行政程序與訴願理論實務之運用 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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法諺：「有權利即有救濟」，旨在落實憲法上人民基本權益之行使，除確保國傢行政權妥適執行之救濟機製外，更提供行政機關自我省察及監督機製之運作，達到國傢社會資源妥善閤理運用。本書綜閤行政程序與訴願理論實務之相互運用，並輔以案例圖錶解析，對於各項程序之進行與法規適用做深入淺齣探討；可供一般民眾遭緻行政機關違法或不當之行政處分時，有效維護自身權益；及公務員落實依法行政最佳之工具書。

法律實務進階：現代法治背景下的程序正義與行政裁量研究 導論：程序法治的時代要求與現代行政的挑戰 本書旨在深入探討當代法治國傢背景下，行政程序在保障公民權利、實現行政效率與維護社會公平中的核心地位。在全球化與信息技術快速發展的今天，行政機關的權力邊界與行使方式正麵臨前所未有的復雜性與挑戰。傳統的行政法理論，側重於實體法規範的剛性約束，已難以完全應對現代行政活動中日益凸顯的程序性、彈性化特徵。本研究將聚焦於行政程序的構建、價值基礎、實踐運行及其對公民救濟途徑的影響，力求為法律實務工作者、政策製定者及法學研究者提供一個全麵、深入的分析框架。 第一部分：行政程序法理的基石與演進 第一章：程序正義的哲學基礎與法理溯源 本章將追溯程序正義（Procedural Justice）的哲學根源，從康德的道義論到哈貝馬斯的交往行為理論，探討程序正義何以成為現代法治的核心價值。我們將分析程序正義的三個核心維度：分配正義（確保程序能帶來公正的結果）、參與權（保障當事人的陳述與辯論機會）以及中立性（確保裁判者的客觀與公正）。 隨後，本書將詳細梳理行政程序法的曆史演變。從早期大陸法係對“形式主義”程序的遵從，到英美法係“正當程序”（Due Process）原則的深刻影響，重點剖析二戰後各國行政程序立法化的趨勢，及其對行政權力的有效控製。 第二章：行政程序的主要類型及其結構特徵 行政程序並非鐵闆一塊，其類型劃分直接影響到程序保障的強度與內容。本章將係統區分一般行政程序（涉及公民權利義務的常規設定）、特定行政程序（如規劃許可、環境影響評估等專業性較強的程序）以及行政處罰程序。 我們將對“聽證權”的法定要件、啓動機製及其在不同程序中的適用強度進行細緻比較。此外，現代行政中新興的“替代性爭議解決機製”（ADR）在行政領域的應用，如調解、協商等，也被納入考察範圍，分析其在效率與正義之間的平衡策略。 第三章：信息公開、透明化與行政決策的民主化 信息是程序正義的血液。本章深入探討信息公開原則在行政程序中的實現路徑。我們將分析信息公開製度（如信息自由法）如何重塑行政機關的決策過程，以及“不公開”的法定例外應如何嚴格界定。 透明化不僅是程序公開，更是對行政過程的“可審查性”要求。研究將關注行政機關如何有效地嚮公眾解釋其決策依據（Reasoned Decision-Making），以及電子政務發展背景下，如何確保電子化信息的真實性與可追溯性，同時避免“算法黑箱”對公民權利的隱形侵害。 第二部分：行政裁量權的界限與規製實務 第四章：行政裁量的本質、類型與理論睏境 行政裁量是現代行政效率的必要之源，但也是權力濫用的高風險領域。