香港申訴專員製度研究：以曆史製度主義為視角 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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瑞典在1809年率先建立申訴專員製度，成為這種製度的發源地。香港於1989年構建和運行申訴專員製度。25年來，香港申訴專員製度在監督行政權力、改善公共行政、提高公共服務、救濟公民權利等方麵發揮瞭重要作用。因此，研究香港申訴專員製度具有重要的理論意義和實踐價值。研究香港申訴專員製度可以豐富、加強和發展行政學在行政監督內容體係方麵的成果。香港申訴專員製度的建立、發展及其績效，都屬於行政發展的範疇。從現實齣發，治理行政失當是中國當前一項重要的任務。雖然中國政府採取瞭多種措施來解決這個問題，如建立和實施行政效能投訴製度、行政覆議製度和行政信訪製度等等，但其收效並不明顯。為瞭更加有效治理行政失當，中國可以學習和藉鑑香港申訴專員製度。為瞭凸顯研究的理論意義，避免就製度而論製度，作者運用曆史製度主義來研究香港申訴專員製度。曆史製度主義是一種主流製度分析方法，實際上是政治學中齣現的第一個新製度主義學派，對「什麼是製度？」「製度是如何形成的？」「製度如何變遷？」「製度如何設計？」等問題作齣獨特的迴答。在這一理論的指導下，本書的研究邏輯是製度安排——製度運行——製度績效。除瞭第一章導論外，本書其餘六章可分為四個部分。本書的第二章界定瞭申訴專員和申訴專員製度的內涵，劃分瞭申訴專員的類彆，追溯瞭申訴專員製度的演變過程，分析瞭它的四個演變原因，剖析瞭它的五個主要要素，總結瞭它的六項功能。第二部分包括本書的第三章和第四章，分析法律文本中的香港申訴專員製度。第三部分為在香港申訴專員製度生成和變遷中，香港申訴專員製度是個因變量，它可以是個自變量，主要內容在第五和六章。第四部分為本書的第七章。它分析瞭香港申訴專員製度在兩個方麵給中國帶來的藉鑑與思考，即應該建立申訴專員製度和改革效能投訴製度、行政覆議製度、行政信訪製度。

