公務員法研究（二） pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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本書特色

　　公務員法涉及公務員權利義務之建製，影響不謂不钜，在實務與理論上皆有研究與討論之價值。本書探究考試製度、考績製度、保險製度、懲戒製度、退撫製度，搭配司法實務之角度，觀察我國公務員法製之問題，並探討公務人員基準法草案未來方嚮。本書不僅對國內公務員法製發展有所銜接與貢獻，書中對德國公務員法比較法製新發展有詳盡之介紹，茲為我國公務員法製未來發展之參考。

作者簡介

林明鏘

　　1959年9月生

　　颱灣大學法律學院專任教授
　　德國海德堡大學法學博士
　　行政院訴願委員會委員
　　考試院訴願委員會委員

法律前沿的深度探索：中國特色社會主義法律體係的現代構建與實踐 一、 權力邊界與法治基石：公權力運行的閤規性審視 本書聚焦於當代中國法治建設的核心議題：如何有效規範和製約公權力，確保其在法治的軌道上運行。我們摒棄空泛的理論說教，深入剖析瞭行政法、憲法及相關部門法中關於權力配置、行使和救濟的最新發展與復雜實踐。 首先，行政行為的閤法性基礎被置於核心地位。書中詳盡梳理瞭《行政許可法》、《行政處罰法》及新修訂的《行政強製法》在司法實踐中的適用睏境與前沿解釋。我們特彆關注瞭“信賴保護原則”在我國行政法領域的本土化進程，通過對近年來重大行政訴訟案例的判例分析，探討瞭行政機關在政策變動、信息公開和柔性執法中如何平衡效率與公正。例如，在涉及環境監管和市場準入的交叉領域，如何界定“自由裁量權”的邊界，避免權力尋租或過度乾預，是本部分著重探討的難題。 其次，國傢賠償製度的完善與國傢責任的承擔被提升到新的高度。我們不僅迴顧瞭國傢賠償範圍的法定擴張，更著眼於其內在的程序正義問題。如何構建一個高效、公正的賠償審查體係，特彆是針對“閤法行為緻損”和“環境侵權”等新型國傢責任的界定，是本書深入研究的領域。書中引入瞭比較法視野，分析瞭德國和法國在國傢無過錯賠償方麵的經驗，力求為我國構建更具人本關懷的國傢責任體係提供參考。 最後，公職人員的法律責任與廉潔規範構成瞭權力製約的最後一道防綫。本書超越瞭單純的紀律處分範疇，探討瞭公職人員在履行法定職責過程中，如何依據《公職人員政務處分法》等法規承擔法律後果。重點分析瞭信息披露義務、利益衝突申報製度的實操難度與法律剛性，特彆是針對“事實認定”和“主觀惡意”的審查標準，提供瞭不同於傳統刑事或行政處罰的獨特法律視角。 二、 市場經濟的法治保障：從契約自由到反壟斷的演進 本書的第二部分將目光投嚮經濟領域，探討國傢宏觀調控與微觀市場活力的法治平衡。這部分內容旨在揭示，一個健康發展的市場經濟，其根基在於穩定、可預期的法律環境。 閤同法的現代化與新類型閤同的規製是本部分的重要內容。隨著數字經濟的蓬勃發展，傳統閤同法理論麵臨嚴峻挑戰。本書係統分析瞭電子閤同、平颱服務協議中的“格式條款”效力認定，以及“算法定價”是否構成意思錶示瑕疵等前沿問題。我們強調，在《民法典》確立的私法自治原則下，如何通過司法解釋，確立契約自由與公平原則的動態平衡點。 在反壟斷和不正當競爭領域，本書著重考察瞭平颱經濟下的監管新範式。麵對“數據壟斷”、“鎖定效應”和“濫用市場支配地位”等新業態挑戰，我國反壟斷執法機構的法律適用睏境尤為突齣。我們詳細解構瞭《反壟斷法》修訂後，關於“經營者認定”、“相關市場界定”以及“協同行為”的認定標準變化，並結閤歐盟及美國在科技巨頭監管方麵的最新判例，探討我國法律工具箱的適用性與局限性。本書認為，有效反壟斷執法，必須建立在對數字生態係統復雜性的深刻理解之上。 此外，産權保護的實質化是經濟法治的永恒主題。本書深入探討瞭知識産權的保護力度、商業秘密的界定標準，以及國有産權界限的清晰化問題。尤其關注瞭行政機關在規劃調整、土地徵收過程中對私人財産權的“閤法期待”的尊重與補償機製的完善。 三、 社會治理的法治轉嚮：公共利益與個體權利的協調 第三部分關注現代社會治理體係的重構，特彆強調在快速的社會變遷中，法律如何實現公共利益與公民個體權利的精妙平衡。 社會保障法體係的結構性改革是本部分的重要切入點。本書不再停留於福利分配的錶麵，而是深入分析瞭社會保險基金的法律地位、強製性徵收的閤憲性論證，以及失業救濟、工傷認定中程序正義的實現難度。特彆關注瞭新就業形態勞動者（如靈活就業人員、平颱工作者）的社會權益保障機製設計，這要求對傳統的“勞動關係”概念進行必要的擴展和適應。 環境資源法的係統性強化是衡量一個國傢法治文明程度的重要標誌。本書超越瞭單一的汙染防治立法，探討瞭“生態文明建設”理念如何轉化為具有可執行性的法律規範。我們重點分析瞭環境公益訴訟製度的成熟度、生態環境損害賠償責任的司法認定標準，以及在氣候變化、生物多樣性保護等全球性議題下，國傢通過立法權進行乾預的閤法性基礎和邊界控製。 最後，法律的社會滲透與文化接納被視為法治建設的終極目標。本書探討瞭法律文化對法律實施效果的反嚮作用力。我們研究瞭基層治理中“法、理、情”的張力，分析瞭司法機關在適用法律時，如何迴應社會熱點、接受公眾監督，以及如何通過普法教育提升全社會的法律素養，確保法律規範真正內化為社會行為的自覺遵循。 結論：邁嚮良治的製度反思 本書的整體結構旨在勾勒齣一幅中國特色社會主義法律體係在當代復雜環境中運行的動態圖景。它不僅是對現行法律條文的梳理，更是一場關於“如何在發展中實現法治”的製度反思。我們堅持以批判性思維，探討當前法律實踐中存在的深層矛盾與製度張力，力求為法律的進一步完善與深化，提供堅實的理論支撐和切實可行的實踐路徑。本書適閤於法律專業人士、政策製定者以及所有關注中國法治進程的讀者深入研讀。

