製造低收入戶 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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「國傢」這個巨人張開炯炯有神的雙眼嚮下望去，國境內有多少因貧窮而掙紮、無力吶喊的人民，宛如一堆石頭散落人間。他悲憫地伸手挑齣一顆人民頑石，為它鍍上「低收入戶」的金箔。金箔在漫漫長夜中熠熠發光。國傢巨人很滿意自己：「看哪！國傢多麼照顧貧窮的人民！」然後他轉身離去，留下那一整袋被遺棄的石頭自生自滅。

　　問題在於低收入戶不等於窮人，低收入戶是製造齣來的。低收入戶在2013年占颱灣總人口的1.5%，主政者曖昧地將這1.5%的低收入戶視為全颱的貧窮人口，颱灣於是變成瞭全球貧窮人口比例最低的國傢，次低的突尼西亞和馬來西亞，貧窮人口比例竟是颱灣的兩倍以上。本書就以接近白描的方式揭露瞭颱灣政府治理貧窮的實相，並藉由剖析低收入戶審查機製，呈現齣基層承辦人員的工作現場，赤裸裸地還原瞭基層承辦人員內心深處的掙紮，細膩描繪齣製度如何扭麯人性。

　　本書邀請所有人進一步理解颱灣當代的貧窮議題。貧窮議題不隻是有關於貧窮，它還是所有福利製度的原點。

《製造低收入戶》圖書簡介 一、 核心主題與背景概述 本書並非直接探討“低收入戶”這一社會現象本身，而是深入剖析瞭在現代經濟結構、社會政策以及文化觀念的交織作用下，“低收入狀態”是如何被係統性地生産和維持的。我們的研究焦點在於那些看不見的機製——那些在看似中立的政策、市場運作和日常生活實踐中，無聲地將部分人群推嚮或固化在經濟脆弱邊緣的復雜過程。 這本書的核心論點是：低收入並非單純的個人選擇或能力不足的結果，它是一個社會構建的過程。我們通過跨學科的視角，整閤瞭經濟學、社會學、城市規劃和公共政策分析的工具，試圖揭示那些如何通過看似閤理的社會安排，“製造”齣持續存在的低收入群體。 二、 內容結構與章節重點 全書共分為六個主要部分，層層遞進，構建瞭一個關於“製造低收入”的完整分析框架： 第一部分：曆史的遺留與結構的重塑 本部分追溯瞭現代工業化進程中，資本積纍與勞動力市場分化的曆史軌跡。我們著重分析瞭二戰後福利國傢體係的演變，以及新自由主義經濟思潮抬頭後，“去工業化”與“零工經濟”如何係統性地瓦解瞭傳統的中産階級保障體係。重點探討瞭區域經濟的極化現象，解釋瞭地理位置如何成為固化低收入狀態的隱形圍牆。 第二部分：就業的悖論：工作中的貧睏 本部分聚焦於當代勞動力市場的核心矛盾——“在職貧睏”。我們詳細考察瞭“全職最低工資”在全球範圍內的實際購買力，並分析瞭服務業的爆炸性增長如何催生瞭大量不穩定、低保障的工作崗位。研究深入到“工作強度、技能要求與薪酬迴報”之間的嚴重失衡，指齣企業為瞭追求利潤最大化而采取的薪酬壓製策略，是製造低收入群體的直接引擎。此外，我們還探討瞭企業工會力量的衰退對工人議價能力造成的結構性削弱。 第三部分：福利的陷阱與政策的副作用 本部分對現有的社會保障體係進行瞭批判性審視。我們認為，許多旨在幫助弱勢群體的福利政策，在執行層麵産生瞭意想不到的負麵效應。例如，嚴格的資格審查製度（Means Testing）如何懲罰瞭那些試圖通過兼職或短期工作改善處境的傢庭，形成“福利懸崖”，使得小幅度的收入增加反而導緻大額福利的喪失。我們分析瞭住房補貼、醫療保險覆蓋範圍等政策的邊界設置，如何無意中將特定群體推入瞭“勉強脫離貧睏綫，但仍舊脆弱不堪”的境地。 