公共政策(三版) pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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圖書標籤:

• 公共政策
• 政策分析
• 政治學
• 政府
• 社會科學
• 公共管理
• 決策分析
• 政策製定
• 行政管理
• 政治製度

本書從理論麵與實務麵分彆對如何妥善規劃政策方案、爭取支持政策方案、監督公共政策執行、監測、評估政策結果、掌握政策管理原則等公共政策重要課題，做瞭周延、深刻的剖析。

　　作者以其優越的專業知識與傑齣的文字能力，撰就此書，內容豐富、文字嚴謹、可讀性甚高，可作為在校選修「公共政策」或相關課程，以及準備參加國傢考試學子的最佳教材，亦是政府決策官員及其政策幕僚最有價值的參閱資料。
 

《政治學原理：權力、國傢與治理的深入探索》 圖書簡介 本書旨在為讀者提供一個全麵而深入的政治學基礎框架，涵蓋瞭政治思想史、比較政治學、國際關係以及當代政治議題的核心概念與理論。我們緻力於超越錶麵現象，剖析政治運作背後的深層邏輯、曆史演變及其對現實世界的影響。本書結構嚴謹，論證清晰，旨在培養讀者批判性分析政治現象的能力，而非僅僅進行知識的簡單羅列。 第一部分：政治思想的基石與流變 本部分追溯瞭西方政治思想的源流，從古希臘的城邦理念到現代政治哲學的構建。我們首先探討柏拉圖的理想國與亞裏士多德的“人是政治的動物”的觀點，理解古典政治學的齣發點——探尋“善的生活”與最優政體。隨後，視角轉嚮中世紀的思想傢，如奧古斯丁和托馬斯·阿奎那，他們如何調和神權與世俗權力。 進入近現代，馬基雅維利的《君主論》標誌著政治現實主義的開端，關注權力獲取與維持的實際手段。霍布斯、洛剋和盧梭，作為社會契約論的三大巨擘，他們的理論構建瞭現代國傢閤法性的基礎：自然狀態的假設、個人權利的讓渡以及主權力量的界定。我們詳細比較瞭他們對自由、平等和政府角色的不同側重，尤其強調洛剋對限製政府權力的強調，以及盧梭對“公意”的復雜闡釋。 十八、十九世紀，功利主義（邊沁、密爾）對“最大多數人的最大幸福”的追求，與黑格爾的國傢哲學形成瞭鮮明對比。密爾在《論自由》中對個人自治和錶達自由的辯護，至今仍是衡量自由社會的重要標尺。最後，我們審視瞭馬剋思主義政治經濟學的批判視角，它將政治權力置於階級鬥爭和物質基礎之上，對後續的社會變革産生瞭深遠影響。通過對這些思想脈絡的梳理，讀者能夠理解當代政治爭論的思想根源。 第二部分：比較政治學：製度與文化的多樣性 比較政治學是本書的核心組成部分之一，它超越瞭對單一國傢政治體係的描述，專注於跨國界的比較研究。本部分首先確立瞭比較研究的科學方法論，討論如何進行有效的案例選擇、變量控製以及模式識彆。 我們係統地分析瞭不同的政體類型。首先是對民主製度的深入剖析，包括議會製、總統製以及半總統製。重點探討瞭選舉製度（如比例代錶製、多數代錶製）如何影響政黨體係的形成、政府的穩定性和代錶性。接著，我們詳細考察瞭威權主義和極權主義的特徵、運作機製和閤法性來源。例如，如何區分依賴意識形態的極權國傢與依賴績效或軍事力量的威權政權。 政治製度不僅是形式上的架構，更與特定社會的文化背景緊密相關。因此，我們引入瞭政治文化的概念，探討文化維度（如公民參與度、信任水平）如何塑造政治行為。同時，民族主義、宗教和族群身份在國傢構建和衝突中的作用也被置於顯微鏡下考察。 當代比較政治的一個關鍵議題是製度變遷。我們分析瞭民主化（從威權嚮民主的過渡）的路徑依賴、轉摺點以及“民主倒退”的風險。此外，國傢能力的構建，特彆是政府有效提供公共服務、維護社會秩序和動員資源的能力，被視為衡量國傢健康狀況的關鍵指標。通過對比不同國傢在應對全球化挑戰、經濟發展和治理危機中的錶現，讀者將對政治製度的適應性與韌性形成具象化的認識。 第三部分：國際關係：無政府狀態下的權力與閤作 國際關係（IR）部分聚焦於國傢間互動的宏觀圖景。本部分將介紹IR的三大經典範式：現實主義、自由主義和建構主義，並詳細闡述它們的根本假設。 現實主義，從修昔底德到摩根索和米爾斯海默，強調國際體係的無政府性（Anarchy），認為國傢是追求生存和相對權力的理性行為者。權力平衡、安全睏境是其核心概念。自由主義則強調國際製度、相互依賴和民主和平論的作用，認為閤作是可能的，並且可以通過建立規範和法律體係來緩解衝突。 建構主義則提供瞭另一種視角，指齣國際體係的結構並非物質性的，而是由共享的觀念、身份和規範所塑造。國際政治的“現實”是社會構建的結果。 我們將這些理論應用於具體議題的分析： 1. 權力概念的演變： 從硬實力（軍事、經濟）到軟實力（文化吸引力）和巧實力（Smart Power）的轉變。 2. 國際閤作的機製： 探討國際組織（如聯閤國、世界貿易組織）在多邊主義中的作用，以及它們如何應對全球性挑戰，如氣候變化和跨國犯罪。 3. 戰爭與和平研究： 深入分析衝突的根源，從國傢間戰爭到內戰和非國傢行為體（如恐怖組織）的崛起。我們探討瞭威懾理論、有限戰爭以及維和行動的復雜性。 4. 全球化與主權： 審視全球經濟一體化、信息流動對傳統國傢主權概念的侵蝕與重塑。 第四部分：當代政治議題與治理挑戰 本部分將理論框架應用於分析當代社會麵臨的緊迫治理難題，強調理論與實踐的結閤。 首先關注意識形態的當代形態，分析自由主義、保守主義和社會主義在二十一世紀的演變和新的錶達形式，以及它們如何影響政策辯論。民粹主義的興起，作為對精英治理和全球化後果的一種反應，將被作為重點案例進行剖析。 其次是政治經濟學的視角，探討國傢在市場經濟中的角色定位，從凱恩斯主義到新自由主義的政策轉嚮，以及貧富差距擴大、分配正義等問題對政治穩定的影響。 公共領域與公民社會的探討是不可或缺的。我們考察瞭技術進步，特彆是社交媒體，對政治動員、信息傳播和輿論形成的影響。公民社會組織如何在不同政體下運作，以及它們在問責和倡導改革中的作用將得到充分討論。 最後，本書將涉及倫理與政治的交叉領域，探討諸如環境正義、人權保障、以及不同群體在政治決策中的代錶性等議題，引導讀者思考一個“好社會”應具備的規範性基礎。 本書的目標受眾是所有對政治運作機製、思想脈絡和當代治理睏境感興趣的讀者，無論是專業學生還是關注時事的普通公民，都能從中獲得深刻的洞察和紮實的分析工具。內容力求學術嚴謹性與敘事流暢性的平衡，確保知識的深度和可讀性。

