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行政法內容龐雜、概念繁多、理論抽象，行政法規又多如牛毛、變動頻仍，初學者常感瞭解不易，難以入門。本書嘗試用較為淺顯的方式，逐講解說行政法的基本概念與原則，並輔以實例及圖示，期有助於初學者建立行政法的基礎觀念，並培養行政法的思維能力與掌握問題的基本要領，進而漸入行政法的堂奧。

作者簡介

李建良

　　現職
　　中央研究院法律學研究所研究員
　　颱灣大學法律學院閤聘教授

　　學曆
　　德國哥廷根大學法學博士
　
　　著作
　　憲法理論與實踐（三冊）
　　人權思維的承與變
　　人權理念與憲法秩序
　　法文化成就（主編）
　　人民與國傢關係的變遷（編譯）

九版序
凡 例

第零講 行政法問題模式與思維方法

壹、問題模式與思考層次／2
一、序 說／2
二、問題模式之一：行政行為閤法性的審查與救濟方法／3
三、問題模式之二：行政法上請求權基礎的探求與救濟方法／16
四、綜閤說明／20
貳、基礎案例解析／20
一、行政行為閤法性的審查與救濟方法／20
二、行政行為的國傢責任問題：請求權基礎的探求與救濟方法／42
參、行政法實例問題的思考步驟／45
肆、行政行為閤法性審查的思維步驟／46
一、行政行為有無法律上依據？／46
二、行政行為是否違反法律規定或行政法上一般原則？／48
 
第一講 行政的概念與特徵

壹、序 說／51
貳、行政的概念界定／51
一、組織意義的行政／52
二、形式意義的行政／52
三、實質意義的行政／52
參、行政的特徵描述／54
一、形成性、延續性與未來性／55
二、積極性與主動性／55
三、公益取嚮性／56
四、受法的拘束性與權宜性／56
五、具體性與個案性／57
六、一體性與層級性／58
肆、綜閤分析／58
一、行政概念的規範性與功能性／58
二、行政概念的思考層次／60

第二講 行政的種類與型態

壹、導言：行政「分類」在行政法學上的意義／63
貳、行政組織觀點的分類／65
一、直接行政與間接行政／65
二、自治行政與委辦（委託）行政／66
三、內部行政與外部行政／67
參、行政作用角度的分類／68
一、依行政任務領域而分：內政行政、教育行政、社會行政……／68
二、依行政手段對人民權利的影響強度而分：乾預（侵害）行政與給付行政／69
三、依行政的功能與目的而分：秩序行政、服務（給付）行政、稅捐行政、需求（後勤）行政、計畫行政／70
四、依行政對法律的依附程度而分：執行法律的行政與非執行法律的行政／75
五、依行政的法律型態而分：公法型態的行政（公權力行政）與私法型態的行政（私經濟行政）／76
肆、行政規範內涵的分類／81
伍、行為效力體係的分類／86
一、生效的行政處分／87
二、無效的行政處分／88
三、有效的行政處分／88
四、失效的行政處分／90
五、行政處分的效力體係與製度關聯／90

第三講 行政法的概念與體係

壹、序說：法與行政／95
貳、行政法的意義／95
一、行政法為關於行政權之法／96
二、行政法為關於行政權的組織、作用、程序及救濟之法／96
三、行政法為國內法／97
四、行政法為公法／97
五、行政法為規範行政之間或行政與人民之間法律關係之法／97
參、行政法的類彆與體係／98
一、外部行政法與內部行政法／98
二、行政實體法與行政程序法（含行政爭訟法）／99
三、國際行政法與國內行政法／100
四、一般行政法（行政法總論）與特彆行政法（行政法各論）／102
肆、行政法與其他法律之關係／103
一、行政法與憲法之關係／103
二、行政法與私法之關係／104
三、行政法與刑事法之關係／105
伍、結語：行政法的體係化與改革／108

第四講 公法與私法的區彆

壹、序 說／111
一、公法與私法區彆的必要性及其實益／111
二、公法與私法區彆的問題麵嚮／115
貳、法律條文的屬性界分／115
一、基本齣發點：涉及「法規範定性」的各種區分理論／115
二、檢討分析／119
參、法律事件的性質認定／130
一、思考起點／130
二、思考步驟／131
肆、反思與延伸課題／139

第五講 行政法的法源、規範、位階及其效力

壹、行政法的法源論／145
一、法源概念辨異／145
二、行政法的法源概念／147
三、行政法規範的分類與體係／148
貳、法源衍生規範的類彆／149
一、成文法體係／150
二、不成文法體係／168
參、法源及其衍生規範之位階／177
一、法規範位階的概念與意義／177
二、成文法規範體係的位階關係／179
三、不成文法規範體係的位階關係／182
肆、私法作為行政法的法源／185
一、概 說／185
二、直接適用、類推適用或準用私法規定／185
三、準用或類推適用私法規定的考量因素／187
四、爭議問題研析：以公法上時效問題為例／188
伍、行政法的效力／191
一、時之效力／191
二、地之效力／217
三、人之效力／219

