圖書描述
「國家」這個巨人張開炯炯有神的雙眼向下望去，國境內有多少因貧窮而掙扎、無力吶喊的人民，宛如一堆石頭散落人間。他悲憫地伸手挑出一顆人民頑石，為它鍍上「低收入戶」的金箔。金箔在漫漫長夜中熠熠發光。國家巨人很滿意自己：「看哪！國家多麼照顧貧窮的人民！」然後他轉身離去，留下那一整袋被遺棄的石頭自生自滅。
問題在於低收入戶不等於窮人，低收入戶是製造出來的。低收入戶在2013年占台灣總人口的1.5%，主政者曖昧地將這1.5%的低收入戶視為全台的貧窮人口，台灣於是變成了全球貧窮人口比例最低的國家，次低的突尼西亞和馬來西亞，貧窮人口比例竟是台灣的兩倍以上。本書就以接近白描的方式揭露了台灣政府治理貧窮的實相，並藉由剖析低收入戶審查機制，呈現出基層承辦人員的工作現場，赤裸裸地還原了基層承辦人員內心深處的掙扎，細膩描繪出制度如何扭曲人性。
本書邀請所有人進一步理解台灣當代的貧窮議題。貧窮議題不只是有關於貧窮，它還是所有福利制度的原點。
問題在於低收入戶不等於窮人，低收入戶是製造出來的。低收入戶在2013年占台灣總人口的1.5%，主政者曖昧地將這1.5%的低收入戶視為全台的貧窮人口，台灣於是變成了全球貧窮人口比例最低的國家，次低的突尼西亞和馬來西亞，貧窮人口比例竟是台灣的兩倍以上。本書就以接近白描的方式揭露了台灣政府治理貧窮的實相，並藉由剖析低收入戶審查機制，呈現出基層承辦人員的工作現場，赤裸裸地還原了基層承辦人員內心深處的掙扎，細膩描繪出制度如何扭曲人性。
本書邀請所有人進一步理解台灣當代的貧窮議題。貧窮議題不只是有關於貧窮，它還是所有福利制度的原點。
著者信息
作者簡介
洪伯勳
1981年生，臺北人。畢業於臺灣大學社會學研究所，
現任職於文化部文化資產局。
相信知足常樂是真理，但反對放任這個世界的不公不義。
自知不是走上街頭的社運人士，只期許自己能在職場和日常生活中盡力而為，讓社會變得更好。
洪伯勳
1981年生，臺北人。畢業於臺灣大學社會學研究所，
現任職於文化部文化資產局。
相信知足常樂是真理，但反對放任這個世界的不公不義。
自知不是走上街頭的社運人士，只期許自己能在職場和日常生活中盡力而為，讓社會變得更好。
圖書目錄
推薦序 當社會救助不再是解決貧窮的方法 王增勇 004
推薦序 貧窮是富裕社會的鏡子 劉華真 007
自 序 012
引 言 015
第一章 甚麼是低收入戶 023
第二章 惶惶不可終日，充滿猜忌的救助官員 059
第三章 三種低收入戶審查機制，與焦慮的救助官員 103
第四章 貧窮人口數的弔詭之處 151
結 語 政策的批判與修正的方向 193
附 錄 203
跋 221
推薦序 貧窮是富裕社會的鏡子 劉華真 007
自 序 012
引 言 015
第一章 甚麼是低收入戶 023
第二章 惶惶不可終日，充滿猜忌的救助官員 059
第三章 三種低收入戶審查機制，與焦慮的救助官員 103
第四章 貧窮人口數的弔詭之處 151
結 語 政策的批判與修正的方向 193
附 錄 203
跋 221
圖書序言
四大影響審案的因素
因素一：書面審查
第一個因素，叫做「書面審查」，包括申請者依法所要檢附的資料，以及救助官員如何根據這些資料來審查的過程。或許讀者會覺得奇怪，客觀的書面資料還能有甚麼問題呢？但大家別忘記，現在我們想要知道的是，低收入戶的審查方式能否確實反映申請者目前的狀態。因此，是否能從書面資料斷定申請者現在是不是貧窮的，才是我們關心的重點。