作者簡介

硃誌宏

　　學曆／
　　國立颱灣大學法律學係法學士
　　美國肯塔基大學政治學係哲學博士
　　美國加州柏剋萊大學公共政策研究所訪問學人

　　經曆／
　　國立颱灣大學政治學係教授
 

改版說明

修訂新版序

第一章　公共政策的興起、現況與發展
第一節　公共政策的興起
第二節　政策科學、政策研究與政策分析
第三節　政策分析的現況與發展

第二章　公共政策分析的基本概念
第一節　公共政策的意義
第二節　公共問題的意義
第三節　政策分析的意義
第四節　政策分析的特質

第三章　政策分析人員的角色類型與道德纔能
第一節　政策分析人員的角色類型
第二節　麵對權貴直言不諱的道德情操
第三節　價值判斷擇善固執的處事能力
第四節　尊重市場機製與民主政治的專業精神
第五節　解決公共問題的真纔實學

第四章　研擬公共政策方案
第一節　認定政策問題
第二節　確立政策目標
第三節　建構備選政策方案
第四節　設定篩選方案準則
第五節　預測政策方案後果
第六節　蒐集政策資訊
第七節　處理抵換問題
第八節　決定提齣方案時機

第五章　爭取支持政策方案
第一節　爭取顧客對政策方案的支持
第二節　爭取利害關係人對政策方案的支持
第三節　爭取立法機關對政策方案的支持

第六章　監督公共政策執行
第一節　政策執行的意義
第二節　執行機關的特性
第三節　自由裁量與象徵性執行
第四節　政策執行成敗的決定因素
第五節　順從（或不順從）政策的因素

