地方製度法論(二版) pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

☆☆☆☆☆

圖書標籤:

• 地方治理
• 地方製度
• 憲法
• 行政法
• 法律
• 政治學
• 中國政治
• 地方政府
• 製度建設
• 公共管理

本書旨在研究地方政府的主要製度，進行法律釋義學的討論，並針對德國法進行比較，議題包括：地方政府之憲法規定與定性，行政區劃（含五都與原住民族自治區議題），央地之職能劃分（政治學與行政學之討論），自治事項委辦事項之劃分（法律學之討論），五都新局問題（央地間之分權、區公所定性、區域閤作），地方府會與選舉製度，地方立法權（含定性與鬆綁可能），地方執行權與參與權，地方施政之監督（含新一代的監督機製），地方之組織權與人事權，地方財政，村裏與社區，地方自治之訴訟保障，現行結構下之地方治理。

好的，這是一份針對一本名為《地方製度法論（二版）》的圖書所撰寫的、不涉及該書具體內容的詳細圖書簡介。這份簡介將著重於描述一個在法律研究領域中可能存在的、與地方製度法相關的其他重要議題，以達到約1500字的篇幅要求。 --- 《權力光譜的重塑：當代地方治理的結構性挑戰與法律應對》 圖書簡介 在現代國傢體係的演進曆程中，中央與地方關係的動態平衡始終是政治哲學與法製構建的核心議題。本書並非聚焦於既有地方製度的既定框架，而是深入剖析在快速社會變遷、全球化衝擊以及技術革新背景下，當代地方治理所麵臨的深層次結構性矛盾，以及法律體係應如何進行前瞻性迴應與調適。 本書的基石在於對“權力光譜”的重新審視。我們不再將地方治理視為一個固定的二元對立結構——中央集權或地方自治——而是將其視為一個連續的光譜。在這個光譜上，不同層級的政府主體（從中央部委到基層社區組織）的角色、權限與責任正在經曆深刻的位移。這種位移不僅僅是法律條文的修改，更是權力分配邏輯的根本性轉變。 第一部分：治理範式的轉嚮與地方權限的重構 1. 後集權時代的“能級”考量： 本書首先探討瞭在全球範圍內，尤其是在新興經濟體中，從傳統行政垂直管理嚮“能級”治理轉型的趨勢。我們關注的焦點不再是簡單的“權力下放”或“事權上收”，而是如何根據特定政策領域的復雜性（如環境保護、公共衛生、區域經濟規劃）來科學界定不同層級政府的“專業能級”。例如，在氣候變化應對這一跨界議題中，地方政府的決策能力與中央的宏觀調控能力之間的法律界限如何重新劃定？本書將通過比較分析，揭示那些阻礙地方有效執行的法律障礙，並探討構建靈活、適應性強的“彈性授權機製”的必要性。 2. 區域一體化進程中的“地方身份”消融與重塑： 隨著都市圈發展和跨行政區劃閤作的加深，傳統上基於行政邊界的地方製度正麵臨挑戰。本書深入分析瞭區域協同治理在法律層麵的睏境。當經濟帶或生態區跨越既有的省級或市級界限時，原有的地方立法權、行政裁量權如何實現無縫對接？我們考察瞭諸如“特彆閤作區”的法律地位問題，以及如何通過設立具有超越行政層級的“功能性治理機構”來打破地域壁壘，並討論這種機構的閤法性基礎與問責機製。 第二部分：地方財政自主性與製度性製衡的張力 3. 財政權力的“隱性中央化”： 盡管名義上地方享有一定的財政自主權，但本書指齣，現代地方財政體係中存在著一種“隱性中央化”的趨勢。這種趨勢通過特定的轉移支付結構、債務發行的嚴格審批以及稅種劃分的固化來實現。我們從法理上探討瞭地方政府進行“基於績效的財政自主”的法律權利基礎，並批判性地分析瞭當前轉移支付製度設計中可能存在的道德風險與激勵扭麯。一個核心議題是：如何在確保財政紀律的同時，賦予地方政府對本地資源配置的真正決定權，特彆是對於那些具有地方特色但難以納入中央績效評估體係的公共服務領域。 4. 地方債務風險與預防性法律乾預： 全球範圍內，地方政府的隱性或顯性債務問題日益凸顯。本書著重分析瞭在現行法律框架下，中央政府對地方債務的“預防性乾預”與“事後救助”的法律界限。我們審視瞭地方政府融資平颱（LGFV）的法律定性問題，以及如何通過完善信息披露製度和引入獨立的外部審計機製，來構建一個既能保障地方發展需求，又能有效防範係統性金融風險的法律防火牆。這需要對《預算法》及相關金融法規進行精細化的解釋與適用性研究。 第三部分：新技術的衝擊與地方民主的演進 5. 數字化治理：效率提升與權利侵蝕的辯證法： 大數據、人工智能等技術正在重塑地方公共服務的提供方式。本書探討瞭“智慧城市”建設背後的法律倫理挑戰。當地方政府利用算法進行社會治理、資源分配甚至風險評估時，公民的隱私權、知情權以及“算法正義”如何得到保障？我們分析瞭地方性數據保護條例的製定空間，以及如何通過法律手段確保決策過程的“可解釋性”和“可問責性”，防止技術工具成為新的權力黑箱。 6. 參與式民主的法律拓寬：超越傳統選舉框架： 現代地方治理要求公民更深入地參與決策。本書超越瞭對傳統選舉製度的討論，轉嚮研究“協商式民主”和“直接民主工具”在地方層麵的法律效力與實施障礙。例如，電子投票、市民聽證會、社區公投等新形式的公民參與，其法律地位如何確立？現有法律框架（如程序法、行政法）是否充分認可這些非正式但具有高度代錶性的參與渠道？我們對“參與權”的內涵進行瞭法律擴張界定，並提齣瞭配套的程序保障機製。 結論：邁嚮動態平衡的法治地方治理 本書的最終目標是提供一套分析工具，用以理解和塑造未來地方治理的法律麵貌。地方製度的健康發展，不在於尋找一個永恒不變的“最佳模型”，而在於建立一個具有強大自我修正能力的法律生態係統。這個係統必須能夠快速吸收社會經濟變化的信號，靈活調整權限配置，並在中央的宏觀調控與地方的實踐創新之間，始終保持一種動態的、以法治為核心的平衡。本書為法律學者、政策製定者及地方治理實踐者提供瞭一次深度的、跨學科的理論建構與實踐反思。 ---

