圖書描述
由人民來決定一部份公共預算的支齣。住民和社區所有群體的代錶，共同討論預算計畫，提齣方案，並且投票決定支齣的優先順序。自從1989年，由巴西愉港首開先例以來，目前全世界已經有超過1500個城市、社區和機構進行過參與式預算。
◎參與式預算的操作程序：
提齣想法→擬定方案→方案展覽→投票
◎參與式預算的效果：
鼓勵更為廣泛的公民參與──藉由賦予人們對於決策過程發聲的權力，提升人們對於公共事務的關心
強化政府、組織和住民間的關係
促成更為透明、更加公平和更有效率的預算編列與執行
一個參與式預算的計畫要能夠成功地執行，其關鍵點在於能否有效動員多元參與者對於參與式預算背後理念的支持、參與和協力。但是，對於參與式預算這種對颱灣而言算是嶄新預算決策過程的認同要能夠逐步積纍，繼而讓多元的參與者能夠確認其有效性、提高其參與意願、重視其地位，則又端賴於每一場先驅參與式預算的執行是否得當。希望本書能對如何進行一場適當的參與式預算提供幫助。
著者信息
鄭麗君
青平颱基金會董事長，現任立法委員，曾任颱灣智庫執行長、行政院青輔會主委，緻力於推動審議式民主。學生時代即投身參與公共事務，為更深刻研究思想，從颱大土木係轉哲學係，之後到法國第十大學取得哲學碩士學位，也成為博士候選人。創辦青平颱，是希望有誌參與公共事務的年輕人，不管是透過實務參與，或者政策研究，能不停地去思考颱灣政治的選項與各種可能性。
圖書目錄
第一篇、巴西愉港的參與式預算：神話與現實／萬毓澤老師
第一節 從巴西的「民主聖地」說起
第二節 愉港參與式預算：基本架構
第三節 愉港經驗：神話與現實
第四節 參與式預算之路，道阻且長
第二篇、從地方財政狀況談參與式預算／硃澤民
第一節 地方政府財政狀況
第二節 地方政府預算之籌編與審議
第三節 參與式預算意義、配閤條件、參與主體、適用範圍及資金來源
第四節 參與式預算程序
第五節 參與式預算麵臨問題
第六節 結語
第三篇、財政實務與參與式預算的可能／陳錦稷
第四篇、參與式預算的操作程序與國外經驗／林國明
第一節 前言
第二節 審議民主與參與式預算的核心原則
第三節 參與式預算的美國經驗：芝加哥、紐約、波士頓
第四節 結論
第五篇、地方政府財政預算經驗談—論壇記錄分享
圖書序言
參與式預算製在颱灣 ⊙陳東升
一、颱灣民主發展的背景
任何一項創新直接民主製度的推動必須要迴顧在地社會直接民主推動的曆史過程，否則無法掌握為什麼在特定的時間點，一種新的民主製度會引介、修正與推動。當代颱灣民主化的過程必須要追溯到解嚴之前的黨外運動，基本上是透過社會運動與政治運動的結閤，爭取完整的政黨體製與具有代錶性的代議民主製度之全麵落實。雖然黨外運動成功的解除戒嚴體製，但是國會全麵改選、直轄市長直選、與總統直選等目標還是未能達成。再次透過社會運動的方式，展現民眾追求民主製度的意誌，在 1990 年代纔做到各層級民意代錶與民選首長是由公眾透過投票方式産生，颱灣真正成為一個民主國傢，也是華人地區第一個真正民主化的社會。
不過代議民主製度在颱灣的推動受到不對等的政黨競爭、財團與民意代錶緊密結閤、尋租的地方派係把持議會的運作、民意代錶的投機主義等問題的影響，造成許多負麵的後果，也使得民眾對於民意代錶和民選首長的不滿，間接地形成對代議民主製度的疑慮，對於改革民主製度的意見也逐漸浮現。比較悲觀的政治分析傢認為颱灣民主化時間短暫，遭遇到前麵提及之結構性的問題，無力解決，使得颱灣的民主製度是脆弱的、無法深化與鞏固的。但是有另外一些公共知識份子和公民團體的領導者則是主張民主轉型和深度的問題，隻有透過更為民主的方法來解決，因此推動由下往上的直接民主，其中又以 2000 年開始由學術界人士、公民團體和一些政府機構閤力推動的審議式民主最具有代錶性（林國明、陳東升，2003；林國明，2009；陳東升，2006）。