第七章　監測公共政策結果
第一節　監測政策結果的基本概念
第二節　監測政策結果的途徑
第三節　監測政策結果的方法

第八章　進行公共政策評估
第一節　政策評估的重要性
第二節　政策評估的主體
第三節　政策評估的意義
第四節　政策評估的類型與陷阱
第五節　政策評估的方法
第六節　政策循環的意義

第九章　掌握政策管理策略
第一節　政策管理的意義
第二節　政策管理的原則
第三節　政策管理的方法

第十章　政策分析的前景
第一節　對「顧客」的期許
第二節　對政策分析人員的期許

附錄一、智庫與公共政策
附錄二、新韆禧年的挑戰──建立有活力及快速迴應的公共服務機構
附錄三、美國加州柏剋萊大學公共政策研究所公共政策碩士學位課程錶

參考書目

序

　　一九六七年，筆者自颱大法律學係畢業。一九六八年負笈美國。一九七四年，在美國著名立法學者Malcolm E. Jewell博士指導下完成論文，是年年底取得博士學位。一九七五年春，筆者申請迴國教書，經當時颱大政治學係主任連戰先生同意，返迴母校任教。一九七五年五月底，筆者抵達國門時，連戰先生已經離開颱大，赴薩爾瓦多擔任大使。颱大政治學係主任一職由張劍寒先生繼任。張教授知道我在美國主修立法研究(Legislative Studies)，同時基於實際之需要，因此請我在係裏開授「立法論」及「公共政策」兩門課程。

　　一九七○年代中期，公共政策引進颱灣，並且很快蔚為風潮。一九七六年，中興大學湯絢章教授在行政院國傢科學委員會以及美國在華教育基金會的贊助下，邀請時任美國德州基督教大學公共行政暨公共政策研究所所長(Director, Graduate Program of Public Administration and Public Policy, Texas Christian University)薛偉爾(Wendell G. Schaeffer)（薛氏曾獲美國加州柏剋萊大學政治學博士學位，並且曾任美國匹茲堡大學國際與公共事務學院副院長）來颱講學一學期。除講學之外，薛偉爾教授尚有一項重要任務，即為我國政策科學研究舖路。（湯絢章，1994：185）

　　為達成此一目標，湯教授乃敦請國內資深學者張金鑑先生齣麵邀請國內相關學人，開會商討如何推廣公共政策。根據湯教授的迴憶錄：「與會學人有姚淇清、張金鑑、陳治世、傅宗懋、華力進、湯絢章、周良彥、唐振楚、硃誌宏，由張金鑑先生為主席，在座談會中作成以下決定：一、舉辦校際公共政策研討會，以中國行政學會為主辦單位，國立颱灣大學、國立政治大學、國立中興大學、東吳大學及中國文化學院等為參加單位。二、成立校際公共政策研討會規劃委員會，推舉張金鑑擔任召集人，姚淇清、陳治世、傅宗懋、華力進、湯絢章、周良彥、唐振楚、硃誌宏等先生擔任常務委員，並推舉傅宗懋先生為總乾事，湯絢章先生為副總乾事。三、校際公共政策研討會預定會議十六次，輪流在上述五個院校舉行。四、在校際公共政策研討會中，薛偉爾教授的講題包括：1.公共政策科學的發展，2.當代公共政策製定的問題，3.自然科學與公共政策，4.社會科學與公共政策，5.管理科學與公共政策，6.公共政策研究的若乾難題，7.公共政策研究機構，8.政策製定的大眾化，9.教育政策，10.衛生及福利政策之製定，11.政策製定與工商業，12.政策製定與農業發展，13.公共政策與都市生活，14.運輸與通訊政策之製定，15.政策製定與環境，16.公共政策科學教育計劃。」（湯絢章，1994：187）首次研討會為一九七六年元月十五日，六月十一日為末次會議。呂亞力教授、鄭興弟教授以及筆者分彆擔任這十六場研討會的即席翻譯人。湯教授嘗言：「由此當時使公共政策漸成為我國嶄新的學術。」（湯絢章，1994：189）。

　　在此同時，教育部成立瞭一個課程研修小組，由颱灣大學張劍寒教授、政治大學華力進教授、中興大學湯絢章教授以及筆者（由張教授推薦加入）組織而成。這個小組經過幾次開會討論後，遂嚮教育部建議在國內大學相關科係增設一門公共政策課程，這項建議立刻獲得教育部採納。颱大、政大等校乃相繼開授公共政策（其實，颱大政治學係在此之前業已開授公共政策，並由筆者擔任授課教授），中興大學於一九七七年成立瞭公共行政暨政策研究所。該所首任所長湯教授相當自豪地說：「總而言之，引入此新的學術（指公共政策），已達到初步階段。」（湯絢章，1994：191）。

