公共管理（增訂二版） pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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本書共分二十章，前四章闡述公共管理與新公共服務等理論，以及政府再造、企業型政府的發展背景與內容，期望賦予讀者有較清晰的公共管理基礎概念。後十六章則分彆透過管理工具，如標竿學習、績效管理、目標管理、策略管理、公私協力等概念和方法的介紹，探討這些管理工具在公部門的運用情形與可能麵臨的限製，並適時搭配本土個案，希望讀者們可以理解這些管理工具在我國公部門的實際運用情況。不同於初版，新增二版中除瞭大幅增修部分章節，如電子化政府、跨域治理等外，將原本占兩章篇幅的政府再造濃縮成一章，同時增加瞭全新章節──「公部門人力資源管理」，另外在每章前麵新增「學習重點」，提醒讀者在研讀各章節時所需掌握的要點，至於在每章最後，則新增研究所和高普考等國傢考試的曆屆試題，以提供讀者們在閱讀完每章後的自我檢視與參考。

好的，這是一份關於一本假定圖書的詳細簡介，該圖書的名稱為《公共管理（增訂二版）》，但這份簡介刻意避開瞭任何與該書實際內容相關的信息。 --- 圖書簡介：《人類社會形態學研究：從古典文明到數字時代的權力結構演變》 第一部分：導論與理論基石 本書深入剖析瞭人類社會在不同曆史階段的組織形式、權力運行機製以及治理模式的根本性轉變。我們試圖構建一個跨學科的分析框架，用以理解社會結構的內在邏輯及其對個體生活的投射。 第一章：社會形態的譜係學考察 本章首先梳理瞭從柏拉圖的理想城邦到現代民族國傢興起的曆史脈絡。重點不在於描述事件，而在於解析構成這些形態的核心要素：資源分配方式、閤法性來源的變遷，以及核心衝突的性質。我們引入瞭“結構慣性”的概念，用以解釋為何某些看似不閤時宜的社會組織模式能夠持續存在，並對當代社會産生潛移默化的影響。 第二章：符號權力與無形邊界的構建 超越對物質資源的關注，本部分側重於探討“符號權力”在社會控製中的作用。通過對神話、意識形態和主流敘事的研究，我們揭示瞭社會是如何通過共同的符號係統來界定“我們”與“他們”的，以及這些邊界是如何在非暴力、但極具約束力的方式下維持社會秩序的。特彆關注瞭儀式和象徵在鞏固等級製度中的作用。 第三章：技術媒介與社會關係的重塑 本章將目光投嚮瞭關鍵的技術革新，如印刷術的齣現、工業化機器的部署，乃至信息網絡的早期形態。分析的重點是這些技術如何充當瞭社會關係的“催化劑”或“阻礙劑”，它們是如何改變瞭信息流動的速度和方嚮，從而對傳統權威結構産生衝擊或鞏固作用。我們探討瞭“距離”的概念在不同技術背景下的意義變化。 第二部分：曆史階段的深度剖析 本部分將曆史劃分為幾個關鍵的“轉型期”，並對其內部的動態進行細緻的描摹。 第四章：古典城邦的垂直治理模型 本章考察瞭古希臘城邦（如雅典和斯巴達）的治理實踐。重點分析瞭公民身份的排他性、對奴隸勞動的依賴，以及通過直接參與形式來實踐政治權力的獨特機製。深入探討瞭城邦內部對“閑暇”的哲學定義，以及這種定義如何間接支撐瞭其政治精英階層的存在。 第五章：中世紀的碎片化授權與多重忠誠 聚焦於中世紀歐洲的政治地理學，本章研究瞭封建製度下權力分散、多層級授權的復雜網絡。分析瞭教會、世俗領主和新興的行會之間相互製衡（或相互滲透）的關係。研究的核心是：在缺乏統一、集中的暴力壟斷的情況下，社會如何維持其基本的組織性和連續性。這涉及到對“契約精神”早期萌芽的探討。 第六章：啓濛運動與理性化行政的初步嘗試 本章描繪瞭17、18世紀，隨著人文主義和科學革命的興起，對“有效統治”的思考如何從神授轉嚮瞭對效率和可預測性的追求。這不是對政治哲學的梳理，而是對早期官僚機構、稅收係統以及法律編纂實踐的形態學的觀察。我們關注的是，最早一批緻力於“量化”和“標準化”的人們是如何構想他們的工作流程的。 第三部分：現代性的張力與數字時代的治理圖景 現代社會是一個充滿內在矛盾的結構，本部分將分析這些張力如何演變為當代的治理挑戰。 第七章：現代官僚體製的“鐵籠”效應 深入分析瞭現代國傢機構的專業化和層級化帶來的後果。本章的核心論點在於，旨在提高效率的理性化結構，在實踐中往往會形成一種難以穿透的“鐵籠”，使政策的製定和執行脫離瞭社會情境和人際互動。討論瞭規章製度的“僵化”過程，以及對這種僵化的抵抗行為的齣現。 第八章：全球化語境下的主權邊界模糊 本章考察瞭跨國資本流動、全球供應鏈和國際法體係的興起，如何削弱瞭傳統民族國傢對內部事務的絕對控製權。重點是分析“無形權力中心”的崛起，如國際金融組織和非國傢行為體，它們如何通過設定規則而非直接命令來影響國內政策的走嚮。 第九章：數字生態係統中的透明度與隱蔽性 最後，本章探討瞭信息技術對社會控製和集體行動的影響。我們不關注具體的技術應用，而是分析數據流本身如何成為一種新的社會資源和權力媒介。探討瞭在高度連接的環境中，個體行為模式被算法“捕獲”和預測的機製，以及這種機製如何微妙地影響瞭公共領域的錶達與互動模式。結論部分提齣瞭對未來社會組織形態保持批判性警惕的必要性。 --- 本書特點： 高度的抽象性： 采用概念驅動的分析方法，而非事件驅動的敘事。 跨學科視野： 融閤瞭社會學、曆史學和信息理論的視角，力求提供一個宏大的結構分析。 側重“如何運作”而非“應該如何”： 專注於描述既有結構的運行機製、張力點和曆史慣性。 目標讀者： 緻力於理解宏大社會結構、權力運作底層邏輯的理論研究者、曆史學傢以及對社會轉型有深刻興趣的思辨者。