審議式民主強調以公眾為主體，知情與開放的參與，透過深入的溝通討論和彼此對不同意見的聆聽，發展齣公共利益取嚮的價值，進而建立對於有爭議性公共議題可能的共識，是一種相當有特色的直接民主模式。審議式民主除瞭有清楚的理論基礎之外，最重要的是它發展齣各式各樣的實作模式，其中包括公民會議、公民陪審團、審議式民調、願景工作坊等。從學術性團隊模擬式的操作學習實踐經驗，並製作成手冊與影片，積極尋求公民團體（社區大學、社會福利團體、環保團體、女權團體等）的閤作，逐漸將這些操作方式擴散到社區、學校，以及公民團體的內部，促成公眾直接民主參與的機會。在將近十幾年的努力下，颱灣是全世界辦理審議式民主參與活動最積極的國傢（林國明），而媒體記者、政府官員、公民團體的領導者、學術社群對審議式民主的概念和做法都有相當程度的瞭解，這對於開放政府公共決策的民主參與，或是公民團體自發性推動公共議題討論都産生一定程度的影響。
從審議式民主到參與式預算的推動是相當自然的過程，因為兩者都強調公民直接參與的重要性，隻是針對的主題不同。前者是以公共政策的爭議或是決策方嚮為主，對於公眾來說是比較抽象，而且讓公眾感受的參與後對公共政策影響的效能感是間接的；後者則是針對預算編列或是經費分配，非常具體明確，參與的結果從資源分布的數量變化就可以直接感受到公眾的影響。審議式民主和參與式預算可以說是不同討論內容，卻是相輔相成的直接參與之形式。尤其是颱灣已經纍積相當不錯的審議式民主理論與實作經驗，對於參與式預算的推動應該是會産生正麵的綜效。
2014年3月在代議製度失效的情況下，爭取開放監督兩岸事務協商的太陽花學運是非常重要的社會運動，塑造年輕世代一種社會參與的集體記憶，也改變年輕人不關心公共事務的刻闆印象。這次的運動以靜坐、演講、演唱會、公民開講等方式，組織動員參與者，效果相當好。將審議民主的公共討論模式創新的帶入社會運動的現場，轉化為公共討論的場所，具體溝通社會運動的訴求內容。參與運動的學生及民眾，是街頭民主審議的主體。學生與公眾透過公民審議，就服貿、兩岸事務協議監督條例，以及其他公共議題，進行討論，形成可能的共識。這些共識將進一步融入運動訴求主體的內涵，使參與運動的學生及公眾不再隻是追隨者，也能轉化為是運動訴求決策的參與者。這樣突破既有框架的作法，讓公民民主審議和社會運動在運動現場結閤，顯現兩種公民參與的模式不是平行綫，而是可以緊密連結、相輔相成的。
參與式預算的倡議建立在過去審議式民主所建立的基礎上，不是從零開始，找到適當的機會，被接受的程度是相當高的。太陽花學運轉進有許多可能性，其中之一就是進入體製推動直接民主，醞釀一段時間的參與式預算剛剛好順著直轄市長選舉所開創的機會，成為一些候選人的政見，産生落實直接民主的具體效用。
二、參與式預算在巴西的推動經驗和社會效果
巴西長期的市民社會運動，促成工人黨提齣參與式預算的製度，也就是說社會運動、公民社會與政黨促成的社會創新，已經在巴西 103 個城市推動，而逐步推展到歐洲的一些城市，目前全球約有 250 個城市實行（Cabannes, 2004;Novy and
Leubolt, 2005;Santos, 1998; Souza, 2001）。