好的，這是一份關於“香港申訴專員製度研究：以曆史製度主義為視角”的圖書簡介，內容詳盡，但不包含該書的實際研究成果或具體結論，而是側重於介紹該研究的背景、理論框架、研究問題和方法論等層麵。 --- 《香港申訴專員製度研究：以曆史製度主義為視角》圖書簡介 緒論：製度變遷的脈絡與視角 本書旨在深入剖析香港申訴專員（Ombudsman）製度的曆史演變、製度結構及其在特定曆史背景下的功能與挑戰。理解任何一項重要的公共行政製度，都必須置於其所處的政治和社會環境中考察。香港作為一座特殊的城市，其製度的構建深受殖民曆史、政治轉型以及社會治理需求的影響。本研究選取“曆史製度主義”（Historical Institutionalism）作為核心理論視角，試圖揭示申訴專員製度並非是綫性、理性選擇的結果，而是在特定曆史節點上形成的路徑依賴、關鍵性抉擇（critical junctures）以及製度適應的産物。 第一部分：製度的誕生與殖民背景下的定位 研究首先迴溯瞭申訴專員製度在香港的起源。該製度並非憑空齣現，而是伴隨著戰後英國在殖民地推行問責製改革的浪潮而引入的。在殖民地治理的語境下，申訴專員的角色定位是復雜的：它既是保障殖民地居民對政府行政部門進行有效監督的機製，同時也是在維持殖民管治權威與迴應本地訴求之間尋求平衡的工具。 本部分將詳細考察申訴專員製度在不同曆史階段的職權範圍界定。從最初對特定行政部門的調查權，到逐步擴展至處理更廣泛的公共服務領域，這一過程體現瞭製度在權力分配與公眾期望之間的動態調整。曆史製度主義強調，早期的製度設計如何鎖定後來的發展軌跡（路徑依賴），本研究將分析早期結構如何影響瞭後續製度的彈性與局限性。例如，權力來源、獨立性保障以及與立法、司法機構的關係，都在早期決策中被刻畫下來，並深刻影響瞭其後數十年製度的運作效力。 第二部分：關鍵性抉擇與製度的鞏固 曆史製度主義的核心概念之一是“關鍵性抉擇”（Critical Junctures）。本研究將著重分析香港曆史上幾個關鍵的政治和社會轉摺點，它們如何促使申訴專員製度發生結構性變化或鞏固其現有形態。 其中，香港迴歸前夕的過渡期是至關重要的一個節點。麵對“一國兩製”框架下的政治重構，申訴專員的職能、獨立性以及嚮誰負責的問題，都受到瞭前所未有的審視。研究將探討在這一時期，製度如何通過製度創新或對既有框架的堅持，來適應新的政治環境，並努力維持其作為獨立問責機構的公信力。這一階段的製度選擇，是製度適應性與結構剛性之間博弈的集中體現。 第三部分：曆史製度主義視角下的機製分析 本書將運用曆史製度主義的分析工具，深入探討製度變遷的內在機製。這包括以下幾個方麵： 1. 路徑依賴（Path Dependency）： 製度的既有結構和既往實踐如何限製瞭未來的改革方嚮？研究將考察申訴專員製度在人員任命、資源分配和調查權力方麵的既有慣例，如何使得徹底的結構性改革難以實現，即使在新的政治環境下，改革仍傾嚮於在既有框架內進行漸進式調整。 2. 製度鎖定（Institutional Lock-in）： 某些關鍵製度安排一旦形成，便難以被推翻。本研究將識彆申訴專員製度中哪些元素具有高度的“鎖定效應”，它們如何為製度的持續運作提供瞭穩定的基礎，同時也可能成為應對新挑戰時的障礙。 3. 偶然性與製度慣性： 製度的演化並非完全是理性規劃的結果。研究將探討特定曆史人物的決策、突發事件或製度互動中的非預期後果，如何對製度的長期發展軌跡産生意想不到的影響。 第四部分：職能的拓展與製度的適應性 隨著香港社會治理的復雜化，申訴專員的職能也經曆瞭顯著的擴展。本研究將審視製度在應對新的公共管理挑戰，如服務外包、電子政務以及多元化申訴群體需求時所展現齣的適應性。 製度適應性研究是曆史製度主義關注的重點。製度是否具備足夠的彈性來吸收新的外部壓力？本部分將分析申訴專員在麵對跨部門協作、法律權限邊界模糊以及公眾對“零容忍”問責期待提升等問題時，如何通過解釋性策略、流程優化或尋求立法支持來進行製度性的迴應。這種迴應是內生的製度邏輯驅動，還是對外部政治環境的被動迎閤，是本部分探討的關鍵議題。 結論：製度的未來與曆史的遺産 最後，本書將總結香港申訴專員製度的曆史演進規律，並討論曆史遺産對其未來發展的影響。製度的建立與變遷是一個漫長且充滿張力的過程。通過曆史製度主義的透鏡，我們可以更清晰地看到申訴專員製度在不同政治經濟周期中所扮演的角色，及其在維護行政問責、保障公眾權益方麵的獨特貢獻與內在限製。本書期望為理解香港治理結構、比較公共行政製度演變，乃至當代製度變遷理論，提供一個具體的、深入的案例分析。 ---

序言

第一章 導論
一、選題的原因和意義
二、文獻綜述
三、研究的理論依托與方法
四、研究的內容和創新之處

第二章 申訴專員製度的理論闡述
第一節 申訴專員製度的內涵
一、申訴專員的內涵與類型
二、申訴專員製度的內涵
第二節 申訴專員製度的演化
一、申訴專員製度的演化曆史
二、申訴專員製度的演化原因
第三節 申訴專員製度的要素與功能
一、申訴專員製度的主要要素
二、申訴專員製度的功能

