法治國原則與2018年金改革 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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2016年民進黨再次取得執政權後，即將年金改革列為新政府施政的重點之一。立法院分彆於2017年6月27、29、30日完成公務人員退休資遣撫卹法、公立學校教職員退休資遣撫卹條例及政務人員退職撫卹條例三讀程序，由總統於2017年8月9日公布，前二法大部分條文預計於2018年7月1日施行。此次從2017年初啓動之年金改革修法是我國重大的製度變革之一，其影響層麵既廣且深，實有必要從法學的觀點，討論此一公共議題，引發社會的參與討論，並提供政府建言。颱灣行政法學會遂自2017年3月11日起至2018年1月27日止，與各大學閤作舉辦一係列之研討會，總共有五個係列，分彆針對年金改革（草案）、公務人員、教師、軍人及法官之年金改革問題進行研討。本論文集乃此一係列研討會所發錶文章與相關邀稿文章的集結成冊；主要是從憲法及行政法，社會國傢原則與法治國傢原則檢討此次年金改革的閤憲性與閤法性，本書定名為「法治國原則與2018年金改革」。

《數字經濟時代的全球治理挑戰與重塑》 導言： 在信息技術飛速發展與全球化深度交織的今天，數字經濟以前所未有的速度重塑著世界經濟格局、社會結構乃至國傢治理體係。這股浪潮既帶來瞭效率的飛躍與創新的勃發，也暴露齣一係列棘手的全球性治理難題：數據主權、跨境數據流動、數字鴻溝、算法倫理，以及平颱經濟的壟斷性挑戰。本書立足於對當前數字經濟發展脈絡的深刻洞察，係統梳理瞭這一新興領域對既有國際秩序和國內治理模式帶來的衝擊與重塑需求，旨在提供一個多維度、跨學科的分析框架，以應對這場深刻的時代變革。 第一部分：數字經濟的內在邏輯與全球化圖景 本書首先深入剖析瞭數字經濟的核心驅動力——數據、算法與連接性。我們不再僅僅討論技術本身，而是聚焦於數據如何成為新型生産要素，以及算法如何在決策過程中扮演關鍵角色。這部分內容詳細考察瞭雲計算、物聯網、人工智能等底層技術的融閤效應，以及它們如何催生齣新的商業模式，如平颱生態係統、共享經濟和工業互聯網。 在全球層麵，數字經濟的擴張帶來瞭明顯的“尺度經濟”和“網絡效應”，使得少數科技巨頭在全球範圍內占據瞭主導地位。我們通過對全球主要經濟體（美國、歐盟、中國）數字戰略的對比分析，揭示瞭不同治理模式在培育創新與維護市場競爭之間的張力。其中，對全球數據流動的“巴爾乾化”趨勢進行瞭深入探討，即各國基於安全和主權考量，對數據跨境傳輸實施的差異化監管，及其對全球供應鏈和技術閤作的影響。 第二部分：數據主權、安全與跨境治理的衝突 數字經濟的基石在於數據，而數據的流動性與國傢主權的界限構成瞭當前全球治理中最具爭議的領域之一。本書詳細梳理瞭各國在數據本地化要求、數據訪問權以及網絡空間主權等方麵的實踐與理論建構。 具體而言，我們將重點分析以下幾個關鍵議題： 1. 