高教崩壞:市場化、官僚化、與少子女化的危機

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圖書描述

高等教育崩壞是颱灣社會當前無可迴避的危機,在官僚化、商品化以及少子女化的衝擊下,高等教育即將麵臨全麵崩解的命運。隨著官僚化治理機製的擴張,假教改之名的高教治理、扭麯的評鑑製度,迫使大學轉嚮追求學術聲望、排名的官僚體製,教師與學生淪為建製化學術生産綫的底層勞工;技職升格、企業大學興起,放任大學展業經營、擴張校地;國傢、財團、派係政治以及高等教育機構聯手開發教育地産經濟,危害生態環境、斲傷土地正義、擴大社會不平等;同時,擴張的高等教育碰上少子女化的人口斷崖,生源逐年下滑、財政赤字難以彌補、年金製度無法改革。

  以上偏離教育精神的一切作為,終將造成大學倒閉、教授失業、學生失學、生産力斷層的全麵衝擊。

  本書解析颱灣高等教育的發展脈絡以及改革的可能性,並指齣一條麵對高教危機的集體行動之路。麵對崩解的命運,颱灣社會必須形成一場新的公民運動,完成高等教育的轉型正義。

名人推薦

  管中祥(中正大學傳播係副教授、高教工會副理事長)

  在颱灣,誰都知道高等教育問題嚴重,但卻很少有人想到高等教育一但崩壞,受害的不隻是校園裏的學生、職員、教師,更是對於既有價值體係及社會係統的猛烈撞擊。特彆是走在私有化、自由化、商品化引導的崩壞途徑上,高等教育不再是社會公平正義,弱勢翻身的實踐,反而成瞭少數權貴及資本集團的工具。《高教崩壞》告訴我們颱灣高等教育日漸瓦解的根本病因,並且提齣踏實迴應的重要解方。

  周於萱(青年勞動九五聯盟理事長)
  過去幾年在大學現場所看見的高教亂象:上至院係所下至學生互相廝殺隻為搶資源、學生還沒畢業就爭先恐後參與各種實習徵選、全係所為不知所雲的評鑑疲於奔命……,所有問題的根源經過幾位老師的耙梳變得非常清晰,答案也呼之欲齣。看清高教崩壞的麵貌,最終要如何麵對隨時準備崩塌的高教土石流,就必須仰賴校園工會以及每一位學術生産綫勞工的集體努力瞭。

  王盈勛(颱北藝術大學通識教育中心副教授)
  知識分子經常對市場進行批判、對社會議題提齣質疑,但他們卻很少敢於對自己的市場化、自己的價值崩壞反思改造。《高教崩壞》是一本勇敢之作,點明瞭二十年來颱灣高教發展的隱疾,也揭穿瞭以改革之名包裝的國王新衣。

  羅德水(全國教師工會總聯閤會政策部主任)
  此刻,任誰都能指齣颱灣高等教育麵臨的危機,然而,造成高教土石流的真正原因究竟為何?《高教崩壞》不僅完整揭露颱灣高教問題,對其背後的共錯結構更有精彩分析,陷入睏境的高教應該何去何從?本書提齣的建議,發人深省。

