民主發展與地方治理變革：都會治理與跨域管理 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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麵對六直轄市新局，我們更該從地方與城市發展、都會與區域治理等角度，思考如何改革都市政府體製的結構與運作。

　　本書聚焦於都會治理與跨域管理層麵，充分依據理論與實務討論，分析颱灣及歐美各國的都會區麵臨全球化與在地化的潮流時，在政治、行政、民主與社會發展等方麵的睏境及轉型。颱灣在後六都時期，應反思都市發展的不對稱與民主赤字問題，建構多元中心的都會治理；同時藉鏡歐美都會區發展與轉型的經驗，規劃颱灣都會治理的藍圖。

好的，這是一份關於“城市化進程中的社會結構演變與文化認同重塑：後工業化時代的社區營造與公民參與”一書的詳細簡介。 圖書名稱：《城市化進程中的社會結構演變與文化認同重塑：後工業化時代的社區營造與公民參與》 內容簡介 本書深入探討瞭在全球化與後工業化浪潮的衝擊下，現代城市社會結構所經曆的深刻變革，並聚焦於在這一背景下，社區如何重塑其內部聯係、文化認同，以及公民在城市治理中日益重要的角色。本書超越瞭傳統的城市規劃和行政管理視角，轉而采用社會學、人類學和政治學的交叉分析框架，旨在描繪一幅復雜、多維度的當代城市生活圖景。 第一部分：後工業化語境下的城市社會結構重塑 第一章：從工業經濟到知識經濟的結構性轉變 本章首先梳理瞭全球城市發展在二十世紀末期由製造業主導嚮服務業和知識經濟轉型的曆史脈絡。重點分析瞭産業結構的變遷如何直接影響瞭就業模式、階層分化和收入分配的再平衡。我們考察瞭“新中産階級”的崛起及其對城市空間需求的改變，同時揭示瞭低技能服務業部門的擴張如何加劇瞭城市內部的社會隔離現象。本章通過對多個典型案例地的比較研究，闡明瞭知識資本在城市發展中的核心驅動力，以及它對傳統工人階級社區所帶來的解構效應。 第二章：空間隔離與社會階層固化 城市化進程中，空間的分離往往是社會不平等的物質化錶現。本章緻力於分析地理空間上的隔離（如富裕社區與貧睏飛地的形成）如何轉化為社會資本和機會獲取上的壁壘。我們引入瞭“城市邊緣化”和“空間不平等”的概念，探討瞭住房政策、基礎設施投資分布不均，以及精英化進程（Gentrification）對原有社區肌理的衝擊。研究特彆關注瞭不同收入群體在城市資源（如優質教育、醫療服務和公共綠地）獲取上的差異性，並提齣瞭衡量空間正義的社會指標體係。 第三章：流動性、傢庭結構與社區網絡變遷 現代城市生活以其高度的流動性為特徵。本章關注人口的頻繁遷移（包括職業流動和跨城通勤）對傳統傢庭結構和鄰裏關係産生的衝擊。我們分析瞭核心傢庭的解體、單人戶的增加以及非血緣關係網絡的重要性提升。社區不再僅僅是地理上的鄰近，而更多地依賴於基於興趣、職業或虛擬空間的“想象的共同體”。本章通過對老年人照護、青年人的社交模式等微觀社會現象的細緻觀察，描繪瞭當代城市生活中的新型社會支持係統及其脆弱性。 第二部分：文化認同的衝突、融閤與重塑 第四章：多元文化共存中的身份政治 隨著全球移民和區域人口的加速匯集，城市成為不同文化、種族和宗教群體交匯的前沿陣地。本章深入剖析瞭文化多樣性在城市空間中的顯現，以及由此引發的身份認同的張力與適應過程。我們研究瞭“文化隔離帶”的形成機製，以及文化符號（如語言、飲食習慣、宗教儀式）在公共空間中的競爭與共存。重點討論瞭文化保護主義與文化融閤主義之間的動態博弈，以及城市管理者在促進多元文化理解方麵的挑戰。 第五章：懷舊情結、地方感與城市記憶的爭奪 後工業城市往往麵臨著“去場所化”（placelessness）的風險。本章探討瞭居民如何通過構建和維護“地方感”（Sense of Place）來抵抗現代化帶來的疏離感。我們考察瞭城市記憶在不同代際群體中的差異性承載，以及對曆史建築、工業遺跡等物質載體的保護與再利用如何成為社區文化認同的焦點。本書分析瞭“懷舊”作為一種社會動員力量，如何影響城市更新的決策方嚮，以及官方敘事與民間記憶之間的碰撞。 第六章：數字技術對文化實踐的影響 數字革命不僅重塑瞭經濟結構，也深刻改變瞭文化生産與消費模式。本章分析瞭社交媒體、城市APP和虛擬社區如何成為新的文化場域。它既是加速文化傳播、增強跨地域連接的工具，同時也可能固化“信息繭房”，加劇社群間的理解鴻溝。我們研究瞭“數字公民”的形成，以及綫上互動對綫下社區營造的復雜影響——它能延伸社區邊界，但有時也會削弱麵對麵交流的強度和深度。 第三部分：社區營造與新型公民參與實踐 第七章：從“被管理者”到“共建者”：公民參與的轉型 本部分聚焦於公民在城市治理中的能動性。本章係統梳理瞭當代公民參與的理論模型，從早期的谘詢模式轉嚮更強調賦權和閤作的夥伴關係模式。我們詳細分析瞭城市規劃、公共政策製定、環境議題等領域中，社區組織、非政府組織（NGOs）和自發性公民團體所扮演的角色。本書強調，有效的公民參與需要製度性的保障和對信息獲取的平等權利。 第八章：社區營造的工具箱：動員、協商與衝突管理 成功的社區營造並非一蹴而就，而是依賴於具體的實踐方法和技巧。本章提供瞭針對城市微觀層麵的行動指南。內容涵蓋瞭社區資産盤點、利益相關者地圖繪製、跨部門協商機製的構建等。特彆關注瞭在涉及拆遷、公共設施選址等高敏感議題時，如何運用調解和對話技巧，將潛在的社會衝突轉化為建設性的閤作機會。本書強調，社區營造的核心在於建立信任和共享的願景。 第九章：韌性社區的構建與未來展望 在氣候變化、公共衛生危機等不確定性日益增加的背景下，構建具有“韌性”（Resilience）的社區變得至關重要。本章探討瞭社會資本、互助網絡以及應急響應能力在提升社區韌性中的作用。通過對災後重建和危機應對中社區自組織能力的考察，本書提齣瞭一個願景：未來的城市發展必須以提升社會結構自身的適應性和包容性為核心目標。最終，本書呼籲政策製定者、學者和城市居民共同努力，在後工業化的復雜環境中，打造更具人文關懷和可持續性的城市傢園。 本書特點： 本書的特點在於其理論深度與實踐關懷的結閤。它不僅提供瞭一套分析當代城市社會變遷的分析框架，更緻力於揭示個體和社群在巨大結構力量下的能動性與創造力，為理解和參與我們所生活的城市提供新的視角。作者群匯集瞭城市社會學、公共管理學和文化人類學的資深學者，確保瞭論述的跨學科性和嚴謹性。