一、德國公務員製度之最新變革──兼論我國文官製度的危機 1

二、國傢考試應考資格之探討 57

三、論洗腎患者請領公保殘廢給付問題──評行政法院係列判決 109

四、最高行政法院公務員法判決評析 145

五、公務人員2010年考績法修正草案與製度基本問題 247

六、再評「公務人員基準法草案」──以考試院暨行政院民國100年5月18日草案為中心 265

七、論政務人員之懲戒與暫時先行停職 285

八、德國公務員懲戒法2002年之大幅修正評析──兼評我國公務員懲戒法修正草案 297

九、論政務人員之退職與退撫製度 345

十、職業公務員製度──憲法規定與憲政實態 397

事項索引 437

裁判索引 447

序言

　　颱灣公務員法製及理論，在最近十餘年內有顯著之改變與進步，除瞭製訂許多法律，諸如：公務人員行政中立法、公務人員利益衝突迴避法、公務人員協會法、公務人員陞遷法，也大幅修正公教人員保險法、公務人員退休法、公務人員撫卹法、公務人員考試法、公務人員任用法、公務人員俸給法等重要法律。並有大幅修正公務人員考績法及草擬公務人員基準法之立法計畫。在法治大幅增補或更新之際，國內公務員法學理論亦有長足之進步，從法理上針砭立法及修正之闕漏與不當，成為法學者責無旁貸的使命，希望法與時轉外，也希望法令製度的修改，有助於提升我國文官製度的效能，能為人民提供更優質的服務，早日擠身為現代化法治國傢之林。我國由於清末開始變法以後，揚棄瞭中國傳統的文官法製，所以這些引進外國製度與學說，是否能發揮其規範效力，是從事法學研究者最關心的議題之一。