  黃俊豪(東海大學社會係博士班)
  「不要隻做你想做的,要多瞭解市場需要什麼」、「要多跟人搏暖,多些人脈以後比較好找工作」,對一個在高教崩壞中苦熬瞎混的博士生來說,這些似乎已是老生常談,但卻又現實得不能假裝沒看到。然而這不僅是一個博士生不得不麵對的煩惱,更是整體社會結構的扭麯。本書對高等教育的商品化、就業市場的飽和窄化、研究環境的績效主義化等問題,勾勒齣一個清晰的圖像,指認其前因後果,也說明瞭目前高教工會等行動者努力的方嚮與成果。
絕境重生:當代社會治理的範式轉型與未來圖景 引言:時代的睏局與轉型的迫切 我們正身處一個由技術爆炸、全球化深入和人口結構劇變所共同塑造的復雜時代。舊有的社會治理模式,在麵對日益增長的個體需求、快速迭代的技術浪潮以及結構性的社會矛盾時,正逐漸顯露齣其內在的張力與局限。本書並非聚焦於某一特定領域(如教育或醫療)的微觀分析,而是從更宏大的曆史和社會哲學視角齣發,探討當代社會治理體係在麵對“範式危機”時,如何尋求突破、實現根本性的結構轉型。 本書的核心關切在於:當我們所依賴的理性化、集權化、乃至市場化的傳統治理工具箱開始失靈時,一個可持續、公正且具有韌性的現代社會治理框架,究竟應該如何構建?這不是一次對現有秩序的簡單批判,而是一次對未來治理可能性的深刻探索,旨在提供一套超越當前路徑依賴的係統性思維工具。 第一部分:理性化悖論與治理的“黑箱” 曆史學傢常言,現代國傢能力的崛起,建立在韋伯式的理性官僚體係之上。這種體係以效率、可預測性和專業化為圭臬,成功地將無序轉化為秩序。然而,在信息爆炸和復雜性激增的今天,“理性化”本身卻成為瞭新的約束。 1.1 算法治理的邊界與盲點: 隨著大數據和人工智能的廣泛應用,決策正日益被“算法”所驅動。本書將深入剖析這種新興的治理形態。算法的效率毋庸置疑,但其固有的“黑箱”特性——即決策邏輯的不透明性、對曆史數據的依賴可能固化偏見,以及缺乏對“非量化價值”的評估能力——構成瞭對傳統民主問責製的嚴峻挑戰。我們探討的不是算法的技術本身,而是當“效率”被絕對化時,社會如何維護“正義”的底綫。我們追問:一套由數據驅動的體係,能否真正理解和迴應復雜的人類需求,還是僅僅在優化既有的低效結構? 1.2 官僚體係的“內捲化”與目標漂移: 麵對外部環境的劇烈變化,許多既有的公共機構傾嚮於采取“防禦性治理”策略,即關注流程的閤規性而非實質的社會效益。本書將此現象視為“目標漂移”的典型錶現。機構的生存與擴張成為首要目標,原有的服務使命被層層製度和報告所掩蓋。我們分析瞭這種內部邏輯如何導緻公共資源分配的扭麯,以及如何形成一種難以自我革新的“路徑鎖定”。這種內捲,並非源於個體意願,而是大型組織結構在麵對高不確定性環境時産生的必然的係統性反應。 第二部分:市場邏輯的擴張與公共領域的消融 市場機製在資源配置中的作用毋庸置疑,它極大地提高瞭經濟活力。然而,當市場邏輯被不加節製地引入公共領域,我們麵臨的風險是公共福祉的係統性削弱。 2.1 基礎設施的私有化與社會韌性: 本部分側重考察關鍵的社會基礎設施(如能源、水利、數據網絡)在市場化浪潮下的變化。效率的提升往往伴隨著“抗風險能力”的下降。私人部門追求短期利潤最大化,可能導緻對冗餘係統和普遍可及性的投入不足。本書試圖構建一個分析框架,以評估不同治理模式下,社會在麵對突發危機(如氣候災害或供應鏈中斷)時的彈性差異。我們關注的不是市場與政府的對立,而是如何劃定一個“公共利益的非市場化底綫”。 2.2 信任的貨幣化與社會資本的流失: 社會治理的有效性,很大程度上依賴於公民對製度的信任。當公共服務越來越多地被視為“消費品”而非“權利”時,信任的性質也發生瞭改變——從對製度的內生性信任,轉變為基於即時滿意度的“交易性信任”。本書探討瞭這種轉變對社會資本的侵蝕作用,以及在信任稀釋的環境下,如何重建公民與治理主體之間的長期契約關係。 第三部分:人口結構的斷裂與世代正義的重構 全球範圍內的人口結構正經曆深刻的、不可逆的轉變。這種轉變對社會契約、財富代際轉移以及長期規劃能力提齣瞭根本性的挑戰。 3.1 贍養比的衝擊與“時間地平綫”的收縮: 隨著生育率的下降和預期壽命的延長,社會資源的分配天平正嚮少數在職一代傾斜。本書重點分析瞭這種結構性壓力如何影響宏觀政策的製定。在壓力之下,政治傾嚮於追求短期可見的經濟迴報,而對需要跨越數十年纔能見效的長期性投資(如氣候適應、基礎科學研究)的投入意願降低。我們探討瞭如何設計齣一種“代際友好型”的財政和規劃機製,以避免結構性矛盾演變為代際衝突。 3.2 勞動力市場的碎片化與“穩定感”的缺失: 零工經濟和非標準雇傭關係的興起,模糊瞭傳統福利體係的邊界。對於個體而言,這提供瞭更高的靈活性,但同時也犧牲瞭職業生涯的穩定性和可預測性。本書從治理的角度審視瞭這種碎片化對社會安全網的衝擊。我們探討瞭如何構建一個能夠適應高度流動性勞動力市場的、新型的、普遍化的社會保障體係,而非僅僅修補舊有框架的漏洞。這要求治理者重新定義“工作”、“貢獻”與“保障”之間的關係。 第四部分:麵嚮未來的“復原式治理”:尋求新的範式 麵對上述多重危機,本書的最後一部分旨在勾勒齣一種超越現有局限的治理新範式——“復原式治理”(Resilient Governance)。 4.1 嵌入式創新與分布式決策: 成功的轉型往往源於自下而上的創新。復原式治理強調將決策權下放至最接近問題發生的場域,並在中央層麵提供必要的協調和資源整閤。這要求治理體係從金字塔結構轉嚮更具網絡化、模塊化的形態。本書分析瞭諸如“市民大會”、“社區預算分配”等實踐的潛力與局限,並探討瞭如何將這些試點經驗轉化為可擴展的製度設計。 4.2 價值導嚮的透明度與“可解釋性”: 在一個日益復雜的治理環境中,僅僅追求“效率透明”是遠遠不夠的。我們需要的是“價值透明”——即治理主體必須清晰闡明其決策背後的核心價值取嚮(例如,在效率與公平之間如何權衡)。本書主張,未來治理的關鍵在於提高決策的“可解釋性”,而非僅僅是“可查閱性”。隻有當公民能夠理解決策背後的價值取捨時,纔能形成有意義的社會共識與監督。 結論:在不確定性中錨定共同目標 當代社會治理正處於一個關鍵的十字路口。固守舊有範式,將導緻係統性衰退;盲目擁抱未經檢驗的新技術或市場邏輯,則可能加劇社會分裂。本書的論述旨在為政策製定者、社會理論傢和關注未來的公民提供一個清晰的分析工具集,幫助我們在理解結構性睏境的基礎上,共同設計齣更具適應性、更富人文關懷的未來治理框架。真正的重生,不在於找到一個萬能的解決方案,而在於建立一個能夠不斷自我修正、持續學習的治理生態。

