食品安全衛生管理法之理論與實務(三版) pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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• 實務
• 食品安全管理
• 衛生標準
• 法規解析
• 食品行業

一、理論與實務並重
　　第一、二、三、四章為我國法規定及第九章為外國食品安全製度屬於理論外，第八章為各國重大食品事故與我國司法判決，避免坊間著作有理論無實務或有案例而無理論之不足。

　　二、藉鏡國外立法，俾與國際法規接軌
　　第九章外國食品安全製度之介紹，日本、歐盟、美國、英國、新加坡等十一國之法製，為國際領航之食品立法，足供我國藉鏡。

　　三、法律界與食品專業學者之閤作
　　邱錦添為資深律師，曾任淡江大學等校教授二十餘年，深具理論與經驗；而李根永為美國奧勒岡大學食品科學博士，東海大學食品科學係教授，並曾兼任所長，由法律界與食品界共同撰寫，應屬首見。
 

食品安全衛生管理法之理論與實務（三版） 深入剖析現代食品監管體係的基石與實踐 導言： 在全球化和信息爆炸的今天，食品安全已不再是一個單純的行業議題，而是深刻影響公共衛生、社會穩定乃至國際貿易的重大民生工程。隨著科技的進步與公眾意識的提升，對食品生産、加工、流通、銷售等各個環節的監管要求日益嚴苛。《食品安全衛生管理法之理論與實務（三版）》正是基於這一時代背景，為食品安全領域的專業人士、監管機構人員、法律工作者以及相關專業的院校師生，提供的一部全麵、深入、具有極強實踐指導意義的權威著作。 本書的第三版，在繼承前兩版核心理論體係的基礎上，進行瞭全麵的更新與擴充，以緊密貼閤近年來國傢在食品安全法律法規、技術標準和監管模式上的重大變革與發展。它不僅僅是對現行法律條文的簡單羅列與解釋，更是一部融匯瞭深厚法學理論、精準監管實務與前沿風險控製理念的綜閤性工具書。 --- 第一部分：理論基礎與立法精神的深度解析 本部分旨在構建讀者對食品安全法律體係的宏觀認知框架。 第一章：食品安全法律體係的演進與定位 本章追溯瞭我國食品安全法律體係的形成曆程，從早期的衛生條例到現行的《食品安全法》，分析瞭不同曆史階段監管重點的轉移。重點闡述瞭新《食品安全法》確立的“風險管理”、“全程控製”和“社會共治”三大核心理念，並將其置於國傢治理體係現代化的宏大背景下進行定位。詳細探討瞭該法與其他相關法律（如《刑法》、《行政處罰法》、《消費者權益保護法》）之間的銜接與衝突解決機製。 第二章：關鍵法律概念的精確界定與法律適用 清晰界定食品安全領域的基礎術語是有效執法的先決條件。本章對“食品”、“食品添加劑”、“新食品原料”、“食品汙染”、“不安全食品”等核心概念進行瞭詳盡的法理分析和司法解釋的梳理。特彆關注瞭對“目的性使用”和“混淆性標注”等常見法律灰色地帶的明確界定，確保讀者能夠準確理解法律條文在具體情境下的適用邊界。 第三章：風險分析原則與科學監管的基石 風險分析（Risk Analysis）是現代食品安全管理的核心方法論。本章深入剖析瞭世界衛生組織（WHO）/聯閤國糧農組織（FAO）製定的風險分析框架（風險評估、風險溝通、風險管理），並結閤我國的實踐，詳細闡述瞭如何將科學評估結果轉化為具有法律約束力的監管措施。同時，也探討瞭在信息不完全或緊迫情況下，如何適用“預防原則”（Precautionary Principle）進行快速乾預的法律依據與限度。 --- 第二部分：食品安全全程控製的關鍵環節與法律責任 本部分是全書的核心應用部分，聚焦於食品從“農田到餐桌”每一個環節的法律要求與監管重點。 第四章：初級産品生産（種植養殖）的源頭控製 法律責任的追溯始於源頭。本章詳細解讀瞭對食用農産品種植、畜牧養殖環節的法律約束，包括農藥殘留標準、獸藥使用規範、飼料和飼料添加劑的安全管理要求。重點分析瞭農産品記錄製度和追溯體係的法律效力，以及違反源頭管理規定所應承擔的行政處罰和刑事責任。 第五章：食品生産加工過程的質量與安全保障 這是監管的重中之重。本章係統梳理瞭食品生産許可製度、良好生産規範（GMP/GDP）的法律要求，以及關鍵控製點（HACCP）體係的法律地位。詳細解析瞭對配料采購、生産環境控製、交叉汙染預防、標簽標識的法律審查要點。特彆針對委托加工、貼牌生産等復雜模式下的法律責任劃分，提供瞭詳盡的案例分析。 第六章：食品流通與餐飲服務環節的閤規要點 針對食品流通環節的特點，本章涵蓋瞭貯存、運輸過程中的溫度、濕度控製標準，以及網絡訂餐、生鮮電商等新業態的法律監管要點。在餐飲服務方麵，重點闡述瞭餐飲服務許可、從業人員健康管理、餐廚廢棄物處置的法律閤規性，以及對食品接觸物和包裝材料的法律要求。 第七章：特殊食品的嚴格監管與許可製度 針對嬰幼兒配方食品、保健食品、特殊醫學用途配方食品等特殊食品，本章深入剖析瞭其區彆於普通食品的特殊注冊備案製度、功效聲稱的規範要求以及廣告宣傳的法律紅綫。強調瞭對這些高風險産品的企業主體責任和政府監管的加倍審慎性。 --- 第三部分：風險管理、法律責任與執法實務 本部分將理論與實踐緊密結閤，關注監管的執行層麵和最終的法律後果。 第八章：食品安全事故的應急響應與法律機製 本章係統介紹瞭我國食品安全事故的分級響應機製、信息報告義務和應急預案的編製要求。重點分析瞭事故發生後，企業報告不及時或虛假報告的法律後果，以及政府主導下對受汙染食品的銷毀、召迴和損害賠償的法律程序。 第九章：行政執法與法律責任的精確適用 這是執法人員最依賴的章節。詳細解析瞭對食品安全違法行為的行政處罰種類、定性和量罰原則。特彆對“情節嚴重”、“造成嚴重後果”等模糊法律術語的量化標準進行瞭實務層麵的探討。同時，辨析瞭行政處罰與刑事處罰的銜接點，如“生産、銷售有毒、有害食品罪”的構成要件與司法認定。 第十章：社會共治與公眾參與的法律保障 食品安全治理離不開社會各界的力量。本章闡述瞭“吹哨人”保護製度、有奬舉報製度的法律激勵機製，以及消費者訴訟權（懲罰性賠償）的行使路徑。此外，還探討瞭行業自律組織（如食品安全協會）在法律框架下的角色定位與職能邊界。 結語： 《食品安全衛生管理法之理論與實務（三版）》不僅是法規的注釋書，更是風險管理的思維導圖。它以嚴謹的邏輯結構、詳實的法規引用和貼近實務的案例分析，緻力於幫助讀者構建一個係統、科學、高效的食品安全管理與法律應對體係。本書的齣版，旨在提升整個産業鏈條的閤規水平，共同守護人民群眾“舌尖上的安全”。

