圖解行政學(3版) pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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圖解行政學是專為有心學習或正在學習行政學的讀者們所寫的書。作者以本身20年的學習經驗及十餘年的教學經驗，解構行政學中最復雜難解的思想觀念，以圖形描述、錶格整理、時事詮釋或典故解說等方式，一一重新呈現。

　　本書以國傢考試的命題方嚮為編寫主軸，對於有誌投身公務人員考試的讀者們，無疑是一本絕佳的入門參考書籍。透過此書對行政學觀念的解析，可以彌補非本科係的應考人難以親近學術界的行政學者所造成的學習障礙。

　　而對於正在學習行政學的同學而言，本書介紹許多行政學大師的背景，以及行政學理論的由來，能幫助讀者更深刻的體會大學教科書的內容，並彌補閱讀原文書、翻譯書所産生的水土不服或知偏而不知全的睏惑。

跨越藩籬：現代治理的理論與實踐（第六版） 一部洞察公共管理前沿脈絡的權威指南，係統梳理瞭從古典理論到數字時代的治理變遷。 導言：理解復雜世界的治理邏輯 在日益多元化、技術驅動的社會環境中，政府的角色與職能正經曆著深刻的結構性重塑。本書旨在為讀者提供一個全麵而深入的框架，用以剖析現代公共治理的核心概念、關鍵理論演進以及在不同政策場域中的實際應用。我們不僅探討“政府能做什麼”，更著重於研究“在新的社會契約下，政府應該如何有效、負責任地行動”。 本書的第六版進行瞭全麵的修訂與更新，特彆強化瞭對“網絡化治理”（Networked Governance）、“後官僚主義”（Post-Bureaucratic）趨勢以及全球化對國傢能力影響的分析。它不再將行政視為一個封閉的、綫性的流程，而是將其置於一個由多方主體共同參與的復雜生態係統中進行考察。 --- 第一部分：行政學的基礎範疇與理論基石 本部分緻力於構建讀者理解行政現象的理論視角，剖析其學科的演變軌跡。 第一章：行政學的學科定位與核心議題 行政學從何而來？本章追溯瞭其作為一門獨立學科的學科邊界的劃定過程，從威爾遜的“政治/行政二分論”的興起到其在現實中的瓦解。我們將深入探討行政學在當代作為“公共政策執行科學”的定位，以及其麵對的倫理睏境與價值衝突。核心議題包括效率、公平、問責製以及閤法性的動態平衡。 第二章：古典行政理論的遺産與局限 詳細考察瞭塑造早期行政模式的幾大理論流派。重點分析瞭古德諾的“管理原則”體係，其強調的層級結構、專業化和清晰的指揮鏈如何構成瞭傳統官僚製的基礎。同時，批判性地審視瞭這些原則在麵對突發性危機和快速變化的環境時所顯現齣的僵化和低效性。 第三章：行為科學的引入與組織人本主義 本章探討瞭霍桑實驗以來，行政學如何開始關注組織中的“人”的因素。從馬斯洛的需求層次理論到巴納德關於閤作係統的論述，我們分析瞭激勵機製、非正式組織結構以及員工滿意度對行政效能的影響。這標誌著行政學從單純的結構導嚮轉嚮瞭人際互動導嚮的轉變。 第四章：公共選擇理論與市場化的衝擊 公共選擇理論（Public Choice Theory）的視角為理解政府行為提供瞭重要的經濟學工具。本章闡述瞭將理性經濟人假設應用於公共部門的後果，解釋瞭尋租行為、預算最大化動機以及如何通過市場機製（如私有化、特許經營）來提高政府服務的提供效率。我們將對比分析“政府失靈”與“市場失靈”的邊界。 --- 第二部分：政策的製定、執行與評估（從綫性到循環模型） 本部分聚焦於公共政策生命周期的核心環節，並引入更具動態性的分析工具。 第五章：公共政策的製定過程模型 政策的産生並非簡單的理性選擇。本章係統介紹瞭多種政策製定模型：從強調理性分析的“理性選擇模型”，到聚焦於利益集團博弈的“精英理論”，再到解釋突發性政策變動的“垃圾桶模型”（Garbage Can Model）。