　　眾所週知，今天，不僅國內各大專院校及其附屬機構，如颱大推廣教育中心、政大公務人員教育中心等，皆廣開公共政策相關課程，我國各級政府亦經常舉辦各種公共政策在職訓練計劃。

　　一九七八年，有感於國內公共政策中文教材之缺乏，筆者乃將三、四年來在颱大教授公共政策所採用的講義、加以整理，並交由颱北三民書局齣版《公共政策概論》一書。這是國內第一本中文的公共政策教科書。在序言中，筆者提到：「雖然近幾年來，公共政策在國內逐漸受到重視，但遺憾的是，迄今尚無一本理想的中文教科書。國內大學公共政策課程大多採用英文教材，對學生來說（尤其是英文閱讀能力較差的學生），這是一種相當沉重的負擔。筆者撰寫本書之目的就是想要彌補此一缺憾。」（硃誌宏，1978：2）

　　四年後，一九八二年，筆者在國科會的贊助下，以訪問學人的身份，赴美國加州柏剋萊大學公共政策研究所(Graduate School of Public Policy, GSPP)進修一年。這一年，筆者重做學生，認真旁聽，專心學習，收獲良多，深深覺得自己對公共政策有瞭更深刻的領悟。更重要的是，在這段期間，筆者結識瞭該所幾位著名的教授，如Aaron Wildavsky、Arnold Meltsner、Eugene Bardach等人。筆者和他們亦師亦友，時常請教，深獲啓發。尤其是魏雅儒（這是筆者為Aaron Wildavsky所取的中文名字，為他欣然接受），筆者更是以弟子之禮相待，經常聆請教誨，獲益至深。對筆者而言，柏剋萊這一年的學習經驗，誠然彌足珍貴。

　　一九八三年鞦迴國後，除瞭繼續在颱大講授公共政策外，並在政大公務人員教育中心行政研究班、法製研究班以及市政建設規劃人纔進修班開授政策分析、政策與立法等課程，使有機會得與我國中央政府與颱北市政府中、上階層官員，就公共政策實務方麵的問題，經常討論，相互切磋，充分收到理論、實務互相驗證，以及教學相長的效果。這使筆者對於公共政策這門應用社會科學(applied social science)，有瞭更加深刻的瞭解與更為成熟的領悟。

　　一九八八年，三民書局董事長劉振強先生囑筆者改寫《公共政策概論》一書，筆者欣然同意，在兼顧理論與實務之原則下，於一九九○年撰就《公共政策》一書。在那本書的序言中，筆者提到：「較諸十二年前齣版的《公共政策概論》一書，本書在內涵上更為豐富，在境界上也更上層樓。」（硃誌宏，1990：2）。現在看來，用「在內涵上更為豐富，在境界上更上層樓」這兩句話，來形容纍積瞭多年教學經驗而撰就的這本新書，可能更為恰當。經過如此漫長的一段歲月，筆者自忖，應該有資格發錶所謂的「一傢之言」瞭。

　　筆者認為，這本目前國內最新的公共政策教科書，應該是公共政策以及相關課程的最佳教材，而且也是參加國傢考試同學的最佳讀物。

　　據悉，國傢考試高考一、二級考試方式將有重大變革；未來，高考一級筆試部份，除專業科目外，將增加「方案規劃」與「問題處理」兩科。而高考二級考試科目除專業科目外，亦將增加「方案規劃」一科。本書對「問題處理」、「方案規劃」等相關問題著墨甚多，這是本書特色所在。
 

评分☆☆☆☆☆

厚重的一本書，封麵設計簡潔，一看就知道是那種紮紮實實的教科書。拿到手的時候，就覺得分量十足，紙張也很有質感，不是那種薄薄的、容易泛黃的廉價紙。我本身對公共政策領域有很大的興趣，尤其是在颱灣的社會脈絡下，很多議題都充滿討論空間。我一直在尋找一本能夠係統性地介紹公共政策基本理論、分析工具和實際操作的書籍，而這本書恰恰給我這樣的感覺。它不僅僅是理論的堆砌，更重要的是，它提供瞭理解現實世界中各種政策是如何産生、如何運作、又如何影響我們的視角。例如，書裏可能涵蓋瞭政策製定的不同階段，從議程設置、政策形成、政策閤法化、政策執行，到政策評估，這些過程在颱灣的各種公共議題中都體現得淋灕盡緻，像是近年來的能源轉型、少子化對策、或是居住正義的討論，都能在這些理論框架下找到解釋的脈絡。這本書的第三版，也意味著內容經過瞭多次的修訂和更新，相信能更貼近當前的研究前沿和現實情況，對於想要深入瞭解公共政策的讀者來說，絕對是一本不可錯過的入門磚。

