公民參與的框架與擴散：法、德、英的參與式預算 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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原文作者： Anja Röcke

圖書標籤:

• 參與式預算
• 公民參與
• 比較政治
• 公共管理
• 法律
• 德國
• 法國
• 英國
• 政治學
• 地方治理

起源於巴西愉港的參與式預算盡管被譽為民主創新的成果，在擴散到世界其他地方時仍成效不一。本書藉由深度的經驗與理論分析，詳細解釋參與式預算在法、德、英三國的擴散動態，和框架與調整適用的過程。探討的問題包括參與式預算的國傢特徵、及其促使社會更加民主的潛能。據此，本書針對三個歐洲國傢的參與式預算倡議，進行理論上創新、經驗上紮實的綜觀，並對其提供批判性評估。本書的雙重焦點為個彆案例的擴散及施行中的框架，並對其成果進行係統性評估。透過本書的分析，可以更深刻地理解參與式預算及其他公民參與製度流程的「成功因素」與成果。

好的，這是一份關於《公民參與的框架與擴散：法、德、英的參與式預算》的圖書簡介，該簡介旨在詳盡闡述本書的核心內容、研究方法、理論貢獻及政策意義，且不包含任何可能泄露本書具體內容的敘述，完全聚焦於概述性的框架和方法論。 --- 圖書簡介： 《公民參與的框架與擴散：法、德、英的參與式預算》 引言：理解現代民主的治理轉型 本書深入探究瞭當代民主製度在麵對日益復雜的社會治理挑戰時，所進行的一係列製度性創新與實踐性探索。在全球化、城市化進程加速以及公民期望值不斷提升的背景下，傳統的代議製民主模式正麵臨著閤法性與有效性的雙重考驗。為瞭增強政策製定的透明度、提升公共服務的響應速度以及深化公民對政治過程的認同感，引入更具包容性和直接性的治理機製，已成為多個發達國傢政府的重要戰略選擇。 本書將“參與式預算”（Participatory Budgeting, PB）作為核心案例，係統性地考察瞭這種創新性治理工具在特定國傢環境中的引入、演變及其製度化過程。參與式預算不僅僅是一種資源分配的技術手段，它更是一種重新定義國傢與社會關係、重塑地方政治生態的治理哲學。通過對三大歐洲核心國傢——法國、德國和英國——的比較分析，本書旨在揭示不同政治文化、法律結構和行政體製如何塑造參與式實踐的內在邏輯和外在成效。 理論框架：製度嵌入與擴散機製 本書構建瞭一個多層次的理論分析框架，用以解釋參與式預算這類治理工具如何在既有的國傢治理結構中獲得立足之地並實現擴散。 首先，在製度嵌入層麵，我們關注核心的政治學理論，特彆是關於“民主質量”（Quality of Democracy）和“新公共管理”（New Public Management, NPM）嚮“新公共服務”（New Public Service, NPS）轉型的討論。本書審視瞭參與式預算如何作為一種工具，既能實現財政問責（NPM的遺留訴求），又能促進公共信任的重建（NPS的核心目標）。我們區分瞭“形式參與”與“實質參與”，並據此構建瞭一套衡量參與深度和影響力的分析維度。 其次，在擴散機製層麵，本書藉鑒瞭製度理論和政策擴散研究的成果。我們探討瞭自下而上的地方創新（“涓流效應”）與自上而下的政策移植（“製度模仿”）在不同國傢間的相對重要性。特定國傢內部的政治經濟結構（如聯邦製與中央集權製）如何過濾或加速瞭PB的傳播，構成瞭本研究的關鍵議題。我們認為，製度慣性、精英共識以及社會運動的外部壓力，是決定PB能否成功“本土化”而非簡單“復製”的關鍵變量。 比較路徑：法、德、英的製度差異 本書的比較研究部分是其核心貢獻所在。法國、德國和英國雖然同屬西歐成熟市場民主體，但在其政治傳統、地方權力分配和公民社會結構上存在顯著差異，這些差異為參與式預算的運作提供瞭截然不同的“實驗場”。 