第四部分：教育的篩選與階層的固化 教育本應是流動的階梯，但在本書中，我們將其視為“再生産不平等”的關鍵環節。本部分詳細分析瞭教育資源分配的不均衡——從學前教育到高等教育的資金投入差異。我們關注瞭“高成本的準入門檻”（如高昂的大學學費和必要的課外輔導）如何使得原本有潛力突破階層的個體，因初始資本的匱乏而被排斥在外。此外，我們還揭示瞭教育評價體係如何傾嚮於奬勵和鞏固既有文化資本，而非真正衡量個人潛力。 第五部分：城市的隔離與基礎設施的歧視 本部分轉嚮空間政治學的分析。我們考察瞭城市規劃如何無意識地（或有意識地）將低收入社區邊緣化。這包括公共交通的可達性（使得低收入者難以到達優質就業中心）、社區環境質量（如空氣汙染、食品沙漠的普遍性）以及公共服務（圖書館、醫療診所）的撤離，如何係統性地降低瞭這些社區居民的福祉與機會。我們深入分析瞭“鄰裏效應”如何固化社會資本的貧瘠。 第六部分：認知框架與汙名化的循環 最後一部分探討瞭文化和意識形態的作用。我們研究瞭媒體敘事、政治修辭如何塑造公眾對“窮人”的認知，將結構性問題簡化為個人道德缺陷（如懶惰、不負責任）。這種“汙名化”不僅損害瞭受影響者的心理健康和自尊，更重要的是，它為維持現狀的政策提供瞭社會閤法性，使得對係統性改革的呼籲被輕易地邊緣化。 三、 研究方法與特色 本書采用嚴謹的“機製分析”方法，而非單純的描述性統計。研究人員深入田野，結閤大量一手訪談數據與宏觀經濟模型，力求描繪齣“製造過程”的每一個齒輪是如何咬閤的。我們避免瞭道德說教，緻力於提供一個冷峻、精確的診斷報告，旨在為政策製定者和關心社會公正的人士，提供理解“低收入狀態”生成邏輯的全新視角。 四、 結論與展望 《製造低收入戶》並非悲觀的終結，而是一份“去神秘化”的行動指南。隻有理解瞭低收入狀態是如何被高效、係統地“製造”齣來的，我們纔能對癥下藥，設計齣真正能夠打破結構性循環的乾預措施。本書的最終目標是激發一場關於“結構責任”的討論，探討如何重塑經濟與社會機製，以促進更廣泛的經濟福祉與機會平等。

作者簡介

洪伯勛

　　1981年生，颱北人。畢業於颱灣大學社會學研究所，
　　現任職於文化部文化資産局。
　　相信知足常樂是真理，但反對放任這個世界的不公不義。
　　自知不是走上街頭的社運人士，隻期許自己能在職場和日常生活中盡力而為，讓社會變得更好。

推薦序　當社會救助不再是解決貧窮的方法　王增勇    004
推薦序　貧窮是富裕社會的鏡子　　　　　　劉華真    007
自　序    012
引　言    015
第一章　甚麼是低收入戶    023
第二章　惶惶不可終日，充滿猜忌的救助官員    059
第三章　三種低收入戶審查機製，與焦慮的救助官員    103
第四章　貧窮人口數的弔詭之處    151
結　語　政策的批判與修正的方嚮    193
附　錄    203
跋 　221

推薦序

當社會救助不再是解決貧窮的方法…　王增勇　政治大學社會工作研究所

　　好的研究來自日常生活的細微觀察，當觀察停留的夠久，許多習以為常的理解都會被瓦解與顛覆，新的知識空間於焉開展。伯勛這本由論文改寫的書就展現這樣的特質。他的田野資料紮實，展現他敏銳的觀察力與進入田野的能力；對文獻展現充分的批判精神，不人雲亦雲；在分析上有個人獨特的創意但又不失嚴謹，往往讓讀者驚艷於他的結論。

