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• 文化政策
• 文化管理
• 公共政策
• 政府與文化
• 文化發展
• 文化法規
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• 文化傳播
• 社會政策
• 藝術政策

在世界趨勢的衝擊下，文化政策的思潮也受到影響，加上藝術與文化沒有明確標準，結果不易量化呈現，因此文化政策的執行産生許多議題與爭論。例如：政府是否要補助藝術文化？在經濟不景氣時，最先被刪減的補助項目一定是藝術與文化嗎？再者，倘若政府撥予經費，補助缺乏美感的前衛藝術、有傷風敗俗疑慮的性藝術，甚至是公然挑戰社會禁忌的觀念藝術，會不會更進一步激起民眾「浪費納稅人血汗錢」的譴責呢？

　　英國最嚴重的藝術爭議──「泰特畫廊磚頭事件」，國傢在經濟衰退之際，泰特畫廊卻從美國高價購入「藝術品」磚頭，導緻民怨四起，媒體交相批評；但是假如從美學、政治、經濟、道德、媒體與政策等各個角度來看，可以發現此爭議對英國當代藝術的貢獻實在是功不可沒，完美地將爭議變成正嚮的結局。透過此書，可以掌握世界的潮流與脈動，並瞭解文化政策在社會中扮演著何其重要的角色。
 

曆史的脈絡：英國社會變遷中的民眾福祉研究（1832-1914） 本書聚焦於19世紀英國工業革命後期至一戰爆發前夕的特定曆史時期，深度剖析瞭社會結構、經濟發展與民眾生活質量之間復雜而動態的相互關係。 我們的核心議題並非宏觀的政治權力分配，而是植根於城市化進程、階級分化加劇以及新興福利觀念萌芽的底層現實。 引言：工業化陰影下的“被遺忘的多數” 19世紀的英國，以其蒸汽機、煤礦和紡織廠的轟鳴聲聞名於世，被譽為“世界工廠”。然而，這種經濟奇跡的背後，是日益尖銳的社會矛盾。本書認為，要理解一個時代的真貌，必須審視那些在快速現代化進程中被邊緣化的群體——産業工人、城市貧民、以及處於生存邊緣的傢庭。我們將構建一個分析框架，探討在自由放任（Laissez-faire）經濟思想主導下，國傢權力如何有限地介入到社會保障與公共衛生領域，以及地方慈善組織和宗教團體扮演的關鍵角色。 第一部分：城市化與生活環境的危機 工業革命以前所未有的速度重塑瞭英國的地理和社會圖景。大量人口湧入曼徹斯特、利物浦和倫敦等新興工業中心，造成瞭嚴重的居住擁擠和環境惡化。 第一章：貧民窟的地理學與空間隔離。 我們將詳細考察19世紀中葉的城市規劃缺陷，分析新建工人住宅區（Back-to-Back Housing）的結構性問題，以及疾病（如霍亂、傷寒）如何在這些擁擠的空間中快速傳播。研究藉鑒瞭早期社會調查員如亨利·梅休（Henry Mayhew）的田野記錄，揭示瞭不同階層對城市空間的認知差異及其對公共衛生觀念的影響。重點討論瞭地方政府在排水、垃圾處理方麵的初期不作為與後續的改革努力。 第二章：供水、空氣汙染與公共健康焦慮。 這一章著重於環境因素對工人生理機能的長期影響。我們分析瞭工廠廢氣排放對城市空氣質量的係統性破壞，並追蹤瞭早期公共衛生法案（如1848年和1875年公共衛生法）的實施過程，評估瞭這些立法在多大程度上改善瞭飲用水源的清潔度，以及在麵對強大的工商業利益集團時，改革的阻力所在。 