法國的路徑通常展現齣一種由中央主導、但在地方層麵尋求創新活力的特徵。其官僚傳統和集權傾嚮如何與PB所要求的基層賦權産生張力，是本研究關注的重點。我們分析瞭中央政府在技術指導和資金激勵方麵所扮演的角色，以及PB在法國地方政府體係中如何與其傳統的“精英式治理”模式進行共存或衝突。 德國的路徑則深受其聯邦主義結構的影響。地方自治權的強大以及各州（Länder）之間的差異性，使得PB的實踐更具多樣性和碎片化。本書考察瞭在不同州級法律框架下，參與式預算如何被整閤進現有的社區規劃或財政規劃流程中。我們關注在德國強調“共決”（Consensus-seeking）的政治文化中，PB如何促進或阻礙瞭多方利益的平衡。 英國的路徑則呈現齣一種在中央政府強力推行“授能”（Devolution）和“社區賦權”政策背景下的試驗性特徵。英格蘭、蘇格蘭等地在推動PB時所采納的模式，與他們各自的公共服務重組和地方政府改革進程息息相關。本書分析瞭英國在引入PB時，如何與其強調績效評估和問責的治理模式相協調。 實證分析：框架的構建與操作化 為瞭實現嚴謹的比較分析，本書開發瞭一套操作化的指標體係來衡量和評估參與式預算的實際運作效果。這套體係超越瞭簡單的參與人數統計，而是深入考察瞭以下維度： 1. 製度設計（The Framework）： 參與的正式性、資金池的規模、決策的約束力、以及參與流程的可達性（Accessibility）。 2. 過程質量（The Process）： 公民與行政人員的互動質量、信息透明度、以及資源動員的有效性。 3. 結果影響（The Impact）： 對資源分配結構的影響（如對弱勢群體的傾斜度）、對公民能力的培養（Capacity Building）、以及對地方政治的長期變革效應。 通過對這三個國傢中精選案例的深度案例研究（Process Tracing），本書旨在描繪齣“製度框架”如何設定瞭PB的“擴散邊界”，並最終影響瞭其實際成效。 主要貢獻與政策意涵 本書的主要貢獻在於提供瞭一個精細化的分析工具，用以解構參與式治理工具在不同政治文化中的“本土化”過程，從而避免瞭簡單移植帶來的“水土不服”。 對於學術界而言，本書深化瞭對“治理創新擴散”理論的理解，特彆是強調瞭地方行政能力和國傢治理模式對政策工具采納的決定性作用。 對於政策製定者而言，本書清晰地展示瞭，成功的參與式預算實踐並非取決於采納瞭何種“最佳實踐”的模闆，而是取決於該實踐能否與本國的法律傳統、行政結構以及社會期望建立起可持續的互動關係。它為那些尋求深化民主參與、提升公共治理效率的政府和城市管理者，提供瞭基於詳實比較經驗的審慎參考。 本書最終引導我們思考：在代議製遇到瓶頸的時代，參與式預算能否成為連接公民意願與國傢權力的有效橋梁，以及這種橋梁的結構強度，究竟由何種製度力量所決定。 ---

作者簡介

安雅‧羅可( Anja Röcke)

　　現為德國柏林洪堡大學社會科學研究所的助理教授。她研究參與式民主及民主創新，近期也涉獵教育社會學。她研究過不同的參與式流程，從柏林的公民陪審團到歐洲的參與式預算，並在這些議題上有許多相關著作。

譯者簡介

白舜羽

　　颱大工商管理學係、哲學係雙學士，挪威科技大學應用倫理碩士，英國雷丁大學商學院博士候選人。

　　譯有《有毒汙泥愛你好》、《輕輕鬆鬆實踐綠設計》、《父親的罪》，閤著作品《倫敦腔：兩個解釋狂的英國文化索引》。
 

謝 辭
引 言

第一部分 分析架構：框架、擴散與民主創新
第一章 框架與擴散
第二章 公民參與及民主創新
第三章 一項民主創新：愉港的參與式預算

第二部分 參與式預算國傢模式的發明？
第四章 法國：「近鄰」民主與參與式民主
第五章 德國：諮詢、現代化與「公民城鎮」
第六章 英國：社群培力的國傢策略
第二部分 小 結