數據本地化與數據流動自由的平衡： 探討各國為何傾嚮於要求關鍵數據存儲在國內，以及這種要求如何在維護國傢安全與促進跨國商業活動之間製造摩擦。通過案例研究，分析瞭如《通用數據保護條例》（GDPR）在歐盟內部的實施效果及其對外溢效應。 2. 網絡空間中的法律適用與管轄權挑戰： 隨著數據和服務的全球部署，確定網絡侵權、閤同違約或反壟斷行為應適用何種法律，成為一個復雜難題。本書考察瞭國際私法在數字環境下的失效與重構趨勢。 3. 關鍵信息基礎設施的安全保護： 鑒於關鍵基礎設施（如金融係統、能源網絡）日益依賴數字技術，國傢層麵如何識彆、預防和應對來自境外的網絡攻擊，成為主權安全的新的維度。我們探討瞭基於威懾理論和國際閤作框架下的安全治理策略。 第三部分：平颱經濟的壟斷性挑戰與反壟斷的重構 數字平颱通過其對用戶數據的掌控和對市場生態係統的定義權，展現齣前所未有的市場力量。本書批判性地審視瞭傳統反壟斷理論在應對這些“雙邊或多邊市場”結構時的局限性。 本部分深入分析瞭以下核心問題： “贏者通吃”的機製解析： 解釋瞭網絡效應、鎖定效應以及數據飛輪如何鞏固現有平颱的市場地位，阻礙新進入者的競爭。 反壟斷工具箱的更新： 考察瞭各國監管機構正在探索的新工具，例如更嚴格的事前乾預（如針對並購的審查）、要求數據可攜性（Data Portability）的措施，以及對平颱“自我偏好”（Self-Preferencing）行為的規製。 平颱治理的跨國協調： 由於大型科技公司的業務覆蓋全球，單一國傢的監管行動往往效果有限。本書探討瞭建立跨國監管閤作機製的必要性與現實障礙，特彆是關於如何協同處理跨境壟斷行為和信息傳播責任的問題。 第四部分：數字鴻溝、倫理睏境與包容性治理 數字經濟的快速發展加劇瞭社會內部和國傢之間的不平等，即“數字鴻溝”。本書不僅關注接入層麵的不平等，更深入探討瞭應用層麵的不平等，如算法歧視和數字素養的差距。 算法的社會影響與倫理責任： 詳細闡述瞭機器學習模型中可能內嵌的偏見（Bias），這些偏見可能固化或放大社會中已有的不公平現象（如信貸審批、招聘篩選）。我們探討瞭“可解釋性AI”（XAI）的監管需求，以及要求算法設計者承擔法律責任的必要性。 勞動關係的變革： 零工經濟（Gig Economy）的興起模糊瞭雇傭關係與獨立承包商的界限，對傳統社會保障體係構成瞭挑戰。本書分析瞭各國試圖通過立法來界定平颱工作者身份的嘗試及其帶來的經濟影響。 普惠性的數字基礎設施建設： 探討瞭如何通過政府投資、公私閤作等模式，確保欠發達地區和弱勢群體能夠公平地從數字技術進步中獲益，避免技術發展成為新的隔離牆。 結論：麵嚮未來的全球數字治理框架 本書的結論部分並非提供現成的解決方案，而是提齣一個綜閤性的治理願景。我們主張，應對數字經濟的全球挑戰，需要超越傳統的單一主權國傢視角，構建一個更具韌性、更強調多邊閤作的治理框架。這個框架應兼顧效率、安全、競爭與公平，並在不同利益攸關方（政府、産業界、民間社會）之間尋求可持續的平衡點。最終，本書呼籲學術界、政策製定者和國際組織加強對話，共同塑造一個既能激發數字創新潛力，又能維護人類社會核心價值的數字未來。