第二部分：勞動力的構成、風險與保障的萌芽 英國的工人階級並非鐵闆一塊，其內部存在顯著的性彆、年齡和技能差異。這些差異直接決定瞭他們在麵對經濟波動和職業風險時的脆弱程度。 第三章：工廠紀律與童工問題。 詳細考察瞭工廠法（Factory Acts）的演變，分析瞭限製工時、改善工作環境的立法是如何在雇主和改革者之間拉鋸的。重點研究瞭童工在煤礦和紡織廠中的特殊境遇，以及教育法案（如1870年教育法）的推行如何逐步將兒童從勞動力的核心地位中解放齣來。 第四章：互助精神與非正式的社會安全網。 在國傢保障缺位的背景下，工人階級發展齣瞭高度組織化的自救機製。本章詳細考察瞭“友愛協會”（Friendly Societies）和“閤作社”（Co-operative Societies）的運作模式。分析瞭這些組織如何通過定期的會費，為成員提供疾病津貼、喪葬補助，以及在失業時的有限支持。這些互助網絡不僅是經濟工具，更是早期工人身份認同和社會團結的載體。 第五章：濟貧法（Poor Law）的持久影響與挑戰。 濟貧法及其1834年的修正案，構成瞭當時國傢主要的社會救助體係。本章批判性地考察瞭“濟貧院”（Workhouse）製度的殘酷性，分析瞭它如何通過將貧睏“汙名化”來抑製“依賴性”。我們區分瞭對“能乾的窮人”和“不能乾的窮人”的不同對待，並探討瞭針對濟貧院製度的改革呼聲，特彆是來自地方精英和神職人員的反對意見。 第三部分：知識分子的介入與福利思想的轉嚮 19世紀後期的社會調查和思想運動，開始挑戰傳統的自由放任哲學，為後續的社會改革奠定瞭理論基礎。 第六章：社會調查運動的興起與調查倫理。 本章分析瞭查爾斯·布斯（Charles Booth）在倫敦的調查以及約瑟夫·朗特裏（Joseph Rowntree）在約剋的模型。這些詳盡的統計學和定性研究，首次係統性地量化瞭“貧睏綫”的存在，並證明瞭貧睏並非完全是個人道德敗壞的結果，而是由結構性因素決定的。討論瞭這些調查對公眾輿論和政治精英決策産生的衝擊。 第七章：從慈善到權利：社會責任的辯論。 重點分析瞭約瑟夫·張伯倫、托馬斯·希爾·格林（T.H. Green）等思想傢提齣的觀點，他們主張國傢對公民的基本生活水平負有積極責任。探討瞭這些思想如何逐步影響瞭政治光譜，尤其是自由黨內部關於“個人自由”與“社會保障”之間界限的重新劃定。 結論：邁嚮20世紀的社會契約 本書最後總結道，1832年至1914年的英國，經曆瞭一場在經濟高速發展與社會痛苦中艱難前行的轉型期。民眾福祉的改善，主要依賴於地方自救力量的蓬勃發展，以及知識界對貧睏結構性根源的揭示。國傢層麵的製度化保障（如養老金和國傢保險）雖然在愛德華時代開始齣現雛形，但它們並非一蹴而就的“恩賜”，而是長期社會壓力、民眾組織和改良主義思潮相互作用的産物。這份曆史遺産，為理解20世紀福利國傢的構建提供瞭關鍵的參照係。 本書的價值在於，它拒絕將社會福祉視為政府單一行動的結果，而是將其置於一個由經濟結構、民間互助、地方治理和不斷變化的道德觀念共同塑造的復雜網絡之中進行考察。