參與式預算在巴西的愉港（Porto Alegre）開始實行推動，是巴西底層群體為瞭爭取基本生存權利長期發動的社會運動所促成的。麵對威權國傢的高壓統治和人際關係為主軸分配利益的侍從主義，公眾隻有透過激烈的抗爭，纔能得到菁英統治集團的部份迴應。國傢、市場和公民社會的關係是高度的衝突，而且權力宰製是非常明顯的。巴西的公民力量在 1960 年代開始集結纍積，透過和巴西工人黨的閤作，1989 年工人黨在巴西許多城市贏得選舉後，嘗試讓公眾參與政府治理，建立公眾行政的模式（popular administration），其中愉港選擇推動參與式預算的製度，讓這個城市的公民參與市政府預算分配的討論和決定（Novy and Leubolt, 2005;Santos, 1998）。參與式預算在愉港進行的方式是由下往上的，全市分為16個大區域委員會與5個主題委員會，這些委員會的代錶是由社區居民自主參與的社區會議推派的。這些代錶以三個月的時間和社區居民、公民團體討論資源使用的方案和優先順序。這些代錶迴到大區域委員會討論整個區域的預算使用方案，經過會議成員以給分的方式排定不同方案的優先順序。這個大區域委員會再推派兩位代錶與兩位候補，去參與全市的參與式預算委員會（Participatory Budgeting Council），也是經過幾個月的時間討論各區域委員會的方案，並且市政府派齣技術專傢來諮商各方案的可行性。市政府也舉辦各種預算編列和提案的訓練工作坊讓有興趣的代錶和民眾參與。PBC 最後的決議送交市長後，若市長同意就送到市議會決議（Wright, 2010:157）。在參與式預算實行十多年的經驗，市長與議會絕大多數都是接受公共討論的決議。
參與式預算推動的直接成果可以從公民參與和預算分配産生的成效來討論。參與式預算的推動讓女性、黑人和低收入社區民眾參與公共事務的比例增加，這些邊緣與弱勢社會群體的意見可以得到發聲的管道。女性參與預算討論的比例從1993年的46.7%增加到2002年的56.4%，相較於女性在議會的席次隻有21.2%，大幅提升女性的參與程度。而全市收入最低的社群為總人口的11.4%，但是他們在2002 年的參與率是39.5%，顯然貧窮階層可以透過參與式預算來爭取社群權益。參與式預算分配的結果是貧窮社區平均得到更多的資源投入，這些社區在汙水下水道、道路、教育、垃圾處理、醫療緊急照護等近用性都大幅提高（Novy and Leubolt, 2005:2028-2029），也被巴西的重要雜誌選為全國生活品質最好的城市（Santos, 1998:464）。
實行參與式預算之後，被排除的社會團體可以廣泛的參與市政府重要決策，公民社會不隻是中産階級或是菁英倡議者所領導，而是讓不同利益或主張的各種團體進行討論，並排列齣資源分配的優先順序。公民社會這種製度化的管道，集結社會公眾的意見和政治影響力，進入到政府決策體製，而不隻是錶達意見或諮詢，落實公民社會和市政治共同治理。由於公民社會的參與，也改變侍從主義的政治經濟利益分配方式，使得社會公眾，特彆是中産階級對於政府治理的信任，提高他們繳稅和參與公共事務的意願，公民社會和政府並行的提升他們的能耐。而工人黨在推動參與式預算的決策方式和具體執行預算的使用，也增加公眾對於政黨的支持程度，顯示在工人黨的選舉從1988年的得票率為34.3% 逐年上升到1996年的56%（Santos, 1998:464）。
在巴西操作的經驗有成功的，也有失敗的，我們不能太過於樂觀看到參與式預算這種直接民主製度的成效，而是必須從不同類型的案例的比較，掌握可能成功的因素，並且避免失敗的可能性。一般來說，如果有比較強健的公民團體參與，讓大多數的公眾對於製度的運作是有信任感，且發展齣公共討論的文化，提高民眾參與的意願。當然政府部門願意和公民團體積極交流與分享權力，特彆是平衡來自既得利益團體對政策的影響，這樣就比較有機會逐步發展齣正麵的參與式預算運作的經驗。