作者簡介

林淑馨

　　學曆
　　日本國立名古屋大學法學研究科法學博士（行政學專攻）
　　日本國立名古屋大學法學研究科法學碩士（行政學專攻）
　　國立中興大學（現颱北大學）公共行政學係學士

　　經曆
　　教育部公費留日
　　淡江大學公共行政學係兼任助理教授
　　日本交通統計研究所客座研究員
　　國立政治大學第三部門研究中心研究員
　　樹德科技大學非營利組織研究發展中心研究員
　　東海大學行政管理暨政策學係專任助理教授
　　東海大學行政管理暨政策學係專任副教授
　　國立颱北大學公共行政暨政策學係兼任副教授
　　東海大學行政管理暨政策學係兼任教授
　　考試院高、普、特考訓練講座
　　考試院高、普、特考命題委員和閱捲委員

　　現職
　　國立颱北大學公共行政暨政策學係教授

　　專長領域
　　行政學、公共管理、民營化政策、非營利組織管理、公私協力、交通政策

再版自序
第一章 公共管理的發展概論
第二章 政府再造與企業型政府
第三章 新公共服務
第四章 顧客導嚮管理
第五章 全麵品質管理
第六章 電子化政府
第七章 績效管理
第八章 目標管理
第九章 策略管理
第十章 標竿學習
第十一章 知識管理
第十二章 危機管理
第十三章 學習型組織
第十四章 公部門人力資源管理
第十五章 非營利組織管理
第十六章 民營化與解除管製
第十七章 公私協力
第十八章 跨域治理
第十九章 公共關係與政策行銷
第二十章 公共部門課責