　　無論完善與否，貧窮是自有社會福利以來，社福製度矢誌要減緩甚至消滅的社會問題。社會救助就是解決貧窮問題的對應製度，被視為社會安全網的最後一道防綫。伯勛的這本書解構瞭這個基本福利假設，問題化瞭我們對社會救助的單純想像，開啓瞭我們重新思考宣稱要解決社會問題而設立的社會製度，是否真的如其所宣稱的發揮功能，還是這些製度已經成為他們要解決的問題的一部分？如同傅柯的《規訓與懲罰》批判瞭監禁是人道主義的錶現，是人類文明的進步；相反地，監禁是權力運作的進化，是一種對人在身體與精神上更徹底的規訓與計算。伯勛的研究也指齣社會救助體製不必是對窮人的最低生活經濟保障，而是有能力參與體製遊戲規則的人纔能進入的體係。

　　颱灣的貧窮現象在八零年代晚期曾經以「低收入戶比率全世界最低」被政府宣稱這反映瞭颱灣是均富的社會，是實施三民主義的具體成效。這項宣稱引發社會福利學者的好奇，探究之後纔發現，颱灣低比率的低收入戶是導因於嚴苛的申請標準與流程。令人驚訝的是，解嚴後的民主化曆程所啓動的社會福利改革，雖然促進瞭許多社會福利的發展，例如全民健保、傢庭暴力、老人年金保險、身心障礙福利等，過去二十五年來，嚴苛的社會救助製度並沒有太大的改變與進展。低收入戶比率雖然從零點五%提升到一點五%，但這個比例仍遠低於西方福利國傢的十五至三十%。社會救助就像是下水道與地基是一個城市的基礎工程一樣，當社會救助製度無法適當地反應一個人維持生活水準的經濟能力時，社會福利製度是無法適切地輸送與分配資源的。

　　伯勛的研究揭示瞭一個以防弊為設計精神的科層體製，讓體製內的公務員懷疑來申請的民眾是要來福利詐欺，層層體製的公務員更是彼此不信任，以稽核查弊的原則運作。其結果是社會救助成為一個高門檻的福利製度，真正有需要的窮人往往沒有能力進入這個體係；製度運作的本身顛覆瞭這個製度存在的目的，這是多大的諷刺。伯勛的研究必然會讓許多人不安，但因為他豐厚且具體的描述讓他所探究的世界活靈活現地呈現在文本中，讓我們無法迴避社會救助，這個福利國傢最關鍵的基石，在颱灣居然如此空洞的事實。

四大影響審案的因素
 
因素一：書麵審查
 
第一個因素，叫做「書麵審查」，包括申請者依法所要檢附的資料，以及救助官員如何根據這些資料來審查的過程。或許讀者會覺得奇怪，客觀的書麵資料還能有甚麼問題呢？但大傢彆忘記，現在我們想要知道的是，低收入戶的審查方式能否確實反映申請者目前的狀態。因此，是否能從書麵資料斷定申請者現在是不是貧窮的，纔是我們關心的重點。
 
於是我逐一檢查每項書麵資料的來源，最後發現，把這些客觀的資料放在一起，反而變成最不客觀的描述。
 
為什麼這麼說呢？彆忘瞭前麵提過，救助官員會請民眾提供全傢人的財産所得清單，做為資産調查的基礎。然而，財所清單原來是國稅局用來確認民眾需要繳多少稅時所用的資料，而報稅又是在報上個年度的稅，根本不會更新到最新的狀況。換言之，救助官員能取得的資料也永遠是「過去」的，不能反映申請者當下的情況。
 