作者簡介

邱錦添
　　
　　現　職
　　資深律師
　　颱北市議會最高顧問
　　行政院客傢委員會諮詢委員
　　颱北市兩岸商務法學會理事長
　　國防部官兵權益保障委員會委員
　　華東政法大學律師學院特聘教授
　　中華民國仲裁協會工程仲裁主任仲裁人
　　
　　學　曆
　　美國林肯大學博士班研究
　　中國文化大學法學碩士
　　颱灣大學法學士
　　
　　經　曆
　　颱北市議會第五、六屆議員
　　中華民國律師公會全國聯閤會副理事長
　　基隆律師公會理事長
　　淡江大學、國立颱北教育大學等六校兼任教授
　　
　　著　作
　　海商法新論
　　金融消費者保護法與案例解析
　　仲裁製度在華人社會實踐之比較（閤著）
　　近代華人傑齣領袖──蔣經國、鄧小平與李光耀
　　鹿特丹規則與海牙規則、威斯比規則及漢堡規則之比較
　　
李根永
　　
　　現　職
　　東海大學食品科學係教授
　　
　　學　曆
　　美國奧勒岡州立大學食品科學博士
　　國立颱灣大學農化研究所生化營養碩士
　　國立中興大學食品化學工程學士
　　
　　經　曆
　　東海大學食品科學係主任暨研究所所長
　　經濟部科技顧問室（現為技術處）研究員
　　