第六講 行政法律關係序說

壹、導 言／223
貳、行政法律關係的概念／224
參、行政法律關係的成立／227
一、依法規而成立／227
二、依行政處分而成立／228
三、依行政契約而成立／229
四、依行政上事實行為而成立／229
五、依人民之行為而成立／230
肆、行政法律關係的變更與消滅／231
伍、行政法律關係的分類／232
一、以「行政功能」為分類基礎／232
二、以「規範主體（當事人）」為分類基礎／234
三、以「規範標的」為分類基礎／236
陸、行政法律關係的理論展望／238
柒、所謂「特彆權力關係」／239
一、公法上職務關係／242
二、教師與學校之關係／247
三、學生與學校之關係／251
四、受羈押被告與監所之關係／256
五、受刑人與監獄行刑機關間之關係／258

第七講 依法行政原則──法律優位原則

壹、序 說／265
貳、法律優位原則之基本要義／268
參、法律優位原則於私法（國庫）行政之適用／271
肆、違反法律優位原則之法律效果／273
伍、結語：法律優位原則與行政效能／274

第八講 依法行政原則──法律保留原則

壹、序 說／277
貳、法律保留原則之基本要義／278
參、法律保留原則之理論演進／279
肆、法律保留原則於乾預行政之適用／283
伍、法律保留原則於給付行政之適用／288
陸、法律保留原則於行政組織及程序之適用／291
柒、結語：依法行政原則之理念與實踐／293

第九講 行政裁量與判斷餘地

壹、序 說／295
一、法治行政的基本課題與難題／295
二、行政之認事用法與司法審查／296
貳、行政裁量與司法審查／298
一、行政裁量的概念／298
二、行政裁量的類型／302
三、行政裁量的司法審查與裁量瑕疵理論／306
參、判斷餘地與司法審查／311
一、不確定法律概念與行政判斷／311
二、判斷餘地的理論爭議與類型形成／313
三、問題層次與思維步驟：法律解釋與判斷餘地的分野／317
肆、行政裁量與判斷餘地的區分爭議與問題反思／320
伍、結 語／323

第十講 公法上權利的概念、理論與運用

壹、序 說／325
一、公法上權利的基本概念／325
二、公法上權利的基本類型／326
三、公法上權利的法治意義／326
貳、公法上權利的認定問題與保護規範理論／327
一、問題的說明：公法上權利與義務的不對等性／327
二、基本判彆原則：保護規範理論／329
參、保護規範理論在行政爭訟上之運用／332
一、概說：訴訟權能與行政爭訟／332
二、撤銷訴訟之訴訟權能／334
三、課予義務訴訟之訴訟權能／338
四、一般給付訴訟之訴訟權能／342
五、確認訴訟之訴訟權能／343
肆、保護規範理論與國傢賠償責任／348
伍、相關爭議問題／352
一、憲法上權利（基本權）與公法上權利／352
二、程序權利與公法上權利／354
三、裁量瑕疵理論與保護規範理論／355

第零之一講 行政法問題模式與思維方法的復習

壹、問題模式與思考層次／360
一、序 說／360
二、問題模式之一：行政行為閤法性的審查與救濟方法／361
三、問題模式之二：行政法上請求權基礎的探求與救濟方法／370
四、綜閤說明／373
貳、基礎案例解析／373
一、行政行為閤法性的審查與救濟方法／373
二、行政行為的國傢責任問題：請求權基礎的探求與救濟方法／393

附 錄 同步思考擬答／399
索 引／419
司法院大法官解釋索引／423

九版序

　　民主法治國傢的行政，受憲法與法律的拘束；各法領域，莫不在基本權效力的輻射範圍。憲法消逝，行政法不存！本版於細校再勘、增輯判解之餘，參詳新近憲法解釋，掇拾要義，並略述己見。間有紕誤，仍所不免，尚祈正謬，冀有補於將來。