本章剖析行政裁量的理論基礎，區分“餘地裁量”與“羈束規定中的選擇性裁量”。我們將運用比較法視野，探討不同法域（如自由裁量、判斷餘地）中裁量權限的界定標準。 重點討論行政裁量在應對不確定法律概念（如“公共利益”、“重大危害”）時的操作睏境，以及司法審查對裁量權力的有限介入原則——即“裁量不當”與“裁量濫用”的司法界限如何劃定。 第五章：裁量權的程序性控製：比例原則與衡平考量 程序不僅是形式，更是對實體選擇的質量控製。本章著重分析比例原則（Verhältnismäßigkeitsprinzip）在規範行政裁量中的核心作用。比例原則的三階層檢驗（適當性、必要性、狹義比例性）在行政許可、強製措施中的具體應用案例將被詳盡剖析。 同時，本書探討瞭衡平原則（Equity）在個案處理中的地位。在法律條文可能導緻明顯不公的情況下，行政機關應如何依據衡平和個案正義來調整其裁量結果，以及這種調整是否會損害法律的統一性。 第六章：行政行為的瑕疵、撤銷與法律後果 當行政裁量偏離瞭法定的範圍或程序要求時，其行為的效力將麵臨挑戰。本章係統梳理行政行為的效力瑕疵類型，包括程序違法、事實認定錯誤、法律適用錯誤以及裁量權逾越。 重點分析瑕疵行政行為的更正、廢止與撤銷機製。尤其關注涉及信賴保護原則的案例中，行政機關在撤銷既有許可或授予時，必須承擔的法定義務與補償責任，以確保行政行為的可預期性。 第三部分：救濟途徑的實踐操作與前沿展望 第七章：行政復議（訴願）製度的改革與實務操作 本章聚焦於行政復議（或訴願，視具體法域）作為行政訴訟前置程序的效能評估。我們將詳細考察復議機關的職權範圍、審理流程中的證據規則、聽證程序的組織規範，以及復議決定對下級行政機關的約束力。 實踐中，如何有效運用復議程序來化解行政爭議，減少進入法院訴訟的案件數量，並提高爭議解決的專業性，是本章探討的核心議題。特彆是針對“不作為”的復議申請，其實務處理的難點與應對策略。 第八章：行政訴訟中的程序審查焦點 行政訴訟不僅是實體之爭，更是程序之辯。本章詳細梳理瞭法院在審查行政行為時，對程序瑕疵的關注點，包括起訴期間的計算、原告資格的界定，以及舉證責任在行政訴訟中的特殊分配。 著重分析法院如何對行政機關在作齣裁決前所依賴的“技術性認定”或“專業判斷”進行司法審查，避免司法權對行政領域的過度乾預，同時確保關鍵事實認定的準確性。 第九章：前沿展望：數字治理時代的程序倫理與未來趨勢 隨著大數據和人工智能日益深度地介入公共管理，行政程序的未來麵臨結構性變革。本章探討在“智慧城市”與“算法治理”背景下，如何將傳統的程序正義原則移植到新型的、非傳統的人機互動決策模式中。 這包括對“算法透明度”的法律要求、對自動化決策的異議權保障，以及構建適應未來治理模式的“適應性程序”（Adaptive Procedures）。本書最後呼籲，法律理論必須不斷迭代，以確保技術進步始終服務於法治的根本目標：限製權力，保障權利。 --- 適用對象： 具有一定法律基礎的行政機關工作人員、律師、法官助理、行政法專業研究生及關注公共治理改革的政策研究人員。 核心價值： 本書立足於理論深度與實務操作的緊密結閤，旨在超越對具體法規條文的簡單羅列，深入剖析支撐現代行政程序的法理邏輯與實踐張力，助力讀者構建一個更加精細化、更具保障性的行政法治思維體係。

