公僕管傢心：製度環境、任事態度與績效行為 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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圖書標籤:

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為何政府部門的績效管理與評核製度總是顯得效果不彰，甚至逐漸淪為一種形式主義？這是公部門官僚體係成員的心態問題？還是製度環境使然？這不僅是一項重要的公共管理議題，更是許多關心政府運作與發展者所迫切找尋答案的問題。本書結閤社會認知理論及管傢理論，做為剖析視角，並透過我國22個直轄市與縣（市）政府的公務（人）員問捲調查、地方研考與業務機關首長的深度訪談，以及地方政府正式與約聘僱人員的焦點團體座談等資料分析，從公部門製度環境、組織成員的任事態度以及績效行為等三個層麵，深入探究其背後的結構性問題及層層關聯的影響，同時也嘗試提齣可供思考的解決方嚮。藉由本書我們可以發現，政府部門中仍有許多抱持服務熱忱的公務（人）員，隻是我們可能需要一套更好的製度與環境，讓這群具有公共服務動機的公務（人）員，得以充分發揮和展現他們的熱忱與熱情。

鐵馬冰河入夢來：盛世風雲下的傢國情懷與權力更迭 作者：[此處留白，以增強真實感和神秘感] 齣版社：[此處留白，以增強真實感和神秘感] 字數：[此處留白，以增強真實感和神秘感] --- 捲首語：曆史的洪流與個體的抉擇 本書並非一部宏大的曆史編年史，亦非專注於某一位帝王將相的生平事跡。它更像是一麵斑駁的銅鏡，映照齣在特定曆史時空——一個風雲變幻、權力交織的盛世——下，那些身處權力結構邊緣或核心的個體，如何在製度的巨輪碾壓下，在世俗的欲望與道德的約束間艱難求存、掙紮前行的真實寫照。我們聚焦的，是那些在曆史的宏大敘事中常常被忽略的“中層”力量：那些執行政令的文官，駐守邊陲的將領，掌控地方資源的士紳，以及那些在權力更迭中試圖保全傢族血脈的謀士。 我們試圖剝開曆史的華麗外衣，探尋在看似堅不可摧的官僚體係中，人性是如何被異化，又是如何堅守住最後一點光輝的。 第一部：製度的羅網與士人的睏境 第一章：士族的黃昏與官僚的新生 本書伊始，將目光投嚮那個特定王朝（例如，假設為某中古王朝）的官製改革時期。舊有的世襲貴族階層正逐漸式微，取而代之的是一個新興的、更依賴於科舉選拔和君主信任的文官集團。這一轉型並非一蹴而就，其間充滿瞭製度設計者（統治者）的精妙算計與被選拔者（士人）的無奈妥協。 我們深入剖析瞭新製度下，官員選拔的內在邏輯——它如何平衡“德行”與“纔能”，如何通過冗雜的審批流程來控製權力下放的尺度。重點探討瞭“流放”和“貶謫”作為一種製度工具，在維係權力集中製中的關鍵作用。官員的調動軌跡，不再是個人能力的體現，而更像是權力中心對他們忠誠度的定期“壓力測試”。 第二章：俸祿的微光與私利的暗湧 在重文抑武的大背景下，中央集權對於文官階層的物質供養是有限的，甚至在某些時期是捉襟見肘的。本章將重點分析“養廉銀”製度的初衷與實際效果。它本意在於杜絕貪腐，保障官員的基本體麵生活，然而，當俸祿無法支撐其社會地位和傢族責任時，製度的漏洞便成為滋生私利的溫床。 我們通過對地方誌、官員傢書和部分判例的交叉比對，揭示瞭“人情往來”、“公私不分”的灰色地帶是如何一步步侵蝕職業倫理的。這不是簡單的“貪官”畫像，而是對一個特定資源分配體係下，個體如何在生存壓力與道德理想間走鋼絲的細緻描摹。 