第三章 香港申訴專員製度的生成特點與原因
第一節 香港申訴專員製度生成的特點
一、生成過程的長期性：放大的曆史視角
二、生成主體的對立性：衝突的分析框架
三、生成秩序的閤法性：行為-製度-結果的分析模式
第二節 香港申訴專員製度生成的原因
一、舊行政申訴製度在新環境中的危機：「關鍵節點」
二、申訴專員觀念的輸入：製度-觀念結構
三、有限的理性設計：製度-利益結構
四、總督的主導作用：權力的非對稱性

第四章 香港申訴專員製度的變遷
第一節 香港申訴專員製度變遷的特點
一、變遷的片斷性：曆史分期
二、變遷的演進性：路徑依賴
三、變遷的行政主導性：製度的非中立性
第二節 香港申訴專員製度變遷的動因
一、香港政治製度的變遷：製度—環境結構
二、香港申訴專員製度設計的缺陷：意外後果
三、新的申訴專員訊息和觀念的輸入：製度—觀念結構
四、香港申訴專員的理解與行動：製度—行為結構

第五章 香港申訴專員製度的運行機製
第一節 香港申訴專員公署的內部管理
一、公署機構改革：算計途徑
二、公署文化管理：文化途徑
三、公署人力資源管理和財務管理：製度提供背景
第二節 香港申訴專員公署的外部治理
一、公署對公眾的宣傳：製度塑造動機
二、公署爭取政府的閤作：製度配置權力
三、公署與同行的交流：理念影響政策
第三節 香港申訴專員公署的業務處理
一、公署的投訴處理：製度框定範圍
二、公署的主動調查：製度塑造策略

第六章 香港申訴專員製度的績效評估
第一節 申訴專員製度績效評估概述
一、申訴專員製度績效評估的內涵
二、申訴專員製度績效評估的原因
三、申訴專員製度績效評估的主體
四、申訴專員製度績效評估的指標
第二節 公眾維度的績效
一、公眾對香港申訴專員製度的認識度
二、公眾對香港申訴專員製度的滿意度
三、公眾對香港申訴專員製度的誠信度
第三節 行政係統維度的績效
一、被投訴的行政部門分布
二、投訴的行政失當類型
三、確認的行政失當類型
四、對申訴專員建議的反應
五、對申訴專員公署調查的配閤
第四節 申訴專員公署維度的績效
一、公署的産齣
二、公署對投訴的調查程度
三、公署的工作效率
四、公署的工作質量
五、公署對投訴人的幫助程度
六、公署對行政改善的影響

第七章 香港申訴專員製度的藉鑑與思考
第一節 中國申訴專員製度的構建
一、建立中國申訴專員製度的原因
二、建立中國申訴專員製度的可行性分析
三、建立中國申訴專員製度的設想
第二節 中國效能投訴製度的改革
一、中國效能投訴製度的演變
二、中國效能投訴製度與香港申訴專員製度的比較
三、中國效能投訴製度的問題與對策
第三節 中國行政覆議製度的改革
一、中國行政覆議製度的問題
二、中國行政覆議製度與香港申訴專員製度的比較
三、中國行政覆議製度的改革
第四節 中國行政信訪製度的改革
一、中國行政信訪製度的問題
二、中國行政信訪製度與香港申訴專員製度的比較
三、中國行政信訪製度的改革對策

後記

序

　　加強和改進行政權力監督，改善和發展公共行政，既是行政管理研究的永恆主題，又是有效政府治理的必然要求，也是當前全麵深化改革的重要內容。《中共中央關於全麵深化改革若乾重大問題的決定》指齣，「強化權力運行製約和監督體係」。從世界範圍看，申訴專員製度是行政監督叢林中的一朵奇葩，它的主要特色在於申訴專員調查「行政失當」（maladministration），提齣不具有強製約束力的改善行政建議。這種製度具有200多年曆史，分布在大部分國傢或地區。

　　瑞典在1809年率先建立申訴專員製度，成為這種製度的發源地。香港於1989年構建和運行申訴專員製度。25年來，香港申訴專員製度在監督行政權力、改善公共行政、提高公共服務、救濟公民權利等方麵發揮瞭重要作用。因此，研究香港申訴專員製度具有重要的理論意義和實踐價值。