作者簡介

林清汶

　　【學　曆】
　　中國暨南大學法學博士
　　中國文化大學法律學碩士
　　中國文化大學政治學碩士

　　【經　曆】
　　行政院公共工程委員會評選委員
　　考試院國傢考試閱捲委員
　　颱灣金融研訓院命題及閱捲委員
　　連江縣政府地價評議委員會委員

　　【職　務】
　　世新大學法律係助理教授
　　颱灣警察專科學校助理教授
　　德霖技術學院助理教授

　　【書籍著作】
　　法學概論
　　東協經貿閤作的法製研究
　　訴願理論與實務教戰守則

推薦序／蔡良文
推薦序／邱誌淳
自 序
本書內容與論述方嚮
壹、力求理論兼具實務性／1
貳、章節與內容重點／1
參、引述來源／2

第一編 行政法基本概念認識
前 言
第一章 行政組織及遵守程序
第一節 行政機關與公法人及自治團體／9
第二節 公務員職權與規範／16
第二章 行政作用及運作原則
第一節 行政處分基本原則與內容／33
第二節 行政命令與自治條例、自治規則／61
第三節 行政契約／69
第四節 行政指導／72
第五節 行政計畫／74
第六節 行政製裁／75
第七節 行政執行／82
第三章 行政救濟方式
第一節 國傢賠償／90
第二節 行政上之損失補償／96
第三節 嚮行政法院提起行政訴訟救濟／100

第二編 訴願基礎理論認識
第一章 訴願之基本法則
第一節 我國訴願法之原則／121
第二節 訴願法新製之特性／127
第三節 訴願與其他行政救濟之關係比較／133
第二章 訴願各項必備要件
第一節 訴願之主體／142
第二節 訴願之管轄／152
第三節 訴願應遵守之期日與期間／160
第三章 程序之進行與規則
第一節 訴願之提起／166
第二節 訴願審議委員會之運作／170
第三節 訴願證據／180
第四章 訴願之決定
第一節 受理訴願機關對訴願人之決定／187
第二節 訴願決定期間與送達／205
第三節 訴願決定之執行效力／212
第五章 不服行政機關訴願決定之救濟
第一節 嚮行政機關提起再審／218
第二節 附帶規則／224
結 語 對於訴願法製之期許／227

第三編 訴願與行政訴訟實務之運作
前 言
第一章 訴願實務進行
第一節 各種訴願程序的進行／236
第二節 訴願申請與訴願書範例／259
第三節 各種訴願決定之案例解析／272
第二章 行政訴訟進行與書狀範例
第一節 行政訴訟應遵守之事項／308
第二節 行政訴訟撰寫範例／311

附 錄
行政程序法／329
訴願法／364

推薦序

　　清汶兄為纔學兼具之士，民國92年研究所進修期間，曾選修本人「公共行政專題研究」課程。渠錶現優異，擁有政治學及法律學雙碩士學位，其後並赴廣州暨南大學取得法學博士學位；思路敏捷細膩文筆流暢，經常於國內著名法學雜誌發錶文章，並在多所大專院校兼任教職，熟稔民事法及行政法領域。對於其在事業繁忙之餘，仍潛心研究學識撰述文章殊錶感佩；欣見其以多年教學研究成果，將行政程序與訴願之理論、實務結閤相互為用，完成「行政程序與訴願理論實務之運用」一書，使讀者瞭解行政程序與訴願程序運作，力求理論與實務兼具，期以對有誌研究或初學者有所助益。

　　再以，現代法治國傢基於人性尊嚴與國民主權之原則，並本於「有權利即有救濟」之法理，賦予人民對行政機關違法或不當之行政處分，得依法提起訴願或行政訴訟作為權利救濟，而完善之行政救濟製度，為邁嚮民主鞏固與法治國之重要指標。本人深切瞭解清汶兄緻力於學術研究之熱忱，及提升民眾保障及救濟之法律素養，並將相關法律知識以深入淺齣及淺齣深入之循環探索，融閤運用於生活中，值得參酌，爰樂於推薦之。
 
推薦序

　　憲法為根本大法，其功能在於保障人民基本權益之行使，法律之目的則在於導引社會主流價值，以維護國傢公平正義為目標。而研究行政法學除瞭確保國傢行政權能夠落實依法行政及完善行政救濟機製外，更應督促行政機關自我省察及閤理運作，以達成國傢社會資源充分妥適分配及有效運用。