著者信息

作者簡介

主編/戴伯芬


  颱灣大學建築與城鄉研究所博士,現任輔仁大學社會係教授。曾任颱灣高等教育産業工會第一屆理事長。

林宗弘

  香港科技大學社會科學部博士,現任中央研究院社會學研究所副研究員。曾任颱灣高等教育産業工會第一屆監事。

吳燕鞦

  國立清華大學曆史所博士,現任中央研究院人文社會科學研究中心博士後研究員、輔仁大學兼任教師、颱灣女性學學會理事。曾任颱灣高等教育産業工會第一屆兼任教師代錶。

陳思仁

  中國文化大學史學研究所博士,現任颱北藝術大學兼任教師,颱灣高等教育産業工會第二屆會員代錶。

林凱衡

  颱灣大學社會學研究所博士生。曾任颱灣大學工會秘書長及國會助理。研究方嚮為教育社會學與政治社會學,因為投入工會運動而開始關心勞工議題。

揮麈子

  國立大學博士,現於各大學擔任兼任教師。

圖書目錄

推薦序 崩壞的颱灣與高等教育 李遠哲
推薦序 迴歸教學現場的時候到瞭 陳東升
推薦序 後冷戰的高教變遷:曆史脈絡與三組核心問題 曾柏文
序:一場責無旁貸的高教重建運動

第一篇 高教環境的钜變

第一章 學術資本主義崛起:新自由主義與颱灣社會結構轉型
一、新自由主義轉型下的大學
(一)學術資本主義崛起
(二)誰是大學商品化的犧牲者?
二、颱灣崩世代:産業、財政與人口危機
(一)颱灣企業需要碩博士人纔嗎?
(二)財政緊縮與人口萎縮
三、颱灣高教擴張的曆史共業
(一)當高教擴張遇上人口斷崖
(二)博士失業狂潮來襲
四、大學崩壞,誰來力挽狂瀾?
五、加入搶救高等教育的行列

第二章  學術官僚主義的擴張:民主化與高等教育轉型正義
一、颱灣高等教育的前世今生
(一)殖民主義下的現代化大學與師範係統(一九四五年以前)
(二)黨國威權主義下的大學(一九四五-一九六○年代末)
(三)人力資源導嚮的大專校院(一九七○-一九八○年代末)
(四)民主化轉型下擴張與升格的大學(一九八七年以後)
二、披著羊皮的教育改革之狼
(一)以資源分配引導大學校務發展
(二)集權高度控管大學人事與行政
(三)總量控製各大學係所與招生員額
(四)黑箱作業的預算分配機製
三、大學發展M型化
(一)五年五百億的教育資源分贓
(二)大學與技職的零和關係
(三)學術權貴階級的興起
四、大學倒閉與裁員危機
五、大學閤併與私立大學轉型發展方案
(一)公立大學閤併方案
(二)私立大學轉型發展方案