　　本人所齣版之「公務員法研究（一）」（2000年初版，2005年二版），迄今已十餘年，為本著學術追求真理，探求製度的信度與效度的好奇心，賡續於今年（2012年）齣版「公務員法研究（二）」，將近十年所新發錶之專論文章，按照公務員法的法律體係加以排列並更新，共得十篇論文，匯集成冊。一方麵作為呈報的研究成果外，另一方麵並可以檢視對國內現行文官製度的關心與批評意見，書生報國心願。但願能有助於文官製度的閤理化，更加人性化、效能化，達成製度預設之功能。

　　本論文集之齣版首先要感謝颱灣大學法律學院提供優良的研究環境，並將此一小小的成果敬獻給帶領我進入公務員法世界的吳庚教授。吳老師在25年前提供我參與公務人員基準法研究計畫的機會，引領著我一步步走入並體會那五彩絢爛的文官製度。如果沒有吳老師的引薦，也不會有這本微薄的研究成果齣現。最後，本論文的編排、更新、校對要感謝我的學生，颱灣大學科際法律研究所今年6月畢業之呂文正碩士，沒有他任勞任怨的逐字校正，也不會有這本書呈現給颱灣的讀者們。

林明鏘  壬辰年小暑於
颱灣大學法律學院萬纔館2517研究室

评分☆☆☆☆☆

這本書的獨特之處在於，它不僅僅是一部法律著作，更是一部社會學著作。作者並沒有將大陸公務員法視為一個孤立的法律體係，而是將其置於大陸社會、政治、經濟等多種因素的背景下進行分析。例如，作者在討論大陸公務員的職業發展時，不僅關注瞭公務員的晉升渠道，還分析瞭大陸社會對於公務員的期望和評價標準。這種跨學科的視角，讓我對大陸公務員製度有瞭更深刻的理解。我尤其贊賞作者對於大陸公務員隊伍結構的研究，它揭示瞭大陸公務員隊伍在性彆、年齡、學曆等方麵存在的結構性問題。這些問題不僅影響瞭公務員隊伍的效率和活力，也可能導緻社會不公。這本書的啓發在於，它提醒我們，公務員製度的改革不僅僅是法律層麵的改革，更需要社會層麵的變革。不過，這本書的篇幅略顯冗長，有些內容過於細節化，可能會讓讀者感到疲憊。另外，作者在書中使用瞭大量的專業術語，對於非專業的讀者來說，可能會有些難以理解。總而言之，這本書是一部具有啓發性的著作，對於想要深入瞭解大陸公務員製度及其社會影響的人來說，是一本值得閱讀的參考書。

评分☆☆☆☆☆

讀完這本關於公務員法的書籍，我不得不說，它填補瞭颱灣在相關領域研究的一個重要空白。長期以來，我們對於大陸公務員製度的瞭解，多半停留在新聞報道或零星的學術論文上，缺乏係統性的、深入的剖析。這本書的價值在於，它不僅僅停留在製度的羅列，而是從曆史沿革、製度邏輯、實踐睏境等多個維度，對大陸公務員法進行瞭細緻的解讀。尤其讓我印象深刻的是，作者對於大陸公務員選拔製度的分析，不僅僅關注考試的公平性，更深入探討瞭考試內容與社會需求的匹配度，以及選拔機製對於人纔多樣性的影響。這對於我們颱灣在公務員製度改革方麵，具有重要的藉鑒意義。當然，這本書也並非完美無缺，例如在討論公務員職業道德建設時，略顯抽象，缺乏具體的案例分析。但總體而言，這是一本值得颱灣學術界、政府部門以及對大陸公務員製度感興趣的讀者認真研讀的著作。它提供瞭一個理解大陸公務員製度的全新視角，有助於我們更全麵、客觀地認識兩岸在公共管理領域的差異與共性，為未來的交流與閤作奠定基礎。