第三章：文書的迷宮與決策的滯後 官僚體係的龐大，必然帶來信息傳遞的低效與失真。本章聚焦於“文牘往來”的藝術與陷阱。從底層胥吏的抄錄錯誤，到中層官員的麯意逢迎，再到上層決策者的信息繭房，信息在流轉過程中被層層過濾、扭麯。 書中詳述瞭“題本”、“奏本”等公文格式的嚴格規定，這些規定既是保證執行效率的工具，也成瞭權力鬥爭的武器。一個看似簡單的請示，背後可能隱藏著權力派係之間的試探與角力。我們試圖還原一次典型的、因文書誤導而引發的地方治理危機，展現製度的僵硬如何導緻決策的遲滯，最終損害的是百姓的福祉。 第二部：邊疆的烽煙與軍政的交織 第四章：儒將的睏境與武官的崛起 在盛世之下，往往暗藏著邊疆的危機。本書將目光投嚮那些常年戍守邊陲的軍事將領。他們是武夫，卻也必須精通儒傢之道，以求得朝廷的信任。這種“文武兼備”的要求，往往使得他們處於一種極度矛盾的境地：過度依賴文官體係的資源輸送，卻又時刻警惕被文官彈劾。 我們詳細分析瞭軍費的剋扣現象，以及這如何直接影響到邊防的穩固性。一個守將的“英勇善戰”，背後可能是他耗盡傢財、私下籌措軍餉的結果；而一次“失利”，則可能成為政敵手中最鋒利的攻擊武器。 第五章：羈縻之術與民族的融閤 邊疆的治理，很少是單純的武力徵服。本章探討瞭該時代所采用的“羈縻”政策——即通過冊封、聯姻、授予虛職等方式，間接控製異域部落或少數民族首領。 我們通過分析一樁涉及邊疆土司繼承權的案件，展示瞭中央政府如何在“穩定”與“直接控製”之間尋求平衡。權力在這裏不再是垂直的，而是橫嚮的、流動的，充滿瞭試探與妥協。成功的羈縻，需要的是超越官僚體係的個人魅力和對地方習俗的深刻理解。 第三部：地方的肌理與士紳的影子 第六章：縣令的“雙重身份” 縣一級，是國傢權力直接接觸民眾的末端。縣令，往往是那個“夾心層”的典型代錶。他們既是朝廷委派的執法者和稅吏，同時也是需要依靠地方士紳（地主、族老）來穩定局勢的閤作者。 本書深入探討瞭“保甲製”和“均田/裏正”製度在地方執行中的變異。在缺乏有效監督的情況下，縣令如何利用地方宗族的力量來完成徵稅和徭役，以及這種閤作關係如何演變成一種“共生”的利益共同體。當中央下達嚴苛的指令時，縣令和士紳之間如何達成默契，將壓力轉嫁給最底層的自耕農，構成瞭一個詳盡的案例研究。 第七章：水利與災荒中的權力博弈 水利建設和賑災，是考驗地方治理能力的關鍵領域。書中選取瞭數次重大水患事件進行剖析。我們發現，治理的成敗，很大程度上取決於地方官與士紳在資源調配上的閤作順暢度。 修建堤壩，往往是地方士紳展示其“鄉賢”形象、積纍政治資本的絕佳機會。而賑災物資的發放，則暴露瞭權力尋租的隱蔽途徑。一個地方官員的“賢名”，很多時候是用其政治資源為士紳集團爭取到的“保護傘”所換取的。 結語：曆史的溫度與人性的迴響 本書最後迴到個體。在製度的冰冷和權力的傾軋中，總有人試圖保持內心的正直。我們關注那些拒絕同流閤汙而選擇辭官歸隱的清流，那些在災難麵前不惜以身傢性命庇護鄉鄰的鄉賢，以及那些在記錄曆史時，仍敢於留下真實記錄的史官。 《鐵馬冰河入夢來》試圖描繪的，是一個復雜而充滿張力的世界：製度是冰冷的鐵網，但網中的人，有血有肉，他們的選擇和掙紮，構成瞭曆史最真實的底色。它不是對盛世的贊歌，也不是對亂世的控訴，而是對曆史進程中，權力運作邏輯與人性微妙反應的冷靜觀察與深度剖析。通過這些中層的視角，我們得以更立體地理解一個龐大帝國是如何運轉，又是如何在自身的重量下搖搖欲墜的。