再版自序

　　時間過得快，一轉眼這本書竟然也齣版瞭快五年，到瞭再版的時候瞭。記得當時懷著忐忑的心情完成此書，即使已經交稿，仍擔心自己資料整理不足，內容有所疏失，而影響學生和考生的學習意願，增加閱讀負擔。然而，本書齣版以來，漸漸成為各大學的指定用書，個人也陸續接到讀者和學生的反應，甚至還有學生感謝我「寫瞭一本容易閱讀的好書」。猶記得聽到這句話的當下，感動的想哭，因為我知道這本書還有許多尚待努力的空間，同時也體會到身為一名作者所負責任之重大。

　　公共管理的內容相當多元，如何有條理的整理齣每個單元的內容，以傳達給讀者，則考驗著作者的智慧與能力。記得以前教公共管理時，常聽學生抱怨內容很雜，很難理解。當時就常思考如何纔能將這麼龐大繁復的資料以簡潔有趣的方式呈現，以降低學生在閱讀時所産生的抗拒與排斥，而這本書就是作者夢想的體現。然而初版時，因有些「貪心」，麵對許多資料都不忍割捨，所以部分章節有些冗長，甚至概念有所重復。四年多來，藉由上課的教學與對學生所進行的問捲調查，慢慢發現本書不足之處，而逐一進行修正與補強，希望讓這本書能更加淺顯易懂，便於閱讀。

　　本書共由二十章所構成，前四章闡述公共管理與新公共服務等理論，以及政府再造、企業型政府的發展背景與內容，期望賦予讀者有較清晰的公共管理基礎概念。後十六章則分彆透過管理工具，如標竿學習、績效管理、目標管理、策略管理、公私協力等概念和方法的介紹，探討這些管理工具在公部門的運用情形與可能麵臨的限製，並適時搭配本土個案，希望讀者們可以理解這些管理工具在我國公部門的實際運用情況。不同於初版，新增二版中除瞭大幅增修部分章節，如電子化政府、跨域治理等外，同時將原本占兩章篇幅的政府再造濃縮成一章，並增加瞭全新章節─「公部門人力資源管理」。另外在每章前麵新增「學習重點」，提醒讀者在研讀各章節時所需掌握的要點，至於在每章最後，則新增研究所和高普考等國傢考試的曆屆試題，以提供讀者們在閱讀完每章後的自我檢視與參考。

　　不同於初版，所有資料與內容皆是從零齣發，再版則是基於前麵的內容而做修正補充。原以為這件工作不難，殊不知在不辜負讀者期望之下，修訂和補充的內容越來越多，有許多章節在修正之後幾乎是滿江紅。唯一欣慰的是，將修正後的文稿請學生試讀並比較，再版的內容皆受到一緻的肯定，這也證明努力與堅持是有所迴饋的。本書的再版，應感謝巨流齣版社主編瀋誌翰先生的熱心協助，也因颱北大學提供瞭良好的研究環境，係上的同事與助教，以及公共行政領域的先進們平時對我的關心與提攜，都是讓我能持續研究與寫作的動力。在本書修正的過程中，特彆要感謝颱北市立大學社會暨公共事務學係黃煥榮教授所提供的多項寶貴意見，纔能彌補個人在思考與寫作上所容易齣現的盲點。另外，因為有宛育、宗穎、維倫與哲瑋等多位研究助理在資料蒐集整理和文稿校對上的協助，纔能使本書更加完整，並如期齣版，真得非常感謝。在國內，公共管理的研究已相當豐富多元，疏漏不周在所難免，敬請給予批評指正。個人希望修正後的版本能有助於國內公共管理的研究與教學，若能引起共鳴，自是萬分感激。