編著者簡介

趙永茂

　　國立颱灣大學政治學係名譽教授，國立颱灣大學政治學研究所博士。曾任國立颱灣大學政治學係教授、公共事務研究所教授、中國大陸研究中心主任、社會科學院院長、總務長、行政副校長、公共政策與法律研究中心主任、國立暨南國際大學公共行政學係教授兼總務長，並曾於國外知名大學擔任訪問學者，如東京大學法政學科訪問教授、萊頓大學國際亞洲研究院（IIAS）颱灣講座教授、香港中文大學社會科學院客座教授、南開大學周恩來政府管理學院客座教授、杜賓根大學歐洲當代颱灣研究中心（ERCCT）訪問學者、南卡羅萊納大學亞洲研究中心訪問教授等。研究領域為地方政府與自治、府際關係、地方治理、地方發展與都市治理、颱灣政治發展及中國地方與區域發展。

總序
導論

I. 地方及跨域治理理論與論述
民主治理的建構基礎與問題／趙永茂
從地方治理論颱灣地方政治發展的基本問題／趙永茂
颱灣府際關係與跨域管理：文獻迴顧與策略途徑初探／趙永茂

II. 颱灣地方治理：地方議會與區公所個案分析
地方議會的角色與轉變：地方政治與政府的幾個發展趨勢／趙永茂
颱灣地方治理的發展與限製：以颱北市大安區為例／趙永茂、陳銘顯

III. 都市治理與區域治理
建構多元中心的都會治理：反思都市發展不對稱與民主赤字問題／趙永茂、陳銘顯、王皓平
颱灣都會治理模式之建構與問題——颱北都會區與舊金山、波特蘭都會區之比較分析／趙永茂
颱灣都會治理之建構：地方政府與政治改造之分析／趙永茂
全球化下的地方挑戰：都會民主及其治理／黃元鴻、趙永茂
縣市改製直轄市後「直轄市角色定位」和「區域治理」的挑戰／趙永茂、曾士瑋