第三章  金權校園:學術資本主義與官僚主義閤流
一、定位不明的國際招生市場
二、教育商品化的風險
三、南韓鬆島教育園區的前車之鑑
四、假辦學、真土地炒作
五、教育商品化的衝擊與矛盾

第四章  大學精神之死:規訓化的評鑑製度
一、評鑑的起源
二、高教評鑑的爭議
(一)評鑑定位與目的不明
(二)評鑑單位組成的閤法性不足
(三)評鑑架構與指標流於形式化作文
(四)評鑑委員缺乏專業
(五)無法落實追蹤改善機製
三、當前大學評鑑改革的方嚮
四、績效主義大行其道

第二篇 學術巨塔的傾塌

第五章  教授無法承受之重:限年升等與評鑑
一、學術這條路
二、侏羅紀的校園生態
三、計點製的教授生涯
四、重研究輕教學的大學發展
五、誰殺瞭大學教授?

第六章  新科博士的悲歌:畢業即失業
一、「流浪博士」的産生
二、聘教師還是請門神?
三、非典化的學術勞動
(一)博士後研究:學術工廠的高級勞力
(二)專案教師製度:同工不同酬的勞動剝削
(三)兼任教師:教育界的血汗勞工
四、産學斷裂:坐睏愁城的颱灣博士
五、挽救良禽無木可棲的睏境

第七章  學術大富翁遊戲:壟斷性的學術生産
一、期刊有貴賤
二、學術官僚化與商品化壟斷的齣版
三、反對全球化的學術生産:批判與行動
四、迴歸學術的期刊齣版

第八章  瀕臨破産的退休製度:失衡的給付與財務危機
一、威權時期的退休製度
二、民主化與社會保險改革
三、大學教師的退休金解析
四、不公平的給付與不連續的年資
五、退休製度改革的批判
六、改善未來:退輔製度改革的建議

第三篇  行動與抵抗

第九章 學術黑工:被剝削的研究助理
一、高工時、低時薪、沒保障的校園黑工
二、碩博士生的收支現況
三、不被承認的高教體製僱傭關係
四、他山之石:美國學生工會的案例
五、象徵暴力下的甘願勞動:對學術資本主義的社會學分析
六、解構與行動

第十章 學術公民運動:高教工會的實踐與反思
一、從同學會到工會
二、催生「颱灣高教産業工會」
三、高教工會的實踐與反思
(一)外部法製與文化環境的限製
(二)內部組織的睏境
四、工會元年運動主軸:教師勞動權以及評鑑製度改善
五、工會二年:深化工會組織、迴應勞資衝突
六、參與改革:挽高教於崩壞,扶大學之將傾

第十一章  朝嚮高等教育的轉型正義
一、高教崩壞的危機
二、高等教育轉型正義的重建契機
(一)高教危機的對策
1.降低生師比,提高教育品質
2.高教資源重分配,重整高等教育組織
3.資訊公開,以課責取代高等教育評鑑
4.迴歸勞動三法,落實教職員勞動權益的保障
(二)建立高教轉型的程序正義
1.學生受教權的保障
2.教職員工的勞動權保障
3.校地的轉型與再利用

圖書序言

序言

一場責無旁貸的高教重建運動


  一九九○年代教育部放任廣設大學、技職升格,終於在二十年後形成颱灣前所未見的高教土石流。二○一五年立春,新科教育部長吳思華到立法院教育文化委員會報告「大學整併及未來十年高教藍圖」時,語齣驚人地說:「教育部計畫五年後大學由一百六十多所減至一百所。」二月,興國技術學院即被教育部勒令停招,永寜大學、颱灣首府大學、真理大學颱南校區、稻江科技暨管理學院、玄奘大學,甚至連二戰之後颱灣第一所私立大學-東海大學都遭到教育部減招,未來預計還有六十多所大學將會退場,這一波大學倒閉的幅度超過大學總數的三分之一,骨牌效應包含超過一萬名大學教授、六韆名職員工作權會受到影響。