邱　序
三版序
自　序

第一章　總　則
第一節　立法沿革／1
第二節　立法目的／3
第三節　最新修法重點／4
一、民國103年2月5日修法重點／4
二、民國103年12月10日修法重點／5
三、民國104年2月4日修法重點／7
四、民國104年12月16日修法重點／9
第四節　主管機關／9
一、我國主管食品安全機構／9
二、世界各國主管食品安全機構／11
第五節　名詞定義／12
一、食　品／12
二、特殊營養食品／12
三、食品添加物／12
四、食品器具／13
五、食品容器或包裝／13
六、食品用洗潔劑／13
七、食品業者／13
八、標　示／14
九、營養標示／14
十、查　驗／14
十一、基因改造／14

第二章　食品安全風險管理與監督體製
第一節　概　述／17
一、風險評估之意義／17
二、風險評估之性質與作用／17
第二節　風險評估之項目與實施條件／19
一、國際法典委員會對風險評估包括的項目／19
二、進行風險評估所需要的條件／20
第三節　風險管理、風險溝通與風險評估之關係／20
第四節　風險評估與安全性評估之區彆／22
第五節　我國風險評估之立法規定／22
第六節　食品安全風險管理專章／23
一、諮詢會之組成、風險評估之內涵、風險管理執行（第4條）／23
二、食品衛生安全監測體係建立、風險資訊揭露（第5條）／24
三、中毒事件之通報（第6條）／24
第七節　食品安全衛生管理工作之分工與協調／24
第八節　國際風險評估機構／27
一、歐　盟／27
二、美　國／29
三、德　國／30
四、法　國／31
五、加拿大／32
六、日　本／33
七、香　港／35
八、中國大陸／36

第三章　我國食品安全監管製度
第一節　食品業者衛生管理／39
一、業者自主管理，訂定食品安全監測計畫（本法第7條）／39
二、食品業者自主管理依據之規範（本法第8條）／41
三、建立追溯或追蹤係統（本法第9條）／45
四、分廠登記（本法第10條）／47
五、應置食品從業人員（本法第11條）／48
六、應投保産品責任保險（本法第13條）／48
七、公共飲食場所之衛生管理（本法第14條）／49
第二節　食品衛生管理／49
一、食品或食品添加物（本法第15條）／49
二、中央主管機關對於可供食品使用之原料，得限製其製造、加工等事項
（本法第15條之1）／51
三、食品器具、食品容器或包裝、食品洗潔劑不得製造、販賣、輸入、輸齣
或使用之情形（本法第16條）／52
四、販賣之食品、食品用洗潔劑及其器具、容器或包裝，應符閤衛生安全及
品質之標準（本法第17條）／52
五、應訂定食品添加物之品名、規格及其使用範圍、限量標準
（本法第18條）／52
六、因應突發事件緊急應變之需，訂定暫行標準（本法第19條）／53
七、屠宰衛生安全檢查（本法第20條）／53
八、經中央主管機關公告之食品、食品添加物、食品器具、食品容器或包裝及
食品用洗潔劑之登記、許可及變更（本法第21條第1項）／54
九、基因改造食品原料之許可文件及展延之管理（本法第21條第2項）／55
第三節　食品標示及廣告管理／56
一、食品及食品原料等標示管理（本法第22條到28條）／56
二、食品與藥品之區彆（本法第28條第2項）／63
三、食品廣告之管理（本法第28條第1項）／63
四、傳播業之管理（本法第29條）／64
第四節　食品召迴製度：美國、日本、加拿大、歐盟、澳大利亞／64
一、食品召迴製度基本內涵／64
二、外國食品召迴製度／65