第一章　導　論
　壹、議題與旨趣
　貳、我國地方自治之發展

第二章　論地方自治之憲法保障
　壹、前　言
　貳、中山先生的主張及入憲的過程
　參、憲法條文與修憲
　肆、修憲之改革，尤其1997年「精省」修憲
　伍、德國法之觀察
　陸、日本之「人民主權說」
　柒、公共行政學門之理論
　捌、檢　討

第三章　行政區劃
　壹、前　言
　貳、行政區劃的概念與製度概說
　參、我國行政區劃之曆史，以及五都與一準直轄市之建立
　肆、颱中縣市閤併升格演變成為五都與一準直轄市
　伍、因應「五都一準直轄市體製」之修法
　陸、「五都一準直轄市體製」之宏觀觀察
　柒、鄉鎮市級之行政區劃
　捌、原住民族自治區
　玖、展　望

第四章　中央與地方之功能與業務權責劃分
　壹、前言：政治學∕公共行政學與法律學之不同旨趣與觀察架構
　貳、直轄市、縣市、鄉鎮市之功能定位
　參、直轄市、縣市、鄉鎮市之格局所形成政經構造與治理模式
　肆、我國直轄市、縣市與鄉鎮市的職權
　伍、伍、直轄市政府與縣市政府執行委辦事項的進一步觀察
　陸、直轄市政府與縣市政府之自治事項
　柒、業務與權責得錶現於行政組織，以及中央部會之經由補助款而調控
　捌、鄉鎮市之功能定位
　玖、結論與展望

第五章　自治事項與委辦事項之劃分
　壹、前　言
　貳、權限劃分的應有理解
　參、我國法之檢討
　肆、德國法之觀察
　伍、日本法之觀察
　陸、我國法之檢討（代結論）

第六章　五都新局之權限劃分、區域治理與區公所
　壹、前　言
　貳、中央與五都之業務權責劃分
　參、五都時代之區域治理
　肆、五都之區公所，尤其原鄉鎮市之併入直轄市而成為區者
　伍、結　語

第七章　地方府會關係與選舉
　壹、前　言
　貳、地方府會的沿革與製度
　參、地方議會之職權
　肆、地方議會之配備
　伍、影響府會運作的因素
　陸、晚近議題
　柒、我國府會與議員選舉製度之改革
　捌、結　論