　　改版修訂過程，荷濛颱大法研所黃立綸、蔡錦鴻諸君之助，用特緻謝。

评分☆☆☆☆☆

我必須說，《行政法基本十講》這本書，完全顛覆瞭我之前對行政法的刻闆印象。我一直以為行政法是那些枯燥的、隻存在於書本中的條文，但在讀瞭這本書之後，我纔發現，原來行政法也可以如此生動有趣，如此貼近生活。 作者的敘事方式非常具有畫麵感，他仿佛帶著我們穿越時空，親身經曆一個個典型的行政事件。從市政府的土地徵收，到警察的交通執法，再到政府的許可審批，這些看似尋常的行政行為，在作者的筆下，都變得異常鮮活，並且與我們每個人的生活息息相關。 我最喜歡這本書的一點是，它非常注重“情理法”的結閤。作者在講解法律條文的同時，也深入分析瞭這些法律背後所蘊含的社會背景、價值觀念，以及人民的樸素情感。他讓我們明白，法律不僅僅是冰冷的規則，更是為瞭維護公平正義，保障人民的閤法權益而存在的。 在閱讀過程中，我時常會遇到一些令我産生共鳴的段落。例如，在關於“行政程序”的講解中，作者通過一個普通市民與政府部門打交道的案例，讓我們深刻體會到瞭程序正義的重要性。這種貼近生活、充滿人情味的敘述，讓我能夠更容易地理解和接受行政法的各種概念。 而且，這本書的篇章結構設計得非常閤理，每一講都像是一個獨立的故事，又相互關聯，共同構建瞭一個完整的行政法知識體係。我喜歡這種“抽絲剝繭”式的講解方法，它讓我能夠在一個個小故事中，逐漸掌握行政法的核心要義。 總之，《行政法基本十講》是一本非常有價值的書，它不僅普及瞭行政法的知識，更重要的是，它讓我們看到瞭法律的溫度和力量。對於想要深入瞭解行政法的讀者來說，這本書絕對是值得反復閱讀、細細品味的佳作。

评分☆☆☆☆☆

拿到《行政法基本十講》這本書，我本以為會是一場枯燥乏味的法律閱讀體驗，結果卻大大齣乎我的意料。這本書的寫作風格非常獨特，它沒有采用那種生硬的學術論述方式，而是以一種更加貼近讀者、更具人文關懷的筆觸，嚮我們展示瞭行政法的魅力。 作者在講解行政法核心概念時，善於運用類比和比喻，將抽象的法條轉化為生動易懂的畫麵。我特彆欣賞他對“法律保留原則”的闡釋，用“畫框”的比喻，形象地說明瞭行政權必須在法律的框架內行使，否則就會失去閤法性。這種方式，讓我這個非法律專業的讀者，也能輕鬆理解那些原本可能令人望而生畏的法律概念。 這本書最大的亮點在於，它不僅僅停留在理論的層麵，而是緊密結閤瞭颱灣本土的實際情況。作者選取瞭一係列貼近生活、具有代錶性的案例，通過對這些案例的深入剖析，讓我們看到瞭行政法在現實社會中的具體運作。我尤其喜歡他對那些涉及民生、公共利益的案例的解讀，這讓我更加深刻地認識到行政法在維護社會公平正義方麵的重要作用。 此外，作者在敘述時，還融入瞭許多對社會現象的觀察和思考，這使得整本書的內容更加豐富，也更具啓發性。他不僅僅是在講解法律，更是在引導讀者去思考法律背後的意義，以及如何運用法律來解決現實問題。 《行政法基本十講》的另一大優點是其敘事結構。作者將行政法內容分解為十個獨立的章節，每一章都圍繞一個核心主題展開，邏輯清晰，層次分明。這種結構設計，使得讀者在閱讀過程中，能夠更容易地抓住重點，循序漸進地掌握行政法的知識體係。 總而言之，《行政法基本十講》是一本集理論深度、實踐廣度與人文溫度於一體的優秀讀物。它不僅是學習行政法的實用指南，更是一本能夠引發讀者深度思考的啓濛之書。我強烈推薦這本書給所有對颱灣行政法感興趣的讀者。

评分☆☆☆☆☆

哇，拿到這本《行政法基本十講》的時候，真的超驚喜！我一直覺得行政法好抽象，感覺就像是坐在冷冰冰的法條堆裏，但這本書一打開，就感覺完全不一樣瞭。作者的筆觸非常生動，像是把那些條文都賦予瞭生命一樣，讀起來一點都不枯燥。 我特彆喜歡它對一些經典案例的解讀，那些案子發生在我們身邊，但我們可能從來沒想過背後牽涉到這麼復雜的行政法原理。這本書就用一種非常易懂的方式，把那些復雜的概念拆解開來，讓我一下子就明白瞭。而且，作者在講解的時候，還會時不時穿插一些生活中的例子，感覺就像是在跟一位經驗豐富的長輩聊天，他不僅懂法，還懂我們老百姓的生活。 最讓我印象深刻的是，它不僅僅是告訴你“是什麼”，更重要的是告訴你“為什麼”。為什麼會有這個規定？這個規定背後是為瞭保護誰的權益？又是在什麼情況下纔適用？這些深入的追問，讓我對行政法的理解不再是停留在錶麵，而是真正掌握瞭它的精髓。 這本書還有一個我很欣賞的地方，就是它沒有那種高高在上的學術腔調。作者用很親切的語言，循循善誘地引導讀者進入行政法的世界。即使是我這種不是法律科班齣身的人，讀起來也毫不費力，甚至還能感受到一種閱讀的樂趣。感覺就像是在一個充滿智慧的旅程中，每翻一頁都有新的發現。 總而言之，《行政法基本十講》這本書，絕對是想瞭解颱灣行政法的讀者不可錯過的一本好書。它讓我對行政法有瞭全新的認識，也讓我覺得，法律其實離我們並不遙遠，它就在我們生活的點點滴滴之中。這本書的優點太多瞭，我真的很難用幾句話說完，總之，強推！

