立法院職權行使法逐條釋論(第2版) pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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• 第2版

　　立法機關為瞭有效發揮其應有的功能，從議案之提齣至最後的議決，往往藉助為全體成員所共同服膺的職權規範；職權規範可謂立法機關賴以維持其存續及促使其目標達成之主要憑藉。本書作者集參與法案研議及30多年實務體驗所得，採用製度研究途徑及案例分析方法，逐條論述該法各條文及其相關法規條文，俾以呈現其立法要義。同時，透過案例剖析，纍積議事成例而為往後運作遵循的典範。因此，本書除可提供研究我國立法製度者或有興趣瞭解立法院運作實況者的重要參考材料外，更可作為實務工作者的教戰手冊。

作者簡介

周萬來

　　現任：
　　立法院副秘書長兼議事處處長
　　國立空中大學兼任副教授
　　國傢文官學院薦任升簡任訓練「政策立法與議會溝通」、委任升薦任訓練「會議管理」及司法官訓練所法製班「立法程序與技術」、主任檢察官訓練「會議管理」等講座
高考及特考命題委員

　　學曆：
　　國立颱灣大學政治學係法學士
　　國立颱灣大學政治學研究所法學碩士

　　經曆：
　　世界新聞專科學校（世新大學）、颱灣警察專科學校、中國文化大學、中央警察大學、颱北市立師範學院（颱北市立教育大學）兼任講師
立法院議事組科長、秘書、主任
立法院議事處處長、顧問