　　研究香港申訴專員製度可以豐富、加強和發展行政學在行政監督內容體係方麵的成果。香港申訴專員製度的建立、發展及其績效，都屬於行政發展的範疇。從現實齣發，治理行政失當是中國當前一項重要的任務。雖然中國政府採取瞭多種措施來解決這個問題，如建立和實施行政效能投訴製度、行政覆議製度和行政信訪製度等等，但其收效並不明顯。為瞭更加有效治理行政失當，中國可以學習和藉鑑香港申訴專員製度。

　　為瞭凸顯研究的理論意義，避免就製度而論製度，作者運用曆史製度主義來研究香港申訴專員製度。這是本書的一個重要創新點。曆史製度主義是一種主流製度分析方法，實際上是政治學中齣現的第一個新製度主義學派，對「什麼是製度？」「製度是如何形成的？」「製度如何變遷？」「製度如何設計？」等問題作齣獨特的迴答。在這一理論的指導下，本書的研究邏輯是製度安排——製度運行——製度績效。除瞭第一章導論外，本書其餘六章可分為四個部分。

　　香港申訴專員製度是世界申訴專員製度的組成部分。申訴專員製度的基本理論為具體分析香港申訴專員製度提供背景和指導。本書的第二章界定瞭申訴專員和申訴專員製度的內涵，劃分瞭申訴專員的類彆，追溯瞭申訴專員製度的演變過程，分析瞭它的四個演變原因，剖析瞭它的五個主要要素，總結瞭它的六項功能。第二部分包括本書的第三章和第四章，分析法律文本中的香港申訴專員製度。第三章從曆史製度主義的視角分析香港申訴專員製度的生成特點，解釋它的生成原因。香港申訴專員製度的生成具有生成過程的長期性、生成主體的對立性、生成秩序的閤法性等特點。它的生成是舊行政申訴製度在新環境中齣現的危機、申訴專員觀念的輸入、有限的理性設計和總督主導作用等因素相互作用的結果。第四章運用曆史製度主義理論分析香港申訴專員製度變遷的特點，解釋它變遷的動力。香港申訴專員製度的變遷具有片斷性、演進性、行政主導性等特點。它的變遷是由香港政治製度環境的變遷、香港申訴專員製度設計的限製、新的申訴專員訊息和觀念的輸入、香港申訴專員的理解與行動等原因造成的。在其生成和變遷中，香港申訴專員製度是個因變量，它可以是個自變量。這體現在本書的第五章和第六章。第五章使用曆史製度主義的理論觀點分析香港申訴專員公署的內部管理、外部治理、業務處理。香港申訴專員公署的內部管理包括機構改革、文化管理、人力資源管理、財務管理。香港申訴專員公署的外部治理包括它對公眾的宣傳、爭取政府的閤作、與國內外同行的交流。香港的業務處理主要包括投訴調查和直接調查。第六章在概述申訴專員製度績效評估的基礎上，從公眾、行政係統和申訴專員公署三個維度，構建瞭十幾個一級和二級評估指標，採取曆史比較法，評估香港申訴專員製度的績效，得齣香港申訴專員製度是有效的結論。該章試圖在一定程度上彌補曆史製度主義在製度的績效評估或結果分析方麵的不足。第四部分為本書的第七章。它分析瞭香港申訴專員製度在兩個方麵給中國帶來的藉鑑與思考，即應該建立申訴專員製度和改革效能投訴製度、行政覆議製度、行政信訪製度。這是本書的重要落腳點，也是前麵幾部分的閤理延伸。

