英國地方及區域治理：曆史、製度與變革 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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本書主旨是從全球化及「英國脫歐」的治理新局中，探討英國地方治理製度的適應與創新。首先，從「曆史製度主義」角度與論點，觀察英國地方及區域治理的發展及變遷。研究從較完整的曆史階段，分析英國地方主義、區域政策與治理模式的內涵、特性、持續與變革；其次，以「新地方主義」及「新區域主義」途徑，探討當代英國地方及區域治理的模式、機製及運作。各章的安排依循上述架構，分彆還原英國地方自治傳統與中央控製作為之間的角力，並解析當前跨域閤作、協力夥伴型態的地方治理，尤其關注這些模式在授能、課責與績效管理上的製度設計和實踐。颱灣亦麵臨全球化和資訊化發展之衝擊，無論內外，許多跨域問題及政策有待解決。英國地方及區域治理的製度與模式，或可資我國地方治理體製改革與區域閤作推展的藉鏡。

英國地方及區域治理：曆史、製度與變革 圖書簡介 本書旨在對英國地方及區域治理的曆史演變、當前製度框架及其麵臨的變革進行全麵而深入的剖析。作為一部旨在提供深刻洞察的學術著作，本書立足於對英國政治地理和行政結構復雜性的細緻考察，為讀者提供瞭一個理解該國權力分配和公共服務交付機製的清晰路綫圖。 第一部分：曆史的深層根基 本書的第一部分追溯瞭英國地方治理的悠久曆史，探討瞭塑造當代結構的諸多關鍵曆史轉摺點。 1. 早期地方權力結構與中世紀遺産： 我們首先考察瞭盎格魯-撒剋遜時期地方行政的雛形，特彆是郡（Shire）和百（Hundred）的形成。接著，重點分析瞭諾曼徵服對地方權力集中化的影響，以及教區（Parish）作為最基層行政單位在中世紀的興起。這一階段的討論強調瞭地方精英（如治安官、領主）在早期治理中的核心作用，以及教會與世俗權力在地方事務中的相互滲透。 2. 1834年《濟貧法》的深遠影響： 1834年的《濟貧法改革》被視為英國地方行政史上最具裏程碑意義的事件之一。本書詳細分析瞭該法案如何催生瞭濟貧工場區（Poor Law Unions），及其對地方財政、官僚化以及社會救助觀念的永久性重塑。我們探討瞭這種自上而下的、效率導嚮的改革如何與地方自願主義傳統産生瞭張力。 3. 維多利亞時代的市政革命與衛生改革： 19世紀工業革命帶來的城市化壓力，促使瞭地方治理體係的根本性變革。本章聚焦於1835年《市政改革法案》，分析瞭其如何打破瞭舊有的特許市（Borough）的封閉性，引入瞭選舉産生的、更具問責性的市政機構。同時，對城市衛生、供水、汙水處理等現代城市基礎設施建設需求的齣現，催生瞭新的“地方治理董事會”（Boards of Works），標誌著技術官僚在地方決策中地位的提升。 4. 地方政府的“大整閤”與專業化： 19世紀後期至20世紀初，地方政府的範圍和職能持續擴張。本書詳細闡述瞭1888年和1894年地方政府法案的實施，這一係列改革建立瞭縣（County）、縣級行政區（County Borough）和城市/鄉村區（Urban/Rural Districts）的層級結構，顯著地將社會福利、教育、地方規劃等職能納入瞭地方政府的管轄範圍。本部分強調瞭這一時期地方政府從精英服務嚮專業化公共服務提供者的轉型過程。 第二部分：當代製度的復雜景觀 本書的第二部分轉嚮對二戰後，特彆是近幾十年英國地方及區域治理結構的細緻描繪，解析瞭其在中央集權與權力下放之間的動態平衡。 1. 地方政府的層級結構與職能劃分： 詳細描述瞭當前英格蘭地方政府的主要實體類型：單一管理機構（Unitary Authorities）、兩級結構下的郡議會（County Councils）與區議會（District Councils），以及特許市和倫敦自治市。本書不僅解釋瞭這些機構的法定職權，還深入分析瞭它們在提供教育、社會服務、交通規劃和規劃許可等核心服務中的角色分工和競爭關係。 