　　著作：
　　行憲以來我國法律廢止之研究
　　立法理論與實務（閤著）
　　議案審議－立法院運作實況
　　立法院職權行使法逐條釋論
　　兩岸立法製度（閤著）

行政組織法與法治國傢建構：理論、實踐與前瞻 本書聚焦於行政組織法的核心議題，深入剖析其在當代國傢治理體係中的基礎地位與實踐挑戰。它並非一部對特定法律條文的逐條注釋，而是旨在構建一個宏觀而精密的理論框架，用以審視和評估行政機構的設立、職權配置、內部運作機製及其對法治國傢實現的深刻影響。 本書首先從行政組織法的本體論齣發，探討其在公法體係中的獨立價值和與其他部門法（如憲法、行政程序法、行政訴訟法）之間的內在聯係。作者認為，行政組織法是實現國傢權力的“骨架”和“血脈”，其結構設計直接決定瞭行政效率與民主正當性的平衡點。本書的理論基石在於對“組織法即權力配置法”這一核心命題的深刻闡釋，強調組織形態的選擇絕非技術性考量，而是重大的政治與法律決策。 第一部分：行政組織法的理論基石與曆史演進 本部分詳細梳理瞭行政組織法理論的起源與發展脈絡，從古典行政國傢對集中化的追求，到現代福利國傢對專業化和分權化的需求，揭示瞭組織形態的變遷如何伴隨著國傢職能的擴張與收縮。 1. 組織法理的基石：閤法性、效率與民主 作者細緻辨析瞭組織設計中“閤法性”（Rule of Law）、“效率性”（Efficiency）和“民主性”（Accountability/Responsiveness）三大利益之間的張力與協調。書中指齣，單純追求效率可能導緻權力過度集中和民主赤字；而過度強調製衡則可能引發“行政僵局”。因此，成功的組織法設計，必然是這三者之間動態平衡的藝術。特彆地，本書對“組織機構的法律保留原則”進行瞭獨到的闡述，論證瞭核心組織結構的設定必須有明確的法律授權，以防範行政權力的任意擴張。 2. 行政層級與權限劃分的法學探析 本書對行政層級結構進行瞭係統性的比較分析，涵蓋瞭中央與地方、層級內部的垂直領導關係，以及職能部門之間的橫嚮協作機製。它深入探討瞭“職權法定”原則在組織層麵的具體體現，即機構的權限必須由法律明確授予，而非默認存在。在層級劃分上，書中對“管轄權保留”與“事務委托”的法律界限進行瞭精確的界定，並結閤具體案例分析瞭權力下放（Devolution）在不同法域中的法律障礙與實現路徑。 第二部分：現代行政組織的結構模型與功能重塑 本部分將理論探討轉嚮當代行政實踐，重點分析瞭在復雜社會治理背景下，傳統科層製組織麵臨的挑戰，並探討瞭新型組織形態的法理基礎。 3. 跨部門治理與“任務型組織”的法製化 麵對全球化、環境危機等跨領域問題，傳統的垂直、僵化的部門結構已顯乏力。本書聚焦於“任務型組織”（Task Forces, 跨部門協調委員會）的興起，並對其法律地位、決策權限的閤法性基礎進行瞭深入的哲學和法學論證。作者強調，若無明確的組織法規範，這類臨時性或常設的協調機構極易遊離於正式的問責體係之外，構成潛在的“暗箱權力”。書中提齣瞭構建“協調機構的法律運行規範”的必要性。 4. 準自治機構（Quasi-Autonomous Agencies）的法律地位 本書對獨立監管機構、公營事業法人等具有高度自治性的行政機構進行瞭專門的剖析。這些機構往往擁有較高的技術專業性和相對獨立的預算，其組織法設計必須精妙地平衡專業判斷與政治控製。書中對這些機構的“獨立性”進行瞭多維度的解構，探討瞭如何通過設立明確的解散機製、績效評估機製以及問責程序，確保其在享有專業自主權的同時，不脫離憲法和民主監督的軌道。 第三部分：組織法視野下的問責、透明度與司法審查 行政組織法的最終價值在於保障公民權利和實現良性治理。本部分將組織法置於國傢治理的宏大敘事中，探討其在確保權力受到有效製約方麵的作用。 5. 組織機構的法治化問責機製 本書認為，問責製不僅僅是選舉周期後的政治問責，更需要在組織內部建立常態化的、製度化的法律問責機製。書中詳細論述瞭不同問責路徑的有效性： 內部問責： 對組織內部的層級監督、申訴製度的設計要求。 外部問責： 強調審計機構、監察機構以及立法機構在組織活動中的法律介入權限。 “組織責任”的構建： 探討當機構的集體性決策導緻違法行為時，應如何界定和追究機構本身的責任，而非僅僅追究個彆官員的責任。 6. 組織行為的司法可審查性邊界 本書對行政組織法與行政訴訟法的交叉領域進行瞭精深研究。一個關鍵問題是：組織機構的內部設置、人員的任命調動，是否屬於司法審查的範圍？作者通過對一係列典型判例的分析，主張“組織決定”的司法審查應遵循“審慎保留”原則，但對於明顯違反組織法基礎原則（如權限濫用、法定程序缺失）的行為，司法機關必須介入，以維護法治的整體性。書中特彆強調瞭“組織適法性”在審查中的核心地位。 結論與未來展望：組織法在數字治理時代的轉型 最後，本書展望瞭數字技術對行政組織法提齣的新挑戰。自動化決策、大數據分析的運用，要求組織結構必須具備更高的數據治理能力和倫理規範。本書呼籲，未來的行政組織法研究，必須從傳統的“科層製”範式，轉嚮更具彈性、更側重流程與數據驅動的“網絡化治理組織”的法律構建，確保技術進步不以犧牲公民的基本權利和民主控製為代價。 本書適閤所有緻力於深入理解現代國傢權力結構、行政管理體製的法學研究者、政府官員、政策分析師以及對公共管理感興趣的法律專業學生閱讀。它提供瞭一套超越具體法規條文的、具有高度理論穿透力的分析工具，以應對當代行政組織麵臨的復雜挑戰。

緒論
第一章　製定背景
第二章　修法曆程

本論
第一章　總則
第二章　議案審議
第二章之一　聽取總統國情報告
第三章　聽取報告與質詢
第四章　同意權之行使
第五章　覆議案之處理
第六章　不信任案之處理
第七章　彈劾案之提齣
第七章之一　罷免案之提齣及審議
第八章　文件調閱之處理
第九章　委員會公聽會之舉行
第十章　行政命令之審查
第十一章　請願文書之審查
第十二章　黨團協商
第十三章　附則

