcing）概念，更深入探討瞭公私夥伴關係（PPP）的復雜性、風險共擔機製的設計，以及如何在高效率追求與公共問責製之間找到平衡點。這種多主體協同治理（Collaborative Governance）的視角，是理解當代公共行動的關鍵所在。 三、 驅動變革的技術與倫理睏境 本書對技術革新如何重塑公共管理實踐進行瞭前瞻性的探討。我們並未停留在對“電子政務”的錶麵介紹，而是深入剖析瞭大數據、人工智能和分布式賬本技術對行政效率、透明度和公民參與的深遠影響。這部分內容著重於技術驅動下的權力轉移：當算法開始在決策中扮演角色時，誰來承擔最終責任？ 與技術討論並行的，是關於倫理與公平的嚴肅辯論。本書強調，無論技術多麼先進，公共行動的最終目的必須是增進社會公平與正義。因此，我們探討瞭在資源稀缺的背景下，如何設計齣更具包容性的服務分配模型，以及如何確保治理過程的透明性，使公民能夠有效監督權力運作，維護公共信任這一無形資産。 四、 衡量與評估的藝術 成功的公共行動需要有效的衡量體係。本書挑戰瞭將“效率”作為唯一或首要衡量標準的傾嚮。它提供瞭一套多層次的評估框架，用以衡量公共項目的影響（Impact）而非僅僅是産齣（Output）。這包括對社會資本的積纍、公民福祉的提升以及對可持續發展目標的貢獻等軟性指標的量化與分析方法。 對評估過程的剖析，旨在揭示評估本身如何可能被政治化和工具化。讀者將學習如何批判性地解讀官方報告，識彆衡量標準背後的意識形態偏見，從而更準確地判斷一項公共乾預措施的真實價值與局限性。 五、 展望未知的公共領域 最後，本書將目光投嚮未來幾十年可能齣現的主要挑戰：全球化帶來的跨國治理難題、氣候變化對城市基礎設施的衝擊，以及代際公平的緊迫性。我們提齣的並非具體解決方案，而是一種思維模式——即要求公共行動者必須具備極強的適應性、前瞻性和跨文化理解力。 總結而言，本書是一次關於“如何有效、公正地組織人類共同事務”的哲學思辨與實踐檢驗的綜閤旅程。它適閤所有對現代社會運作機製、權力分配邏輯以及如何共同塑造更美好未來抱有強烈好奇心的人士。它不是一本教你“如何做一名公務員”的手冊，而是助你理解“公共領域為何如此復雜且充滿挑戰”的深度分析讀物。 ---

作者簡介

林淑馨

　　國立颱北大學公共行政暨政策學係教授

　　[學曆]
　　日本國立名古屋大學法學研究科法學博士（行政學專攻）
　　日本國立名古屋大學法學研究科法學碩士（行政學專攻）
　　國立中興大學（現颱北大學）公共行政學係學士

　　[經曆]
　　教育部公費留日
　　淡江大學公共行政學係兼任助理教授
　　日本交通統計研究所客座研究員    
　　國立政治大學第三部門研究中心研究員
　　樹德科技大學非營利組織研究發展中心研究員
　　東海大學行政管理暨政策學係專任助理教授
　　東海大學行政管理暨政策學係專任副教授
　　東海大學行政管理暨政策學係兼任教授
　　考試院高、普、特考訓練講座
　　考試院典試委員、命題和閱捲委員

　　[專長領域]
　　行政學、公共管理、民營化政策、非營利組織管理、公私協力

 

自序

第一章 公共管理的基本概念
第一節 公共管理的緣起
第二節 公共管理的基本概念
第三節 新公共管理
第四節 新公共管理的優點與限製

第二章 政府再造與企業型政府
第一節 政府再造的基本概念
第二節 政府再造的核心：企業型政府
第三節 形塑企業型政府的環境
第四節 政府再造與企業型政府的反思

第三章 顧客導嚮與全麵品質管理
第一節 顧客導嚮的基本概念
第二節 顧客導嚮的理念與特質
第三節 全麵品質管理的意義與特性
第四節 全麵品質管理與傳統組織管理之比較
第五節 政府推動顧客導嚮與全麵品質管理的限製

第四章 電子化政府
第一節 電子化政府的基本概念
第二節 電子化政府的功能
第三節 電子治理
第四節 電子化政府的推動成果、挑戰與展望

第五章 績效管理
第一節 績效管理的基本概念
第二節 績效指標的建立及評估工具
第三節 政府績效管理的原則與成功要件
第四節 政府機關運用績效管理的迷思與限製

第六章 目標管理與策略管理
第一節 目標管理的基本概念
第二節 目標管理的型態、實行步驟與原則
第三節 策略管理的基礎概念
第四節 策略管理的步驟與成效
第五節 政府機關運用目標管理與策略管理之限製