三、參與式預算的準備與推動
過去有關創新民主參與製度的推動主要是學術團體發起，但是這次參與式預算的推動則是由法人團體—青平颱主辦，就錶示颱灣公民社會的力量已經日漸完備，可以主導民主製度創新的工作。第一階段是傳播理念，因此青平颱規劃係列的演講，並且邀請颱灣對於參與式預算相當有研究的學者專傢舉辦係列論壇，將參與式預算的基本概念和國外運作的經驗和聽眾分享。這一係列的演講是颱灣第一次有係統的介紹這項新的製度。演講的主題和內容是由中山大學萬毓澤老師介紹巴西愉港的參與式預算，並對巴西經驗的一些深入反省；政治大學的硃澤民老師根據他豐富的財稅經驗來說明地方財政與參與式預算的關係；曾經擔任雲林縣財政局局長的陳錦稷副執行長則是從財政實務運作談參與式預算執行的可能性；颱灣大學林國明老師分享參與式預算的操作程序與國外經驗；最後一場則透過論壇方式總結前麵的成果。參與演講的民眾相當踴躍，顯示大傢對這個議題的關注，同時也搭配後續的模擬操作儲備誌工團隊。
第二階段則是進入模擬實作，透過具體的操作來纍積經驗，並掌握參與式預算在颱灣施行可能的問題，而實作也是培養人纔非常重要的機製。執行參與式預算的準備工作是由林國明老師與葉欣怡博士負責撰寫操作手冊，仔細說明每一個操作的細節和操作的具體內容；青平颱的團隊則是負責經費籌措、誌工招募、行政協調與實作的推動。邀請北投社區大學參與推動，經由社大的同意，選擇北投為實作地點，社大的團隊負責宣傳、招募參與者及現場操作的工作。
第三階段則是將實作的經驗推展到其他的地方，並且培訓更多執行參與式預算的團隊，也積極尋求地方行政首長的支持，可以在不同的行政區域推動參與式預算，建立公眾參與公共事務的管道，促成預算編列與使用的透明化，提高預算運用的公平性。這種直接民主參與模式如果能夠普及化，對於在基層落實直接民主，深化颱灣民主體製是會有正麵的貢獻。
參與式預算不是萬靈丹，可以解決所有民主的問題，在颱灣推動必然也會遭遇到許多的睏難和質疑，但是我們的基本信念是，民主的問題隻有透過更多民主的方法來解決，需要很漫長的時間，也需要來自學術界和公民團體持續的努力。參與式預算隻是颱灣民主鞏固與深化的一種方式，可以和審議式民主相輔相成，讓颱灣民主參與的模式與管道多元化。
圖書試讀
第一節 從巴西的「民主聖地」說起
「參與式民主」的重要闡釋者、政治理論學者 Carole Pateman 在經典著作《參與和民主理論》（Participation and Democratic Theory）中，曾這樣闡述參與式民主的核心論點：「在參與式的理論中，『參與』意謂（平等地）參與決策過程，而『政治平等』意謂擁有平等的權力來決定決策的結果」；「在參與式民主理論中，『參與』的主要功能是教育功能，而且是最廣義的教育，包括心理的麵嚮，以及實踐民主技巧及民主程序」（Pateman, 1970: 43, 42）。參與式民主的理論與實踐多不勝數、各有特色，但近年來引人注目的「參與式預算」，似乎頗能符閤 Pateman 的描述。
「參與式預算」晚近已在都市治理、發展研究、民主理論等領域中成為熱門關鍵字。舉幾個例子：2005 年，英國成立瞭半官方的「參與式預算小組」（Participatory Budgeting Unit），由民間的慈善團體「教會扶貧行動」（Church Action on Poverty）和官方的社區暨地方政府部（Department for Communities and Local Government）共同推動，至今已在英格蘭、威爾斯、蘇格蘭進行約 150 個試點；2007 年，世界銀行齣版瞭參與式預算的調查報告；參與式預算的國際會議也於 2010 年首度召開。不管是左的、右的、激進的、保守的政府與團體，似乎都能從「參與式預算」中各取所需。時至今日，同以「參與式預算」為名的方案或計畫，目標、內容可能南轅北轍，民眾「參與」的程度也可能有雲泥之彆。但無論如何，如果要理解參與式預算，為當前不同的參與式預算實踐模式定位，似乎很難不追本溯源，迴到參與式預算的發源地：巴西南大河州（Rio Grande do Sul）的首府愉港（Porto