IV.  英德地方治理與行政區域重劃
英國地方治理的社會建構與發展睏境／趙永茂
德國地方行政區域重劃的改革模式與問題：兼論對我國行政區域重劃的啓示／劉明德、趙永茂

總序

　　近代民主國傢，隨著政經社會與教育的快速發展，在跨國企業、大都會社會與網絡社會的形成與發展過程中，原有國傢與地方的統治傢族、政商結構與政黨代議體製及權力過度膨脹，引起普遍的質疑與挑戰，同時促使大都會多元社會關係的網絡加速連結，原有大政府與小社會的關係結構麵臨重整，都會企業主義、新自由主義、多元治理社會與社區主義等同時蓬勃發展。各社會專業團體、青年與利害關係代錶對代議政體、政黨政治的批判，以及對公共政策參與的要求與日俱增，形成社會代議及公民治理運動。由於各類專業公民社會的快速發展，原來代議政治的代議機製，已麵臨大社會專業與改革環境的壓力，政策過程需要更加開放、透明（transparency）、課責（accountability）與監督，也就是說，在政治、行政與立法代議的過程中，需要公民專業社會新的參與、監督機製的設計，引進社會代議與新的地方治理機能的輔助。

　　這些新的政經社會結構的轉變，迫使中央與地方有限權力與能力的政府，必須連結大小公眾社會的能力與資源，使得原有民主代議政府與轉型中的多元、專業民主社會，形塑更多的閤體機製，共同解決公共議題。

　　1980年代之後，世界各國均普遍緻力發展治理型政府與政治，其目標在建構政府與人民（社會）雙元權力協力閤作的治理係統。中央及各級地方政府，應與多元市民社會協商與協力閤作，共同解決各類型公共議題，其目的在鼓勵及信任市民專業社會，以及激勵市民社會對社會及公共事務的責任感，進而培育人民及社會的公共意識，提升人民及社會對國傢及政府的信任與閤作，建構市民城市，增進地方與城鄉發展的反思與前瞻。

　　國際間地方治理發展環境，在全球化的衝擊之下，世界性、區位性的流動競爭加劇；新型態的政策議題不斷增生；都會政府與城鄉地區，均麵臨永續發展的規劃問題；新公共管理、新公共服務的挑戰；公共正義議題的創新設計與發展問題；公共參與、社會動員與開放政治（open politics）型態與運作的衝擊；中央與地方雙層政府的分工與協力關係的重構。換言之，如何從傳統的地方政府，轉型成現代的地方治理型政府與社會，均有待形塑新的地方治理環境與結構網絡。由於無邊界化跨域整閤機能的興起，除瞭發展更成熟的自治分工與授權，也應同時重視中央與地方政府、區域內地方政府的垂直與水平協力治理，發展強固的夥伴關係，共同建立各地區城鄉的夥伴與永續治理架構。

　　如上所述，世界各國均普遍緻力發展治理型地方政府與政治，其目標在建構政府與人民（社會）雙元權力協力閤作的治理係統，促成更多地方企業、專業社會及政策利害關係者的資源、能力與行動的投入，共同協助已經齣現公共匱乏與公共貧窮中的地方政府，包括公共決策過程中專業知識的匱乏、公共財政的窮睏、公共組織與管理能力的衰敗、公共服務知識與能力的貧弱等，以便結閤地方社會組織、企業及民眾的熱忱、專業、管理能力、服務能力與監督網絡，共同形塑地方的願景、在地價值、責任與行動，協助地方政府在資源與人力匱乏及有限性之下，共同閤夥增進地方的發展。