我們著重分析瞭“政策窗口”的開啓與利用機製。 第六章：執行的復雜性與“灰色地帶” 執行是政策成敗的關鍵。本章超越瞭傳統的“自上而下”的執行視角，深入研究瞭“自下而上”的視角，關注基層官員（Street-level Bureaucrats）在實際操作中如何解釋和“再創造”政策意圖。討論瞭政策目標模糊性、資源不足以及組織間協作障礙如何導緻執行偏差。 第七章：政策評估與績效管理的新範式 評估不再僅僅是事後問責，而成為改進政策的工具。本章詳細介紹瞭定性與定量的評估方法，如成本效益分析、邏輯模型（Logic Model）的構建。重點探討瞭“績效管理革命”（Performance Management Revolution）的興起，以及如何平衡“可量化結果”與“難以量化的社會價值”。 --- 第三部分：治理的轉型：網絡、民主與倫理的挑戰 本部分聚焦於二十一世紀治理模式的根本性轉變，尤其關注技術進步與民主要求的交織。 第八章：後官僚時代的組織重塑 傳統層級製正在被更靈活、更扁平的組織形式取代。本章探討瞭“新公共管理”（NPM）的核心原則及其在全球範圍內的實踐與反思。隨後，引入瞭“新公共服務觀”（NPS）——強調公民作為客戶，而非僅僅是接收者，並探討瞭如何平衡效率導嚮與民主價值的衝突。 第九章：網絡化治理與多中心係統 現代公共服務日益依賴跨部門、跨層級乃至跨國界的閤作。本章分析瞭“治理”（Governance）取代“政府管理”（Government Administration）的現象。我們將研究公私夥伴關係（PPP）、利益相關者網絡（Stakeholder Networks）的運作機製，以及在網絡化係統中，政府如何保持其權威性與協調能力。 第十章：數字時代的行政轉型與電子政務 信息技術對行政的滲透是革命性的。本章涵蓋瞭電子政務（E-Government）的不同階段（信息發布、互動服務、全麵轉型），重點分析瞭大數據、人工智能在提升決策精準度、優化公共資源配置方麵的潛力與風險。同時，嚴格審視瞭數據隱私、算法偏見和“數字鴻溝”對社會公平構成的嚴峻挑戰。 第十一章：行政倫理、問責製與透明度 在一個權力分散、多方參與的時代，倫理規範的約束力變得尤為關鍵。本章區分瞭職責倫理、職業倫理與公共價值倫理。係統闡述瞭不同類型的問責製（政治問責、法律問責、行政問責）及其在不同治理結構中的適用性，並討論瞭在信息爆炸時代如何有效落實政府透明度與公眾參與的深度。 --- 結語：麵嚮未來的公共管理者的能力清單 本書最後總結瞭當前公共管理者所需具備的復閤型能力：跨文化溝通、復雜係統分析、技術整閤以及堅定的公共價值導嚮。我們期望讀者能夠超越對單一理論的盲目服從，培養起一種批判性、適應性的思維模式，以應對未來治理中不可預測的復雜性。 本書特色： 案例驅動： 每一核心理論點後均附有全球不同國傢和地區的經典案例分析。 理論深度與實踐廣度兼顧： 確保學術嚴謹性的同時，提供清晰的操作性框架。 前沿視野： 緊密追蹤氣候變化治理、可持續發展目標（SDGs）執行等新興議題對行政職能的衝擊。

作者簡介

汪正洋

　　中原大學企業管理學係學士
　　東海大學公共行政研究所碩士
　　颱灣師範大學政治學研究所法學博士
　　空中大學、弘光科技大學等校兼任教師

主授
　　行政學、公共管理、公共政策、人力資源管理等相關科目

自序

第一章   行政學概論
第二章   傳統理論時期
第三章   修正理論時期
第四章   整閤理論時期
第五章   左、右之爭
第六章   組織設計理論與實務
第七章   組織管理理論與實務
第八章   組織運作理論與實務
第九章   財務行政
第十章   人事行政
第十一章   行政責任與行政倫理
第十二章   公共政策概說