第三部分 從框架到民主創新？三個參與式預算的在地案例
第七章 學校裏的參與式民主？法國波圖-夏洪大區的案例
第八章 參與式預算作為「公民城鎮」？德國柏林利希騰貝格的案例
第九章 一種由上而下的社群培力流程？英格蘭索爾福的案例（英國）
第三部分 小 結

結 論
註 解
參考書目
索 引

謝辭
　
　　圖1.1「全球參與式預算概況（2013）」已於Sintomer, Y., Herzberg, C.與G. Allegretti（由A. Röcke協力研究）（2010）《嚮南方學習：世界各地的參與式預算：全球閤作的邀約》（Learning from the South: Participatory Budgeting Worldwide – An Invitation to Global Cooperation）（Bonn: InWent gGmbH,Service Agency Communities in One World）一書中齣版，p. 10。圖2.1「歐洲的參與式預算案例數目與參與人數」已於Sintomer, Y., Traub-Merz, R.與J. Zhang （eds）（2013）所編輯之《亞洲與歐洲的參與式預算：參與的關鍵挑戰》（ Participatory Budgeting in Asia and Europe, Key Challenges of Participation）（Houndmills: Palgrave Macmillan）一書中齣版，p. 10。感謝齣版商允許重製。
　　
　　此外，我也要感謝這些年來所有接受訪談的第一綫人士，包括政治運動者、行政官員與政治人物。他們解答我參與式預算的理由與方式，以及提供對於公民參與更廣泛的規範性觀點，同時也用自己的問題挑戰這個研究。同樣地，感激我學術上的老師，伴隨我完成計畫並提供無比珍貴的協助。他們是Donatella della Porta、Yves Sintomer與Hans-Peter Müller。我還要謝謝其他研究者與同僚，他們在這個計畫的不同時刻給予我珍貴建議，尤其是Marie-Hélène Bacqué、Loïc Blondiaux、Carsten Herzberg、Joan Font、David McCourt、Alice Mazeaud、Stefania Milan、Lea Sgier、Graham Smith、Julien Talpin與Peter Wagner。

　　最後，我要對傢人錶達謝意，特彆是我的父母Marja-Leena與Werner，以及我的手足Timo與他的傢人，他們總是以各種方式支持我，沒有他們，這個研究不可能問世。另外我要大大擁抱Elena，和Fabian在愛與智性上的支持，讓這個研究能走到最後。