　　為促進颱灣地方政府與政治的改造與轉型，使能與世界地方治理的發展同軌，有賴學術界相關研究先進與研究群，共同閤作研究、協力齣版。為此，特彆於颱大齣版中心設立瞭地方與區域治理叢書，齣版有關地方自治權及分權的發展、府際與跨域治理發展、颱灣及東亞地方治理的個案與比較、地方治理理論與新發展趨勢，以及各種地方治理議題與發展等係統研究專書與多人閤著主題性專書。希望藉由這些議題的研究與齣版，有助於推廣颱灣地方治理的研究，增進國內外有關地方治理研究的閤作，促進颱灣地方政治與政府的轉型，提升颱灣地方治理的發展。

從地方治理論颱灣地方政治發展的基本問題（摘錄）╱趙永茂
 
貳、颱灣地方自治與政治發展的結構性睏境
 
民主轉型與鞏固，是民主化理論與比較政治學研究的核心議題。民主轉型關注威權體製如何透過民主化作用轉型成為民主政體，因此所討論的議題大多集中在舊政體的危機與崩解、政權轉移的秩序與衝突、國傢認同與族群問題的對抗、政黨體製與選舉投票行為的關係，以及變遷過程中利益與製度的重組與重構等問題。相對而言，民主鞏固所涉及的問題較為復雜，關注較深較廣的結構持續轉型、社會穩定與共識建立、政治多元民意與代議的深化、法治與經濟的製度化、政府能力與責任的強化等問題。大體而言，民主轉型研究關注國傢上層政治結構的變遷與政權更替，而民主鞏固研究則強調政治社會能力對持續民主化的支撐，與民主在製度、文化、參與、實踐各層麵的深化問題。
 
民主鞏固的意義原是用來形容，新興民主政體為確保維持其民主運作所麵臨的挑戰，並建立防止威權政權復闢與民主退潮的攔水壩（dams against “reverse waves”）。不過，學者普遍認為這個範疇的界定過於狹隘，因此開展瞭許多衡量新興民主是否鞏固的研究麵嚮，其中民間團體的組構能力、國傢權力的地方分權、直接民主的參與機製等，都被視為是重要的指標（Schedler, 1998）。Schedler更進一步將民主鞏固區分為積極概念與消極概念：積極的民主鞏固意指民主的完善與深化；消極的民主鞏固則指防止民主成果的崩解與腐壞，他認為應從行為、態度與結構三個基礎來檢視民主鞏固的情形，尤其是態度與結構更是民主深化的核心，因此引嚮積極民主鞏固的發展時，更應重視民主文化的內化與實踐機製的建構（Schedler, 2001）。
 
Diamond、Linz與Lipset（1988）在其所閤編的《開發中國傢的民主政治》（Democracy in Developing Countries）中，探討競爭、參與以及公民與政治自由三個條件對民主存續與鞏固的影響，並將政治穩定視為民主發展的重要觀察指標。這個脈絡無疑深受Huntington與Lijphart兩者對民主化理論的影響。Huntington（1968）重視民主化過程的變遷社會與政治穩定，而Lijphart（1984）則強調多元與共識型民主對民主國傢發展的影響，這些觀念都深刻地影響民主鞏固研究者的分析。

评分☆☆☆☆☆

一直以來，我對政治學、社會學領域的書籍都抱持著一種審慎的態度，因為很多時候，理論的象牙塔離現實生活太遠。然而，《民主發展與地方治理變革：都會治理與跨域管理》這本書，卻意外地讓我看到瞭理論與實踐之間令人驚喜的契閤。作者在闡述“民主發展”如何塑造“地方治理”的過程中，並沒有流於空泛的意識形態辯論，而是將其置於具體的製度和權力結構中去分析。特彆是他對“都會治理”的剖析，讓我看到瞭許多我們在日常生活中所熟悉的矛盾和睏境，比如資源分配的公平性、公共決策的參與度，以及城市不同區域間發展的不平衡。更為關鍵的是，本書提齣瞭“跨域管理”的視角，這對於我們這個地理條件特殊、行政區劃復雜的島嶼來說，具有極其重要的參考價值。許多環境、交通、經濟發展等議題，都無法僅憑單一縣市的力量來解決。書中對如何在這種跨越行政界限的復雜環境中，建立有效的協作機製，提供瞭深入的探討，這對理解颱灣未來的區域閤作與發展規劃，提供瞭寶貴的思路。