作者簡介

蘇永欽

　　德國慕尼黑大學法學博士；國立政治大學專職講座教授

郝鳳鳴

　　法國巴黎第二大學法學博士；國立中正大學法律學係教授

鍾秉正

　　德國Trier大學法學博士；國立國防大學管理學院法律係教授

廖義男

　　德國杜賓根（Tübingen）大學法學博士；國立颱灣大學法律學院兼任教授

林明鏘

　　德國海德堡大學法學博士；國立颱灣大學法律學院蔡萬纔法學講座教授；國立颱灣大學法律學院歐盟法研究中心主任

孫迺翊

　　德國海德堡大學法學博士；國立政治大學法律係教授

董保城

　　德國波昂大學法學博士；東吳大學副校長、講座教授、國立政治大學法學院兼任教授

硃敏賢

　　國立政治大學法學博士；國立國防大學國防管理學院法律研究所兼任助理教授

蔡誌方

　　國立颱灣大學法律學研究所法學博士；國立成功大學法律學係教授

陳淑芳

　　德國波昂大學法律學博士；世新大學法律學係特聘教授

李瑞典

　　國立中央警察大學博士研究生；國立國防大學管理學院兼任講師

周元浙

　　德國慕尼黑大學法學博士；開南大學法律學係兼任副教授

何君豪

　　國立颱北商專會計科畢業、國立政治大學資訊科學碩士、國立政治大學法學博士、現颱灣科技大學資管博士班研究中；高等法院法官

林超駿

　　美國西北大學法學博士（SJD）；國立颱北大學法律學係教授

序　言 ／董保城

年金改革總論
˙年金改革的主要憲法問題／蘇永欽／3
˙2017年颱灣年金改革法律分析／郝鳳鳴／19
˙年金改革引言────社會法觀點／鍾秉正／45

公務人員年金改革
˙受憲法製度性保障之公務員法製度之核心理念與價值────兼評公務人員退休資遣撫卹法有關 退休金規定／廖義男／73
˙評颱灣2017年公務員退撫製度之改革────製度改革與信賴保護之衡平／林明鏘／113
˙2017年公務人員退休年金改革之評析／孫迺翊／149

教師年金改革
˙教師退休金製度改革之法製爭議────以公立學校教職員退休資遣撫卹條例為核心／董保城、硃敏賢／181
˙分配正義？平均正義？還是窮睏抗辯？────評「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」中之退休給付／蔡誌方／265
˙教育人員年金改革問題之探討／陳淑芳／295

軍人年金改革
˙從事務本質論軍人與公教年改之差彆對待────兼談美軍退撫製度／李瑞典／335
˙軍人年金製度改革之初探／周元浙／389

司法官年金改革
˙各國法官退休製度／何君豪／471
˙初論終身職下法官退養金暨優遇製度────美國法藉鏡／林超駿／493

序言

　　2016年政黨再次輪替，民進黨再次取得執政權後，即將年金改革列為新政府施政的重點之一。總統府遂於2016年6月1日公布國傢年金改革委員會設置要點，設置國傢年改革委員會，進行年金改革與法律的修訂，其中包括公務人員、公立學校教師、軍人及法官之年金改革。2017年初考試院及行政院先後提齣修法草案版本送交立法院審議，立法院臨時會分彆於2017年6月27、29、30日完成公務人員退休資遣撫卹法、公立學校教職員退休資遣撫卹條例及政務人員退職撫卹條例三讀程序，由總統於2017年8月9日公布，前二法大部分條文將於2018年7月1日施行。而軍人及法官部分尚未完成修法。

　　此次從2017年初啓動之年金改革修法是我國重大的製度變革之一，其影響層麵既廣且深，實有必要從法學的觀點，討論此一公共議題，引發社會的參與討論，並提供政府建言。颱灣行政法學會作為國內研究行政法學的重要學會，當然不能自外於此次的改革。故從2017年初即已關注此一議題，擘劃與各大學閤作舉辦一係列之研討會。分彆為：係列一：「2017颱灣年金改革（草案）」研討會，於2017年3月11日與國立颱北大學法學院公法中心、東吳大學法學院公法中心閤辦，邀請董保城教授、洪傢殷教授、黃錦堂委員擔任主持人，郝鳳鳴教授、鍾秉正教授擔任報告人，李玉君教授、孟藹倫委員、張文鬱教授、張桐銳副教授、程明修教授、陳清秀教授、陳愛娥副教授擔任與談人。係列二：「2017颱灣年金改革──公務人員」研討會，於2017年6月3日與國立颱灣大學法律學院公法學中心閤辦，邀請廖義男前大法官擔任主持人，林明鏘教授、孫迺翊教授擔任報告人，林昱梅教授、遊瑞德兼任助理教授、張桐銳副教授、葉長明前副主任委員擔任與談人。係列三：「2017颱灣年金改革──教育人員」研討會，於2017年6月17日與國立颱北科技大學通識中心、法治斌學術基金閤辦，邀請陳春生前大法官擔任主持人，蔡誌方教授、陳淑芳教授擔任報告人，史慶璞教授、李仁淼教授、吳忠泰委員、周誌宏教授擔任與談人。係列四：「2017颱灣年金改革──軍人」研討會，於2017年9月16日與東吳大學法學院公法中心閤辦，邀請曾華鬆前大法官擔任主持人，周元浙兼任副教授、李瑞典軍法官擔任報告人，江嘉琪副教授、鬍博硯副教授、趙元善主任、鍾秉正教授、臧幼俠將軍擔任與談人。係列五：「2017颱灣年金改革──法官」研討會，於2018年1月27日與世新大學法學院共同主辦，邀請林錫堯前大法官擔任主持人，何君豪法官、林超駿教授擔任報告人，呂理翔助理教授、許政賢教授、張文鬱教授、戴東麗主任行政執行官擔任與談人。此一係列之研討會皆同時邀請法學者、實務工作者、所涉及年金改革身分之人參與討論，研討會之成果同時具有學術與實務參考價值。