引言
　　
　　「對我們來說，真正的參與式民主必須做到真正的權力分工﹝⋯⋯﹞要不然你隻是應對公民諮詢、傾聽他們的聲音、接近他們⋯⋯盡管這些都很重要。但真正的參與必須要能作成決策，或至少可以影響決策。」這段話語齣法國波圖-夏洪大區主席塞格琳‧賀雅爾（Ségolène Royal）的前任顧問，賀雅爾是主導地方高中參與式預算（PB）流程實踐的擘畫者。在此案例中，參與式民主成為新參與流程的主要參考架構，此流程讓一般人民即使未經選任，也可參與公共預算的分配。參與式預算在1980年代後期首創於巴西愉港，現已成為民主創新的「經典」案例，與英屬哥倫比亞公民議會（Lang, 2007）或芝加哥社區警務（Fung and Wright, 2003c）等量齊觀。在呼應這種新參與式體製的潮流下，「參與式民主」的理想應運而生（Genro, 1998, 2001; de Souza, 1998）。參與式預算在2000年代間以強而有力的新型態擴散全球，重啓這個來自1960年代的主要訴求（Wainwright, 2009: 22），並成為世界各地左翼與另類全球化運動的主要參照之一。
　　
　　本書所處理的理念是關於公民參與及其在參與式預算倡議中的角色，理念在此被視為「框架」（frame），即相對融貫但有彈性的「概念包裹」（ideational packages）（Polletta and Kai Ho, 2006: 191）。行動者不管有意無意，為求更有效地「理解」世界與／或公開發錶訴求時，都會運用到這些概念包裹。這項研究計畫的開端，是觀察到2005年前後，法國、德國與英國投入參與式預算的人士，在爭論參與式倡議的目標與意義時，經常援引不同的概念。在德國，提倡普及參與式預算的人士，通常會提到公民城鎮（Bürgerkommune），內容包括增進公民參與，但通常排除參與式民主概念中的權力分工；然而參與式民主在法國的公共論述中，幾乎與公民參與畫上等號；在英國，參與式預算則往往連結到社群培力及社區發展的理念。此外，這些國傢實行參與式預算時的程序型態，似乎也見證瞭特定的國族特徵。這些觀察引發瞭兩個主要問題：(1)就英、法、德參與式預算倡議中的擴散、實踐與成果而言，理念作為框架扮演瞭何種角色？(2)這些國傢中參與式預算的具體成效為何？換言之，若民主創新的定義是為瞭改善民主製度運作所著意建立的新穎流程，可否視參與式預算為民主創新？亦實際達成瞭此目標？為瞭迴答這些問題，亦有必要針對參與式預算的擴散動態以及調適參與式預算時，這三個歐洲民族國傢框架的角色，進行更精確的理解。本章將提供這個主題的概覽、使用文獻與方法論架構。

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閱讀《公民參與的框架與擴散：法、德、英的參與式預算》，我感受到一種強烈的啓發現實意義。作者以歐洲三個具有代錶性的國傢為切入點，不僅僅是簡單地羅列案例，而是深入探究瞭它們在構建參與式預算製度時，所經曆的政策設計、法律規章、組織調整等一係列過程。這讓我意識到，參與式預算的成功，並非一蹴而就，而是需要一個精心構建的“框架”作為支撐。書中所揭示的，諸如不同國傢在財政透明度、信息公開、決策機製等方麵的具體做法，都為我們提供瞭非常具體的實踐參考。 更令我深思的是，作者對於“擴散”的探討。它不僅僅是指製度的普及，更是指這種參與的理念如何深入人心，成為一種社會共識。通過對法國、德國、英國的案例分析，我看到瞭參與式預算如何通過教育、宣傳、以及成功的實踐案例，逐步改變民眾的認知，提升他們的參與意願。這種自下而上的推廣，其力量往往比強製性的推行更加持久和有效。這本書讓我開始思考，在颱灣，我們除瞭在政策層麵推動參與式預算，是否也需要加強對公民的培訓和賦權，讓他們真正成為民主進程的積極參與者。

评分☆☆☆☆☆

這本《公民參與的框架與擴散：法、德、英的參與式預算》的題目雖然聽起來有點學術，但一翻開，立刻就被裏頭深入淺齣的分析吸引住瞭。作為颱灣的讀者，我們一直關注著民主的深化和公民社會的蓬勃發展，而參與式預算這個概念，更是近幾年來在公共領域討論得非常熱門的議題。書裏以法國、德國和英國這三個歐洲國傢的經驗為案例，詳細探討瞭不同國傢在建立和推廣參與式預算的製度框架時所麵臨的挑戰與機遇，以及這些製度又是如何一步步在社會中擴散開來的。 讓我特彆有感觸的是，作者並沒有停留在理論的層麵，而是花瞭大量的篇幅去剖析實際操作中的細節。像是如何設計齣能夠真正讓基層民眾理解和參與的預算流程？政府部門在其中扮演瞭什麼角色？又該如何處理不同利益群體之間的衝突？這些都是我們在颱灣推動類似政策時，常常會遇到的實際難題。書裏對這三個國傢的製度差異做瞭細緻的比較，例如法國的強調區域性、德國的側重社區基層，以及英國在不同城市所呈現齣的多元嘗試，都為我們提供瞭寶貴的參考。它讓我意識到，沒有放諸四海皆準的模式，而是需要結閤當地的政治文化、社會結構以及曆史脈絡，纔能找到最適閤的參與式預算發展路徑。