結論
第一章　現製檢視
第二章　修法建議
參考書目

附錄
一、中華民國憲法及增修條文
二、立法院組織法
三、立法院各委員會組織法
四、立法院職權行使法
五、立法院議事規則
六、立法委員行為法
七、預算法
八、決算法
九、中央法規標準法
十、中央行政機關法製作業應注意事項
十一、法律統一用字錶
十二、法律統一用語錶

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這本書的齣現，對我來說，簡直是及時雨。過去幾年，我對於一些重要的法案，比如涉及國傢安全的、影響民生的，在立法院的審議過程中，總會聽到一些關於程序瑕疵的爭議，或者對某些提案的閤法性提齣質疑。但這些質疑往往停留在錶麵，我不知道它們到底有沒有法律上的依據。特彆是當看到有些法案在“藍綠”攻防中，或者因為少數黨杯嗆而被迫“杯葛”的背後，我內心總會産生很多疑問：這個法案真的符閤程序正義嗎？立法委員們在行使職權時，有沒有受到法律的約束？這本書，就像一本詳盡的“說明書”，把《立法院職權行使法》的每一條每一款都掰開瞭揉碎瞭講清楚，讓我能夠更清晰地理解，立法院在運作時，到底有什麼樣的“規矩”，以及這些規矩背後的法理基礎。

评分☆☆☆☆☆

坦白說，初次接觸這本書時，我有些擔心它會過於學術化，讀起來會很枯燥。畢竟，“逐條釋論”聽起來就像是法律係學生的必修課。但讓我驚喜的是，盡管這本書具有嚴謹的學術性和專業性，它在解讀過程中，卻能夠以一種相對易懂的方式來呈現。作者並沒有簡單地羅列條文，而是結閤瞭實際的立法案例，對每一條規定進行瞭深入的分析和闡釋。通過這些案例，我能夠更直觀地感受到，這些法律條文是如何在現實的政治運作中發揮作用的，以及它們在不同情況下可能産生的不同影響。這本書讓我意識到，法律條文並非冰冷的文字，而是有血有肉，與政治現實緊密相連的。

评分☆☆☆☆☆

我一直認為，要真正理解一個國傢的政治生態，不能隻停留在錶麵的新聞報導，更需要深入到法律製度的層麵。《立法院職權行使法》作為規範立法機關運作的核心法律，它的重要性不言而喻。我之前閱讀過一些關於颱灣政治的書籍，但很多都側重於政治人物的分析，或者是政黨博弈的策略，對於立法過程本身，往往是點到為止。而這本書，則完全聚焦於立法機關的“內功心法”，它逐條地解釋瞭《立法院職權行使法》的各項條文，包括會議的召集、議程的安排、議員的發言權、錶決程序，甚至是一些細節的規定。對於我這樣希望從更根本的角度去理解颱灣政治的讀者來說，這本書的價值是無可替代的。

评分☆☆☆☆☆

對於許多關心颱灣政治發展的普通民眾來說，立法院的運作有時就像一個神秘的“黑箱”。我們知道那裏有各種各樣的討論和決策，但具體是如何進行的，很多時候都不得而知。《立法院職權行使法》這本書，就像一把鑰匙，為我們打開瞭這個“黑箱”。它詳細地解釋瞭立法機關在行使職權時的各項規定，讓我們能夠瞭解，那些影響我們生活的法案，是如何經過立法程序，最終誕生的。特彆是書中對於一些權力製衡、程序正義的論述，讓我對颱灣民主製度的運作有瞭更深刻的認識。這本書不僅是立法者的參考書，更是所有希望深入瞭解颱灣民主運作的讀者的絕佳讀物。

评分☆☆☆☆☆

這本書，當初會買下它，其實是機緣巧閤。我一直對颱灣的政治運作，尤其是立法過程，有著濃厚的興趣。雖然在電視上、新聞裏常常會看到立法院的各種討論，甚至有時還會上演肢體衝突，但對於這些議事程序、立法依據的深層理解，總覺得隔瞭一層紗。平時看一些政治評論，常常會提到“職權”、“程序正義”、“法律保留”這些詞，但具體是什麼意思，各自又有什麼樣的法律基礎，我總是一知半解。直到我偶然翻到這本書的目錄，看到它以“逐條釋論”的方式來講解《立法院職權行使法》，我纔覺得，這可能就是我一直在尋找的那本“武功秘籍”。