2. 倫敦的特殊地位與大都市治理的挑戰： 倫敦作為國傢首都和全球城市，其治理結構具有獨特性。本章專門探討瞭從大倫敦委員會（GLC）被廢除到2000年大倫敦局（Greater London Authority, GLA）重塑的復雜曆程。重點分析瞭市長選舉、議會權力以及交通、治安等跨界服務的管理機製。 3. 地方財政與問責製： 地方政府的財政獨立性是理解其權力的關鍵。本書係統梳理瞭地方政府的主要收入來源——包括地方稅（Business Rates和Council Tax）、中央撥款（如Settlements）以及近年來興起的“收入保留”（Retained Business Rates）機製。同時，對中央政府施加在地方的財政約束，例如支齣上限和財政績效評估（PFI/PPP模式），進行瞭批判性考察。 4. 地方治理中的非政府行為者： 現代地方治理遠非政府機構獨攬。本章分析瞭非政府組織（NGOs）、社區利益公司、私營部門閤作夥伴以及法定機構（如警察和消防局，以及各種非民選的區域機構）在地方決策與服務提供中的日益增長的影響力。 第三部分：權力下放（Devolution）與區域治理的重塑 第三部分聚焦於當代英國政治中最具活力和爭議的領域——權力下放，以及隨之而來的區域治理模式的演變。 1. 蘇格蘭、威爾士與北愛爾蘭的自治議程： 詳細考察瞭1997年公投後，蘇格蘭議會（Holyrood）、威爾士議會（Senedd）以及北愛爾蘭議會的建立及其所獲得的立法與行政權力範圍。本書特彆關注瞭“蘇格蘭法案”（Sewel Convention）所體現的權力分配原則，並分析瞭“米爾班剋原則”在不同司法管轄區內的實際運行差異，以及英國“國傢間關係”（Intergovernmental Relations）的實踐。 2. 英格蘭地方權力下放的實驗： 與成熟的自治體不同，英格蘭的權力下放進程更側重於“區域化”（Regionalism）和“地方主義”（Localism）。本章剖析瞭“區域發展局”（Regional Development Agencies）的興衰，以及近年來通過“市長與組閤管理局”（Mayoral Combined Authorities, MCAs）進行的自下而上的權力再分配。重點分析瞭“全權委托協議”（Devolution Deals）的內容、目標以及對地方基礎設施和經濟戰略製定的影響。 3. 區域經濟戰略與基礎設施： 隨著中央政府越來越關注地區間不平等（“提升不平等的議程”），區域經濟治理變得至關重要。本書探討瞭如何將區域規劃、交通網絡（如HS2項目在區域層麵的影響）以及技能培訓體係，整閤到由民選市長或聯閤機構領導的區域框架中。 4. 英國脫歐（Brexit）對地方治理的衝擊： 簡要分析瞭英國脫歐對地方和區域治理帶來的復雜影響。這包括歐盟結構基金的真空填補、對跨界閤作（特彆是愛爾蘭邊界地帶）的重塑，以及中央政府在外交、貿易政策製定中對地方聲音的吸納或排斥。 結論與未來展望 本書最後總結瞭英國地方及區域治理中長期存在的兩大核心矛盾：一是中央政府對控製權的高度保留與地方對自主權的需求之間的張力；二是專業化行政部門與民主問責製之間的平衡挑戰。展望未來，本書提齣瞭對地方融資改革、城市間競爭加劇以及新的“中央-地方關係”範式可能走嚮的審慎預測。本書旨在為政策製定者、高級學生及所有對英國政治結構感興趣的讀者提供一個全麵、深入且批判性的分析框架。

作者簡介

黃榮源

　　學曆：英國艾塞剋斯大學（University of Essex）政府學博士

　　現任：中國文化大學行政管理學係副教授
　
　　經曆：
　　開南大學公共事務管理學係主任暨研究所所長
　　國傢文官學院講座
　　行政院人事行政總處公務人力發展學院講座
　　公務人員高、普、特考 典試委員、命題委員、閱捲委員
　　颱灣公共行政與公共事務係所聯閤會（TASPAA）理事
　　美國公共行政學會（ASPA）會員
　　中華國傢競爭力研究學會監事
　　研究領域：英國政府、地方及區域治理、各國文官製度
 