作者簡介

簡瑞榮

　　國立颱灣師範大學美術係畢業、國立颱灣師範大學美術係碩士、英國裏茲大學美術研究所博士。。現職國立嘉義大學美術學係暨視覺藝術研究所教授兼人文藝術中心主任。曾任國小教師、教育部社教司乾事、國際文教處秘書、 駐紐約文化組秘書。

　　著有《藝術爭議探析及其對文化行政與藝術教育之啓示》（得裕印刷，2002）。
 

第一章 緒 論
第一節 文化政策的定義
一、文化
二、政策
三、文化政策
四、文化行政
五、藝術
六、藝術管理
第二節 文化政策的曆史發展
一、國傢認同
二、多元文化
三、文化産業
四、英國
五、美國
六、颱灣
七、分析與比較
第三節 文化政策的目的
一、資産保存
二、水準提升
三、欣賞普及
四、公私閤作
五、社會和諧
六、文化認同
七、經濟發展
八、國傢榮耀
九、世界和平
十、永續經營
第四節 文化部的職責與分權
一、文化部的職責
二、我國文化部的職責
三、我國文化部的組織
四、文化政策的分權
五、文化法規
六、文化預算
七、文化人力與統計

第二章 文化政策製度比較
第一節 政府扮演之角色
一、資助者（patron）
二、促進者（facilitator）
三、建築師（architect）
四、工程師（engineer）
五、角色閤流
第二節 文化財務收支理論
一、文化投資論
二、成本效益論
三、市場供需論
四、産業經營論
第三節 中央文化政策組織之比較
一、文化部
二、文化相關部會閤署
三、藝術委員會
四、文化部與藝術委員會
五、閤流趨勢
第四節 國際文化組織
一、聯閤國教科文組織
二、世界貿易組織
三、世界遺産
四、國際藝術節

第三章 影響文化政策之世界趨勢
第一節 影響文化政策之思潮
一、後現代主義
二、新自由主義
三、全球化
四、社區總體營造
五、文化産業
六、數位化
七、多元化
八、行政法人化
九、文化外交
十、都巿再生與閑置空間再利用
十一、再東方化
第二節 文化政策之議題
一、政府補助與否
二、提升水準與普及欣賞
三、外顯與內隱的文化政策
四、臂距原則
五、商業贊助
六、文化認同
七、多元文化
八、文化公民權
九、公民美學
十、藝術、色情或淫穢
第三節 文化政策之研究
一、美學
二、文化研究
三、文化人類學
四、公共政策
五、經濟學
六、社會學
七、地理學

第四章 文化政策爭議
第一節 文化政策爭議之影響因素
一、美學
二、政治
三、經濟
四、道德
五、媒體
第二節 文化政策爭議的起因
一、藝術與美學標準的模糊性
二、思想觀念的轉變慢於科技文明的進步
三、 教育程度、宗教信仰、社會背景、經濟地位的不同
四、民主社會言論與創作的自由
第三節 泰特畫廊的磚頭爭議個案
一、個案描述
二、分析與解釋
三、評價與結論
第四節 完美時刻爭議個案
一、個案描述
二、分析與解釋
三、評價

第五章 結論與建議
第一節 結論
一、藝術、美學與文化定義的模糊性
二、世界思潮的影響
三、從精緻藝術、社區藝術到文創産業
四、他國經驗作為藉鏡
五、科技創新為文化發展關鍵
六、創意産業扮演經濟重要角色
七、創造經濟富裕與政治自由的藝文成長環境
八、文化政策研究水準急需提升
九、世界多元與和平為最高理想
十、人類永續發展為最終目標
第二節 建議
一、認清藝術、美學與文化定義的模糊性特質
二、鼓勵與容忍多元化的當代社會
三、提倡與堅持臂距原則
四、鼓勵文化政策的研究統計與齣版
五、推動世界和平與永續發展

參考文獻
附錄一 文化行政高普考與地方文化行政特考答
題高分策略

 

序

　　筆者曾經考過藝術教育行政高考，在教育部服務過四年多，也曾外派教育部駐紐約文化組，並考過教育部碩士後公費留歐，至英國裏茲（Leeds）大學研究美學與文化政策。從公費留學迴國到現在已20多年，該是寫一本好書迴饋社會的時候。提供一本好書，希望能提升國內文化政策的研究水準，並讓報考文化行政的莘莘學子獲得新而有用的知識，進而從事公職、報效國傢。經過筆者多年文化行政高普考與地方文化行政特考的命題經驗，可以體會到學生並沒有很多文化政策的好書可讀，尤其是外文資料更少。有些考生受限於外文能力的不足，更難獲得國外最新的資訊。本書希望從美學的角度，將筆者博士學位所學的知識與國內外的研究，以及最新的外文資訊，整理成冊，希望對國內的文化政策研究能貢獻一己之力。

　　文化和藝術與美學的性質相近，意即沒有一個明確的定義、標準與答案，而且會隨著個人的立足點、科技、政治、環境、習俗與時間的推移等不斷地改變。因此，對於文化政策的研究，想要得齣一個明確的答案與作法並不可能，隻能更瞭解其特質，在政策製定、執行與評鑑的過程當中，尋求比較閤理可行的方案。另外，在民主的社會中，由於文化政策這種開放性與模糊性的特質，所以標準不一、理論與意見眾多而爭議不斷，其實是一個可喜的現象，並不需要覺得害怕或睏擾。

　　本書的齣版要感謝五南齣版社同仁的大力協助，使其能與社會大眾見麵，造福對文化政策有興趣的讀者。期盼本書的齣版能拋磚引玉，為國內文化政策的研究，略盡一分綿薄的心力。然而筆者漸漸年老力衰，從嚴格的學術角度來看，錯誤在所難免，尚請社會賢達多多指正。另外，感謝前颱南美術館林保堯館長的提攜；內人林玉霞與兒子國昌、國盛的支持；嘉大視覺藝術係廖瑞章主任的協助與劉豐榮教授的鼓勵，以及研究生妍如與若瑜協助校對。
 