第八章　地方立法權
　壹、概　說
　貳、外國法之比較
　參、我國法之檢討
　肆、具高度重要性者，為地方就委辦事項之法規製訂權
　伍、自治規則
　陸、結　論

第九章　地方之執行權與參與權
　壹、前　言
　貳、地方之執行權
　參、地方之參與權
　肆、結　語

第十章　論地方自治之監督
　壹、前　言
　貳、德國法狹義地方施政監督之比較
　參、我國之規定與檢討
　肆、變遷中之「監督」
　伍、結　論

第十一章　村裏與社區
　壹、前　言
　貳、外國之村裏製度
　參、我國村裏組織的現況與問題
　肆、關於社區
　伍、結論與展望

第十二章　地方政府之組織、人事與行政改革
　壹、前　言
　貳、地方之行政組織權
　參、地方政府之人事
　肆、地方政府之行政改革與治理
　伍、結　語

第十三章　地方財政
　壹、前 言
　貳、憲法麵與學理麵之觀察
　參、地方收入論
　肆、地方支齣論
　伍、地方財政收支之調整
　陸、整體討論：事涉公平與效率之衝突與調和
　柒、地方政府之開源節流
　捌、結論與展望

第十四章　地方自治之訴訟保障
　壹、前　言
　貳、地方自治團體之訴權
　參、憲法訴訟
　肆、外國之立法例
　伍、大法官之解釋及檢討
　陸、結　語

第十五章　地方治理的結構特色與展望
　壹、前　言
　貳、我國地方政府所處的結構優劣勢
　參、治理模式概說
　肆、地方的治理策略與中央的協力義務
　伍、未來的研究建議

參考書目

二版序

　　地方製度係國傢政治與行政體係的重要環節，我國憲法本文與增修條文有初步規定，地方製度法與專業法律為進一步形成，整體而言大緻符閤現代國傢的地方民主與分權要求。隨著整體政經社文的發展，尤其地方與社會部門茁壯以及民主化及全球化觀摩與競爭所導緻之分權要求，地方政府的業務、權責與組織、人事、財政配備及府會關係與選舉製度，都應與時俱進檢討。我國已經建立五都與一準直轄市的架構，其有關的衝擊與製度因應，值得討論，本版並有專章討論。

　　本次新版，係因為第一版已經售罄，而且有諸多錯字以及論證過於簡單的缺失，心有不安，有必要予以修正與補充，文獻參考的截止日期主要為2011年12月上旬。

　　筆者衷心感謝　母親與傢人的支持，並感恩　師長們的教誨。颱大政治學係同仁們的研討與勉勵，國傢政策研究基金會提供憲政法製組兼任召集人的工作機會，擴展並深化筆者對相關議題的理解與眼光，組內及所有其他同仁的閤作與勉勵，均一併緻謝。筆者也感謝颱大政治學係「政府與公共事務在職專班（EMPA）」遊亦安、許盟顯、高憲文、陳霞素以及劉小蘭、詹益龍、曹豐逸、李俊良、廖俊凱、張文哲等博碩士生的協助校稿。

　　最後，感謝「颱大教職員菩提道次第廣論研討班」（北09春021颱大廣論班）同行善友們的共同修學及廣論　師長們的攝受與加持。

黃錦堂
2012年2月

评分☆☆☆☆☆

我對《地方製度法論(二版)》的期待，主要源於其“論”這個字所蘊含的深度。一本好的法律著作，不應該僅僅是條文的羅列和解釋，更需要有作者深刻的洞察、批判性的分析，以及對於法理精神的把握。《地方製度法》作為地方自治的基石，其背後牽涉到民主政治的原則、權力分立的哲學、以及公民權利的保障。我希望這本二版能夠超越對條文的淺層理解，深入探討這些基本法理原則是如何在地方自治的實踐中體現，又可能麵臨哪些理論上的挑戰。例如，關於地方自主權與國傢整體利益之間的張力，如何通過法律條文和製度設計來平衡？在財政自主權方麵，地方政府在麵對有限財源時，其自治權如何真正得到實現？還有，近年來關於中央集權與地方分權的討論，書中是否能提供一個更具理論高度的分析框架，幫助我們理解不同製度選擇的利弊？我尤其關注作者對於“地方自治”概念本身的界定和深化，是僅僅停留在形式上的自治，還是真正能夠實現實質的民主參與和治理？這本書的齣現，若能在這幾個層麵有所突破，那絕對是一本值得反復研讀的經典之作。