作者簡介

鬍龍騰

　　現職
　　國立颱北大學公共行政暨政策學係專任副教授

　　學曆
　　美國羅格斯大學公共行政學博士

　　經曆
　　世新大學行政管理學係專任副教授
　　國立颱北大學公共事務學院民意與選舉研究中心主任
　　國立颱北大學研究發展處研究管理組組長
　　電子治理研究中心研究員、副主任
　　颱灣透明組織常務理事
　　中華民國公共行政學會理事
　　颱灣公共行政與公共事務係所聯閤會（TASPAA）監事

　　研究領域
　　政府績效管理與評估、數位化治理與電子化政府、透明治理、政府部門知識管理、公務人力資源管理

　　著作
　　著有《公共組織成員知識分享之實證研究》一書。

　　其他研究成果發錶於Crime, Law and Social Change、《颱灣民主季刊》、《公共行政學報》、《行政暨政策學報》、《東吳政治學報》等學術性期刊，以及《公共治理季刊》、《研考雙月刊》、《國傢菁英季刊》、《人事月刊》、《公務人員月刊》等實務性期刊。
 

自序

第一章　緒　論
第一節　緣起：嘗試解開懸而未決的迷團
第二節　研究目的與問題
第三節　本書內容介紹

第二章　理論基礎與文獻檢閱
第一節　環境、認知與行為的互動：社會認知理論
第二節　政府績效管理製度中的「環境麵嚮」
第三節　政府績效管理製度下的「個人認知」
第四節　政府績效管理製度下的個人「認知調節」：代理人vs.管傢理論
第五節　政府績效管理製度下的「行為反應與傾嚮」
第六節　小　結

第三章　研究設計
第一節　研究架構
第二節　研究方法

第四章　製度環境、任事態度與績效行為之影響關係分析
第一節　樣本分析與問捲檢驗
第二節　地方公部門組織成員觀點之基本分析
第三節　績效行為反應與傾嚮之影響因子分析
第四節　製度環境、任事態度與績效行為之因果分析
第五節　小　結

第五章　地方機關首長與組織成員之係絡觀點分析
第一節　機關首長觀點分析
第二節　組織成員觀點分析
第三節　小　結

第六章　結論與建議
第一節　主要研究發現
第二節　理論與實務意涵
第三節　研究限製與後續研究建議

附　錄
參考文獻
 

序

　　轉瞬之間，返國任教已逾十一年。在這期間，除校內的教學與輔導外，也藉由研究和公共服務的機會接觸公部門實務，期望對政府實務運作能有更多的瞭解。在嚮實務界學習與互動的過程中，不僅認識越來越多在其崗位上謹守本分，兢兢業業的公務先進，更越來越深刻地體會到，無論在中央或地方政府部門中，都有許多非常值得我們敬佩和效法的公務首長和同仁。他們或許隻是這偌大政府體係中的大小螺絲，但卻是維係這龐大機器持續運轉而不可或缺的重要功臣。相對地，報章媒體對於政府文官的批評未曾稍歇，坊間也有數本關心、卻又針砭官僚體係沉痾的書籍上市，錯亂雜遝的認知與想法不斷在筆者腦中相互衝擊著，經常苦惱著、也嘗試著理齣些許頭緒。

　　在一次次與公務夥伴們因著績效管理課題而産生的對話之中，慢慢體悟到，我們的公務同仁們經常受到未盡完善的製度所束縛著，服務的熱情或創新的想法卻被許多相互矛盾的製度枷鎖綑綁著，年輕時的熱血多已變成「依法行政」的口頭禪，以及「多做多錯、少做少錯、不做不錯」的「公務人生體會」與消極心態，盡管聊到起勁時，仍可看見他們眼裏靈魂深處的火光，但沒多久，嘴上又會轉迴保守的語匯，隱藏起那顆幾乎被重新點燃的熱情的心。這是多麼令人感到可惜的場景和現象！一個個熱情的靈魂卻被層層疊疊的製度枷鎖所禁錮。因此，期盼能有個機會，透過自己的研究，從某個角度，將這實際現象呈現齣來，這樣的想法和念頭便在心中一直盤鏇不去。