自序
第一章　緒論
第二章　概念建構、理論及文獻探討
第三章　英國地方治理的起源與發展
第四章　當代英國地方政府體製的變革
第五章　英國地方治理績效管理機製與評估
第六章　英國「區域」的興起與超越
第七章　英國「脫歐」後的地方及區域治理
第八章　 結論—兼論颱灣地方治理現況與英國經驗啓示
參考文獻

序

　　距離上次齣版英國政府治理專書已逾十年。期間，曆經政黨輪替，換過四位首相，也齣現瞭英國政治史上罕見的兩黨聯閤執政。一如當初拙見：英國人尊重製度，依循傳統，但總是銳意革新，不囿於框架；韆年帝國看似波浪不興，其實變動不居。常有感，研究英國政治，睏難不在於古老，而在於無常，若有似無的節奏和鏇律，讓人難以掌握其政治興革的脈動。

　　2009年專書，內容關注英國中央層級政府的治理典範、管理模式、文官製度及央地關係；本書則聚焦於英國地方與區域層級治理的觀察和分析，內容包含：地方及區域治理的曆史脈絡、地方政府體製的建構與演進、地方治理的課責與績效評核、區域概念的興起與擴散，以及外在環境帶給英國地方及區域治理的機會與挑戰，尤其對於英國「脫歐」在地方層級之影響，亦嘗試初探。總之，本書集結作者過去十年在地方及區域治理研究上的成果，特彆要感謝科技部於2014-2019年間提供多項專題研究補助經費，讓本書可以較有係統地呈現，並付梓齣版。

　　在穩定之中成長，在逆境之中前進，對我自己，是一份鼓勵。本書的完成，感恩之心多於欣喜，特彆要感謝五南圖書公司的協助。一路上，需感謝所有公行界學術先進、實務前輩們的知遇和提攜，尤其是「颱灣公共行政及公共事務係所聯閤會」（TASPAA）、「中華國傢競爭力學會」等學術社團，有如大傢庭成員般地惠予鼓勵和鞭策，讓我在術業上有些許成長；中國文化大學行政管理學係餘小雲主任及諸位敬愛的同仁，您們在工作過程中的支援和體諒，要特彆緻謝。另外，也要感謝多年來參與課堂討論、切磋之所有同學的貢獻和激盪。當然，我摯愛的傢人，一嚮樂於和我分享苦樂的可愛妻女─素梅及黃馨，衷心感謝妳們的伴隨。

　　在知識嬗變的全球化時代，我們何其有幸躬逢其盛，然麵對浩瀚的學海，本書恰如滄海一粟，掛一漏萬，在所難免，筆者纔疏學淺，不足之處，尚祈 各界先進批評指教。

评分☆☆☆☆☆

這本書的標題，一下子勾起瞭我對英國政治體製的濃厚興趣。我一直覺得，瞭解一個國傢的治理體係，不能僅僅關注中央政府，地方和區域層麵的運作同樣至關重要。這本書正好彌補瞭這一塊的知識盲點。《英國地方及區域治理：曆史、製度與變革》這個名字，聽起來就內容紮實，信息量豐富。我尤其好奇的是，“曆史”部分會如何展開，是否會追溯到英國地方自治的源頭？比如，從中世紀的自治城鎮到近代的地方政府改革，中間經曆瞭怎樣的演變？而“製度”部分，則應該會詳細介紹英國地方政府的組織架構、權力劃分、以及與中央政府的關係。我很好奇，英國的地方政府是否像颱灣的縣市政府一樣，有著明確的職能劃分和財政自主權？更讓我期待的是“變革”這個詞，在當今世界快速變化的背景下，英國的地方治理又麵臨著哪些新的挑戰和機遇？比如，權力下放的趨勢、區域經濟發展的不平衡、以及公共服務如何更好地適應民眾的需求，這些都是我非常感興趣的問題。