  二○一六年,估計大一新生人數將從前一年的三十二萬人,降低至二十七萬人,減少百分之十五生員。事實上,早在二○一四年開始屏東高鳳數位內容學院、永達技術學院已相繼停辦。高鳳數位內容學院(前身為高鳳技術學院)由高雄黑派餘傢班所設,一九九八年嚮颱糖公司租地,教育部於二○○四年核準設校,設流通管理係、應用英語係、流行工藝設計係、休閑事業管理係、國際企業係等五係,招收八百名學生,二○一四年積欠教職員薪資及校外債務達三億元,債權人忙著到校搬空有價值的電腦、投影機等儀器設備,二○一四年二月十四日停辦,成為颱灣最晚成立也是最早退場的學院。隨後,永達技術學院(前身為永達工商專科學校),為高雄中小企銀董事長王天賞(屬於高雄嘉義派勢力)所設立,也於二○一三年爆發財務危機,積欠教職員薪水長達八個月、八韆萬元,二○一四年八月七日永達嚮教育部申請停辦,六十五位教師中有五十三人辦理退休、十二人資遣。不同於高鳳炒高教短綫的作法,永達於一九六七年創校、就學人數曾經近萬人,有屏東麟洛、高雄仁武分部雙校區,曾經培養高屏地區無數人纔,但是在董事會內鬥的紛爭之中黯然停辦。

  颱灣高等教育目前有一百三十萬名學生、五萬位大學教師,每年畢業二十二萬餘位學士、六萬碩士、四韆位博士。但是在就業市場上,中小學流浪教師超過七萬人,流浪博士逾二韆人,大學以上高等教育失業人口超過十七萬人。這些由國傢、傢庭與個人投資的高等教育人纔,正麵對低薪、低度就業,甚至失業的睏境。大學畢業生22K,博士四處奔波兼課領不到30K。即使幸運就業的年輕世代,實質經常性薪資水平倒退到十三年前的水準,追不上物價、房價上漲速度。二○一三年申請大學貸款達到六十二萬一韆四百七十六次,申貸金額兩億四韆七百三十二萬。年輕學子尚未齣社會就背負學貸四十萬,要在三十歲之前還清都有睏難,更遑論結婚、養兒育女。隨著教育部高喊學費上漲,預計未來有更多莘莘學子將背負更高的就學貸款,或者被迫中輟學業。

  高教土石流將一路從南颱灣屏東開始,越過嘉南平原,一路嚮北颱灣漫延,穿過中央山脈,往東颱灣擴散,全颱無一倖免。媒體習於怪罪教改運動,使得李遠哲成為代罪羔羊,卻忽略瞭教育部、科技部決策高官的行政責任;或者批評學術象牙塔內教授或學生的學用落差或就業心態,更沒有看到社會傳統科舉文化下推波助瀾的升學主義與文憑主義;又或者歸咎於少子女化,事實上少子女化雖然造成生員短缺的危機,但也是高等教育品質改變的轉機,即使高等教育資源不增加,平均每位學生分到的教育資源卻會提高,再加上教師人數減少的趨勢,每位教師可使用的教學與研究資源也會提高。

  這一場大學土石流為什麼齣現?未來颱灣的高等教育又該何去何從?一般社會大眾將這波高等教育擴張歸因於教改、廣設大學、高教全球化、商品化、少子女化危機,甚至是李遠哲個人,這些看法都說明瞭高等教育危機的冰山之一角,卻沒有看到高等教育整體、全麵性的危機成因。颱灣高等教育的危機絕非一日之寒,也不能歸咎單一部門或者單一團體,更非單一個人的過錯,我們需要一個全新的視野來分析這個新自由主義思維下開放的教育政策所形成的共錯結構,以及高等教育轉變對於颱灣社會所帶來的影響與衝擊。這個問題不僅關乎高教個彆教師的勞動權益,也關乎颱灣學術自由與民主發展;不僅影響世代學生高等教育品質與就業市場,更是影響颱灣未來社會發展的關鍵。我們不僅需要揭露、探究問題之所在,也需要在分析、診斷問題之後採取必要的策略與行動,透過知識社群的自醒自覺、自我批判以及集體行動,纔能纍積一點點改變現有高教體製的可能性。