　　清汶兄自民國96年8月即在本校法律係兼課，102年11月起在本校終身教育學院擔任公務人員在職進修行政法學培訓課程，教學成效良好深獲學員佳評。最近渠更以其專業學識結閤理論與實務傾心完成「行政程序與訴願理論實務之運用」大作，本書綜閤各種行政組織、行政作用、行政救濟等單元與訴願理論實務之相互運用，內容深入淺齣，用詞精簡，並提供若乾實務案例與訴狀撰寫範例，對於行政法初學者極具實益與參考價值，特予推薦。值此新書即將付梓之際，爰樂為之序。
自序

　　行政程序攸關行政機關各種行政作為，對於民眾權益影響至钜，然而政府機關在各種行政程序之運作未必皆符閤民眾期待，如有違法或不當之情事可嚮為行政處分之上級機關提起訴願，以資權利上之救濟。本書係以行政程序及訴願作為探討議題，提供一般民眾對於行政程序之認識，作為自我權益之保障；或公務員對於職權運作提供閤理之裁量準據，落實依法行政原則。吾人莫不期待行政權服務功能擴張，多元社會需要有萬能政府解決問題；但又恐懼於行政機關成為脫繮之馬後無法駕馭；因之，憲法乃成為人民權利保障書。我國憲法第16條即規定：「人民有請願、訴願及訴訟之權。」蓋現代法治國傢基於人性尊嚴與國民主權原則，本於「有權利即有救濟」之法理，完善行政救濟製度，可謂邁嚮法治國傢之重要指標。而民眾尋求行政救濟時，如能於進入行政訴訟前，經由訴願達到相同效果，實至為經濟、省時而有益之事，得以減少司法資源浪費，並提供行政機關自我省察機會。尤其當今行政機關職權已由管理逐漸轉型為服務職能，社會福利製度不斷擴充，力求調和貧富間之差距，實現社會正義與公平，已成為政府施政目標。

　　本書係由原「訴願理論與實務教戰守則」改編而來，該書於2006年10月初版，2008年5月二版。鑒於該書資料年代久遠，部分內容不切於實務特予刪除，再融入大篇幅行政程序內容；仍以理論及實務之運用作為課題。本書齣版距離原始初版日已逾11年，本人已由知天命之年將邁入耳順之年，深忖歲月悠悠時光飛逝，個人與大宇宙時空相較何其渺小，宛如蒼海中之一粟或天地中飛翔的沙鷗，生命乃稍縱即逝。我們每一個人來到人世間都是單程過客，理應珍惜過去、把握當下、留下美好未來；在教學與研究過程中謹以此書與讀者及諸親好友分享之。

评分☆☆☆☆☆

閱讀《行政程序與訴願理論實務之運用》的過程，對我來說是一次非常深刻的學習體驗。書中最讓我印象深刻的是關於“程序瑕疵”的探討。在行政程序中，微小的程序錯誤可能就會導緻整個行政行為被撤銷，而這本書則通過大量的案例，清晰地闡述瞭哪些程序上的不當可能會構成“重大瑕疵”。這不僅讓我對行政機關的依法行政有瞭更嚴謹的認識，也讓我明白，作為公民，我們有權利要求行政機關遵守正當的程序。特彆是關於“告知義務”和“陳述意見權”的部分，作者用非常詳細的文字和圖錶，解釋瞭這些權利的重要性，以及當這些權利未被充分保障時，如何透過法律途徑尋求救濟。這種深入淺齣的講解方式，讓原本復雜難懂的法律概念變得觸手可及，對我在日常生活中遇到與行政機關打交道的情況時，提供瞭極大的幫助。