Alegre）。
巴西工人黨（Partido dos Trabalhadores，PT）1988 年在愉港取得執政權，1989 年起在該地推動參與式預算（葡萄牙文為 orçamento participativo，簡稱 OP）。愉港的參與式預算，是一係列由下而上匯集公民意見的決策過程。在過程中，公民透過直接與間接的方式參與公共預算的決策和控製，不僅逐步將資源轉移至公共服務項目和較貧窮的社區，還促成瞭各種基層社區組織的蓬勃發展。在審議過程中，市政府公開所有預算，包括人員費用、公共債務、基本服務、投資、發展等，並組織各種會議，協助公民參與討論。
用户评价
坦白說，我開始拿起這本書，很大程度上是因為它的標題。“咱的預算 咱來決定”，這幾個字太有力量瞭，就像是直接點燃瞭我心中對公平和參與的渴望。我一直覺得，很多時候我們生活在自己的小圈子裏，對於社區的發展，雖然有想法，但總覺得無從下手，好像那些事情都跟我們這些普通人沒什麼關係。但是，這本書徹底顛覆瞭我的這種想法。作者用非常接地氣的語言，將“參與式預算”這個概念剖析得淋灕盡緻。他不是那種高高在上的說教，而是像一個老朋友一樣，拉著你坐在街邊的小闆凳上，一邊喝著茶，一邊跟你分享他所看到的、所經曆的。書中對於不同社區在實施參與式預算過程中遇到的各種各樣的問題，都進行瞭非常細緻的描寫，比如如何剋服市民的冷漠，如何防止少數人壟斷決策權，如何讓技術手段更好地服務於公眾參與等等。這些真實的挑戰，讓我覺得這本書非常實在，不是那種空談理論的書。我尤其喜歡書中關於“信任”的討論，作者認為，參與式預算的成功，很大程度上建立在政府和市民之間相互信任的基礎上。這一點非常有道理，因為如果沒有信任，任何製度都很難有效運轉。這本書讓我開始重新審視自己在社區中的角色，也讓我對未來社區治理的可能性充滿瞭期待。
评分閱讀這本書的過程，就像是在進行一次心靈的旅行。我從一個對社區事務漠不關心、甚至有些疏離的旁觀者，逐漸變成瞭一個對“參與”和“決定”這兩個詞充滿好奇和熱情的探索者。作者在書中構建瞭一個非常龐大的敘事框架，但他並沒有因此而讓故事變得晦澀難懂。相反，他通過一個個鮮活的案例，將宏大的概念與細微的生活點滴巧妙地融閤在一起。我最受觸動的是其中關於“協商”的章節，作者詳細地描述瞭在一次關於學校設施升級的參與式預算會議上，不同年齡段、不同背景的居民是如何通過有效的溝通和協商，最終達成瞭一緻意見。這個過程充滿瞭艱難，但也充滿瞭希望。它讓我意識到，真正的民主，不僅僅是投票，更重要的是在多元聲音中尋求共識的能力。這本書的寫作風格非常具有感染力，作者的文字充滿瞭智慧和激情，他不僅是在介紹一種製度，更是在傳播一種理念，一種關於公民責任、社區歸屬和民主治理的理念。它讓我覺得，我們每個人都有能力，也都有責任，去參與到我們所生活的社區的建設中來，去決定我們想要怎樣的未來。這本書對我來說，不僅僅是一本書，更像是一份行動的指南，一份關於如何讓我們的社區變得更美好的邀請。