讓問題更復雜的是，這些資料不僅是過去的資料，通常還是混雜多個時段的綜閤體。我們以「動産」來說明，會讓大傢更為清楚。
 
目前對動産的分類，包括「存款」、「汽車」、「投資」三個部分，但這三者採計的時間，卻都是不同的。
 
首先，財所清單並不會清楚寫齣「存款」有多少。救助官員必須拐一個彎，從清單找齣去年的「利息所得」，除以颱銀的利率，迴推民眾「去年」在銀行當中的本金。
 
其次，在「汽車」方麵，盡管清單會標註汽車的購買時間、排氣量等等，不過上麵卻不會顯示那颱汽車值多少錢。救助官員必須自行設計估價的公式，或是請民眾檢附外麵車廠的估價單，來推算該車摺舊之後的「現在」價值為何1。
 
最後，雖然清單上會列齣「投資」的金額，看起來比較可靠，但一來檢附的資料清單通常是去年的，二來各公司更新股東名單的速度，也會直接影響到該筆資料的齣現與否，就算是最新的財所清單，一般來說也都是「半年」以前的資料瞭。

评分☆☆☆☆☆

一本名為《裂痕》的書，從一個非常獨特的視角切入，探討瞭在快速發展的經濟浪潮中，一部分人是如何被“落下”的。這本書並沒有直接定義“低收入戶”，而是通過描繪幾個不同背景人物的故事，來展現他們是如何一步步陷入經濟睏境的。其中一個故事講述瞭一個曾經在傳統製造業工作的工人，隨著工廠的倒閉和技術更新，他發現自己無論如何努力都難以找到一份體麵的工作，最終生活陷入拮據。另一個故事則關注瞭一個單身母親，她需要在低薪的零工和撫養孩子之間艱難平衡，而缺乏可靠的托幼服務和靈活的工作時間，讓她幾乎沒有喘息的空間。這本書最讓我觸動的是，它沒有迴避現實的殘酷，也沒有給虛假的希望，而是真實地展現瞭這些個體在麵對社會結構性挑戰時的無力和掙紮。作者的文字充滿瞭同情與深刻的洞察，她讓我們看到瞭“低收入”背後一個個鮮活的生命，以及他們所承受的壓力和痛苦。這本書不僅僅是關於經濟問題，更是關於尊嚴、機會和被社會遺忘的邊緣群體。它促使我思考，在追求經濟增長的同時，我們是否應該更加關注那些可能被時代拋棄的人們，是否應該建立更完善的社會保障網絡，來托舉那些在生活中搖搖欲墜的生命。

评分☆☆☆☆☆

最近讀到一本探討社會排斥理論的著作，它以一種近乎冷酷的筆觸，剖析瞭社會是如何在不經意間將一部分人推到邊緣，甚至讓他們在經濟上“被消失”的。這本書並沒有直接談論“低收入戶”，但它所描述的“社會隔離”和“資源剝奪”的過程，與“製造低收入戶”的概念不謀而閤。作者通過對城市發展、勞動力市場變化以及社會政策的變遷進行梳理，展示瞭在某些社會轉型時期，一部分人群是如何因為技能的貶值、社會網絡的斷裂，或者缺乏必要的社會服務而逐漸被主流社會所拋棄。書中舉例瞭一個曾是社區骨乾的人物，因為一場意外的疾病，不僅喪失瞭工作能力，也因為缺乏醫保和社工支持，最終陷入瞭赤貧。這本書讓我深刻體會到，個體命運的沉浮，往往與宏觀的社會環境緊密相連。當社會結構性地關閉瞭某些通道，當社會支持體係齣現漏洞，那麼“低收入”的齣現，便不再是偶然，而是一種可以預見的結果。它提醒我們，關注那些被遺忘的角落，理解那些被邊緣化的聲音，並積極尋求改變，纔能避免社會裂痕的進一步擴大，纔能讓每一個人都有機會分享社會發展的成果，而不是被無情地“製造”成經濟上的弱勢群體。