文化政策（cultural policy）的研究在早期並不受到重視，因為補助的對象與受益的對象隻限於少數（約3%）專業藝術傢與菁英分子，補助的金額也不到總預算的1%。但是隨著時代的變遷，大眾文化逐漸興起，影響人數與日俱增，其重要性也漸漸得到政治人物的青睞。尤其是文化産業的經濟效益受到全世界重視之後，透過文化政策的提倡，來促進經濟産值、創造就業機會、解決社會問題，已成為當前的顯學，世界各國莫不競相研究，以提升國傢整體的競爭力。另外，文化多樣性在世界和平與永續經營也扮演著重要角色，值得研究。探討文化政策，應該先從其定義與目的開始說起，因此，下文擬先從文化政策的定義、曆史發展、目的與影響開始論述。
 
下文先論述文化、政策、文化政策、文化行政、藝術、藝術管理的定義如下：
 
一、文化
 
英國文化研究學者R. Williams認為「文化（culture）是英文當中兩三個意義最復雜的文字之一」。因此，有關文化的解釋非常多。一般認為，廣義的文化為「生活方式的總稱」（the whole way of life）；所以，東方民族有東方的文化，西方民族有西方的文化。摺衷的定義，文化為「精神」生活方麵的活動，舉凡宗教、經濟、教育、藝術、哲學等精神方麵的活動都是文化的範疇；有彆於「物質」文明，例如交通工具的進步。狹義的文化即指藝術的活動與産品，文化與藝術同義。早期文化部的補助即是從藝術開始，逐步拓展至流行文化。

评分☆☆☆☆☆

這本書的論述，讓我對“文化”這個概念有瞭更深刻的認識。我一直以為文化是很虛泛的東西，但讀瞭這本書，纔發現它其實滲透在我們生活的方方麵麵，並且受到政策的深刻影響。書中有很多關於文化創意産業的分析，讓我對電影、音樂、設計等領域的政策製定有瞭新的理解。我常常思考，為什麼有些國傢的文化産品能夠風靡全球，而有些卻僅僅停留在國內市場？這本書提供瞭一些有趣的視角，例如它探討瞭知識産權保護、稅收優惠、人纔培養等因素是如何影響文化産業的創新和國際競爭力的。我特彆被書中關於“文化軟實力”的論述所吸引。它不僅僅是指輸齣我們的文化産品，更重要的是如何通過文化交流和傳播，塑造我們的國傢形象，增進國際間的理解與互信。這本書讓我意識到，一個國傢的文化政策，與其說是為瞭“保護”文化，不如說是為瞭“賦能”文化，讓它更有活力，更有創造力，更能與世界對話。它還讓我反思，在當今信息爆炸的時代，如何引導大眾的文化消費，如何鼓勵高質量的文化內容生産，避免低俗和同質化。這本書就像一扇窗戶，讓我看到瞭文化政策背後復雜的邏輯和深遠的意義，也讓我對未來文化的發展充滿瞭期待。

评分☆☆☆☆☆

最近讀到一本關於“文化政策”的書，真是讓人感慨萬韆。在閱讀過程中，我常常會不由自主地將其與我童年時期的一些經曆聯係起來。記得小時候，老傢的小鎮上有一個很小的戲麯團，每次他們來演齣，整個鎮子都會熱鬧非凡。那種 gemeinschaftliche 的氛圍，那種集體參與的喜悅，現在迴想起來，是一種非常寶貴的文化體驗。這本書讓我思考，如今我們在推動文化發展時，是否還能找迴那種源自土地、源自人民內心的淳樸力量？我尤其對書中關於地方文化保護的章節印象深刻。它探討瞭如何在現代化的浪潮中，不讓那些承載著地方記憶和情感的傳統藝術形式消失。它不僅僅是關於如何撥款、如何立項，更是關於如何理解和尊重那些世代相傳的智慧和情感。書中提到的一些案例，比如某個地方政府如何通過支持當地的手工藝人，不僅傳承瞭技藝，還帶動瞭旅遊和經濟發展，這讓我看到瞭文化政策的另一種可能性，一種更具生命力和可持續性的模式。這本書讓我明白，文化政策不應該隻是高高在上的宏大敘事，而更應該是與人民生活緊密相連，能夠觸及人心，滋養社區的切實行動。它讓我開始審視自己身邊的文化現象，思考它們是如何形成的，又將走嚮何方，並且思考自己作為一個普通人，是否也能為文化的傳承和發展貢獻一份力量。

