給讀者的話
推薦序
前言

第一章　公民行動方案介紹
第二章　公共政策介紹
第三章　公民行動方案的進行程序
步驟 1：確認需要用公共政策解決的問題
步驟 2：選定班級要研究的問題
步驟 3：蒐集班級所選定要研究問題的相關資訊
步驟 4：發展專題檔案
步驟 5：在模擬公聽會報告專題檔案
步驟 6：經驗回顧
第四章　公民參與在民主國家的重要性

前言

誰是「公民」？誰能「行動」?
林佳範（民間公民與法治教育基金會董事兼執行委員 台灣師大公領系副教授）

　　誰是「公民」？

　　依照《中華民國憲法》第130條：「中華民國國民年滿二十歲者，有依法選舉之權」，換言之，凡年滿20歲的中華民國國民，而能行使「公民權」者即為「公民」嗎？法律上的公民資格很明確，惟現實上這些人都會去投票嗎?這些人都會關心國家的公共事務嗎? 甚者，這些人都會捍衛國家的主權嗎?或這些人會為社會或國家好，而願意採取行動的人嗎? 再者，縱使這些有意願者，我們仍要問，其是否真有能力把國家或社會改變好嗎? 因此，從法律到現實上，公民的意涵絕非僅是從法條的文字來界定，更期待在現實生活中我們所面臨的各種挑戰，不管是公共衛生上如疫情或國家安全上如中共戰機擾台，公民應是有能力參與民主公共審議，而能承擔公共責任與有公民行動力的人。

　　誰能「行動」？

　　依照前面的推論，公民應是有能力參與民主公共審議，而能承擔公共責任與有公民行動力的人，惟現實上不是從出生每個人皆能達到如此理想的資質，而必須在教育上從小扎根。鑒於此，「民間公民與法治教育基金會」是結合台灣社會中教育界、律師界、特別是扶輪界的夥伴們，而願意承擔如此的挑戰並採取行動的公民，向「美國公民教育中心」(Center for Civic Education, USA)取經，引進在美國已推行多年的民主公民教育教材，除《民主基礎系列》外而最能培養公民責任感與公民行動力的教材，非《公民行動方案系列》莫屬。這套教材，從學習何謂「公共政策」開始，引領學子們從界定身邊的公共議題開始，而進行實際的社會問題探究，最難能可貴者在於，其更引導要從實際的社會行動面向，來提出可行的社會行動方案，在此過程中透過做中學方式，培養出具有公共責任感、社會探究能力、與公民行動力的未來公民。

　　面對未來挑戰的準備？

　　在面對二十一世紀的挑戰，我國亦提出「十二年國民基本教育的課程綱要」而強調培養具有「自發、互動、共好」等核心素養的終身學習者，特別在「社會領域的課程綱要」中強調「社會探究」的重要，此與《公民行動方案系列》不謀而合，皆強調培育批判思考與公共行動力的終身學習主體。甚者，在2022年的選舉更搭配降低公民投票權的憲法修正案複決投票，惟先不管法律降低選舉資格的年齡要到多小，如前所推論，更基礎的工作應該是從小即要培養其公民責任感與行動力，很高興《公民行動方案系列》，可作為我們朝此方向努力的準備。回答最開始的問題，答案應該很清楚：有公民行動能力的人，才是公民。