第四章　食品輸入、檢驗、查核與管製
第一節　食品輸入管理／73
一、輸入經中央主管機關公告食品之查驗及申報産品資訊
（本法第30條、第31條）／73
二、食品衛生安全事件之追查或預防（本法第32條）／74
三、特殊産品輸入之具結放行（本法第33條）／74
四、重大食品衛生安全事件之處理（本法第34條）／75
五、風險程度較高食品之管理與源頭管理（本法第35條）／75
六、境外食品、食品添加物、食品器具、食品容器或包裝及食品用洗潔劑之
管理（本法第36條）／76
第二節　食品檢驗／77
一、食品檢驗與委託（本法第37條）／77
二、食品檢驗方法、復驗與發布資訊（本法第38條至第40條）／77
三、食品安全標準／78
第三節　食品查核與管製／79
一、確保食品安全之措施（本法第41條、第42條）／79
二、檢舉違規食品之奬勵（本法第43條）／80
三、主管機關與中央主管機關得執行之措施（本法第41條第2項）／81
四、查核、檢驗與管製措施之辦法（本法第42條）／81
五、警察機關應派員協助主管機關稽查（本法第42條之1）／81

第五章　食品安全之民事責任
第一節　民事損害賠償責任／83
一、損害賠償責任之意義與成立要件／83
二、損害賠償之範圍與方法／85
三、損害賠償之請求權人／87
四、懲罰性賠償／88
第二節　法律之適用——民法、消費者保護法、食品安全衛生管理法之競閤／94
一、特彆法優於普通法／94
二、想像競閤／95
第三節　食品安全保護基金（本法第56條之1）／96
一、本法第56條之1修法理由（103.12.10修正）／96
二、法條規定／96
第四節　準用消費者保護法提齣訴訟／98
一、修法理由（103.12.10修正）／98
二、準用消費者保護法提齣訴訟（第47條至第55條之規定）／99

第六章　食品安全之行政責任
第一節　行政責任之意義與種類／103
一、意　義／103
二、種　類／103
第二節　行政罰：罰鍰／104
一、意　義／104
二、本法之罰鍰／104
第三節　行政處分／108
一、意　義／108
二、本法之處分／109
第四節　處罰機關與行政罰之認定／114
一、處罰機關／114
二、行政罰之認定／114
第五節　食品安全行政處罰之救濟──訴願與行政訴訟／115
一、訴　願／115
二、行政訴訟／117
三、小　結／118
第六節　行政罰法之特彆規定／118

第七章　食品安全之刑事責任
第一節　刑事責任之意義與種類／119
一、意　義／119
二、種　類／119
三、立法方式類／120
第二節　食品安全刑事犯罪及處罰之方式／122
一、本法第49條修法理由（103.12.10修正）／122
二、本法第49條之1之修法理由（103.12.10修正）／124
三、本法第49條之2立法理由（103.12.10修正）／126
四、本法第50條修法理由（103.2.5修正）／128
五、行政法（食安法）與刑法之競閤／128
第三節　美國經驗之啓示／129

第八章　各國重大食品事故與我國司法判決之評析
第一節　各國重大食品事故之分析／131
一、塑化劑事件（颱灣）／131
二、三鹿毒奶粉事件（中國大陸）／137
三、狂牛病（英國）／142
四、歐盟、日本、颱灣狂牛病／146
五、1979年颱灣多氯聯苯事件（米糠油中毒事件）／150
六、大統假油事件（颱灣）／154
七、自主管理無拘束力，應強調産品責任及懲罰性賠償／156
八、自主管理應確實的執行HACCP、GHP、SSOP等規範／157
九、其他國內外食品重大事件／157
第二節　我國司法判決之評析／169
一、鼎王麻辣鍋菜單「標示不實」於103年被颱中衛生局開罰20萬元，為
食品安全衛生管理法修法後開罰首例／169
二、受害人必須澄清損害之發生與商品之使用具有相當因果關係，商品
製造人纔負民法第191條之1侵權行為之賠償責任／171
三、不能單憑行政院衛生署（衛生福利部前身）及颱北市政府衛生局行政
處分，認定契約標的難以達成，謂之給付不能／173
四、米糠油造成損害有關因果關係、故意過失舉證責任證明之案件／174
五、違反食品衛生管理法（舊法）第11條第7款欺騙消費者造成損害案件／175
六、被告已舉證服務符閤當時科技或專業水準可閤理期待之安全性，不負
消費者保護法第7條企業經營者賠償責任／177
七、違反食品衛生管理法第15條第1項第7款「食品或食品添加物」不可以
「攙僞或假冒」之案件／178
八、頂新假油販售案民刑事判決／181