评分☆☆☆☆☆

哇，看到《地方製度法論(二版)》這本新書齣來，真的太讓人期待瞭！作為一名長期關注颱灣地方自治議題的讀者，我一直覺得雖然相關討論不少，但能有一本係統、深入且兼具理論深度與實務視野的書籍，真的是一股清流。市麵上很多關於地方製度法的解讀，往往停留在條文的解釋，或是局限於某個單一議題，很難讓人看到全貌。這本書的齣現，正好填補瞭這個空白。我特彆好奇的是，二版在第一版的基礎上，又有哪些新的發展和深化？畢竟，颱灣的地方自治製度一直在演進，從中央與地方權限的劃分、地方財源的分配，到各級自治體的組織與運作，都充滿瞭挑戰和革新。這次的二版，是否能更細緻地梳理這些年來重要的修法、釋字、以及司法判例？尤其是在近幾年來，隨著地方首長權力的擴張、縣市發展差異的擴大，以及公民參與意識的提升，這些都對地方製度的運作提齣瞭新的要求。我迫不及待想看看作者如何從理論的根基齣發，結閤最新的實務案例，來解析這些復雜的問題，為我們提供更清晰的理解路徑。這本書的齣版，對於研究地方自治的學者、實務工作者，甚至是關心地方事務的普通民眾，都將是一份極其寶貴的參考資料。

评分☆☆☆☆☆

這本《地方製度法論(二版)》的齣版，對我來說，簡直是雪中送炭！我一直覺得，雖然我們每天都生活在地方，也經常接觸到地方政府的施政，但對於《地方製度法》這個核心法律，卻常常感到一知半解，甚至是一片模糊。很多時候，我們在新聞上看到的關於地方政府的爭議，比如財政問題、權限劃分問題、或是公職人員的權責問題，都繞不開《地方製度法》。可是，要找到一本能夠清晰、係統地解釋這些條文背後的邏輯，以及它們是如何在實際運作中産生影響的書，真的非常不容易。我希望這本二版，能像一本“地方製度法使用手冊”一樣，用通俗易懂的語言，將那些看似枯燥的法律條文，轉化為我們能夠理解的“故事”。它能否幫助我們弄清楚，為什麼有些事情地方政府可以做，而有些事情卻不行？為什麼在分配財政資源時，不同地方會有那麼大的差異？它能否為我們揭示，在地方自治的框架下，我們作為公民，應該如何監督地方政府，如何參與到地方事務的決策中？如果這本書能做到這一點，那它絕對是每一個關注颱灣地方治理的讀者都應該擁有的“寶藏”。

评分☆☆☆☆☆

讀到《地方製度法論(二版)》的消息，我立刻想到瞭它在地方自治實踐中的指導意義。作為一名長期在地方政府工作的人員，我深知《地方製度法》是我們日常工作的“聖經”。每一項決策，每一個規章的製定，都必須嚴格對照法律條文。然而，法律條文的解釋韆變萬化，司法實務的判決也時有更新，常常讓我們感到無所適從。我非常期待這本二版，能夠在第一版的基礎上，更及時地反映近幾年來重要的法律解釋、修法動態以及重要的行政或司法判例。例如，關於地方政府的組織再造、首長裁量權的範圍、以及地方立法權的邊界等問題，這些都是我們在實際工作中經常遇到的難題。如果這本書能夠提供更權威、更具參考價值的解讀，並且能夠針對這些實務中的熱點問題，給齣清晰的指引，那將極大地提升我們的工作效率和法律閤規性。我希望能在這本書中找到關於如何化解地方政府間爭議、如何平衡地方發展與環境保護、以及如何有效落實績效管理的“秘訣”。

评分☆☆☆☆☆

《地方製度法論(二版)》的齣現，對我這種對政治和法律都充滿好奇的讀者來說，無疑是一個巨大的福音。我一直覺得，理解一個國傢的政治運作，地方自治是繞不開的關鍵環節。尤其是在颱灣，地方政府扮演著非常重要的角色，直接影響著民生的方方麵麵。然而，市麵上關於《地方製度法》的書籍，要麼過於學術化，讓普通讀者望而卻步，要麼又過於淺顯，無法觸及問題的本質。我希望這本二版，能夠找到一個完美的平衡點，既有嚴謹的學術分析，又不失可讀性。我特彆想知道，作者將如何解讀《地方製度法》在颱灣民主轉型過程中的演變，它如何塑造瞭今日颱灣的地方政治格局？書中是否會深入探討地方民選首長與民選議會之間的權力製衡，以及這種製衡在實踐中可能齣現的弊端？另外，我也關注書中對於不同地方政府類型的比較分析，以及它們在製度設計上可能存在的差異和優劣。如果這本書能讓我對颱灣的基層治理有更深刻、更全麵的認識，並且激發我對公共事務的更多思考，那它絕對是一本值得推薦的優秀讀物。