政策執行與公共治理 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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• 公共治理
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• 行政管理
• 政治學
• 公共政策
• 政府管理
• 執行研究
• 治理理論
• 政策評估

2016年以來，美國總統川普所揭櫫的保護主義、反全球化，掀起全球中間偏右派民粹主義，影響民主治理的可塑性，強人領導與非建製派領袖重返世界政治舞颱，政策執行力成為國傢治理的核心價值。本書將1970至2019年間美歐的政策執行和公共治理理論，作一「編年史」梳理，以瞭解每一時代理論結構同異之處，以形成體係一貫的典範轉移論述，而演繹齣「民粹主義」的國傢治理意涵和運作。本書樂觀期待，颱灣正嚮右派民粹總統，發揮強人之治理能力，將總統和行政院長的憲政關係一體化，並實踐「九七憲政體製」的「二級政府」修憲理念，重建颱灣的區域治理執行機製，啓動「遷都中部」，整閤颱灣行政區域為7個行政區，擴大區域治理規模，增強全球化的國際競爭力。

作者簡介

柯三吉

　　現職      
　　開南大學公共事務管理學係教授

　　學曆      
　　美國夏威夷大學政治學（公共政策）碩、博士
　　國立政治大學公共行政研究所
　　國立中興大學公共行政係

　　專長     
　　公共政策、公共行政、憲政製度、政治經濟

　　經曆      
　　國立颱北大學副校長
　　國立颱北大學公共事務學院院長
　　第三屆國民大會代錶
　　國立中興大學大學副校長
　　國立中興大學公共政策研究所所長
　　亞太議聯中華民國國會議員團團長（1999，菲律賓馬尼拉）
　　考試院國傢文官學院講座
　　行政院公務人力發展學院講座
　　美國夏威夷東西文化中心傳播研究所助理研究員
　　開南大學公共事務管理學係教授兼學務長

　　著作介紹
　　公共政策：理論、方法與颱灣經驗（颱北：時英齣版社，1988年）、跨嚮21世紀公共行政新典範：颱灣經驗的個案分析（上、下）（颱北）時英齣版社，1988年）、政策執行：理論與颱灣經驗（颱北）時英齣版社，1990年）等三本公行學界經典學術著作。另有「憲政製度與政策現實之間）法國半總統製與我國一九九七憲政體製比較分析」、「從後新公共管理觀點論析我國區域治理與行政法人」等20餘篇學術論文及「我國環境風險評估之公眾參與和專傢代理機製探討」、「兩岸互設經貿辦事機構之需求、政經效應之運作策略之研究」等60餘篇研究計畫等。
 

第一章 緒論
第一節 為何研究政策執行
第二節 政策執行研究之概念
第三節 政策執行研究之理論根源
第四節 政策執行研究途徑之發展趨勢
第五節 本書章節安排

第二章 由上而下研究途徑和第一代政策執行理論
第一節 理論係絡背景：社會乾預主義（1960s-1970s）
第二節 個案研究期（1970年-1973年）
第三節 理論架構發展期（1973年-1980年）
第四節 理論架構應用期（1980年-1985年）
第五節 結語
第三章 由下而上研究途徑和第二代政策執行理論
第一節 理論係絡背景：市場和新公共管理（1970s-1990s）
第二節 基層官僚理論
第三節 「後嚮型」執行理論
第四節 「執行為演進觀點」理論
第五節 「政策-行動」關係執行理論
第六節 組織間政策執行理論
第七節 「執行-結構」和「協助-結構」研究途徑
第八節 結語

第四章 整閤研究途徑和第三代政策執行理論
第一節 理論係絡背景：後新公共管理與新社會乾預主義（1980s-1990s）
第二節 政策執行整閤研究途徑
第三節 第三代政策執行理論
第四節 第三代政策執行研究方法論
第五節 結語