於是我逐一檢查每項書面資料的來源，最後發現，把這些客觀的資料放在一起，反而變成最不客觀的描述。
為什麼這麼說呢？別忘了前面提過，救助官員會請民眾提供全家人的財產所得清單，做為資產調查的基礎。然而，財所清單原來是國稅局用來確認民眾需要繳多少稅時所用的資料，而報稅又是在報上個年度的稅，根本不會更新到最新的狀況。換言之，救助官員能取得的資料也永遠是「過去」的，不能反映申請者當下的情況。
讓問題更複雜的是，這些資料不僅是過去的資料，通常還是混雜多個時段的綜合體。我們以「動產」來說明，會讓大家更為清楚。
目前對動產的分類，包括「存款」、「汽車」、「投資」三個部分，但這三者採計的時間，卻都是不同的。
首先，財所清單並不會清楚寫出「存款」有多少。救助官員必須拐一個彎，從清單找出去年的「利息所得」，除以台銀的利率，回推民眾「去年」在銀行當中的本金。
其次，在「汽車」方面，儘管清單會標註汽車的購買時間、排氣量等等，不過上面卻不會顯示那台汽車值多少錢。救助官員必須自行設計估價的公式，或是請民眾檢附外面車廠的估價單，來推算該車折舊之後的「現在」價值為何1。
最後，雖然清單上會列出「投資」的金額，看起來比較可靠，但一來檢附的資料清單通常是去年的，二來各公司更新股東名單的速度，也會直接影響到該筆資料的出現與否，就算是最新的財所清單，一般來說也都是「半年」以前的資料了。
因素一：書面審查
第一個因素，叫做「書面審查」，包括申請者依法所要檢附的資料，以及救助官員如何根據這些資料來審查的過程。或許讀者會覺得奇怪，客觀的書面資料還能有甚麼問題呢？但大家別忘記，現在我們想要知道的是，低收入戶的審查方式能否確實反映申請者目前的狀態。因此，是否能從書面資料斷定申請者現在是不是貧窮的，才是我們關心的重點。
於是我逐一檢查每項書面資料的來源，最後發現，把這些客觀的資料放在一起，反而變成最不客觀的描述。
為什麼這麼說呢？別忘了前面提過，救助官員會請民眾提供全家人的財產所得清單，做為資產調查的基礎。然而，財所清單原來是國稅局用來確認民眾需要繳多少稅時所用的資料，而報稅又是在報上個年度的稅，根本不會更新到最新的狀況。換言之，救助官員能取得的資料也永遠是「過去」的，不能反映申請者當下的情況。
讓問題更複雜的是，這些資料不僅是過去的資料，通常還是混雜多個時段的綜合體。我們以「動產」來說明，會讓大家更為清楚。
目前對動產的分類，包括「存款」、「汽車」、「投資」三個部分，但這三者採計的時間，卻都是不同的。
首先，財所清單並不會清楚寫出「存款」有多少。救助官員必須拐一個彎，從清單找出去年的「利息所得」，除以台銀的利率，回推民眾「去年」在銀行當中的本金。
其次，在「汽車」方面，儘管清單會標註汽車的購買時間、排氣量等等，不過上面卻不會顯示那台汽車值多少錢。救助官員必須自行設計估價的公式，或是請民眾檢附外面車廠的估價單，來推算該車折舊之後的「現在」價值為何1。
最後，雖然清單上會列出「投資」的金額，看起來比較可靠，但一來檢附的資料清單通常是去年的，二來各公司更新股東名單的速度，也會直接影響到該筆資料的出現與否，就算是最新的財所清單，一般來說也都是「半年」以前的資料了。
圖書試讀
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