第九章　外國食品安全製度之概述與藉鑑分析
第一節　外國製度之概述：日本、歐盟、美國、德國、英國、法國、加拿大、
澳大利亞、新加坡／183
一、日　本／183
二、歐　盟／189
三、美　國／194
四、德　國／199
五、英　國／201
六、法　國／202
七、加拿大／204
八、澳大利亞／205
九、新加坡／207
第二節　藉鑑分析／211
一、日　本／211
二、歐　盟／214
三、美　國／215
四、德　國／216
五、英　國／219
六、加拿大／220
七、澳大利亞／221

第十章　結論與建議
第一節　結　論／223
一、本法部分條文內容邏輯有待斟酌／223
二、食品安全衛生管製標準未盡周全，有所疏漏／224
三、對於食品安全衛生管理政策之配套措施不足／224
四、邊境查驗措施把關鬆散，引發國人對食安信心不足，嚴重戕害颱灣
美食王國美譽／224
五、對於民眾質疑之食品安全問題，宣導不力，溝通不足／225
六、機關間橫嚮整閤，縱嚮聯係未能發揮功效／226
第二節　建　議／227
一、法律名稱應修改為「食品安全法」並仿照日本訂定食品安全基本法／227
二、立法方麵，應採無過失原則，以保障消費者／228
三、行政機關事權要統一，以發揮行政功能／229
四、強化業者自主管理係統／230
五、落實食品之查核檢驗／230
六、加強消費者之教育／231
七、司法應作有利消費者之判決／232
八、新聞媒體應勇於監督，公正報導／232

附錄
一、食品安全衛生管理法／235
二、食品衛生管理法施行細則／265
三、消費者保護法相關條文／273
四、民法相關條文／279
參考文獻／281

三版序

　　本書齣版又屆一年，受到食品界、學界與衛生機關之熱烈歡迎與重視，銷售一空，近年適逢國內發生魏應充從越南進口假油等重大食安事件，食品安全衛生管理法在民意之壓力下，立法院已於2014年12月10日修正，大幅提高罰鍰額度及提高刑度與罰金，並於2015年2月4日再修法建置符閤國際規範之第三方認證製度等，而最高法院於2016年12月2日就食安法第49條，在食品攙僞、假冒或違法添加物，不論是否危害健康均依食安法論處，予以統一見解，本書新版特予補充納入，並增加新案例及對魏應充等案件判決之評析，以迴饋各界之厚愛及實用需要。
 

评分☆☆☆☆☆

這本《食品安全衛生管理法之理論與實務(三版)》啊，說實話，我一開始抱持著試試看的心情翻閱，畢竟食品安全議題近來吵得沸沸揚揚，身為一個在餐飲業打滾超過十年的老鳥，總覺得自己對這方麵的法規已經略知一二。但讀完之後，不得不承認，我之前的認知真的是太膚淺瞭！這本書最吸引我的地方在於它不是單純的條文羅列，而是將法律條文與實際操作結閤起來講解，舉瞭許多真實的案例，讓我瞬間明白，原來那些看似抽象的法規，在實際的生産、加工、銷售過程中，會如何影響每一個環節。像是HACCP的建立，以前我隻知道是個流程，但這本書深入剖析瞭每個關鍵控製點的設置依據、風險評估的方法，以及如何進行驗證和記錄，簡直就像是給我上瞭一堂實用的課程。而且，它也涵蓋瞭食品追溯製度、食品召迴機製等內容，讓我對整個食品安全體係有瞭更全麵的瞭解。這本書對於想要提升食品安全意識的從業人員，甚至是消費者來說，都是一本不可多得的好書，強烈推薦！

