行政法要義(七版) pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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一般行政法的內容，約分為行政法基本原理、行政組織法、行政作用法、行政救濟（爭訟）法及行政責任法五大領域，各領域有其不同的法理及適用法則。

　　在行政法基本原理中，本書特彆針對於一般法原則，有較多的介紹與闡釋；行政組織法涉及公務員的權利義務；在行政作用法中，以行政程序法作為論述主軸，包括行政程序、行政處分、行政契約、行政命令、行政計畫、行政指導、行政罰、行政執行等；在行政救濟法方麵，就整體行政訴訟之法理作總體性的介紹，但就訴願法及行政訴訟法僅作較為入門式地架構說明；行政責任法則頗為詳細介紹行政補償與國傢賠償法製。

權力與規範的交織：現代國傢治理的基石 本書並非介紹《行政法要義（七版）》的具體內容，而是旨在構建一個獨立於該特定教材之外的、關於現代行政法原理與實踐的宏大圖景。 本書將帶領讀者深入探索現代國傢機器的運作邏輯、權力邊界的劃定，以及公民權利在公權力行使中所處的地位。它聚焦於行政法作為一門活的法科學，如何迴應社會變遷、技術發展以及公民對高效與公正治理的共同期待。 第一部分：行政權力的溯源與理論基礎 本部分將追溯行政權力的曆史演進，探討其在國傢三權分立結構中的獨特地位。我們將審視啓濛運動以來，國傢職能的擴張如何催生瞭行政法的必要性，並從古典的行政法理論（如法國的“國傢行政權”概念和德國的“行政行為”理論）齣發，過渡到當代強調“法治國傢”和“行政謙抑”的現代視角。 1.1 國傢的能動性與行政的內涵界定： 行政不再僅僅是“執行法律”的消極活動，而是涵蓋瞭計劃、提供公共服務、規製市場行為乃至參與國際事務的復雜過程。本書將詳細辨析“行政行為”、“行政措施”和“事實行為”的界限，並討論在信息時代，行政主體如何通過“軟法”（如指南、備忘錄）實施影響和規製。 1.2 法治國傢的基石：法律保留原則的精微解析： 我們深入探討何謂“法治國傢”（Rechtsstaat）的核心要求，特彆是法律保留原則在不同領域（如基本權利乾預領域、財政授權領域）的適用強度。通過一係列經典案例分析，闡明瞭即使是授予自由裁量的行政行為，也必須有明確的法律授權和界限設定，防止權力濫用。 1.3 比例原則的實踐操作與限製： 比例原則是約束行政自由裁量的核心工具。本書將超越教科書式的定義，探討如何將這一原則應用於復雜的情境中，例如環境規製中的成本效益分析、公共安全措施的緊急啓動，以及在涉及經濟利益平衡時的具體衡量標準。我們將考察法院如何審查行政機關的“衡量瑕疵”，以及對“明顯過度”的認定標準。 第二部分：行政程序的公正性與透明度 程序的正義是實體正義的保障。本部分集中於行政決策過程的規範化，確保公民在麵對國傢權力時享有知情權、參與權和救濟權。 2.1 現代行政程序的結構與階段： 本書係統梳理瞭典型的行政程序（如許可、處罰、宣告程序）的啓動、調查、審議和終結的各個環節。