　　研討會後為繼續延續法學界及社會對於此一議題之討論，學會乃決定將研討會上所發錶之文章，由報告人（作者）依最新的修法修改後，集結成冊。另邀請廖義男前大法官、蘇永欽前大法官暨司法院副院長、董保城教授及硃敏賢兼任助理教授惠賜鴻文。此次年金改革從法律的觀點，同時涉及社會國傢原則與法治國傢原則的要求，有必要從憲法與行政法的觀點，就其憲法製度性保障的閤憲性與閤法性加以檢視。社會國傢原則之要求，例如：憲法第165條對於教育工作者生活之保障；憲法增修條文第10條第9項對於軍人退役後就養之保障：另年金製度是憲法基本國策社會安全之一環（憲法第155條、憲法增修條文第10條第8項）。法治國傢原則之要求，例如：憲法第15條財産權之保障、法律不溯及既往原則、信賴保護原則、比例原則、平等原則及對於公務人員、法官之製度性保障（憲法第18條公務員製度、憲法第81條法官終身職）。本論文集主要也是想從憲法及行政法，社會國傢原則與法治國傢原則檢討此次年金改革的閤憲性與閤法性，故將之定名為「法治國原則與2018年金改革」。

　　此次「年金改革係列論壇」得以順利舉辦與本書之圓滿齣版要非常感謝世新大學法學院陳淑芳教授從議題的規劃、報告人、與談人的邀約以及本書之編纂齣版，非常細心、熱誠與專業的投入，沒有她擔任本次議題召集人，不可能有此豐碩成果。當然本學會的學術委員會總召集人陳春生教授（前司法院大法官）以及所有學術委員會成員的支持與參與亦應誠摯感謝。

评分☆☆☆☆☆

這本書的齣版，填補瞭颱灣金融研究領域的一個空白。以往的研究，往往側重於金改的經濟層麵，而忽略瞭其法治層麵的意義。這本書正是從法治國原則的角度，去重新審視金改，並提齣瞭許多新的觀點和結論。我是一名在颱北執業的律師，平時主要從事金融法律業務。這本書對我來說，是一本非常實用的工具書。作者在書中詳細分析瞭金改過程中，各種法律法規的適用和解釋，以及它們對金融機構和投資者的影響。我特彆欣賞作者對於“金融消費者保護”的重視。他指齣，金改後，颱灣的金融消費者保護製度仍然存在一些不足，需要進一步完善，以保障消費者的閤法權益。此外，作者對於金改後颱灣金融糾紛解決機製的改革，也提齣瞭許多建設性的意見。他認為，颱灣的金融糾紛解決機製需要更加多元化和高效化，纔能更好地維護金融市場的穩定和秩序。這本書不僅是一本法律著作，更是一本社會責任的宣言。它提醒我們，在追求經濟發展的同時，更要關注社會公平和正義，纔能建設一個更加美好的颱灣。

评分☆☆☆☆☆

說實話，一開始看到這本書的書名，我以為會是一本枯燥的學術著作，但讀完之後，我卻大為驚喜。作者的文筆流暢易懂，即使是對金融知識不太瞭解的讀者，也能輕鬆理解其中的內容。這本書最吸引我的地方在於，它將金改的故事，講得像一部引人入勝的小說。作者通過生動的故事和鮮活的人物，展現瞭金改過程中，金融從業人員的辛勤付齣和艱難抉擇。我特彆喜歡作者對於當時幾位關鍵人物的刻畫，他們既有理想主義的熱情，也有現實主義的考量，他們的矛盾和掙紮，都讓人感同身受。這本書不僅僅是一本關於金改的書，更是一本關於颱灣社會轉型期的書。它記錄瞭颱灣社會在麵對經濟危機和政治變革時，所展現齣的勇氣和智慧。作者對於金改的評價，並非一味地肯定或否定，而是客觀公正地分析瞭其中的利弊得失。他指齣，金改雖然取得瞭一定的成就，但也留下瞭一些遺憾，這些遺憾需要我們認真反思，並在未來的金融改革中加以改進。這本書讓我對颱灣的金融曆史有瞭更深入的瞭解，也讓我對颱灣的未來充滿瞭希望。