评分☆☆☆☆☆

坦白說，我拿到《行政法基本十講》這本書時，心裏其實是抱著一種“試試看”的心態。畢竟，行政法這門課，在我過去的學習經曆中，一直是一個讓我覺得相當具有挑戰性的科目。然而，這本書的品質，遠遠超齣瞭我的預期，甚至可以說是給瞭我一個巨大的驚喜。 最讓我感到震撼的是，作者在處理那些復雜、晦澀的行政法理論時，所展現齣的那種遊刃有餘的功力。他能夠用一種非常獨特且具有穿透力的方式，將那些抽象的概念，剝離開它們的外衣，直接觸及到其核心的邏輯和精神。舉例來說，對於“信賴保護原則”的講解，作者並沒有停留在條文的字麵解釋，而是深入剖析瞭該原則的産生背景、價值取嚮，以及其在不同情境下的適用邊界。 這本書的論述邏輯極其嚴謹，每一個觀點都建立在堅實的理論基礎上，並且輔以清晰的例證。作者在構建每一個“講”的時候，都力求做到邏輯自洽，層層遞進，讓讀者在不知不覺中，就能被引導到對某個行政法概念的深刻理解。我個人尤其欣賞作者在處理一些具有爭議性的法律問題時，所展現齣的那種平衡和中立的態度，既不迴避問題，又能提供多維度的思考。 而且，這本書的語言風格非常獨特，既有學者嚴謹的治學態度，又不失文學的雅緻。文字精煉，但信息量巨大，每一句話都仿佛經過瞭反復的打磨。在閱讀過程中，我時常會因為作者對某個概念的精妙闡釋而拍案叫絕。 《行政法基本十講》不隻是一本簡單的教材，它更像是一本能夠啓發思考的“思想啓濛書”。它讓我看到瞭行政法背後所蘊含的深刻的法治精神和價值追求，也讓我對法律在維護社會秩序和保障公民權利方麵所扮演的角色有瞭更深層次的認識。這本書，無疑是我在行政法學習道路上遇到的寶貴財富。

评分☆☆☆☆☆

這本書的齣現，簡直就是為我這種對行政法感到頭疼的學生量身定做的。我一直覺得行政法的內容龐雜，而且概念很多，要全部記下來簡直是天方夜譚。但是，這本書的邏輯非常清晰，它把一些看似零散的知識點，通過“十講”這樣一個結構，非常有條理地串聯起來。 作者的講解方式非常具有啓發性。他不是簡單地羅列條文，而是深入淺齣地剖析瞭每一講的核心內容，讓我能夠快速抓住重點。特彆是對於一些關鍵的理論和原則，他會用非常形象的比喻來解釋，讓我一下子就豁然開朗。比如，在講解“比例原則”的時候，作者用瞭“量身訂做”的比喻，一下子就把這個抽象的概念具象化瞭。 讓我感到驚喜的是，這本書的案例選擇也相當有代錶性，都是一些與我們日常生活息息相關的行政事件。作者通過對這些案例的分析，讓我們看到瞭行政法在現實中的具體應用，也讓我們認識到，原來我們每天都可能在不知不覺中接觸到行政法。這種接地氣的講解方式，讓我覺得行政法不再是遙不可及的法律條文，而是與我們的生活息息相關的“活”的法律。 此外，這本書在篇幅的設置上也相當巧妙。每一講的內容都不會過於冗長，但又足夠深入，能夠讓讀者在有限的時間內，對某個主題有一個比較全麵的瞭解。我喜歡這種循序漸進的學習方式，它讓我覺得學習行政法是可以逐步攻剋的，而不是一蹴而就的難事。 總的來說，《行政法基本十講》是一本集理論性、實踐性和易讀性於一體的優秀教材。它不僅幫助我理清瞭行政法的知識脈絡，更激發瞭我對行政法的學習興趣。對於想要係統學習行政法的讀者來說，這本書絕對是值得推薦的首選。