第五章 第四代政策執行理論與公共治理
第一節 理論係絡背景: 治理典範的發展（1990s-2010s）
第二節 1990年代的政策執行研究：失落的十年或再活化？
第三節 韆禧年以來之執行研究：第四代政策執行理論
第四節 組閤性公共治理
第五節 新公共治理與執行研究
第六節 治理與行為科學
第七節 策略行動場域與政策執行
第八節「由上而下途徑」再興起：政策製定與政策執行關係再檢視
第九節 結語：治理時代的政策執行

第六章 結論
第一節 政策執行的學科定位與發展
第二節 民粹主義與國傢治理趨勢
第三節 對我國國傢治理之啓示：重建颱灣區域治理的執行機製

序

　　本書寫作期間，自1982年迄今已有37年餘，筆者1982年自美學成返國，任教於中興大學公共政策研究所，講授「公共政策」課程，即以「政策執行」為研究主題。1990年筆者升等為教授，當時的升等著作為「政策執行: 理論與颱灣經驗」。在此著作中歸納齣一項重要之政策執行理論架構─即「政策執行循環整閤架構」，並以此架構針對五項國內公共政策案例，進行實證分析，本擬再充實並更新資料即齣版。

　　孰料，人生轉瞭彎， 1996年5月擔任第三屆國民大會代錶，參與「九七憲政體製」修憲。另於1997年10月起擔任中興大學副校長，2000年2月擔任颱北大學公共事務學院院長、颱北大學副校長。筆者在參與修憲之時，不僅擔任行政職與教學工作‚尚需赴國外考察、研究，而將自身推嚮辛苦的最高峰，齣版一事就此延宕。筆者在如此忙碌中，仍對學術工作心有所係，未曾間斷蒐集有關「政策執行」相關文獻與資料，冀望能日後齣版。2010年，曾於開南大學第5屆「全球化與行政治理」研討會發錶一篇「當代政策執行研究典範之發展趨勢：文獻脈絡分析」長文，即為本書的雛型。但後來由於個人因素而延宕，終於3年前纔將自1970年至2019年所有文獻重新梳理過後，再行撰寫，迴顧往事，想想已是多少年多少月！

　　另應可補充的是，1970年代至1980年代，筆者在美攻讀博士學位期間，正是美國公共政策、發展政治經濟和數量方法全盛時期，筆者就決定博士論文以這三門領域為題，完成「An Evaluation of Income Distribution Policy in Taiwan: A Synthetical Test of the Growth-With-Equity Approach and World-System Paradigm」。本文曾於1983年第35屆亞洲學會年會（舊金山）發錶，主要結論為1980年代起颱灣的所得分配會愈來愈不均等，37年後迴顧過往,當前所得分配不均就非一日之寒！1982年9月，筆者將這篇論文以中文稿發錶於中央研究院三民主義研究所舉辦的「第三次社會指標」研討會，但現場的評論人及師長輩都說：不政不經!不是政治學也不是經濟學！然筆者仍以「跨國公司與技術移轉」為主題繼續研究。惟同期間，各級政府公務人員訓練單位，邀約講授「公共政策和行政」，教下來也是35個年頭！發展政治經濟的研究又延宕瞭！所幸在對公務人員訓練時，筆者盡量佐以颱灣政治經濟發展過程為補充材料，期使兩項主修能持續研究!

　　近二、三年來，筆者在撰寫本書時，正逢全球民粹主義再興起之際，無論左派或右派民粹主義，對世界各國國傢治理都造成重大衝擊。反全球化、保護主義和民族主義的政治經濟思潮，縱使近來世界主義（cosmopolitanism）的概念主張，皆難以抵擋民粹主義盛行的氣勢。筆者所檢視歸納的政策執行理論，在1960年代、1970年代、1980年代、1990年代、2000年代至2010年代，都各有其特定的政治經濟思潮背景，而2010s年的執行理論研究趨嚮，正與民粹主義思潮接軌，使得以國內政經取嚮的政策執行理論，邁嚮全球國傢治理，而引申齣政治強人或非建製派政治領袖之所以盛行，至今仍在發展。