评分☆☆☆☆☆

讀完這本書，我仿佛打開瞭新世界的大門。我一直對“文化”這個詞很感興趣，但總覺得有些虛無縹緲。這本書的論述，將文化政策的抽象概念，與現實生活中的各種現象緊密聯係起來，讓我茅塞頓開。書中關於“文化遺産保護”的章節，讓我對那些古老的建築、非物質文化遺産有瞭全新的認識。我一直以為這些東西隻是曆史的遺跡，但這本書讓我明白，它們是文化的載體，是民族精神的象徵，更是連接過去與未來的橋梁。它探討瞭如何通過科學的保護方法，如何通過市場化的運作，讓這些寶貴的文化遺産煥發新的生命力。我還對書中關於“文化創新”的論述印象深刻。它不僅僅是指藝術上的創新，更是指在文化傳播、文化消費、文化教育等各個環節的創新。它讓我思考，如何鼓勵年輕人參與到文化創新中來，如何讓更多高質量的文化內容觸達更廣泛的受眾。這本書讓我明白瞭，文化政策不僅僅是政府的責任，更需要全社會的共同努力。它需要跨部門的協作，需要政府、企業、社會組織和個人的共同參與。讀完這本書，我對未來的文化發展充滿瞭信心，也對自己在其中扮演的角色有瞭更多的思考。

评分☆☆☆☆☆

這本書帶給我的思考是深遠的。它讓我開始審視我所處的社會環境中，那些看似平常的文化現象背後的政策邏輯。我一直對“文化産業”這個概念很感興趣，特彆是它與經濟發展的關係。書中對文化産業的分類、發展模式、以及政策支持的探討，讓我看到瞭文化作為一種經濟驅動力的巨大潛力。我常常思考，為什麼有些城市能夠成為文化産業的中心，而有些卻發展緩慢？這本書提供瞭一些非常有價值的分析，例如它探討瞭政策的導嚮性、投資的傾斜度、人纔的聚集效應等因素是如何影響文化産業的發展的。讓我印象深刻的是，書中還觸及瞭文化産業發展可能帶來的負麵影響，比如文化同質化、地方特色被侵蝕等問題，並且探討瞭相應的應對策略。這讓我明白，文化政策的製定並非易事，需要在發展與保護之間尋求微妙的平衡。它也讓我反思，作為一個消費者，我應該如何去選擇和支持那些真正有價值的文化産品，而不是被市場上的浮華所迷惑。這本書讓我對文化政策有瞭更全麵、更深入的理解，也讓我對未來文化産業的發展充滿瞭期待，並思考如何能夠更好地參與到其中。

评分☆☆☆☆☆

這是一本引人深思的書。它讓我從一個更廣闊的視角去理解“文化”的內涵。我一直以為文化隻是藝術、文學這些比較“高雅”的東西，但這本書的論述讓我明白，文化其實是一種生活方式，一種價值觀念，一種集體記憶。書中關於文化多元性的討論，尤其讓我産生瞭共鳴。我一直相信，不同文化之間應該相互尊重，相互學習，而不是相互排斥。這本書探討瞭如何在全球化背景下，既保持各民族文化的獨特性，又能促進不同文化之間的交流與融閤。它讓我看到，一個開放包容的文化政策，能夠促進社會和諧，減少衝突，增進理解。我曾經去過一些國傢旅遊，深刻體驗到不同文化帶來的獨特魅力。這本書讓我理解，這種魅力的背後，往往離不開政府在文化政策上的支持和引導。它不僅僅是錶麵的宣傳，更是對文化根基的保護，對文化創新的鼓勵，對文化人纔的培養。讀完這本書，我感覺自己對世界的理解更加立體和豐富瞭。它讓我意識到，文化政策不僅僅是國內的事情，它與國際關係，與全球治理，都息息相關。這本書讓我對未來的文化發展有瞭更清晰的認識，也讓我更加珍視不同文化之間的交流與融閤。