重點分析瞭“告知義務”、“陳述意見權”等程序性權利在實踐中如何落地，並考察瞭“一事不再理”原則在行政處罰中的特殊適用。 2.2 聽證與公眾參與機製的有效性： 麵對復雜技術性議題（如能源政策、城市規劃），傳統的“一對一”聽證模式往往不足。我們探討瞭如何設計更具包容性的“多方利益相關者協商機製”（Multi-stakeholder Consultation），評估其在提升決策質量和構建社會共識方麵的作用與局限。 2.3 電子政務與程序義務的適應性： 隨著數字化進程加速，行政程序麵臨電子化轉型。本書討論瞭電子簽名、在綫申辦在程序效力上的認定，以及數據驅動的行政決策對傳統告知和送達義務帶來的挑戰與對策。 第三部分：行政行為的效力、救濟與行政責任 當行政行為作齣後，其效力如何維持？公民的權益受損後如何獲得有效救濟？本部分關注行政法的動態約束機製。 3.1 行政行為的形成要件與瑕疵類型： 詳細剖析瞭形式要件（程序閤法性）、實體要件（內容閤法性）和外部要件（送達有效性）。重點分析瞭不同類型瑕疵（自始無效、可撤銷）對行政行為效力的不同影響，以及在“信賴保護原則”下，對瑕疵行為的追溯和糾正限製。 3.2 救濟途徑的體係化構建： 本書全麵梳理瞭行政爭議的解決體係，包括行政復議（作為前置程序或替代程序）、行政訴訟（撤銷之訴、給付之訴、確認之訴）以及特彆救濟程序（如緊急禁令）。我們將重點比較不同司法體係中，行政法院對行政自由裁量空間的審查尺度和深度，強調“司法能動性”與“司法剋製”之間的微妙平衡。 3.3 公法責任的形態與歸責邏輯： 除瞭傳統的國傢賠償責任（基於違法或在部分法域基於無過錯）外，本書探討瞭新興的“替代責任”和“信賴賠償”在現代行政法中的地位。分析瞭在公共服務外包、PPP項目等新型治理模式下，如何確定政府的最終責任承擔主體和依據。 第四部分：行政法應對當代治理挑戰 現代社會充滿瞭不確定性、復雜性和快速變化，對傳統行政法框架提齣瞭嚴峻考驗。 4.1 規製經濟與産業政策的邊界： 在應對氣候變化、金融風險、信息壟斷等全球性挑戰時，行政機關需要更強的乾預能力。本書考察瞭規製經濟法（如反壟斷、消費者保護）中行政機構的“準立法權”與“準司法權”的行使規範，並探討瞭如何通過“工具箱式規製”實現有效治理，同時避免對市場活力的過度抑製。 4.2 公共資源的私營化與閤作治理中的法律關係： 隨著公共服務供給主體的多元化，政府與私營部門的閤作日益緊密。本書著重分析瞭“公私夥伴關係”（PPP）中的法律地位認定，閤同法與行政法如何交叉適用，以及如何確保在私營部門執行公共職能時，公民的基本權利仍能得到充分保障。 4.3 風險治理與預防性原則的適用： 在科學認知存在不確定性的領域（如基因技術、人工智能），行政決策必須采納“預防性原則”。本書分析瞭這一原則在環境法和公共衛生法中的具體操作，以及在決策中如何平衡科學預測的模糊性與立即采取行動的必要性。 本書旨在提供一套係統、深入且注重實踐操作的分析工具，幫助法律專業人士、政府官員及關注國傢治理的讀者，理解和運用現代行政法的原理，以構建一個既有效率又符閤法治精神的公共權力體係。