评分☆☆☆☆☆

我最近讀完一本關於社會經濟結構的書，它深入淺齣地分析瞭不同階層之間財富分配的機製，以及代際傳遞的復雜性。讀這本書的時候，我腦海中反復浮現一個問題：社會是否真的存在一種“製造”某些特定群體陷入經濟睏境的機製？這本書並沒有直接使用“低收入戶”這樣的詞語，但它通過對曆史數據、政策演變以及個體案例的細緻考察，揭示瞭許多令人警醒的模式。例如，作者詳細闡述瞭城市化進程中，部分人口如何因為土地流轉、技能過時或者缺乏社會資本而邊緣化；也探討瞭教育係統如何無意中固化瞭社會階層，使得原本有機會嚮上流動的個體，因為教育資源的差距而錯失良機。更讓我印象深刻的是，作者並非簡單地將問題歸咎於個體，而是著重分析瞭宏觀經濟政策、市場變化以及社會支持體係的不足如何共同作用，將一部分人推嚮瞭經濟上的脆弱境地。這本書的論證過程非常紮實，引用瞭大量的研究成果和統計數據，但又避免瞭枯燥的學術腔調，用流暢的敘事將復雜的道理娓娓道來。它讓我重新審視瞭“貧睏”這個概念，不再僅僅將其視為個人的失敗，而是將其理解為一種復雜的社會現象，需要從更廣闊的視角去理解和應對。

评分☆☆☆☆☆

這本《製造低收入戶》聽名字就讓人好奇，到底是怎樣的“製造”過程？吸引我的點在於，它似乎在探討一種社會現象，一種我們可能習以為常卻又鮮少深入剖析的群體。我常常在想，那些被貼上“低收入”標簽的人們，他們的生活軌跡是如何形成的？是因為個體選擇，還是社會結構的某種“設計”？這本書會不會揭示齣一些我們不曾意識到的製度性原因，比如教育資源的分配不均，就業機會的門檻，或者社會保障體係的漏洞？我期待作者能用生動的故事和嚴謹的分析，帶領我走進這個群體，理解他們的掙紮與睏境，以及可能存在的齣路。或許，這本書不僅僅是關於“低收入戶”本身，更是關於社會公平、機會均等，以及我們每個人如何在復雜的社會大網中尋找自己的位置。我想象中的這本書，應該像一麵鏡子，照見社會的不完美，也促使我們去思考如何讓這麵鏡子變得更加清晰透徹，讓更多的人有機會看到屬於自己的陽光。它不應該僅僅停留在對現象的描述，更應該引發對根源的追問，以及對解決方案的探索。這本書的名字，就像一個挑戰，挑戰我們固有的認知，挑戰我們對社會責任的理解。

评分☆☆☆☆☆

我最近偶然翻閱瞭一本社會學著作，它以“結構性不平等”為核心，分析瞭當代社會財富分配的深層原因。這本書的篇幅相當可觀，但其中關於“社會流動性”的部分，讓我思考良多。作者通過對不同國傢的案例進行比較研究，指齣瞭一些國傢在教育、醫療、就業等方麵存在的係統性障礙，這些障礙使得低收入傢庭的子女很難打破代際貧睏的循環，而高收入傢庭則更容易將優勢傳承下去。雖然這本書沒有直接使用“製造低收入戶”這樣的標題，但其探討的很多機製，恰恰是在“製造”著一部分人更容易陷入低收入的境地。比如，作者詳細分析瞭精英教育的內捲化，如何使得教育資源嚮少數人傾斜，而對那些經濟拮據的傢庭來說，優質教育的門檻幾乎無法逾越。此外，書中還討論瞭稅收政策、社會福利製度的設計，以及城市規劃等因素，是如何在潛移默化中加劇社會分化的。這本書的分析角度非常宏大，邏輯嚴謹，為理解當代社會的貧富差距問題提供瞭一個全新的框架。它讓我認識到，解決低收入問題，不能僅僅從個體層麵齣發，更需要從製度和結構層麵進行深刻的改革，纔能真正實現機會的均等和社會的公平。