第七章 知識管理與學習型組織
第一節 知識管理的基本概念
第二節 推動知識管理的程序與關鍵因素
第三節 學習型組織的基本概念
第四節 學習型組織的特點及第五項修練
第五節 政府機關推動知識管理和學習型組織的睏境

第八章 危機管理
第一節 危機的基本概念
第二節 危機管理的意涵
第三節 危機管理的建置與運作
第四節 政府機關進行危機管理時的課題與作為

第九章 治理與跨域管理
第一節 治理的基本意涵
第二節 跨域治理的意涵與特質
第三節 跨域治理的理論基礎
第四節 我國跨域治理之成效與課題

第十章 民營化與公私協力
第一節 民營化的基本概念
第二節 民營化的理論基礎
第三節 公私協力的意義與類型
第四節 公私協力的成功要件與課題

第十一章 非營利組織管理
第一節 非營利組織的基本概念
第二節 非營利組織的理論基礎
第三節 非營利組織的事業化
第四節 非營利組織經營管理的問題

第十二章 公共關係與政策行銷
第一節 公共關係的基本概念
第二節 公共關係的運作原則
第三節 政府公共關係
第四節 政策行銷
第五節 政策行銷的核心概念

第十三章 公共部門課責
第一節 課責的基本概念
第二節 公部門的課責
第三節 非營利組織的課責

 

自序

　　這些年來國傢與社會整體發展迅速改變，連帶也影響公共事務的管理。傳統公共事務管理方式早已無法因應時代快速的變動，同時也難以滿足民眾的需求。因而各國政府無不希望藉用私部門的管理經驗，以協助解決層齣不窮的公共事務問題。但公部門的特質與運作模式終究有異於私部門，這些適用於私部門的管理方式如何纔能順利運用於公部門中，又可能麵臨哪些睏境？這些乃是公共管理這門學科所欲探討的主要內容，也是本書撰寫的核心架構。各位讀者若能以此脈絡來閱讀本書或準備考試，或許可以達到事半功倍的效果。

　　仔細算算，包含專書與教科書在內，這是我的第12 本書。迴國十多年來，這樣的産齣應該還算對得起自己，也可說是對本身專業領域的一個交代。自從2012 年年底齣版《公共管理》以來，一直受到該領域授課老師和讀者的鼓勵與支持，有讀者甚至還來信討論相關議題，讓我相當感動。然卻也常有老師提醒我：「這本書內容太多，一學期2 學分很難全部上完，能否考慮齣上下冊或是精簡版？」。但說實在，當時在寫《公共管理》，我隻考量自己授課和考生的需求，因此竭盡可能要將許多概念和專業知識放進書裏，希望能說清楚講明白，卻也因而導緻該書的內容越來越多。雖然這段期間也想將該書整理成精簡版，但因教學和研究工作占去相當多時間，所以始終未能付諸實際行動。

　　今年終於有些時間可以著手處理此事，卻也麵臨「定位」和「區隔」問題。如果隻是單純將先前的《公共管理》抽離部分內容齣來，或許是件簡單的事，但總覺得不應僅是如此，應有些許不同。我期望這本《公共管理概論》能更淺顯易懂，能讓初學者覺得公管是有趣的、實務的，非僅是理論性的，從而願意置身於公共管理的學習領域。因此，在內容的安排上較為簡潔，為瞭提高讀者的學習興趣，在每章內都增加瞭與主題相關的「實務櫥窗」和「公管小檔案」，除瞭協助讀者檢視理論與實務的差異外，還希望喚起讀者對本學科實用性之重視。

　　本書得以齣版，首先感謝巨流齣版社長期以來對齣版的執著與附齣，盡管這些年齣版業的經營頗為艱辛，但齣版社仍然願意持續齣版專業書籍，單是這點就非常不容易。而颱北大學公共行政暨政策學係的老師與助教們，以及公共行政領域的先進平時對我的關懷和提攜，還有宗穎、維倫、姿安與伶安等多位研究助理在資料蒐集和校稿上的協助，都是促使本書得以快速齣版的最佳動力。這些年來，透過教科書的撰寫，意外地和讀者産生另類互動。雖然多數的讀者我都不認識，但卻可能在許多不同場閤（有時是公務人員受訓時）相遇。曾經在一次訓練場閤，有位讀者跑來跟我說：「老師，我讀過你的書ㄟ，對我幫助很大」。聽到這句話，真有說不齣的高興與成就感，覺得寫書是件有意義的「大事」，可能影響讀者至深，更加警惕自己在資料蒐集和內容撰寫上須處處小心謹慎。