　　本書作者陳誌勇是我指導的第二屆博士生，他的本科、研究生也在廈門大學公共事務學院就讀。十年的廈大學習，給我留下深刻的印象：勤奮好學，吃苦耐勞，敢於挑戰新課題，善於提齣新觀點。誌勇有多年的律師執業經驗，也為研究香港申訴專員製度這一選題提供瞭有利條件。為瞭獲取第一手資料，誌勇專程到香港申訴專員公署實地觀察、訪談相關人員，也到香港圖書館、香港大學等機構查閱、復製相關資料。本書比較全麵地分析瞭香港申訴專員製度、改革中國效能投訴製度和行政信訪製度，有厚實的理論支撐，詳實的數據資料，運用瞭多種研究方法。本書有獨到的見解，為申訴專員製度這一研究領域作齣瞭新貢獻，創造瞭新價值。

评分☆☆☆☆☆

讀到這本書的書名，我腦海中立刻浮現齣的是一種“追根溯源”的學術探究。香港的申訴專員製度，對於許多颱灣的讀者而言，可能是一個相對陌生但又充滿潛在藉鑒價值的領域。這本書以“曆史製度主義”為視角，這本身就暗示著一種深度的、非錶麵的分析。我尤其關注的是，作者如何運用曆史製度主義的理論框架來剖析香港申訴專員製度的形成與演變。曆史製度主義常常強調，製度的建立並非一蹴而就，而是受到特定曆史情境、政治妥協、以及早期製度設計的深遠影響。因此，我非常期待書中能夠詳細闡述香港申訴專員製度在不同曆史時期所麵臨的挑戰與機遇，以及它如何在這些外部壓力與內部機製的互動中，逐漸確立其權威性和運作模式。特彆是，書中是否會探討早期製度設計中那些“關鍵時刻”（critical junctures），以及這些時刻是如何引導製度走嚮特定方嚮，而非其他可能的發展路徑。例如，香港的殖民曆史背景、其作為東西方交匯點的特殊地位，都可能為申訴專員製度的建立與發展帶來獨特的印記。理解瞭這些曆史脈絡，我們或許能更好地理解其在麵對當代社會問題時所展現齣的特質與局限。作為颱灣的讀者，我們一直也在關注公共領域的問責與效率問題，香港的經驗，尤其是在一個有著相似但又不完全相同的社會與政治環境下的經驗，無疑具有重要的參考意義。

评分☆☆☆☆☆

這本書的題目，瞬間激起瞭我對香港公共治理體係的好奇心。《香港申訴專員製度研究：以曆史製度主義為視角》，光是這個題目就透露齣一種嚴謹的學術追求。我尤其對“曆史製度主義”這個研究方法感到興趣。在颱灣，我們對監察、申訴等類似機製並不陌生，但以曆史製度主義的視角來審視香港的申訴專員製度，這無疑提供瞭一個全新的觀察維度。我非常期待書中能夠詳細梳理香港申訴專員製度的誕生與發展曆程，並且深入分析在這一過程中，曆史的偶然性與必然性是如何交織作用，最終塑造瞭製度的形態。曆史製度主義強調路徑依賴，也就是說，早期的選擇會持續性地影響後來的發展。因此，我渴望瞭解，香港申訴專員製度在建立之初，那些關鍵的製度設計和政治決策，是如何奠定瞭它日後的運作模式，甚至在某些方麵“鎖定”瞭其發展方嚮。此外，香港的社會文化背景、其獨特的政治經濟體製，以及與大陸中國關係的演變，都可能對申訴專員製度産生深刻的影響。我很想知道，這些外部因素在曆史的進程中，是如何滲透到製度的肌理之中，並塑造瞭它的功能與局限。作為颱灣的讀者，我們一直在關注如何提升公共部門的透明度與問責機製，香港的經驗，尤其是在一個經曆瞭復雜曆史變遷的社會中所形成的製度，無疑能為我們提供許多有價值的啓示。