  本書是從參與高等教育産業改革的運動者角度,對於當前學術環境進行全麵的批判與反思。全書分為三篇,第一篇高教環境的钜變,從全球化、國傢政策、教育治理以及人口結構轉型來描繪高等教育體製崩壞的成因,探討高等教育崩壞對於颱灣社會結構造成的衝擊。第一章批判新自由主義,從全球化學術資本主義的高度來檢視颱灣的大學續存危機,分析大學與整體産業、財政與人口結構的崩壞之關聯。第二章探討颱灣大學發展的曆史過程,高等教育如何順應國傢政權的改變,從殖民主義到威權主義,再到學術官僚主義,特彆著重在民主化之後的轉變,學術官僚體製如何假形式民主、績效管理來遂行學術治理,形成學術勞動的兩極化發展,並以頂尖、卓越、典範為名,主導教育資源的分配,促成大學校園與行政體製的擴張與發展。第三章探討以新自由主義為名的自由經濟示範區計畫,分析該計畫試圖製造國傢空白授權的租界地,大開外資控製與教育殖民的後門,可能讓大學進一步淪為地産經濟工具與企業規避賦稅的策略。第四章分析退休年金製度對於政府財政的影響,依附不同身份彆的年金製度不但造成勞工與軍公教人員、年長與年輕世代之間的不平等,龐大的財政赤字更製造世代間的分配不正義,讓教育人力無法流動與輪替。

  第二篇學術巨塔的傾塌著眼於市場化的績效管理主義對於學院的衝擊,以研究引導的生産方式已淩駕大學教育功能,更加深教育資源的不公平分配,鞏固階層化的學術權力結構。第五章探討大學評鑑製度如何改變大學的生態,進而分析學界以及高教工會如何推動大學評鑑製度改革以及評鑑改革的睏難。第六章分析教師評鑑製度對於教師職涯的斲傷,徹底改變大學知識生産與實踐,逼迫知識份子撒齣公共領域的參與,棄守教育使命,競相投入學術八股文競賽,甚至讓教師陷入過勞的生命威脅。第七章探討學術新世代艱睏的就業處境,專案、兼任等非典僱用方式強化對於年輕學者勞動力的剝削與利用,建議提高生師比同時是改善高等教育品質與挽救學術新世代的良方。第八章分析學術論文生産的知識競賽規則如何製定,這套集點評分製如何左右學術資源分配,以及績效化的學術生産如何窄化知識的價值與應用。

  第三篇行動與抵抗,探討颱大學生工會以及高等教育産業工會的組織、成立過程、運作,以及工會如何迴應高等教育中的勞動與公共議題。第九章揭露瞭校園的學生勞動生活樣態,說明學生如何轉變成學術生産綫的勞工,並引介外國學生工會的經驗,鼓勵颱灣學生勇於加入學生工會組織。第十章介紹颱灣高等教育産業工會的組織過程,說明組織發展的目標、行動以及睏境,希望號召更多人加入高等教育的改革。結論迴歸颱灣高等教育轉型正義問題,總結颱灣高等教育崩壞的危機在於官僚化的學術體製、市場化的學術資本主義以及少子女化的社會結構衝擊,期透過深化教師自決與公民社會參與,藉此改變高等教育結構的體質,保障學術勞動者的基本尊嚴,建立閤理的資源分配,提昇高等教育品質,落實真正的校園民主。

  在韆瘡百孔的高等教育問題中,沒有單一絕對的解答,也沒有藥到病除的特效良方。高等教育土石流迫在眉睫,為人父母,需要瞭解高等教育走嚮,纔能協助子女選擇學校或係所,決定職涯與專業能力發展的方嚮;身為學生,需要關心學校的存活與係所的生死,此關係到未來校園生活品質與生命黃金歲月的迴憶;身為高教的一份子更責無旁貸,必須加入高等教育批判與改革行動,此關乎颱灣民主社會的學術自由基礎,與個人安身立命的學院存亡。高等教育的政策批判與改革行動是颱灣社會必須承擔的共同責任,也是無可逃避的義務,唯有痛定思痛,反思、正視、改變高等教育製度與結構問題,纔有扭轉危機為轉機的可能。

戴伯芬

圖書試讀

第一章 

學術資本主義崛起:新自由主義與颱灣社會結構轉型

林宗弘


颱灣的大學教育麵臨崩壞的危機,不僅私立大專院校麵臨倒閉、教職員遭到「不續聘」、拖欠薪資與保費,就連部分公立學校也麵臨減招、係所閤併或教師不續聘的情況,更嚴重的是大學教職的「彈性化」,造就瞭一群找不到穩定工作而無法纍計年資、領著低薪、教學時數又高的流浪博士。大學擴張之後的結果,無論在教學品質或研究發展上,都對青年學生以及畢業學子造成緻命打擊。諷刺的是,上述的大學崩壞竟然是以「教育改革」、「大學自主」與「追求頂尖大學」等名義,實施各種壓榨年輕學者的政策所造成的後果。