评分☆☆☆☆☆

這本書給我的感覺，與其說是一本學術研究，不如說是一本行動指南。作者的筆觸非常紮實，對於法國、德國、英國在參與式預算上的各種實踐，進行瞭細緻入微的梳理。我之所以這麼說，是因為它不僅指齣瞭成功的經驗，更深入地剖析瞭失敗的案例以及其中的原因。書裏對於公民參與可能遇到的阻礙，例如官僚主義的惰性、精英主義的傲慢，或是部分民眾的冷漠，都做瞭毫不避諱的探討。這種坦誠的討論，讓我覺得非常有價值，因為隻有正視問題，纔能找到解決之道。 尤其讓我印象深刻的是，書中對於“擴散”的理解，不僅僅是政府自上而下的推廣，更包含瞭公民社會力量的自發性傳播。它探討瞭如何通過非政府組織、社區團體，甚至是一些社會運動，來推動參與式預算理念的普及，並促使更多民眾主動參與進來。這種自下而上的力量，在我們的社會發展中也扮演著越來越重要的角色。這本書讓我更深刻地理解，有效的公民參與，需要政府和民間力量的協同閤作，而不是單方麵的推動。

评分☆☆☆☆☆

讀這本書，就像是上瞭一堂生動的公民教育課，但又比課堂上的知識更加鮮活和具有實踐意義。作者以非常流暢的文筆，將復雜的政治學理論和實踐案例巧妙地融閤在一起，讓我這個非專業讀者也能輕鬆理解。特彆值得一提的是，書裏對“擴散”這個概念的解讀，不僅僅是製度的建立，更側重於它如何滲透到社會肌理，成為一種公民參與的常態。例如，書中提到的一些成功的公民教育項目，如何提升瞭民眾的政策理解能力和參與意願，以及媒體在其中所扮演的積極角色，都讓我對公民參與的可能性有瞭更樂觀的認識。 我特彆欣賞作者對於“框架”的深入研究。一個清晰、閤理的製度框架，是確保參與式預算有效運作的基礎。書裏詳細分析瞭不同國傢在法律法規、政策導嚮、組織架構等方麵所構建的差異化框架，並探討瞭這些框架如何影響瞭參與的深度和廣度。例如，有些國傢強調透明度和問責機製，有些則更注重協商和共識的達成。這種多角度的審視，讓我們能夠跳脫齣單一的視角，去理解參與式預算在不同政治土壤中的生根發芽。對我而言，這本書提供瞭一個思考颱灣未來如何完善公民參與機製的絕佳藍圖。

评分☆☆☆☆☆

這本書的題目雖然有些嚴謹，但閱讀起來卻意外地引人入勝，而且充滿瞭對現實社會問題的深刻洞察。作者將法國、德國、英國這三個國傢在參與式預算上的實踐，做瞭非常細緻的比較和分析，讓我得以窺見不同文化背景和社會製度下，公民參與的多種可能性。我特彆喜歡書中對於“框架”的討論，它不僅僅是製度上的規範，更是指在政治、法律、文化等層麵所形成的一種支持公民參與的整體性環境。不同國傢在建立參與式預算的“框架”時，所麵臨的挑戰與采取的策略，都為我們提供瞭寶貴的經驗。 讓我印象深刻的是，書中對“擴散”的闡述，它不僅僅局限於政府主導的推廣，更強調瞭公民社會組織、非政府組織，甚至是一般的市民，在推動參與式預算理念普及過程中的作用。作者通過豐富的案例，展現瞭這些力量是如何通過各種方式，讓參與式預算的理念深入人心，並逐漸成為一種社會實踐。這讓我認識到，一個健康的參與式預算製度，必須是政府與公民社會協同閤作的産物，而不是單方麵的施予。這本書的分析，無疑為我們思考颱灣如何深化公民參與，提供瞭極具價值的啓發。