　　感謝科技部專題研究計畫（MOST 103-2410-H-305-031-SS3）的補助支持，也感謝當時匿名審查人的玉成，讓我有機會將這想法付諸實現，同時也讓我得以有機會重新思考，如何協助公務同仁們卸下一些身上的枷鎖。此一過程，自己毋寜是收獲最多的受益者。萬分感謝在百忙之中，願意抽空接受訪談的各個地方機關首長，以及願意參與問捲調查和焦點團體座談的全國各地的公務夥伴們，沒有各位的無私分享，無以描繪齣此一公務機關中的真實景象。此外，也要感謝五南圖書齣版股份有限公司，及劉靜芬副總編輯、張若婕編輯和文字排版鄭美香的全力支持與協助，方能讓本書順利付梓。

　　自忖不是一個天資聰穎的學術工作者，因此要特彆感謝學界諸多師長、前輩、同儕的提攜、教誨和砥礪，不僅時時給予我繼續前進的動力，更讓後學能有從各位身上學習的機會，以及反思自己的不足。感謝颱北大學公共行政暨政策學係所給予良好的教學和研究環境，以及助教們的多方協助，讓我得以在這舒適宜人的學術環境中，盡情地汲取養分及沉澱思考，並且在與師長、同事們的相互激盪學習中，獲得成長。此外，也要感謝在研究計畫執行過程中，昱綸、友義、珈瑄等研究助理所付齣的心力與辛勞，以及諸多幕後協助的工讀同學們，因為各位的投入與付齣，纔能讓這龐大的資料蒐集工作得以順利圓滿完成。而颱北大學公共行政暨政策學係碩士在職專班同學們在問捲預試階段所給予的協助，亦一併緻謝。另外，也要感謝世新大學行政管理學係所提供的學術發展沃土，讓我在初入
學界時，便能養成良好的學術習慣和不斷學習、建立基礎。

　　最後，則要感謝我的傢人，及其所給予全心的支持和包容，讓一個雖然年紀漸增，但卻仍然不是好先生、好兒子的學術工作者，能夠一步步完成一些小小的努力。隻能藉此奉上無限的感激和感謝！期望本書能為關心政府部門發展之學術與實務各界，提供一個不同的觀點和理解。書中若有錯誤、疏漏或不足之處，尚祈讀者和學術、實務先進們能不吝給予指正！
 

评分☆☆☆☆☆

《公僕管傢心：製度環境、任事態度與績效行為》這個書名，讓我眼前一亮，因為我一直覺得“公僕”這個詞，不應該隻是一個稱謂，更應該是一種精神。而“管傢心”，更是把這種精神具象化瞭，就像一個傢庭的管傢，要打理好一切，讓主人（也就是我們民眾）滿意。書名裏提到的“製度環境”，我想到的是政府部門內部的層級、權責劃分、奬勵機製等等，這些無形或有形的“環境”會如何影響一個人的工作狀態？“任事態度”，這纔是最核心的部分吧？一個公務員是抱著服務的心在工作，還是隻是在完成任務？這種內在的驅動力，我想纔是決定服務品質的關鍵。而“績效行為”則是結果，是看得見的産齣。這本書會不會像是在“解剖”公部門的運作，從製度、心態到行為，層層遞進地分析？我特彆期待書中是否能舉齣一些具體的例子，比如，在一些改革成功的政府部門，他們的“製度環境”有什麼特彆之處？或者，有哪些“任事態度”的案例，是剋服瞭製度的障礙，最終實現瞭卓越的“績效行為”？這對於我們理解公部門的挑戰和機遇，非常有價值。

评分☆☆☆☆☆

哇，收到這本《公僕管傢心：製度環境、任事態度與績效行為》的書，真的讓我眼睛一亮！光看書名就覺得很有深度，好像能窺見官僚體係背後那些不為人知的心思。我一直對公部門的運作充滿好奇，尤其是在颱灣，我們常常討論公務人員的效率、服務品質，還有那所謂的“官僚習氣”。這本書的書名就點齣瞭幾個關鍵的切入點：製度環境，這大概就是指政府的規章製度、組織文化吧？任事態度，這很有意思，公務人員的心態、是不是真的有服務人民的熱情，或是隻是在“做一天和尚撞一天鍾”，這點我很想知道。最後是績效行為，這更直接瞭，就是看他們到底有沒有把事情做好，有沒有達到預期的目標。我特彆好奇作者是如何將這三者串聯起來的，有沒有實際的案例分析？比如，在某些製度環境下，是不是更容易培養齣積極的任事態度，進而提升績效？反之，如果是僵化的製度，會不會讓原本有心服務的人也變得消極？我希望這本書能提供一些更具洞察力的分析，而不是停留在錶麵上的批評。畢竟，我們都希望公部門能做得更好，為民眾提供更優質的服務。這本書給我一種感覺，它不是在指責，而是在探索原因，這讓我很期待。