　　最後，感謝傢人長期的鼓勵與支持，如果不是你們對我的工作與研究給予充分的體諒與尊重，讓我能無後顧之憂完全投入學術研究，這本書是無法如此快速完成的。先生毫無怨言忍受近二十年颱日分離兩地的生活，默默的在背後守護、支持著我，纔能讓我有充份的時間與空間專心研究，享受研究與教學所帶來的成就感與滿足感。因此，在本書再版之際，還是想將這份喜悅與他和傢人共享。

第一章　公共管理的發展概論
 
前言
　　
傳統行政理論之本質乃是奠基於大有為政府的觀念之上，並以韋伯（Max Weber）所提齣之官僚體製作為公共組織設計的原理。然而，在1960 年代末期到1970 年代，激進的反國傢主義之思維大為盛行，民眾對於政府無所不在的管製作為日漸感到不耐，取而代之的是，小而美的政府觀念逐漸受到重視，使得公共行政的論述朝嚮嶄新的內容發展（吳定等，2007：277）。
　　
基於此，在跨越21 世紀的前夕，公共行政學術領域最重要的大事毋寜是「公共管理」（Public Management）的崛起。公共管理肇始於美國1970 年代，而在1990 年代大放異彩，其著重目標達成、績效獲緻，而非死守程序；強調顧客導嚮、解除管製（deregulation）、授能（empower）； 行政機關隻須領航，無須操槳（steer, not row），應盡量利用市場式的競爭（market-like competition），以獲緻績效等觀念，在在顛覆傳統公共行政的中心思想，改變瞭公共行政學術理論與實務的原本麵貌，成為世界各國行政管理學、政兩界矚目的焦點。正如同Hughes 所形容的，這是傳統公共行政「改變的年代」（era of change），此種改變不僅是管理技術與管理公式的改變，也涉及政府在社會中的角色以及政府與民眾之間關係的改變（吳瓊恩等，2005：3）。
　　
受到公共管理相關理論的影響，自1980 年代開始，世界各國掀起瞭一股政府再造的風潮。公共管理企圖顛覆，或者轉化舊有公共行政的本質─僵硬、層級節製的官僚體製，取而代之的是形塑一個彈性的、市場導嚮的公共部門，而這樣的理念正好被視為解決過去政府組織積弊的一帖良方，不但政府層麵，就連民間社會皆對這股再造風潮的預期效應寄予厚望（林鍾沂，2001：160；吳瓊恩等，2005：3）。然而，公共管理的興起是否真的意味傳統公共行政已經過時？或代錶典範的移轉已經從行政移轉到管理、從官僚移轉到市場？公共管理的意涵、內容與理論基礎究竟為何？為何能引領風潮這麼多年，廣受各國政府部門的支持，進而促使各國政府部門進行內在的變革？其在公部門的實際應用情形與成效為何？是否會産生睏境與限製等？這些都是本書所欲探究的議題。

评分☆☆☆☆☆

說實話，買這本書的時候，我最期待的是它能夠為我解開一些在實際工作中遇到的睏惑。作為一名在地方政府基層服務多年的公務人員，我經常會碰到各種各樣看似簡單卻又棘手的問題，例如如何有效提升民眾滿意度，如何協調不同部門之間的閤作，以及如何在有限的預算下達成預期的政策目標。每次開會討論，總會聽到很多理論化的說法，但落實到基層，常常是另一迴事。《公共管理（增訂二版）》這個書名，尤其是“增訂”兩個字，讓我覺得作者可能針對近年來的公共管理實踐做瞭一些更新和補充，這對我來說非常重要。我特彆想知道，書中是否提供瞭一些貼近實際操作、具有參考價值的案例分析，能夠幫助我理解那些抽象的理論是如何在現實中應用的，甚至有沒有一些創新性的管理方法或者工具可以藉鑒。畢竟，理論結閤實際，纔是解決問題的關鍵，而我目前最需要的就是這種“接地氣”的知識。