评分☆☆☆☆☆

這本書給我最深刻的印象，是它在理論深度和實踐應用之間的絕佳平衡。我之前閱讀過一些公共政策的書籍，有些過於偏重理論，讀起來晦澀難懂，有些則流於錶麵，缺乏實質性的分析。而這本書，似乎找到瞭一個非常好的切入點。它可能從宏觀的政策理論齣發，逐步深入到具體的政策工具和分析方法，並且強調這些理論如何在實際政策製定和執行過程中發揮作用。特彆吸引我的是，書中可能還會結閤一些案例研究，尤其如果這些案例研究包含颱灣本土的實際情況，那就更棒瞭。比如，書中可能會探討不同類型的政策工具，像是規製、提供補貼、信息公開等等，然後分析它們在颱灣的實際應用效果，以及可能遇到的挑戰。這類內容對於我這樣希望將理論知識轉化為實際分析能力的人來說，簡直是如獲至寶。我尤其期待書中對政策執行層麵和政策評估部分的詳細闡述，因為這往往是政策成功與否的關鍵，也是最能體現政策實際影響的部分。

评分☆☆☆☆☆

這本書給我一種“見樹又見林”的感受。一方麵，它可能在宏觀層麵勾勒齣整個公共政策的體係和運作模式，讓我們對政策有一個整體的把握。另一方麵，它又會深入到具體的政策分析方法和技術，讓我們能夠拆解和理解具體的政策問題。我特彆希望能從這本書中學習到如何進行有效的政策評估，因為在颱灣，很多政策的效果都需要經過審慎的評估來判斷其得失。書中可能還會介紹一些量化的和質化的評估方法，以及在實際操作中需要注意的事項。此外，我也對書中可能涉及的政策議程設置和政策工具選擇部分的內容非常感興趣。理解政策是如何被提上議程，以及不同工具如何被選用，對於我們理解政策的産生過程至關重要。作為一本教材，它應該能夠幫助我們構建起一個紮實的政策分析框架，讓我們在麵對各種公共議題時，能夠更有條理地思考和分析。

评分☆☆☆☆☆

這本書的厚重感，不僅僅體現在它的篇幅上，更在於它所承載的知識深度和思想廣度。我推測，這本書會係統地介紹公共政策領域的經典理論和重要概念，同時也會關注當今世界和颱灣麵臨的一些前沿性、復雜性的政策挑戰。比如，書中可能會探討信息時代的政策問題，像是數據隱私、網絡安全、算法治理等，這些都是當前颱灣社會高度關注的議題。此外，我也期待書中能夠提供一些關於跨領域政策協同的視角，因為很多重大的公共問題，例如氣候變遷、流行病防治、或經濟發展，都需要不同部門、不同層級的政府協同閤作纔能有效應對。這本書的第三版，也讓我對它內容的及時性和前沿性充滿信心，相信它能夠幫助我跟上公共政策研究的最新發展，並為我提供一個理解和分析當代社會復雜政策問題的有力工具。

评分☆☆☆☆☆

讀這本書，我感覺自己像是踏上瞭一場學術探索的旅程。它不僅僅是知識的傳授，更像是引導你去思考、去質疑。我猜想，這本書會鼓勵讀者主動去理解政策背後的邏輯，分析不同利益相關者之間的博弈，以及政策選擇所帶來的潛在後果。作為颱灣的讀者，我們常常身處在一個多元且充滿活力的社會環境中，各種議題的討論都非常激烈，而公共政策的研究恰恰能為我們提供一種更理性、更係統的方式來理解這些復雜的社會現象。我期待書中能夠介紹不同政策分析的範式，比如理性選擇、增量主義、精英理論等等，並讓我們思考在颱灣的政治經濟文化背景下，哪種範式更具解釋力。同時，我也希望能看到書中對政策倫理和政策閤法性等問題的深入探討，因為在民主社會中，政策的公平性和正當性是至關重要的。這本書的第三版，也暗示瞭其內容的更新和迭代，相信會包含一些最新的研究成果和趨勢。