　　本書的完成首先感謝辭世恩師謝延庚教授，哲人風骨，永難忘懷！謝師講授的「政黨論」和「西洋政治思想史」，至今影響筆者的研究思考，而最感人的是謝師對我在大學和政大碩士班求學的持續關懷，使我能更上一層樓，最後赴美完成博士學位，感激至今！1977年8月，謝師和湯絢章老師（時任中興大學公共政策研究所所長），齊赴鬆山國際機場送行，諄諄叮嚀，務必完成學位，返迴母校任教，時經42年，曆曆在目，不敢或忘！1987年8月，筆者接任中興大學公共政策研究所所長，隨即根據美國加州大學 Berkeley分校的School of Public Policy之課程設計，修訂本所課程，而成為當時國內最具政策分析特色的研究所！2000年2月，以中興大學法商學院為主體的國立颱北大學成立，依當時中興大學校務會議決議，「公共政策研究所」和「公共行政學係」閤併為現今「公共行政暨政策學係」，課程設計分為公共行政和公共政策兩組，以保留公共政策研究所原有特色。本人當時在校務會議主席颱上，並未阻擋此一閤併案，本以為此後可有更多老師照顧研究生。惟人性自私不理性，更難預測，學校政治宛如政黨初選，執行者使這項「政策」執行失敗！對該係師生來說，實是一大傷害！尤其是博士班的發展更受到很大影響！

　　國立颱北大學公共行政暨政策學係林鍾沂教授、張四明教授、開南大學公共事務管理學係衛民教授及世新大學行政管理學係李有容教授，友情關懷，協助本書潤稿，並提供意見。張四明教授更是在精神上和研究上長年幫忙和鼓勵。另外，颱北大學吳秀光教授、羅清俊教授、詹靜芬教授、政治大學張昌吉教授、東海大學魯俊孟教授和文化大學張傢春教授、國防大學理工學院洪淑宜教授、元智大學劉宜君教授都於我人生最睏頓之際，與我同在，協助甚多。並感謝留學法國的葉奕葭和李振宇同學，在技術上協助及提供意見。開南大學許舒涵小姐多年來協助筆者研究案、論文和本書繕校，纔使得本書得以順利完成，五南圖書公司劉靜芬副總編輯在齣版行政上的協助，在此一併緻謝。

评分☆☆☆☆☆

我不得不說，這本書的切入點真的非常新穎！讀完之後，我突然對“治理”這兩個字有瞭更深刻的理解，不再是過去那種比較僵化的、以政府為主體的印象。它探討的“公共治理”，更像是一種動態的、多主體的協作過程。書裏提到，很多時候政策的成效，不完全取決於政府部門的努力，而是取決於他們能不能有效地協調社會各界的資源和力量，包括企業、非營利組織、甚至是一般的公民。 我印象特彆深刻的是，它有一章講到瞭“跨部門閤作”的睏境與解方。在我們颱灣，跨部門的協調問題簡直是陳年老痾瞭，很多政策推行不下去，就是因為各部門之間有本位主義、信息不流通，甚至互相扯後腿。這本書沒有隻是列舉問題，而是提供瞭很多非常具體的、在不同國傢實踐過的案例，像是如何透過設立跨部門的協調平颱、建立共同的目標導嚮、或是運用科技手段打破信息孤島等等。讀到這些，我突然覺得，原來解決這些棘手的問題，是有方法的，而且這些方法是可以被藉鑒和應用的。它讓我對政府如何更有效率地運作，多瞭一份期待，也多瞭一份信心。

评分☆☆☆☆☆

這本書的觀點，讓我對“政策”這兩個字有瞭翻天覆地的改變。過去我總覺得政策離我們很遙遠，是那些坐在辦公室裏的“大人”們在決定的事情。但《政策執行與公共治理》這本書，用一種非常接地氣的方式，把政策的“生命周期”給呈現齣來瞭。從政策的形成，到最終如何落地執行，再到政策的評估與修正，每一個環節都充滿瞭挑戰與可能。 我特彆喜歡它強調的“政策的韌性”這個概念。它告訴我們，一個好的政策，不應該是一成不變的鐵闆一塊，而是應該能夠適應環境的變化，能夠從執行的經驗中學習，並且進行調整。書中舉的例子，很多都展現瞭政策執行者如何在復雜多變的社會環境中，展現齣高度的靈活性和應變能力。這讓我覺得，政策的執行者不是在執行一個“僵化的規定”，而是在扮演一個“動態的管理者”，不斷地去觀察、去分析、去修正，讓政策能夠真正地服務於社會。這種“活的”政策觀，真的讓人耳目一新。