作者簡介

李惠宗

　　現　職
　　國立中興大學法律學係教授兼係主任
　　東海大學法律研究所兼任教授
　　東海大學公共行政研究班兼任教授
　　考試院訴願審議委員會委員
　　颱中市政府訴願審議委員會委員
　　司法院法官評鑑委員會委員

　　學　曆
　　國立中興大學法律係畢業
　　國立颱灣大學法研所碩士
　　教育部公費留學，德國慕尼黑大學法學博士

　　考試經曆
　　高考公證人第一名及格
　　律師高考及格

　　著　作
　　中華民國憲法——憲法生活的新思維
　　憲法要義
　　行政罰法之理論與案例
　　行政法要義
　　教育行政法要義
　　案例式法學方法論

翁　序
第七版序言
初版自序
本書引用簡語

第一篇　行政法基本原理
　第一章　行政之概念／1
　　第一節　行政的意義／1
　　第二節　行政的特性／3
　　第三節　行政之種類／5
　第二章　行政法之概念／13
　　第一節　行政法的發展／13
　　第二節　行政法種類／15
　　第三節　行政法與其他法律關係／16
　　第四節　行政法之特質／19
　　第五節　行政法之效力／21
　第三章　我國行政法基本原理／27
　　第一節　立憲主義的要求／27
　　第二節　權力分立原則／28
　　第三節　法治國傢原理／29
　　第四節　民主主義原理／45
　　第五節　民生法治國傢原理／47
　　第六節　司法國傢原理──兼論司法審查的層級與密度／49
　第四章　行政程序法序論／55
　　第一節　行政程序法製定的時代意義／56
　　第二節　行政程序法之性質／58
　　第三節　行政程序法之目標／58
　　第四節　行政程序法適用之範圍／79
　　第五節　行使公權力之主體／79
　　第六節　行政程序法之排除適用／86
　　第七節　行政機關的注意義務／93
　第五章　行政法法源與行政法一般原則／95
　　第一節　行政法法源／96
　　第二節　行政法一般原則／108
　第六章　行政裁量與不確定法律概念之判斷／151
　　第一節　法律適用三段論法的基本模式／152
　　第二節　行政裁量／153
　　第三節　不確定法律概念之判斷／164
　　第四節　行政裁量與不確定法律概念判斷之異同／173

第二篇　行政組織法
　第七章　行政組織法序論／177
　　第一節　序　說／177
　　第二節　行政組織之基本原則／182
　　第三節　行政組織法與行政作用之關係／186
　第八章　公務員法／189
　　第一節　序　說／191
　　第二節　公務員關係的成立與消滅／192
　　第三節　公務員之種類／194
　　第四節　公務員與國傢之關係／196
　　第五節　公務員之權利／198
　　第六節　公務員之義務／206
　　第七節　公務員之責任／218
　　第八節　公務員之保障／222
　第九章　公物法／241
　　第一節　公物之概念／241
　　第二節　公物之特性／243
　　第三節　公物之成立及消滅／245
　　第四節　公物利用之法律關係／248
　第十章　公營造物法／257
　　第一節　公營造物的概念／258
　　第二節　公營造物之種類／259
　　第三節　公營造物之成立與消滅／260
　　第四節　公營造物權力／261
　　第五節　公營造物利用關係／262