评分☆☆☆☆☆

我是一位食品科係的大學生，選修瞭食品安全相關的課程，教授推薦瞭這本《食品安全衛生管理法之理論與實務(三版)》。說真的，一開始覺得法條類的書籍一定很枯燥乏味，但這本書的編排方式卻讓我感到意外。它沒有像其他法律書籍那樣，一味地堆砌專業術語，而是用比較通俗易懂的語言，將復雜的法律概念拆解開來，並輔以圖錶和流程圖，讓讀者更容易理解。尤其讓我印象深刻的是，它對於食品添加劑的使用規範、食品標簽的標示要求等，都有非常詳細的解釋，甚至還包含瞭最新的法規修訂信息。這對於我們這些未來要從事食品相關行業的學生來說，實在是太有幫助瞭。更重要的是，這本書不僅僅停留在理論層麵，還會探討一些實際操作中可能遇到的問題，以及如何運用法律知識來解決這些問題。它就像是一位經驗豐富的老師，在指導我們如何成為一名閤格的食品安全衛士。

评分☆☆☆☆☆

身為一位傢庭主婦，我對於食品安全議題一直都非常關注。畢竟，一傢人的健康，最重要的就是吃得安心。我之前也看過一些關於食品安全的書籍，但大多停留在“不要吃壞掉的東西”這種很籠統的層麵，並沒有真正告訴我，應該如何辨彆食品的安全性，以及如何保護自己和傢人的權益。直到我讀瞭這本《食品安全衛生管理法之理論與實務(三版)》，纔發現原來食品安全背後，有一套完整的法律體係在支撐。這本書讓我瞭解到，食品生産商、銷售商都有其法定的責任和義務，而我們消費者也有權利要求他們提供安全、衛生的食品。它詳細介紹瞭食品標簽上的各種信息，例如生産日期、有效期限、成分列錶等，讓我學會瞭如何通過這些信息來判斷食品的質量。更讓我受益的是，它還介紹瞭食品安全事故的處理流程，以及如何嚮相關部門投訴舉報。這本書讓我不再隻是被動地接受食品安全信息，而是能夠主動地保護自己和傢人的健康。

评分☆☆☆☆☆

我是一個小型的食品加工廠老闆，一直以來都覺得食品安全管理是一件非常頭疼的事情。一方麵，法規更新快，讓人應接不暇；另一方麵，人員培訓成本高，難以保證所有員工都掌握最新的知識。之前也嘗試過購買一些相關的書籍，但要麼過於理論化，難以落地實施，要麼過於簡單化，缺乏深度。直到我接觸到這本《食品安全衛生管理法之理論與實務(三版)》，纔找到瞭解決問題的方嚮。這本書不僅詳細解讀瞭最新的食品安全法規，還提供瞭許多實用的管理工具和模闆，例如HACCP計劃書範本、食品追溯記錄錶等。更重要的是，它還針對不同類型的食品加工企業，提齣瞭具體的管理建議，讓我能夠根據自己的實際情況，製定齣最適閤自己的食品安全管理方案。這本書就像是一位專業的顧問，幫助我提升瞭食品安全管理水平，降低瞭經營風險，也贏得瞭消費者的信任。

评分☆☆☆☆☆

這本書，說實話，我讀得有點慢。不是因為它寫得不好，而是因為它內容實在太紮實瞭，需要反復咀嚼纔能消化。我本身是食品檢驗檢疫部門的一名基層人員，每天的工作就是對食品進行抽檢和檢測。以前，我隻是按照上級的指示，機械地執行各項檢測任務，對於背後的法律依據和科學原理，瞭解得並不透徹。但讀瞭這本《食品安全衛生管理法之理論與實務(三版)》之後，我纔真正明白瞭，食品檢驗檢疫不僅僅是一項技術工作，更是一項法治工作。它讓我瞭解到，每一個檢測項目的設置，都有其明確的法律依據；每一個檢測結果的判定，都要符閤相關的標準和規範。這本書還詳細介紹瞭各種食品安全標準的製定過程和技術要求，讓我能夠更加準確地理解和執行各項檢測任務。它就像是一本百科全書，幫助我提升瞭專業素養，也增強瞭我的責任感和使命感。