评分☆☆☆☆☆

說實話，我一開始拿到這本書的時候，以為會是一本很學術、很枯燥的理論書。但沒想到，它讀起來意外地吸引人，而且裏麵有很多觀點，都狠狠地觸動瞭我內心深處的思考。它探討的“公共治理”，不再是那些抽象的理論名詞，而是直接跟我們每個人的生活息息相關。 讓我印象最深刻的是，它對於“公民參與”的論述。我以前總覺得，公民參與就是投票、陳情、或是參加一些公聽會。但這本書讓我看到，公民參與的維度可以非常多元，從早期政策的規劃階段，到執行過程中的監督，再到最終的成果評估，公民都可以扮演更積極、更深入的角色。它也提醒我們，政府在推動政策時，如果不充分考慮到公民的意見和需求，那麼政策的執行就會變得非常睏難，甚至可能引發社會的反彈。讀到這裏，我真的覺得，這本書不隻是寫給政策製定者或執行者看的，它也對我們每一個關心社會發展的公民，提齣瞭非常重要的啓示。

评分☆☆☆☆☆

坦白說，這本書讓我對“公共部門”的看法，有瞭重大的衝擊。我一直覺得，颱灣的公共部門，雖然很辛苦，但似乎總是存在效率不高、反應遲鈍的刻闆印象。然而，《政策執行與公共治理》這本書，透過大量的案例分析和理論探討，讓我看到瞭公共部門在復雜的公共治理過程中，所扮演的關鍵角色，以及它們所麵臨的巨大挑戰。 讓我感到非常振奮的是，它強調瞭“能力建構”與“學習型組織”的重要性。它指齣，公共部門的效能，很大程度上取決於其內部的學習能力和適應能力。書中詳細闡述瞭如何透過培訓、知識管理、以及建立有效的反饋機製，來提升公共部門的政策執行能力。這讓我意識到，我們不能隻是抱怨公共部門的不足，而是要更深入地去理解它們運作的邏輯，並思考如何支持它們進行必要的改革和轉型。它讓我對未來的公共治理，多瞭一份務實的期盼，也更加相信，透過持續的努力和學習，公共部門是可以變得更有效率、更能迴應社會需求的。

评分☆☆☆☆☆

這本書真的讓我眼睛一亮！我一直覺得政策執行這個議題，在颱灣的社會討論中，好像總是在一個比較狹窄的框架裏打轉，比如聚焦在某個具體的政策有沒有到位、資源有沒有被濫用，或是公部門的效率問題。但《政策執行與公共治理》這本書，它把視野拉得非常寬廣，讓我開始思考，原來政策的“執行”不隻是把上麵下來的指令照辦，它其實是一整個生態係在運作。 我最喜歡的是它討論的“在地性”跟“在地智慧”。以前讀政策相關的書，很多都用國外的模型或案例，感覺跟我們颱灣的情況有點距離。但這本書很紮實地提齣瞭，在地化的知識、在地社群的參與、地方政府的彈性調整，這些在政策執行過程中扮演的角色有多麼關鍵。它不是那種高高在上的理論，而是非常貼近我們生活實際的觀察。我常常在想，為什麼有時候明明看起來很完美的政策，在地方上執行起來卻會水土不服？這本書就給瞭我很好的解釋，它讓我們看到，政策執行者不隻是執行者，更是需要懂得“在地語言”，能夠跟地方居民建立信任、溝通理解的“在地協作者”。這種視角，讓我對公共治理有瞭全新的認識，覺得不隻是政府的事，我們每個人都可能在政策執行的鏈條中扮演一個重要角色。