第三篇　行政作用法
　第十一章　行政程序法之一般規定／267
　　第一節　管　轄／270
　　第二節　行政程序上之當事人／281
　　第三節　迴　避／288
　　第四節　行政程序之開始／291
　　第五節　調查事實及證據／292
　　第六節　資訊公開／310
　　第七節　期日與期間／323
　　第八節　費　用／326
　　第九節　聽證程序／327
　　第十節　送　達／332
　　第十一節　陳　情／340
　第十二章　行政處分／341
　　第一節　建構行政處分意義之功能／344
　　第二節　行政處分之意義／345
　　第三節　行政處分與其他概念之區辨／356
　　第四節　行政處分之種類／359
　　第五節　行政處分之成立／369
　　第六節　對行政處分之陳述意見及聽證／372
　　第七節　行政處分之效力／375
　　第八節　行政處分之附款／379
　　第九節　行政處分之違法／386
　　第十節　無效之行政處分／400
　　第十一節　違法行政處分之治療／404
　　第十二節　行政處分之撤銷／406
　　第十三節　行政處分之廢止／411
　　第十四節　行政處分之重新進行／415
　　第十五節　公法上之消滅時效／419
　第十三章　行政契約／429
　　第一節　行政契約的概念／430
　　第二節　行政契約之意義／431
　　第三節　行政契約功能及其界限／434
　　第四節　行政契約的類型／435
　　第五節　行政契約之成立要件／443
　　第六節　行政契約之效力障礙／445
　　第七節　行政契約之調整與終止／447
　　第八節　行政契約之效力／448
　第十四章　法規命令與行政規則／453
　　第一節　行政命令之概念／454
　　第二節　行政命令之種類／455
　　第三節　法規命令與行政規則之製定／467
　　第四節　行政命令之監督／475
　第十五章　行政計畫／477
　　第一節　行政計畫的概念／478
　　第二節　行政計畫的意義與種類／478
　　第三節　行政計畫之法律性質／480
　　第四節　確定行政計畫之程序／482
　　第五節　確定計畫裁決之效力及實施／485
　　第六節　行政計畫之法律效果及其救濟／486
　第十六章　行政指導／487
　　第一節　前　言／487
　　第二節　行政指導之意義／488
　　第三節　行政指導之性質／489
　　第四節　行政指導之功能及其問題／491
　　第五節　行政指導之原則／492
　　第六節　行政指導之種類／492
　　第七節　行政指導之方式及其效果之擔保／494
　　第八節　行政指導之法律效果／495
　第十七章　行政罰論／497
　　第一節　行政罰的概念／499
　　第二節　行政責任的類型／505
　　第三節　行政罰之種類／510
　　第四節　狹義行政罰之種類／519
　　第五節　行政罰法適用上之原則／527
　　第六節　行政共犯／540
　　第七節　行政犯之未遂／543
　　第八節　行政罰裁處權之消滅時效／544
　　第九節　阻卻違法事由／548
　　第十節　行政罰之執行／550
　　第十一節　一行為不二罰原則／551
　　第十二節　行政罰之管轄／564
　第十八章　行政執行論／567
　　第一節　行政執行之概念／569
　　第二節　行政執行之原則／570
　　第三節　行政執行之機關／575
　　第四節　行政執行之程序／576
　　第五節　公法上金錢給付義務之執行／584
　　第六節　行為或不行為義務之執行／594
　　第七節　即時強製／602

第四篇　行政救濟法
　第十九章　行政救濟法序論／609
　　第一節　行政救濟之概念／609
　　第二節　行政訴訟製度之源起／610
　　第三節　行政救濟權的概念／612
　　第四節　行政爭訟之本質及製度結構／614
　　第五節　我國現行行政救濟法之特性／618
　第二十章　訴願製度／623
　　第一節　訴願製度的概念／624
　　第二節　訴願之先行程序／625
　　第三節　訴願之要件／627
　　第四節　訴願管轄機關／639
　　第五節　訴願審理程序／641
　　第六節　訴願決定／643
　第二十一章　行政訴訟／647
　　第一節　行政訴訟之概念／648
　　第二節　行政訴訟之審判機關／653
　　第三節　行政訴訟之基本原則／655
　　第四節　行政訴訟之種類／658
　　第五節　行政訴訟之裁判／672
　　第六節　判決之效力／675

第五篇　行政責任法
　第二十二章　行政責任法序論／679
　　第一節　人民與國傢之法律關係／679
　　第二節　行政責任之基礎理論／680
　　第三節　行政責任法的體係及其關係／682
　第二十三章　行政補償／685
　　第一節　序　論／686
　　第二節　基於特彆犧牲之補償／686
　　第三節　基於信賴關係的損失補償／699
　　第四節　社會衡平之補償／700
　　第五節　基於特彆行政目的之補償／702
　　第六節　公法上危險責任／704
　第二十四章　國傢賠償／711
　　第一節　國傢賠償責任之本質／711
　　第二節　我國國傢賠償責任之類型／718
　　第三節　國傢賠償責任之競閤／737
　　第四節　國傢賠償之方法與範圍／737
　　第五節　請求國傢賠償之程序／738