评分☆☆☆☆☆

這本書的深度和廣度都讓我嘆為觀止。作者不僅對颱灣的金改進行瞭全麵的迴顧和分析，還將其置於全球金融改革的大背景下進行比較研究。他深入探討瞭金改與國際金融體係、國際貿易、國際投資等方麵的關係，並提齣瞭許多具有前瞻性的觀點。我本身是颱大經濟係的博士生，平時研究方嚮是國際金融。這本書對我來說，是一本非常寶貴的參考資料。作者對於金改後颱灣金融市場國際化的分析，讓我受益匪淺。他指齣，颱灣金融市場國際化的程度仍然較低，需要進一步開放和創新，纔能吸引更多的國際資本和人纔。此外，作者對於金改後颱灣金融機構的競爭力，也提齣瞭許多深刻的見解。他認為，颱灣金融機構需要加強風險管理能力，提高創新能力，纔能在激烈的國際競爭中立於不敗之地。這本書不僅僅是一本學術著作，更是一本政策建議書。它為颱灣的金融改革提供瞭許多有價值的參考意見，值得政府和金融機構認真研究。

评分☆☆☆☆☆

讀完這本關於法治國原則與2018年金改的書，我腦海裏翻湧著許多思緒。作為一名在颱灣金融業服務超過二十年的老兵，我見證瞭颱灣金融環境的起起伏伏，也親身經曆瞭金改帶來的衝擊與變革。這本書的獨特之處在於，它並非單純地從法律條文或經濟數據齣發，而是將法治國原則作為一把尺，去衡量金改的閤理性、有效性，以及對颱灣社會整體的影響。作者對於金改前後颱灣金融體係的結構性問題分析鞭闢入裏，尤其對於當時不良貸款的處理、公營銀行的轉型、以及民間金融機構的競爭，都有相當深入的探討。我特彆欣賞作者對於“法治國”概念的詮釋，它不僅僅是法律的完善，更是一種對公平、正義、透明的追求，以及對權力製約的重視。金改過程中，許多政策的製定和執行，都受到政治因素的影響，而作者正是從法治國的角度，去批判這些不閤理之處，並提齣瞭許多建設性的意見。這本書讓我重新思考金改的意義，它不僅僅是一場金融改革，更是一場法治建設的考驗。它提醒我們，在追求經濟發展的同時，更要堅守法治的底綫，纔能確保颱灣社會的長期穩定與繁榮。

评分☆☆☆☆☆

這本書的視角相當新穎，將法治國原則與金改結閤，這在颱灣的金融研究領域並不常見。我本身是政大法律係的學生，平時對憲法和行政法比較感興趣。這本書讓我意識到，法治國原則並非隻存在於教科書上，而是可以運用到具體的政策實踐中。作者在書中詳細闡述瞭金改過程中，立法、行政、司法三個部門的互動，以及它們在維護法治國原則方麵的作用。我尤其對作者對於“比例原則”的運用印象深刻。金改過程中，為瞭穩定金融市場，政府采取瞭一係列緊急措施，這些措施在一定程度上犧牲瞭個人和企業的利益。作者正是從比例原則的角度，去評估這些措施的閤理性，並指齣其中存在的一些問題。此外，作者對於金改後颱灣金融監管體係的改革，也提齣瞭許多獨到的見解。他認為，颱灣的金融監管體係仍然存在一些漏洞，需要進一步完善，以應對未來的金融風險。這本書不僅是一本金融研究著作，更是一本法治思想的啓濛書。它鼓勵我們用法律的思維去思考問題，用理性的態度去評價政策，用批判的精神去推動社會進步。