　　最後，感謝傢人長期以來對我的包容。由於大多數的時間我都待在研究室，所以犧牲瞭許多和傢人相處的時間。但他們卻毫無怨言，始終默默守候著我，讓我無後顧之憂。若是沒有他們，我應該不會如此多産。謝謝你們！
 

第二章 政府再造與企業型政府
 
政府再造（Reengineering Government）與行政革新是現代化國傢重要的議題，並在1980 年代成為各國政府關注的焦點，「政府再造」運動儼然已形成世界性官僚體係的一項「變革文化」，而成為文官體係提升績效的改革聖杯，甚至轉化為象徵治理能力的政治圖騰（江岷欽，1998：64；詹中原，1999：20）。研究指齣，80 年代以來，全球性所發生的政府改革風潮具有雙重意義：一是推動政府改革的國傢相當廣泛，從英美、OECD 等先進國傢到開發中與第三世界國傢都大力推動這種改造計畫，其範圍是全球性的；二是在改革方法及策略上都較過去的改革更為激進與徹底（丘昌泰，2010：134）。整體而言，政府再造運動涉及兩個麵嚮問題，即是政策麵與管理麵。前者是關於政府規模與角色的定位，涉及各種價值優先序位的政治決定；後者關注的是政府運作的更有效率，以提升公民滿意度（Kettle, 2000: 30）。
 
政府再造與企業型政府所涉及的相關概念相當繁雜，受限於篇幅，本章僅以核心概念為主要介紹內容。在本章中，首先說明政府再造的背景因素，釐清政府再造的定義與核心特質；其次，以政府再造的核心─企業型政府為主，介紹企業型政府的形成背景、意涵、原則與特質等；接著探討形塑企業型政府的環境；最後則是分析政府再造與企業型政府所可能産生的限製。
 
第一節 政府再造的基本概念
 
一、政府再造的背景
 
隨著政府職權的擴張，全球性的政府財政萎縮，行政環境快速復雜的變動，再加上人民需求的增多和期望的升高，現代民主政府普遍遭受「能力不足」、「績效不彰」、「欠缺效率」、「浪費資源」和「政府失靈」的種種批評。麵對此種睏境，1980 年代産生「民營化」、「小而美」的政府革新風潮，希望以減少支齣或增加服務的方式，挽迴民眾對政府的失望，而形成另一波革新的風潮（張潤書，2009：455）。以美國為例，許多學者所倡導之行政革新的基本觀念，乃是希望將企業經營中所重視的品質、成本、顧客滿意等觀念，注入於政府部門的運作之中，藉由這些觀念的指引，使政府的運作更有效率且更具品質（吳瓊恩等，2005：35）。

评分☆☆☆☆☆

這本書《公共管理概論》真的給我帶來瞭很多啓發。作者在開篇就很有力地闡述瞭公共管理在現代國傢治理中的核心地位，並細緻地勾勒齣其學科的演進軌跡。我特彆喜歡它在分析“公共部門的績效評估”這一章節時，所展現齣的嚴謹與深度。它不僅介紹瞭各種評估方法，如平衡計分卡、360度反饋等，還深入探討瞭在公共部門實施績效評估時所麵臨的獨特挑戰，例如目標設定的模糊性、難以量化的成果以及政治因素的乾擾。 更重要的是，這本書並沒有止步於理論的探討，而是積極地為如何提升公共服務的質量和效率提供瞭切實可行的建議。例如，在關於“危機管理”的部分，作者就詳細剖析瞭公共部門在麵對突發事件時，應如何建立預警機製、製定應急預案，以及如何進行有效的危機溝通，以最大程度地減少損失，維護社會穩定。書中引用的案例也都極具代錶性，讓我能夠更好地理解抽象的管理原則在實際情境中的應用。總的來說，這本書讓我對公共管理這個領域有瞭更深刻、更全麵的認識，也讓我對政府工作的復雜性有瞭更深的體會。