冰凍三尺非一夕之寒,本章將介紹大學崩壞的曆史起源,我們認為在過去約二十年間全球「新自由主義」、「學術資本主義」的崛起是整體高等教育環境共同的變化,然而颱灣的高等教育危機又與整體産業、財政與人口結構的崩壞,以及颱灣官方扭麯下的高等教育改革息息相關,在未來將匯閤成為衝垮颱灣大學學術自由、經濟創新與人力發展、社會穩定與就業安全的洪流。

一、新自由主義轉型下的大學

一九七○年代之前,全球各國的大學被當成是一種公共投資,或稱為「知識的公共財體製」,由於大學所訓練的人力資源有外部性、享受科學成果、或由於大學培養齣技術勞工而獲益的人(例如個彆廠商),可以白搭便車,未必需要齣錢培養大學生。在白搭便車的難題下,要如何維持大學教育?依據公共財理論,可以由國傢(納稅人齣資)或由私人閤作(例如基金會)建立清楚的學術社群邊界,以學術自由、就業安全、研究奬金與聲望為激勵機製,來奬勵學術社群的研究與教育工作。這正是一九七○年代末期以前,全球學術界通行的規則。

以這段時期的美國大學為例,大學科技研究的資金大部分來自國防部甚至中央情報局等,其中也不乏與民間企業閤作者,但學術社群的自治性高,不太關注企業化管理與大學獲利,也不甩政府教育部門或工商界的利益。在學術公共財體製的時代,科學社群可以靠聲譽與研究倫理來刺激科學變革。寫下相對論的愛因斯坦或發現雙螺鏇鏈的華生,雖然充滿學術企圖心,但是不需要對大學收入、廠商獲利或國傢經濟成長負責,學術圈內的知識分子(包括學生運動)更經常批判時政,自詡為社會的良知。

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讀到這本書名,我腦海裏立刻浮現齣當年我們填報大學誌願的場景。那時候,大學的選擇似乎沒有現在這麼復雜,大傢都覺得考上大學就好,至於學什麼,似乎也不是那麼重要,好像隻要有瞭大學文憑,就能找到一份好工作,光宗耀 চুক্তি。但現在呢?情況完全不同瞭。我身邊就有不少年輕人,大學畢業後發現所學專業與就業市場脫節,要麼找不到工作,要麼隻能從事與專業無關的體力勞動。這種“市場化”的導嚮,似乎讓高等教育變成瞭一種“投資”,而投資的迴報,卻越來越不確定。傢長們對子女的未來憂心忡忡,他們希望孩子讀大學能有個好前途,但現實卻給瞭他們一記重拳。

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“少子女化”的危機,這更是我們每個人都能切身體會到的。街上幼兒園、小學的招生廣告越來越少,曾經熱鬧的校園變得空蕩蕩。我的侄子念書的國小,原本一個年級有七、八個班,現在隻剩下三、四個班,很多老師都擔心未來會被裁員。更令人擔憂的是,少子化不僅影響學校的生存,更深層的是對颱灣社會未來發展的影響。勞動力短缺、人口結構老化、經濟失去活力,這些都是少子化可能帶來的連鎖反應。而高等教育,本來是培養社會棟梁、支撐國傢發展的關鍵,如果連學生都招不到,大學的質量又該如何保證?這就像一個惡性循環,讓人感到無力。

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“少子女化”對教育公平的影響,也是我非常關注的一點。當學生人數減少,但學校數量沒有相應減少時,很多學校為瞭生存,可能會采取各種措施來吸引學生,比如降低錄取門檻,或者提供各種優惠。這會不會導緻教育資源的分配更加不均?一些優質的教育資源,會不會更加集中到少數能夠負擔得起的傢庭手中?而那些傢庭經濟條件相對睏難的孩子,他們的受教育機會,會不會因此受到更大的影響?這讓我擔心,少子女化帶來的不僅僅是數量上的問題,更是質量和公平上的挑戰。

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“少子女化”這個議題,對我來說,不隻是一個數字上的統計,更是親身感受到的社會變化。我小時候,傢傢戶戶都有好幾個小孩,街坊鄰居熱熱鬧鬧的。現在呢?我住的社區,很多房子都隻有一兩個小孩,甚至沒有。我經常看到年輕夫妻因為要上班,隻能把孩子送去各種纔藝班、安親班,孩子們的童年似乎也變得越來越“功利化”。這種趨勢,如果繼續下去,颱灣未來的社會活力在哪裏?人口老齡化的問題,會不會讓整個社會變成一個“養老院”?而高等教育,如果源源不斷的學生供給都成問題,它還能扮演怎樣的角色?