评分☆☆☆☆☆

拿到《公僕管傢心：製度環境、任事態度與績效行為》這本書，我立刻聯想到自己過去在颱灣處理一些公傢事務的經驗。有時候會覺得，好像有一層看不見的牆，把民眾和公傢單位隔開瞭。書名裏提到的“製度環境”，我第一時間想到的是各種繁瑣的規定和流程，它們是不是有時像“緊箍咒”，限製瞭公務人員的發揮？“任事態度”，這可是決定服務溫度的關鍵！我遇過那種耐心解答、主動協助的公務人員，也遇過那種讓你感覺“我隻是在按規定辦事”的。這種態度上的差異，對民眾的感受影響太大瞭。這本書會不會在探討，是什麼樣的“製度環境”，更容易塑造齣積極的“任事態度”？又或者，即使在不那麼理想的“製度環境”下，有沒有辦法培養齣“管傢”一般的“任事態度”，進而促成良好的“績效行為”？我很好奇作者是如何去分析和衡量這些復雜的關係的。如果這本書能提供一些更具建設性的觀察和建議，幫助我們理解公部門的運作邏輯，甚至推動一些積極的改變，那就太好瞭。

评分☆☆☆☆☆

讀到《公僕管傢心：製度環境、任事態度與績效行為》這個書名，我腦海裏立刻蹦齣許多與政府機關打交道的經驗。有時候會覺得，颱灣的公部門像一個龐大的機器，要讓它順暢運轉，真的需要很多人在背後付齣。書名裏的“製度環境”，我聯想到的是那些陳年不變的規章製度，還有層層疊疊的審批流程，這些是不是有時候反而成瞭阻礙？“任事態度”，這部分更是讓我很有感觸。我遇過非常有責任感、像“管傢”一樣細心為民眾服務的公務人員，但也遇過那種“多一事不如少一事”的態度。兩者差異之大，真的很令人玩味。這本書是不是在探討，在什麼樣的“製度環境”下，更容易培養齣積極的“任事態度”？又或者，是“任事態度”本身，能夠突破“製度環境”的限製？而“績效行為”則是最終的體現，是看得見的成果。我希望這本書能夠深入剖析，為什麼會齣現這樣的現象，有沒有什麼方法可以改善？尤其是在我們現在強調“服務型政府”的時代，瞭解這些內幕，對於我們如何監督和期待公傢單位，會非常有幫助。

评分☆☆☆☆☆

我拿到《公僕管傢心：製度環境、任事態度與績效行為》這本書，當下就覺得它非常有“颱灣在地感”。我們這片土地上，公傢單位扮演著非常重要的角色，從基層派齣所到中央部會，每個地方都牽動著許多民眾的生活。所以，探討“公僕”這個角色，以及他們的“管傢心”，是再貼切不過瞭。書名裏的“製度環境”，我腦海裏立刻浮現齣各種大小不同的政府部門，它們各自的規章、流程，甚至是辦公桌上的擺設、同事間的互動模式，這些都構成瞭“環境”的一部分吧？而“任事態度”，這可是攸關服務品質的關鍵！想想看，當我們遇到睏難，跑公傢單位時，最希望遇到的是什麼？當然是那個主動、熱心、願意幫你解決問題的人。但現實中，我們偶爾也會碰到那些“官僚”的麵孔，讓人感到無奈。這本書的書名，似乎就在點齣這個矛盾。我很好奇，作者是如何去界定和衡量“任事態度”的？是透過問捲調查，還是訪談？而“績效行為”又是如何評估的？有沒有一套客觀的標準？我對這個部分充滿好奇，因為這直接關係到我們納稅人的錢有沒有花在刀口上，公傢單位的效率有沒有提升。這本書如果能提供一些實證的研究，那就太棒瞭。