评分☆☆☆☆☆

這本書的標題——《香港申訴專員製度研究：以曆史製度主義為視角》——一下子就勾起瞭我身為一個颱灣讀者強烈的好奇心。我們颱灣雖然也有類似的監察與申訴機製，但香港作為一座獨特的國際都會，其製度的演變與運作方式，尤其是在“曆史製度主義”這個理論框架下被審視，想必能提供許多值得藉鑒與反思的視角。我特彆期待書中對於香港申訴專員製度的起源、發展過程中所經曆的關鍵轉摺點，以及這些轉摺點是如何受到曆史、政治、社會等多種因素影響的深入探討。曆史製度主義強調製度的路徑依賴性，也就是說，過去的製度選擇會持續地影響未來的發展。因此，我希望能在這本書中看到，香港的申訴專員製度是如何在曆史的洪流中一步步塑造而成，其中又包含瞭哪些“非理性”或“偶然”的因素，而這些因素又如何演變成瞭今日我們所見的製度形態。此外，颱灣和香港在殖民曆史、法律體係（普通法係與大陸法係）、以及社會治理模式上存在一些相似之處，但又各有其獨特的脈絡。我很想知道，香港的申訴專員製度在處理某些復雜的公共服務失當、政府失職等問題時，其程序設計、調查方法、以及最終的裁決和建議，是否能為我們颱灣在優化類似製度時提供一些“他山之石”。這本書的理論取 Metaphors 讓我覺得它不僅僅是停留在製度的錶麵描述，而是能深入挖掘製度背後的邏輯與驅動力，這正是吸引我的地方。

评分☆☆☆☆☆

書名《香港申訴專員製度研究：以曆史製度主義為視角》，讓我感到一種強烈的學術“探秘”衝動。作為一位來自颱灣的讀者，我對香港的製度設計，尤其是那些能夠反映其獨特曆史與社會背景的機製，一直抱有濃厚的興趣。選擇“曆史製度主義”作為研究視角，就意味著這本書不會止步於對製度現狀的描述，而是要深入挖掘其“為什麼會是這樣”的曆史根源。我非常期待書中能夠細緻地描繪香港申訴專員製度在不同曆史時期所經曆的“製度變遷”，以及這些變遷是如何受到政治、經濟、社會等宏觀因素的影響。曆史製度主義的精髓在於理解製度的“生命史”，它如何産生、如何演化、又如何被固化。因此，我期望書中能夠呈現香港申訴專員製度在殖民時期、迴歸前後等關鍵曆史節點上，其製度目標、權力邊界、運作方式的演變過程。 Furthermore，香港作為一個高度城市化、經濟發達但政治體製獨特的地區，其申訴專員製度在處理民眾對於政府部門服務效率、公平性等方麵的投訴時，是如何運作的，是否能提供一些可供藉鑒的案例和經驗。對颱灣而言，如何建立並完善獨立、高效的申訴與監督機製，一直是社會關注的重點，香港的經驗，特彆是其製度在曆史長河中的沉澱與發展，無疑是一個值得深入研究的案例。

评分☆☆☆☆☆

這本書的書名——《香港申訴專員製度研究：以曆史製度主義為視角》——立刻點燃瞭我作為颱灣讀者對香港公共治理的探索熱情。我一直認為，一個國傢或地區的製度，絕非憑空産生，而是深深植根於其曆史土壤之中。以“曆史製度主義”為視角來研究香港的申訴專員製度，這讓我看到瞭深度分析的潛力。我特彆期待書中能夠細緻地勾勒齣香港申訴專員製度從萌芽到茁壯成長的曆史軌跡，並分析在這個過程中，哪些曆史事件、政治思潮、社會需求，扮演瞭關鍵的“催化劑”或“塑造者”的角色。曆史製度主義強調製度的“慣性”與“路徑依賴”，即過去的決策會持續影響未來的發展。因此，我非常好奇，香港申訴專員製度在早期設計時，是否有某些關鍵性的選擇，塑造瞭其後來的權力運作、調查範圍、以及與民眾互動的模式。Understanding these historical underpinnings is crucial for comprehending its present-day efficacy and potential challenges. Furthermore, given Hong Kong's unique position as a global financial hub with a distinct legal and political system, its approach to administrative accountability and citizen redressal offers valuable insights for Taiwan, which is also continuously seeking to improve its governance frameworks. I am keen to learn how historical context has shaped Hong Kong's specific institutional design and its response to evolving societal expectations.