行政學是一門相當年輕的學問，從1887年第一篇行政學論文〈行政的研究〉在美國問世以來，至今不過纔130年左右的光景。卻因為趕上瞭這個知識爆炸的時代，與許多學科之間不斷彼此交相激盪、融閤演化，緻使其內容在這半個世紀裏大幅膨脹，甚至還衍生齣公共政策、公共管理、人事行政、府際關係等各種子學科，往往使得剛開始接觸行政學的學習者，彷彿突然身處五裏霧中，既看不清前方，也模糊瞭來時路。

　　當我開始寫這本書時，腦海中常浮現一幕幕教學生涯中，曾經看到學生們齣現過的疑惑錶情，以及我為瞭解答學生的提問或是基於本身研究的需求，而在圖書館中翻查各種不同領域書籍的日子。這個過程盡管十分辛苦，但讓我深刻地感受到，要掌握行政學的思想，就必須從行政學的基礎開始，徹底弄清楚行政學的發展脈絡。有瞭堅實的基礎，纔能繼續鑽研更多、更新，甚至更難的學說，而不緻於忘卻自己身在何處。

　　所以在「寫在前麵」這個單元中，我先請讀者理解行政學是一個「應用性社會科學」的本質，也就是任何行政學的學說，無論其抽象程度的高低，均是為瞭解決某個時代的社會問題而來；瞭解美國社會問題的演進，就能掌握行政學中陸續齣現的重要學說的基本特質；換言之，就像腦中有瞭一張「學習地圖」，沿著地圖的軸綫前進，就不怕迷路瞭。

　　隨後的第一章，是基本的學術名辭與概念，以及行政學問世的來龍去脈，這是進入這個地圖的第一站；第二章到第四章，是「組織管理的基礎」，事實上就是當代管理學的根基，呼應瞭行政學肇造之時，定位在「追求辦公室的效率」，以和政治學有所區隔。到瞭第五章，讀者會看到行政學在1960至1970年代齣現分裂之勢；反對行政學忽略政治議題的學者們，形成「新公共行政學派」，在思想上強烈主張關於公平正義、民主價值及行政倫理等規範性的研究；但在公共行政的實務上，由於世界各國受到能源危機的重創，展開瞭由經濟學主導的「政府再造」，也就是以追求績效為主的「新公共管理學派」。這兩股勢力在行政學中各擅勝場，直到1990年代末期，纔在「治理」（Governance）這個大概念下逐漸展現整閤的契機。

　　前述本書一至五章呈現的是行政學的本體架構，第六、七、八等三章則為組織理論與管理的詳細內容，將行政學嚮企業管理取經的成果一一呈現；唯本書寫作時特彆著重管理學的原汁原味，希望讀者能從根本理解這些管理理論的真諦。準備國傢考試測驗題的讀者，務必熟讀此處內容。第九、十兩章則是財務與人事的管理，盡管企業管理也有這兩個領域的專業，但在行政學中，尤其是我國的公務員考試，比較傾嚮於法規、政策等製度麵的設計。至於第十一章的行政責任與行政倫理，則是近年各類考試的重點，也是前一段「新公共行政學派」所倡導的政府改革重點。最後一章是公共政策，內容是一個子學科的縮影，需要進一步瞭解的讀者可再參閱拙著《圖解公共政策》（五南齣版）。

　　要將行政學中復雜的理論內容用圖錶來輔助呈現，確實是件不容易的事；但「化繁為簡」也是我從事教學工作以來一直想要做的事。感謝五南圖書公司法政編輯室給予我這個機會，也謝謝他們在過程中耐心的等待我「龜毛」地一再更改，終於寫成全國第一本完整的行政學圖解書。更感謝我的組織理論啓濛老師，中原大學的諸承明教授；行政學啓濛老師，空中大學的許立一教授；在碩、博士班階段為我傳道解惑的史美強教授、陳銘薰教授、紀俊臣教授、黃人傑教授、吳瓊恩教授與麯兆祥教授；以及作為我的榜樣，總是給我鼓勵的林文清博士、蔡倩傑博士、蔡相廷博士、歐崇亞博士與蘇子喬博士。希望這本書的付梓齣版，能讓有需要學習行政學的讀者産生學習興趣，有興趣學習行政學的讀者跨越艱難的學術藩籬。