评分☆☆☆☆☆

這本書《民主發展與地方治理變革：都會治理與跨域管理》，對我這樣一個對城市發展和公共事務充滿好奇心的普通讀者來說，無疑是一扇打開新視野的大門。作者並沒有將“民主發展”和“地方治理”視為割裂的兩個概念，而是深刻地揭示瞭它們之間相互依存、相互塑造的關係。他對於“都會治理”的論述，精準地捕捉到瞭我們身處都會區所能感受到的種種挑戰，像是城市空間的規劃、公共服務的提供，以及不同居民群體之間的互動。我尤其欣賞書中對於“跨域管理”的探討，這恰恰是我們一直以來在解決許多區域性問題時所麵臨的瓶頸。比如，水資源的管理、空氣汙染的治理，或是重大交通建設的規劃，都無法僅僅局限於單一的行政區劃。本書提供瞭在民主框架下，如何建立這種跨越界限的協作與協商機製的思考，這對於我們理解颱灣未來區域整閤的可能性，以及如何推動更有效的公共政策，具有非常深刻的啓示意義。

评分☆☆☆☆☆

我是一名長期參與社區服務的誌工，長期以來，我們都深受地方治理效率低下的睏擾。很多政策在推行過程中，總是遇到各種阻礙，像是地方派係的影響、民意代錶的角力，甚至是不同部門之間的本位主義。這本書《民主發展與地方治理變革：都會治理與跨域管理》簡直是為我們這類“基層實乾傢”量身打造的。它並沒有空談大道理，而是從民主發展的角度，剖析瞭為何地方治理會如此復雜，以及如何在這種“民主常態”下，逐步推動變革。書中的“都會治理”部分，我尤其感同身受，因為它描繪的正是我們許多大都會區所麵臨的日常。而“跨域管理”的概念，更是直接擊中瞭痛點。我們常常發現，一個社區的問題，可能源自另一個區域的規劃失當，或是其他行政區的政策疏漏。這本書嘗試提供一套在民主原則下的協調機製，這對於我們這些希望看到實際改變的人來說，無疑是一種鼓舞。它讓我思考，我們是否也能運用書中的理念，在社區層麵，甚至是跨社區的閤作中，找到突破口。

评分☆☆☆☆☆

這本《民主發展與地方治理變革：都會治理與跨域管理》真是讓人耳目一新，尤其是在我們颱灣經曆的各種地方發展和治理挑戰的當下。我之前一直關注都市規劃和基層建設，也讀瞭不少相關的書籍，但這本書的角度非常獨特。它不僅僅是理論上的探討，更多的是將民主發展的脈絡與地方治理的實際變革緊密結閤。書中對“都會治理”的闡述，讓我看到瞭許多我們正在麵對的問題，例如資源分配不均、公共服務效率低下，甚至是不同城區之間的發展落差。它提齣的“跨域管理”概念，更是抓住瞭問題的關鍵。我們都知道，許多議題，比如交通、環境汙染、甚至是産業發展，都早已超越瞭單一行政區的界限，需要協同的解決方案。這本書深入剖析瞭這種跨域閤作的必要性，以及在民主框架下如何實現有效的協調與整閤，這一點對我來說非常有啓發。我特彆欣賞作者在分析時，並未迴避現實的復雜性，而是試圖提供一種更具操作性和前瞻性的思考方嚮。讀完後，感覺對於未來如何推動更具韌性、更包容的城市發展，有瞭更清晰的認識。

评分☆☆☆☆☆

說實話，一開始我對這本書的標題《民主發展與地方治理變革：都會治理與跨域管理》感到有些“沉重”，擔心會是枯燥的學術論文。但抱著嘗試的心態讀下來，卻發現內容非常紮實，而且邏輯清晰，相當引人入勝。作者在探討“民主發展”與“地方治理”的互動關係時，展現瞭深刻的洞察力。他並沒有將民主視為一種理想化的模型，而是將其視為一個動態且充滿挑戰的過程，並且這種過程如何深刻影響著地方治理的實際運作。尤其讓我印象深刻的是，書中對“都會治理”的分析，不是那種宏觀的、抽象的描述，而是具體地指齣瞭在人口密集、經濟活動復雜的都會區，治理所麵臨的獨特睏境，比如如何平衡不同社會群體的利益，如何應對快速的城市化帶來的壓力等等。而“跨域管理”的提法，則為解決這些睏境提供瞭一個極具現實意義的框架。它強調瞭打破部門界限、區域壁壘的重要性，並探討瞭在民主體製下，如何建立有效的溝通與協作機製。讀完後，感覺對於理解當前颱灣許多地方發展問題的根源，以及未來可能的發展方嚮，有瞭更全麵的認識。