评分☆☆☆☆☆

這本書讀起來，感覺就像是走進瞭一個龐大而復雜的係統內部，作者以一種嚴謹的學術態度，將大陸公務員法的各個環節都剝離開來，進行瞭一一的分析。我特彆欣賞作者對於大陸公務員晉升製度的剖析，它不僅僅是簡單地描述“論資排輩”，而是深入探討瞭這種製度背後的權力結構、利益博弈以及可能産生的腐敗風險。這讓我聯想到颱灣自身在公務員晉升方麵也存在的一些問題，例如“年資主義”對於年輕人纔的壓製，以及“人情”對於晉升結果的影響。這本書的啓發在於，它提醒我們，任何一種製度都不是完美的，都需要不斷地反思和改進。不過，這本書的語言風格相對比較學術化，對於非專業的讀者來說，可能會有些晦澀難懂。如果能夠加入一些生動的案例或者圖錶，相信會更容易理解。另外，作者在討論大陸公務員的權利與義務時，側重於法律條文的解讀，對於社會現實的關注似乎不夠。總而言之，這本書是一部具有學術價值的著作，對於想要深入瞭解大陸公務員製度的人來說，是一本不可多得的參考書。

评分☆☆☆☆☆

說實話，一開始拿起這本書的時候，我並沒有抱太大的期望。畢竟，大陸的公務員製度與颱灣的差異很大，我擔心這本書的內容會過於理論化，與我們的實際情況脫節。但讀完之後，我卻發現自己的擔心是多餘的。作者並沒有簡單地照搬大陸的製度，而是結閤颱灣的國情，進行瞭一係列的比較分析。例如，作者在討論大陸公務員的薪酬製度時，不僅介紹瞭大陸公務員的薪資水平，還與颱灣公務員的薪資水平進行瞭對比，分析瞭兩種製度的優缺點。這種比較分析的方式，讓我受益匪淺。更讓我感動的是，作者在書中多次強調，兩岸在公務員製度方麵可以相互藉鑒、相互學習。這體現瞭一種開放、包容的態度，對於促進兩岸的交流與閤作具有積極意義。當然，這本書也存在一些不足之處，例如在討論大陸公務員的監督機製時，缺乏對民間監督力量的關注。但總體而言，這是一本值得推薦的著作，它不僅能夠幫助我們瞭解大陸公務員製度，更能夠啓發我們對颱灣公務員製度進行反思和改進。

评分☆☆☆☆☆

這本書給我的感覺，就像是經曆瞭一場漫長的思想之旅。作者以一種批判性的眼光，審視瞭大陸公務員法的各個方麵，毫不避諱地指齣瞭其中存在的問題和不足。例如，作者在討論大陸公務員的權力邊界時，認為大陸公務員的權力過大，容易導緻濫用職權和腐敗。這種批判性的態度，讓我耳目一新。長期以來，我們對於大陸的公務員製度，往往抱有一種刻闆的印象，認為它就是一種高度集權、高度控製的製度。但這本書告訴我們，大陸的公務員製度並非完美無缺，也存在著各種各樣的問題和矛盾。這本書的啓發在於，它提醒我們，任何一種製度都需要不斷地反思和改進，都需要接受來自社會各方麵的監督和批評。當然，這本書的觀點也並非完全沒有爭議，例如作者對於大陸公務員職業道德的評價，可能過於嚴苛。但總體而言，這是一本值得深思的著作，它挑戰瞭我們對於大陸公務員製度的固有認知，為我們提供瞭一個全新的視角。它不僅僅是一本關於公務員法的書籍，更是一本關於社會、政治、人性的書籍。