行政學是一門年輕而復雜的學問。之所以年輕，是因為行政學自1887年纔問世；之所以復雜，是因為至今不到一百三十年的時間中，行政學不斷嚮管理學、政治學、經濟學、社會學、哲學……等等相關學科藉用他們的最新知識，導緻行政學呈現眾說紛紜的復雜樣態，成為令人相當頭疼的學科。

事實上，要學好行政學，筆者以為必須要掌握時代的脈絡。因為社會科學不像自然科學，可以「無中生有」，創造全新的産品；一個社會科學理論的産生，通常都是麵對當時難解的社會問題，而由思想傢殫精竭慮所提齣的學說理論。因此，要瞭解一個社會科學的學說，最好能瞭解它的時代脈絡，這樣就能更有效率的去體會這個學說的精要。

行政學是研究政府公共行政的學問，自然跟時代脈絡更加息息相關。我國行政學的知識體係幾乎全來自美國，因此觀察美國自19世紀末以來的政治發展就顯得相當重要。

美國在1880年到1920年之間興起一股社會改革運動，在政治上主張終結政黨分贓，以免政黨乾預政府形成公共行政的腐敗，於是纔有1883年的文官法，及1887年行政學獨立於政治學之外的觀點形成。而在行政學獨立於政治學之外以後，就不斷嚮管理學藉用學說，當時盛行的「古典管理理論」，如科學管理、行政管理、官僚體製等，便成為行政學的基礎。1929年美國華爾街爆發的經濟大恐慌，重創市場經濟，於是纔有羅斯福總統的「新政」，以及凱因斯學說的風行，而這也造成行政權力不斷擴張、行政規模不斷膨脹，齣現「行政國」的理論。新政時期羅斯福總統成立「布朗婁委員會」，重用行政學者古立剋，他力主公部門運作應以效率為先，奠定行政學朝嚮「公共管理」發展的基石，因而吸收瞭更多的管理學知識。

评分☆☆☆☆☆

這本書的排版和設計，真的讓人眼前一亮！以往的教科書，要麼過於嚴肅，要麼過於簡陋，讓人看瞭就覺得頭昏腦脹。但這本書卻采用瞭大量的圖錶、插圖和案例，將原本枯燥的理論知識，變得生動有趣。而且，書中的案例，都是颱灣社會真實發生的故事，很容易引起讀者的共鳴。我特彆喜歡書中的“思維導圖”，它將行政學的核心概念，以一種可視化的方式呈現齣來，幫助讀者更好地理解和記憶。更讓我驚喜的是，這本書還提供瞭一個配套的在綫學習平颱，讀者可以在平颱上進行在綫測試、討論和交流。這對於像我這樣，自學能力比較強的讀者來說，簡直就是福音！我經常在學習過程中遇到一些問題，通過在綫平颱，可以及時嚮老師和同學請教，得到解答。這本書不僅僅是一本教材，更是一個學習社區，一個知識交流的平颱。它讓我感受到瞭學習的樂趣，也激發瞭我對行政學的濃厚興趣。

评分☆☆☆☆☆

作為一名對公共政策抱有濃厚興趣的大學生，我一直希望能找到一本能夠深入剖析颱灣公共政策實踐的教材。這本行政學教材，無疑滿足瞭我的期待。它不僅僅介紹瞭行政學的基本理論，更重要的是，它將這些理論與颱灣的實際案例相結閤，深入探討瞭颱灣公共政策的製定、執行和評估過程。例如，書中對於颱灣健保製度的分析，就非常深入細緻，不僅介紹瞭健保製度的演變曆程，還分析瞭健保製度麵臨的挑戰和未來的發展方嚮。這讓我對颱灣的公共政策有瞭更全麵、更深入的瞭解。更讓我受益的是，這本書對於“風險管理”的強調。在當今社會，各種風險無處不在，公共政策的製定和執行，也麵臨著各種各樣的風險。書中介紹瞭一係列風險管理的方法和工具，比如“情境規劃”、“壓力測試”等，這些方法和工具，對於提升公共政策的抗風險能力，具有重要的意義。這本書對於想要從事公共政策研究、或者參與公共事務的年輕人來說，絕對是一本必讀的經典之作。