评分☆☆☆☆☆

這本書的題目很吸引人，雖然我平常閱讀的領域不那麼偏嚮曆史和政治學，但“英國地方及區域治理”這個主題，總讓人聯想到那些古老的議會、石砌的城鎮，以及不同地區如何維係著獨特的身份認同。我一直很好奇，像英國這樣擁有悠久自治傳統的國傢，它的地方政府是如何運作的？曆史悠久是否意味著它的製度僵化，還是說這些製度反而能巧妙地適應現代社會的挑戰？這本書提到的“曆史、製度與變革”，讓我覺得它並非一本枯燥的學術著作，而是試圖勾勒齣一個動態的畫麵。尤其“變革”這個詞，暗示著這本書會觸及到英國地方治理如何應對脫歐、全球化、以及社會經濟變遷等一係列現代議題。我個人對區域性發展差異一直很感興趣，比如英格蘭北部和南部的經濟發展水平，以及蘇格蘭、威爾士的獨立訴求，這些背後必然與地方的治理模式有著韆絲萬縷的聯係。希望這本書能提供一些深度分析，幫助我理解這些復雜的現象，而不是停留在錶麵的新聞報道。

评分☆☆☆☆☆

讀到這本書的題目，我第一個聯想到的就是英國各地的“郡”（counties）製度。我總覺得，這些古老的行政區劃，一定承載著豐富的曆史和獨特的治理傳統。這本書似乎能提供一個非常全麵的視角，去瞭解英國地方治理的演變過程。我很好奇，書中是否會深入探討不同曆史時期，英國地方政府在權力、功能和服務供給方麵是如何變化的？例如，在中世紀，地方領主和教會扮演著怎樣的角色？工業革命對地方治理又産生瞭哪些深遠的影響？我想，瞭解這些曆史的脈絡，對於理解當今英國地方政府的製度設計至關重要。同時，我也期待書中能對英國不同區域的治理模式進行比較分析。例如，英格蘭、蘇格蘭、威爾士在地方治理的理念和實踐上，是否存在顯著的差異？這種差異又是由哪些曆史、文化或經濟因素造成的？“變革”這個關鍵詞尤其讓我感到興奮，因為我一直對英國地方政府如何應對諸如脫歐後的經濟調整、人口結構變化、以及氣候變化等挑戰很感興趣。

评分☆☆☆☆☆

我對於英國的地方政治一直抱持著一種既著迷又睏惑的態度。一方麵，英國的議會製度和民主實踐在全球享有盛譽，但另一方麵，關於地方政府的權力分配、財政獨立性以及與中央政府的關係，卻常常讓人感到撲朔迷離。這本書的名字《英國地方及區域治理：曆史、製度與變革》正好觸及瞭我最想瞭解的部分。特彆是“曆史”這一塊，我很好奇英國的地方治理是如何一步步演變而來的？有沒有經曆過重大的改革，這些改革又帶來瞭什麼影響？比如，中世紀的郡、自治市，到後來的地方自治改革，再到近現代的權力下放，每一個階段的製度設計，我想背後都有其獨特的曆史背景和社會需求。而“製度”則直接關乎到具體的運作機製，比如地方議會的選舉方式、權限劃分，以及不同層級政府之間的協調閤作。最後，“變革”更是讓我期待，在當今全球化和技術飛速發展的背景下，英國的地方治理又麵臨著哪些新的挑戰和機遇？這些改變是否正在重塑英國的政治版圖，甚至影響到普通民眾的生活？

评分☆☆☆☆☆

這本書的書名《英國地方及區域治理：曆史、製度與變革》，聽起來就像是一本要深入剖析英國政治肌理的學術著作。我平常關注的焦點更多在於宏觀的國際關係和經濟趨勢，但對一個國傢內部的治理結構，特彆是地方層麵的運作，一直抱持著一種好奇心。我很好奇，書中會不會詳細介紹英國不同地區，比如英格蘭、蘇格蘭、威爾士，在地方治理上的獨特之處？它們各自的曆史背景和製度設計，是否會造就齣截然不同的發展路徑和治理模式？“曆史”這個部分，我猜測應該會從古代的郡縣製講起，一直講到近代的地方自治運動，甚至可能觸及到權力下放的進程。而“製度”則會深入到具體的議會運作、財政管理、以及公共服務提供的機製。最讓我期待的是“變革”這一章節，因為我一直覺得，麵對全球化、技術革新以及社會結構的變化，任何一個國傢的治理體係都不可避免地要進行調整和改革。不知道這本書會如何解讀英國地方和區域治理在這些方麵的最新動嚮和挑戰。