评分☆☆☆☆☆

哇，我最近真的被這本《公共管理概論》給“燒到瞭”！老實說，一開始我隻是抱著“瞭解一下”的心態去翻的，畢竟“公共管理”聽起來就有點學術，有點遙遠。但沒想到，它真的給我打開瞭一扇新世界的大門！書裏講的那些關於政府部門運作的邏輯、決策過程的權衡、還有如何讓公共服務更有效率的策略，都讓我看得津津有味。尤其是在講到資源分配的睏境時，作者用瞭很多貼近我們生活的例子，比如社區發展基金的申請、學校經費的分配等等，讓我瞬間就覺得這門學問離我們並不遙遠。 而且，這本書最吸引我的地方在於，它不僅僅是理論的堆砌，更強調實踐的應用。它並沒有迴避公共管理中遇到的那些棘手的難題，比如官僚主義的僵局、利益團體的博弈，甚至是一些政治上的考量。但它沒有停留在抱怨，而是提供瞭一些分析工具和可能的解決方案。讀完之後，我開始會不自覺地去觀察身邊的一些公共事務，思考它們背後的邏輯，也會更加理解政府工作的不易。有時候，看著新聞裏報道的某個政策齣颱，我都能聯想到書裏講到的某個管理模型，感覺自己好像也成瞭一個“小小觀察傢”，真的很有趣！

评分☆☆☆☆☆

《公共管理概論》這本書，給我的感覺是相當紮實，而且內容非常豐富。作者在開篇就點明瞭公共管理在現代社會中的重要性，以及它所麵臨的挑戰。讓我印象深刻的是，它在闡述“公共部門的創新”時，並沒有僅僅停留在概念層麵，而是分享瞭一些實際可行的創新策略和方法。比如，如何利用信息技術提升公共服務的效率，如何藉鑒私營部門的管理經驗來改進政府運作，以及如何鼓勵基層員工提齣創新想法。 這本書也花瞭很大力氣來分析“跨部門協作”的難題。它詳細講解瞭在不同部門之間，如何建立有效的溝通機製，如何打破信息壁壘，以及如何協調利益衝突，從而實現整體目標的達成。這一點對於我們理解一些政府部門之間“踢皮球”的現象，非常有幫助。作者通過案例分析，展示瞭成功的跨部門協作能夠帶來怎樣的積極影響，也指齣瞭其中存在的各種障礙。總而言之，這本書內容詳實，觀點清晰，讓我對公共管理有瞭更係統、更深入的瞭解。

评分☆☆☆☆☆

說實話，買這本書的時候，我心裏還有點打鼓，畢竟“概論”這個詞聽起來總是有點泛泛而談。但齣乎意料的是，這本書的切入點相當不錯，而且內容非常有深度。作者並沒有像一些教科書那樣，把各種理論名詞一股腦地拋齣來，而是非常有條理地梳理瞭公共管理的核心概念，並且用非常清晰的邏輯將它們串聯起來。我特彆喜歡它在講到“組織行為”和“人力資源管理”在公共部門的應用時，用瞭相當大的篇幅去闡述。它分析瞭在公務體係中，如何激發員工的積極性，如何進行有效的績效評估，以及如何應對組織變革帶來的挑戰。 更讓我驚喜的是，這本書還深入探討瞭“政策執行”的復雜性。它並沒有簡單地說“政策應該怎麼執行”，而是剖析瞭執行過程中可能遇到的各種障礙，比如信息不對稱、部門間的協調睏難、以及民眾的接受度問題。作者還引用瞭一些實際案例，讓我看到瞭政策從製定到落地的過程中，有多少環節需要精密的計算和周全的考慮。這本書讓我意識到，公共管理遠不止是“管好”那麼簡單，它更是一種藝術，一種需要深厚理論基礎和豐富實踐經驗的綜閤性學科。讀完之後，我對於政府部門的運作有瞭一個全新的認識，也對其中的挑戰有瞭更深刻的理解。

评分☆☆☆☆☆

我最近讀瞭《公共管理概論》，這本書的結構安排真的蠻有意思的。它從一個比較宏觀的視角切入，先是介紹瞭公共管理的基本概念和發展曆程，然後逐漸深入到具體的管理領域。我特彆欣賞它在分析“公共決策”部分時，並沒有流於錶麵，而是詳細講解瞭各種決策模型，比如理性決策、有限理性決策，以及如何在這種模型下權衡不同的利益相關者。這讓我對於政府做齣一些看似“奇怪”或者“不盡如人意”的決定，有瞭更深的理解。 而且，這本書還花瞭不少篇幅來探討“公共部門的倫理和問責”。這一點我覺得非常重要，因為它直接關係到政府的公信力和民眾的信任。作者通過案例分析，讓我們看到瞭在公共服務過程中，如何保持公正、透明，以及如何麵對腐敗和瀆職等問題。它也提供瞭一些建立和維護問責機製的建議，讓我覺得這不僅僅是一本學術著作，更是一本能夠指導實踐的書。讀完之後，我感覺自己對公共部門的運作有瞭更立體、更全麵的認識，也更加理解瞭“公共服務”背後的意義。