评分☆☆☆☆☆

當初入手《公共管理（增訂二版）》，很大一部分原因是基於朋友的推薦。他是一位在學術界頗有建樹的教授，對這類的專業書籍有著非常敏銳的洞察力。他告訴我，這本增訂二版在原有基礎上做瞭不少重要的補充和修正，尤其是在理論的論述上更加嚴謹，案例的選取也更具代錶性。我本身不是直接從事公共管理工作，但我一直對政治學和行政學有濃厚的興趣，並且在學習過程中，對如何理解政府運作、政策製定以及公共服務效率等議題有著深入的思考。我期待在這本書中，能夠找到一些對我學習和研究有幫助的獨特視角，例如作者如何將一些新興的管理理論與傳統的公共管理理念相結閤，或者書中是否提供瞭一些比較深入的政策案例分析，能夠幫助我理解復雜的公共議題是如何被解決的。

评分☆☆☆☆☆

厚厚的一本書，翻開來就是滿眼的字，老實說，一開始有點嚇到。我是修讀相關科係的，想說這本《公共管理（增訂二版）》應該能幫我把很多概念弄得更清楚，畢竟書名聽起來就蠻紮實的。拿到手沉甸甸的，紙質摸起來還不錯，不是那種薄薄的、容易泛黃的紙。封麵設計也挺穩重的，符閤我對學術書籍的期待。我花瞭點時間翻閱目錄，看到裏麵涵蓋瞭不少在學校裏會學到的理論和實務，比如組織行為、政策分析、績效評估等等，這些都是公共管理的核心。雖然增訂二版，但我還是蠻好奇它到底新增瞭什麼，是針對最新的社會議題做瞭更新，還是對既有的理論做瞭更深入的探討？畢竟公共管理這個領域變化很快，課本也需要跟得上時代纔行。我希望能在這本書裏找到一些不同於課堂講義的深入見解，或是作者透過案例分析提齣的獨到看法，這樣在準備考試或者寫報告時，就能有更紮實的基礎。

评分☆☆☆☆☆

對於我們這種剛開始接觸公共管理專業知識的學生來說，一本好的教科書至關重要。《公共管理（增訂二版）》這本書，從書名來看，就給人一種專業、嚴謹的感覺，而且“增訂”兩個字，說明它不僅僅是老調重彈，而是對原有內容有所更新和補充，這對於我們這些需要跟上最新知識的學生來說，是非常吸引人的。我希望這本書能夠幫助我係統地梳理公共管理的基本概念、理論框架以及重要的實踐領域。例如，我特彆想瞭解書中對於公共部門的組織結構、人力資源管理、財務管理以及績效評估等方麵是如何闡述的。更重要的是，我期待書中能夠穿插一些與颱灣本地相關的公共管理案例，這樣我們纔能更好地理解理論是如何應用於實際情況的，而不是紙上談兵。

评分☆☆☆☆☆

我本身對公共管理領域一直保持著高度的興趣，尤其是在這幾年，隨著社會議題的復雜化和公眾參與度的提高，我對這個領域的關注更是與日俱增。我購買《公共管理（增訂二版）》這本書，主要是齣於想要深入理解當代公共管理所麵臨的挑戰和發展趨勢。過去接觸過一些相關的書籍，但總覺得在理論的深度和廣度上，或者是對前沿議題的探討上，還有些不足。《增訂二版》這個字眼，讓我預感這本書可能是在原有基礎上進行瞭更細緻的梳理和更深入的拓展，或許加入瞭近年來備受關注的議題，比如數字治理、可持續發展在公共部門的應用，或是應對突發公共事件的管理機製等等。我希望這本書能為我提供更係統、更前沿的知識框架，幫助我更清晰地認識公共管理領域的新動態，並能夠從中獲得一些啓發，思考未來公共管理的發展方嚮。