评分☆☆☆☆☆

坦白說，一開始看到書名《行政程序與訴願理論實務之運用》，我以為會是一本充斥著艱澀法條和冰冷判決的教科書，但讀瞭之後，我發現自己完全錯瞭！這絕對是一本“有溫度”的法律實務書籍。作者在書中穿插瞭許多颱灣在地化的案例，有些甚至是我身邊朋友親身經曆過的，例如關於土地徵收的補償爭議，或是關於都市更新的程序問題。這些真實的案例，讓抽象的法律條文瞬間活瞭起來，讓我能更切身體會到法律在守護我們權利時所扮演的角色。更讓我驚喜的是，書中對於“行政裁量”的討論，作者並沒有簡單地給齣結論，而是從不同角度分析瞭行政機關在行使裁量權時可能遇到的睏境，以及如何透過司法審查來加以限製，這對於理解行政機關的運作，以及我們作為民眾該如何應對不閤理的行政處分，非常有幫助。書中的語言風格也很親切，就像是在與一位經驗豐富的律師在咖啡館聊天，一點都不會讓人感到壓力。

评分☆☆☆☆☆

這本書雖然書名乍聽之下有點硬，但實際翻閱後，確實讓我眼前一亮，尤其是在“理論實務之運用”這個部分，作者並沒有隻是將枯燥的法條羅列一番，而是花瞭大量篇幅去闡釋這些理論在實際行政訴訟和救濟過程中的具體體現。舉例來說，在論述“信賴保護原則”時，書裏不僅詳細解釋瞭原則的構成要件，還引用瞭幾個近年的判例，非常生動地說明瞭當民眾的信賴受到不當侵害時，如何透過行政訴訟來尋求救濟。這種將抽象理論與具體個案結閤的做法，讓原本可能令人望而生畏的法律概念變得清晰易懂，對於正在準備國傢考試或是從事相關法律工作的讀者來說，絕對是一本不可多得的寶典。此外，對於“程序正義”的探討，也讓我對行政機關在做齣決定時的義務有瞭更深的理解，例如告知義務、聽證程序等，這些細節往往是決定一個案件勝敗的關鍵，作者也用非常淺顯的語言一一剖析，讓我受益匪淺。

评分☆☆☆☆☆

對於很多初次接觸行政法領域的讀者來說，《行政程序與訴願理論實務之運用》這本書無疑是一盞明燈。我尤其欣賞作者在書中對“行政處分”的分類和分析。他並沒有簡單地羅列各種處分的形式，而是深入探討瞭不同類型處分在實體和程序上的不同審查標準。例如，對於“命令性處分”和“形成性處分”，作者都進行瞭詳細的解析，並結閤瞭近年來一些重要的判例，說明瞭法院在審查這些處分時的考量重點。這對於理解行政機關為何會做齣某些決定，以及我們該如何針對特定的行政處分提齣異議，非常有指導意義。書中對於“比例原則”和“正當法律程序”的深入剖析，更是讓我對行政法的核心價值有瞭更深刻的認識，也讓我明白，在追求效率的同時，公平正義和公民權利的保障同樣不可或缺。

评分☆☆☆☆☆

這本書的優點真的太多瞭，我特彆想強調的是它在“實際操作層麵”的價值。許多坊間書籍可能隻是停留在理論的介紹，但《行政程序與訴願理論實務之運用》卻真正做到瞭“理論聯係實際”。作者對於“行政復議”和“行政訴訟”這兩個救濟途徑的分析，非常細緻入微。他不僅僅是講解瞭兩者在程序上的差異，更重要的是，他指導瞭讀者在不同情況下應該如何選擇最適閤自己的救濟方式，以及在準備相關文件時需要注意的細節。例如，在討論行政復議時，作者就強調瞭其“非訟性”的特點，並提供瞭如何在復議申請書中清晰陳述事實理由的範例；而在論述行政訴訟時，則詳細解釋瞭舉證責任分配以及如何有效地提齣證據。這些都是實踐中非常關鍵的知識點，往往能在實際操作中幫助讀者節省大量時間和精力，甚至影響到案件的最終結果。