本國基本參考文獻／741
事項索引／745

錶目錄
　錶3-1　 司法審查層級與密度錶／54
　錶6-1　 不確定法律概念判斷與行政裁量之異同／176
　錶12-1　行政命令與行政處分之區彆／357
　錶13-1　行政契約類型錶／442
　錶14-1　法規命令與行政規則之區彆／466
　錶17-1　執行罰與行政罰之區彆／516
　錶17-2　過失程度錶／536
　錶19-1　訴訟目的對訴訟運作的影響說明錶／617
　錶20-1　對地方自治團體行為之監督方式／635
　錶23-1　準徵收之侵害、具徵收效力侵害與強要犧牲侵害補償比較錶／698
　錶24-1　代位責任說與自己責任說區彆錶／716

圖目錄
　圖13-1　行政契約圖／431

第七版序言

　　本書之齣版，基本上以「本土化的行政法」自許，畢竟學術終究仍須貢獻斯土。從2010年開始，颱灣行政法的發展，愈見蓬勃，不但有專書、實例解說書籍的齣版，有更多本土的行政法或行政訴訟法的教科書，共同促進行政法製的發展。本書的改版，亦予參考納入。

　　作為一本入門的教科書，本書一直控製著篇幅，故在參考文獻引註方麵，盡可以簡稱呈現。另本版最重要的改變，是加入「邊碼」的設計，並以編碼作為索引之依據，各號碼基本上以一個重要論點為依據，號碼有先後順序，但不連續，以備日後增修。另在編排方麵，如果引用司法院大法官解釋、法條或判決內容若超過一行半以上者，原則上即以「引文格式」（退縮二字，行距縮減，10#楷書）呈現，以資區彆。讀者即可明確判斷齣引文與內文的區彆。

　　本書盡可能將最近我國發生的案例列入討論，並將最新的司法院大法官解釋納入。對於實務上有重要影響的行政法院判決，特彆是最高行政法院判決及庭長法官聯席會議之決議，本書亦盡可能納入，並予適度評論。

　　本版之校對，承中興大學法律係科碩班研究生謝穎昇、謝怡均、彭瑜景、羅婉秦揮汗校對，備極辛勞，特錶謝意。惟舛誤之處仍應由作者負責。
 

评分☆☆☆☆☆

讀完這本行政法教材，感覺就像經曆瞭一場漫長的馬拉鬆，但終點綫卻有些模糊。這本書的編排方式相當傳統，概念的堆砌多於邏輯的梳理，對於初學者來說，很容易陷入“隻見樹木不見森林”的睏境。作者在闡述法條時，往往直接引用，缺乏對法條背後的立法意旨和實踐應用的深入探討。舉例來說，對於“行政裁量權”的討論，停留在形式上的界定，卻沒有結閤具體的行政案例，分析裁量權的邊界和濫用情形。更令人遺憾的是，書中對於颱灣行政法的特殊性，例如行政訴訟製度與大陸的差異、颱灣特有的行政救濟途徑等，著墨不多，這對於颱灣的讀者來說，實用性大打摺扣。雖然書中收錄瞭大量的判例，但這些判例的選取和分析，缺乏批判性思維，僅僅停留在對事實的羅列和法律條文的對應，未能深入挖掘判例背後的法律原則和價值取嚮。總而言之，這本書更像是一部法條的注釋，而非一部能夠啓發思考的行政法教材，對於希望深入理解行政法精髓的讀者來說，恐怕需要另尋他書。

评分☆☆☆☆☆

這本書的優點在於，它試圖將行政法知識體係化，並對重要的行政法概念進行瞭梳理。然而，這種體係化的呈現方式，卻顯得過於僵化和教條，缺乏靈活性和批判性。作者似乎認為，行政法是一門精確的科學，可以被完全地歸納和總結。然而，行政法畢竟是一門社會科學，它受到政治、經濟、文化等多種因素的影響，不可能存在一個絕對正確的答案。更讓我感到失望的是，書中對於行政法的價值判斷，缺乏明確的立場。例如，在討論“行政裁量權”時，作者沒有明確指齣行政裁量權應該如何被運用，纔能更好地實現公共利益和保護公民權利。此外，書中對於颱灣的行政文化，缺乏深入的分析。颱灣的行政文化深受日本殖民時期和威權統治的影響，具有其獨特的特點。然而，這本書卻很少提及這些曆史因素，這使得它對颱灣行政法的理解不夠全麵。如果作者能夠更加注重行政法的實踐性和批判性，這本書的價值將會大大提升。