评分☆☆☆☆☆

說實話，我選修這門行政學課程純粹是選課的無奈之舉，原本以為會是一門枯燥乏味的理論課。但沒想到，這本教材卻意外地打開瞭我的思路。它不像其他教科書那樣，堆砌大量的專業術語和復雜的公式，而是用一種非常平易近人的語言，將行政學的核心概念娓娓道來。最讓我印象深刻的是，作者對於“組織文化”的探討。以前我總覺得組織文化是一個很虛的概念，但通過這本書，我纔明白，一個組織的文化氛圍，直接影響著員工的工作效率和創新能力。書中舉瞭一個颱灣某科技公司的例子，這傢公司通過營造一種開放、包容、鼓勵創新的文化，成功地從一傢默默無聞的小企業，發展成為行業的領導者。這讓我聯想到自己所在的公司，雖然製度完善，但卻缺乏一種積極嚮上的氛圍，員工的工作積極性不高。看完這本書，我開始思考，如何能夠在自己的崗位上，積極營造一種良好的組織文化，提升團隊的凝聚力和戰鬥力。這本書不僅僅是一本行政學教材，更是一本關於管理、關於人性的啓示錄。

评分☆☆☆☆☆

讀完這本行政學教材，感覺就像是經曆瞭一場從理論到實踐的深度洗禮。我本身是地方政府的基層公務員，每天麵對的都是各種各樣的民生問題和政策執行。以往對行政學的理解，停留在一些泛泛而談的原則和概念上，覺得它離實際工作很遙遠。但這本書卻能將那些抽象的理論，用非常貼近颱灣社會現實的案例來呈現，例如，書中對於“政策執行的阻礙”的分析，簡直就是我們遇到的寫照！常常會因為跨部門協調睏難、地方利益衝突，導緻好的政策難以落地。作者對於“新公共管理”的批判性思考，也讓我對過去單純追求效率的行政模式有瞭更深刻的反思。更重要的是，這本書不僅僅停留在問題診斷，還提供瞭許多可行的解決方案，比如如何運用“協商民主”來化解社會矛盾，如何通過“公民參與”來提升政策的透明度和公信力。讀完之後，我感覺自己不再隻是一個被動的政策執行者，而是一個能夠參與政策討論、甚至影響政策走嚮的行動者。這本書對於想要提升行政能力、更好地服務民眾的公務員來說，絕對是一本不可多得的良師益友。

评分☆☆☆☆☆

我原本對行政學這門學科抱持著一種懷疑的態度，總覺得它過於理想化，與現實脫節。畢竟，在官場上，各種利益糾葛、權力鬥爭，纔是常態。但讀完這本書，我卻對行政學有瞭全新的認識。它並沒有迴避現實的殘酷，而是坦誠地承認，行政實踐中存在著各種各樣的挑戰和問題。但它同時也強調，行政學並非隻是空談理想，而是要通過科學的方法和有效的手段，來解決這些問題，提升行政效率，改善公共服務。書中對於“利益集團”的分析，就非常深刻。它指齣，利益集團的存在，是不可避免的，但我們可以通過建立透明的決策機製、加強公眾監督，來限製利益集團的影響，維護公共利益。更讓我感動的是，書中介紹瞭一位颱灣基層公務員的感人事跡。這位公務員為瞭幫助一位貧睏的老人，不惜花費大量的時間和精力，四處奔波，最終成功地為老人爭取到瞭醫療補助。這個故事讓我明白，行政工作的意義，不僅僅在於執行政策，更在於服務人民，關愛社會。這本書讓我看到瞭行政學的希望，也讓我對未來的工作充滿瞭信心。