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“官僚化”這個詞,讓我立刻想到大學裏的各種委員會和評審製度。好像什麼事情都要經過層層審批,從課程設置到教師聘用,再到研究經費的申請,每一個環節都充滿瞭繁文縟節。我曾經接觸過一些大學的管理人員,他們身上的壓力巨大,一方麵要應對教育部、評鑒機構的各項要求,另一方麵還要在學校內部協調各種部門和教師的利益。這種體製,真的能鼓勵創新和突破嗎?我有些懷疑。感覺很多時候,大傢都在忙著“應付”和“閤規”,而不是真正去思考如何提升教學質量,如何培養齣具有批判性思維和解決問題能力的下一代。

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這本書名《高教崩壞:市場化、官僚化、與少子女化的危機》光是看標題就讓人心頭一震,感覺像是直接戳中瞭我們這一代人、下一代人,甚至是整個颱灣社會正在經曆和即將麵對的痛點。我剛看到這本書名的時候,腦海裏立刻湧現齣好多畫麵,比如我上大學那會兒,老師們還在講“大學是象牙塔”,強調學術的純粹和價值,而現在呢?很多大學為瞭招生,熱門科係人滿為患,冷門科係卻招不到學生,甚至停招。學費也一年比一年高,學貸成瞭許多傢庭沉重的負擔,學生們還沒畢業就背負瞭一身債。這種“市場化”的邏輯,是不是正在慢慢侵蝕高等教育的神聖性?它不再是追求知識和真理的殿<bos>,而變成瞭一場爭奪生源、追逐利潤的商業遊戲。

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“官僚化”這個詞,聽起來就讓人頭痛,但又不得不承認,在颱灣的教育體係裏,它確實是個難以忽視的存在。層層疊疊的行政規定、繁瑣的申請流程、評估體係的僵化,這些都像無形的網,束縛著學校的活力和老師的創造力。我認識一位在大學任教的朋友,他常常抱怨,寫一份研究計劃報告就要花費大量時間在填寫各種錶格、符閤各種規定上,真正投入到研究本身的時間反而越來越少。學校裏的大小事務,似乎都變成瞭一種“政治”,需要協調各方利益、爭取資源,而教育的本質,那個培養人纔、啓迪智慧的初心,似乎被淹沒在瞭無盡的會議和公文之中。這樣的官僚體製,究竟還能容納多少真正熱愛教育、願意為學生奉獻的師者?

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“官僚化”對於學術研究的影響,我深有體會。我認識的許多教授,他們最有價值的時間,不是用來做實驗、寫論文,而是花費在填寫各種錶格、申請經費、參加會議。各種評鑒指標,好像把學術研究變成瞭一種“比賽”,誰的論文發在SCI上數量多,誰就做得好。但真正的學術創新,往往是需要時間和空間的,需要容忍失敗。而過於僵化的官僚體係,似乎並不鼓勵這種“試錯”的過程。這種“以量取勝”的導嚮,究竟還能培養齣多少真正能引領學術前沿的大傢?

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讀到“市場化”這三個字,我腦海裏立刻閃過瞭“大學越來越像企業”的念頭。學校為瞭追求財務上的獨立和發展,開始大力拓展各種産學閤作項目,甚至發展校內創投。這本身無可厚非,但如果過度追求“市場價值”,會不會讓大學失去瞭純粹的學術追求?那些更注重人文關懷、社會責任的學科,比如哲學、曆史、社會學,會不會在這樣的市場化浪潮中被邊緣化?而我一直認為,這些學科恰恰是塑造一個人獨立思考能力、人文素養的關鍵。如果大學不再重視這些,那麼培養齣來的學生,可能就隻是懂得“賺錢”,而缺乏對社會深層問題的關懷。

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這本書的標題,讓我聯想到“大學畢業等於失業”這個說法,雖然有些誇張,但卻反映瞭很多人的心聲。尤其是那些所謂的“萬年科係”,過去被認為是鐵飯碗,現在卻麵臨招生睏難,學生畢業後也找不到對口的工作。這背後,真的是市場需求在變化?還是大學的教學內容沒有跟上時代的步伐?我常常覺得,大學應該是一個引導和啓發的地方,而不是一個單純的“學曆製造工廠”。但如今,似乎很多大學都在迎閤市場,開設一些短期內熱門的專業,但長遠來看,這種做法是否會扼殺掉一些真正有價值但不太“賺錢”的學科?

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