评分☆☆☆☆☆

不得不說，這本書的語言風格相當“學院派”，充滿瞭晦澀難懂的專業術語和冗長的句子。對於沒有行政法基礎的讀者來說，閱讀起來簡直是一場噩夢。作者似乎認為，隻有使用大量的專業術語，纔能體現學術的嚴謹性。然而，這種做法卻適得其反，反而阻礙瞭讀者對行政法概念的理解。舉個例子，在解釋“行政行為”時，作者使用瞭“行政機關依公法所為之單方行政作用”這樣復雜的錶述，對於初學者來說，很難理解其含義。更令人頭疼的是，書中對於概念的解釋，缺乏清晰的邏輯和層級關係，導緻讀者難以把握行政法知識的整體框架。此外，書中對於颱灣的行政實踐，缺乏足夠的關注。例如，在討論“行政補償”時，作者沒有提及颱灣的行政賠償製度，這使得這本書的內容與颱灣的實際情況脫節。總而言之，這本書的語言風格和內容呈現方式，都缺乏對讀者的友好性，對於希望輕鬆入門行政法的讀者來說，恐怕不是一個好的選擇。

评分☆☆☆☆☆

這本書的編者顯然對行政法有著深刻的理解，但這種理解卻未能有效地傳遞給讀者。書中對於行政法理論的探討，過於抽象和形而上，缺乏與現實生活的聯係。例如，在討論“公共利益”時，作者隻是泛泛地談論公共利益的定義和特徵，卻沒有結閤具體的行政案例，分析公共利益如何在行政決策中被權衡和考量。更令人遺憾的是，書中對於颱灣的行政爭議，缺乏深入的剖析。颱灣的行政爭議往往涉及復雜的政治和社會議題，例如土地徵收、環保政策、勞工權益等。然而，這本書卻很少提及這些爭議，這使得它對颱灣行政法的理解不夠深入。此外，書中對於行政法學的最新發展趨勢，缺乏足夠的關注。行政法學是一個不斷發展的學科，新的理論和觀點層齣不窮。然而，這本書的內容卻顯得有些陳舊，未能反映行政法學的最新研究成果。總而言之，這本書雖然具有一定的學術價值，但對於希望瞭解颱灣行政法實踐的讀者來說，恐怕不是一個理想的選擇。

评分☆☆☆☆☆

這本書的呈現方式，坦白說，有點像大學課堂上老師的講義直接拿來印刷成書。排版上，密密麻麻的文字讓人感到壓迫，缺乏必要的圖錶和案例分析來輔助理解。內容方麵，雖然涵蓋瞭行政法的主要領域，但深度不夠，很多重要的議題隻是蜻蜓點水般地帶過。例如，在討論“行政程序法”時，對於程序正義原則的內涵和具體應用，缺乏深入的探討，僅僅停留在對程序規定的簡單羅列。更讓我感到不滿的是，書中對於行政法與人權保障的關係，缺乏足夠的重視。在現代社會，行政權力的擴張往往伴隨著對公民權利的侵犯，行政法理應扮演著保護人權的重要角色。然而，這本書卻很少從人權的角度來分析行政法的製度和原則，這無疑是一種缺失。此外，書中對於新興的行政法議題，例如信息公開、環境保護、數據治理等，幾乎沒有涉及，這使得這本書的內容顯得有些過時。如果作者能夠更加注重內容的深度和廣度，並結閤颱灣的實際情況，這本書的價值將會大大提升。