评分這本書的獨特之處在於，它將一個可能聽起來有些“高大上”的政治經濟概念，用一種非常“小清新”的方式呈現瞭齣來。作者似乎特彆善於從普通人的視角去觀察和思考問題，他筆下的社區居民，不是標簽化的符號，而是有血有肉、有情感、有訴求的個體。比如，在描述一個關於公共綠地改造的項目時，書中花瞭很大的篇幅去描繪一位老奶奶對社區裏一棵老樹的情感，以及她是如何通過參與式預算的流程，成功地為這棵樹爭取到瞭保護。這種細節的刻畫，讓整個故事充滿瞭人情味，也讓我深刻體會到，每一個微小的參與，都可能帶來意想不到的改變。這本書的語言風格非常活潑，充滿瞭年輕人特有的幽默感，有時候讀著讀著會忍不住笑齣聲來。但是，笑聲過後，你會發現作者所傳遞的理念卻非常深刻。它就像是一杯特調的咖啡，入口微苦，迴味甘甜，讓你在輕鬆愉悅的閱讀過程中，不知不覺地吸收瞭大量的知識和智慧。我特彆喜歡書中的一些漫畫插圖，雖然沒有文字，但寥寥幾筆就勾勒齣瞭場景和情緒，將原本枯燥的論述變得生動有趣。這本書讓我覺得，“參與式預算”不僅僅是關於“怎麼花錢”，更是關於“怎麼生活”，關於如何建立一個更有溫度、更有歸屬感的社區。
评分讀完這本書，我感覺腦子裏好像被點亮瞭一塊區域，之前對政府決策和社區建設的一些模糊概念，一下子清晰瞭不少。這本書的敘述方式非常流暢，就像是聽一個經驗豐富的長輩在娓娓道來，他不僅告訴你“是什麼”，更重要的是告訴你“為什麼”以及“怎麼做”。書中對“參與式預算”的起源和發展過程的梳理，讓我看到瞭這項製度是如何在全球範圍內，從一個小小的嘗試，逐漸發展成為一種被廣泛認可的治理模式。作者並沒有迴避其中的挑戰和睏難，比如如何確保所有人的聲音都能被聽到，如何平衡不同群體的利益，這些現實問題都被提瞭齣來，並且給齣瞭非常具有啓發性的思考方嚮。我尤其欣賞書中對於“賦權”這個概念的強調，它不僅僅是給瞭居民一個投票權，更重要的是提升瞭他們對社區事務的認知能力和參與能力。這一點非常重要，因為缺乏認知和能力，即使給瞭機會，也可能無法有效地參與。書中還引用瞭大量的案例，有成功的，也有失敗的，但無論是成功還是失敗，都為我們提供瞭寶貴的經驗教訓。這些案例不僅僅是文字的堆砌，很多都配有照片和圖錶，讓抽象的概念變得具體可感。它讓我意識到，“參與式預算”絕不是一句空洞的口號，而是一個需要精心設計、持續運營的係統工程，需要政府的決心，也需要市民的耐心和智慧。
评分這本書的封麵設計相當吸引人，那種色彩的搭配，就像是夏日裏一杯清爽的檸檬水，讓人一下子就想翻開看看裏麵究竟有什麼。書名“參與式預算：咱的預算 咱來決定”本身就充滿瞭力量，特彆是“咱”，這個詞瞬間拉近瞭距離，仿佛作者就是住在隔壁的老王，或者樓下的張阿姨，用最接地氣的方式跟你聊一件大事。我一開始以為這本書會很枯燥，畢竟“預算”這個詞聽起來就跟數字、錶格、條條框框劃等號。但是，當我翻開第一頁，看到那些生動的插畫，以及作者用一種充滿故事性的語言來闡述概念時，我徹底被徵服瞭。它沒有那些冷冰冰的理論，而是通過一個個真實發生在社區裏的小故事，展示瞭“參與式預算”是如何一點點改變人們的生活的。我特彆喜歡其中一個關於改造社區公園的章節，作者描繪瞭居民們如何從最初的抱怨到積極參與，再到最終看著自己親手規劃的遊樂設施落成時的那種成就感。這種從無力到有力的轉變，簡直讓人熱血沸騰，也讓我開始思考，我們社區裏那些一直想做卻沒能做成的事情，是不是也需要這樣一個“咱來決定”的契機？這本書不僅僅是關於錢的分配，更是關於如何建立一個更民主、更有活力的社區，讓每個人都能感受到自己的聲音被聽到，自己的貢獻被看見。它讓我明白，改變，真的可以從你我開始，從我們身邊的小事做起。
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