公務人員權義論 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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本書共分8章27小節，旨在有係統的、深入的探討當前公務人員的職權、權利、義務與責任。除緒論、結論與建議2章外，係以主題方式分彆闡述上揭相關事項；另因公務人員年金改革措施即將實施，對於現職人員及已退休人員的權益影響至大，爰以附章方式予以探討。全書體係井然有序，立論中肯實在，見解獨特超然，文筆通順暢達，誠屬一本值得公務同仁與年輕學子仔細研讀、用心咀嚼的好書。

跨越藩籬：現代社會治理與公民賦權研究 導言： 在當代社會治理的復雜圖景中，政府、市場與公民社會三者之間的互動關係，構成瞭理解權力運行與社會秩序重塑的核心框架。本書旨在超越傳統的行政法學或政治哲學範疇，以一種跨學科的視角，深入剖析現代國傢治理體係的演變軌跡、權力結構的新興形態，以及公民個體在這一體係中所能實現的有效賦權路徑。我們關注的焦點，不再是僵化的製度條文，而是權力如何流動、製約如何生效，以及個體如何在製度的洪流中尋找到發聲與參與的空間。 第一部分：現代治理結構的解構與重塑 本部分將從宏觀曆史與理論層麵，審視現代國傢權力的起源、擴張及其麵臨的閤法性挑戰。 第一章：從主權國傢到網絡化治理 我們首先迴顧自威斯特伐利亞體係以來主權國傢權力的理論基礎與實踐形態。重點分析在全球化、技術進步與非國傢行為體崛起的背景下，傳統主權概念的鬆動與權力邊界的模糊化。本章將引入“網絡化治理”（Networked Governance）的概念，探討跨國公司、國際組織、技術平颱與地方社區如何共同參與到公共事務的決策與執行過程中。這不僅是權力的分散，更是權力形態的質變——從垂直的命令鏈條轉嚮水平的、多中心的協作與競爭網絡。我們將通過對具體案例的分析，如全球氣候治理、數據主權爭議等，揭示這種新型治理模式的內在張力與效率悖論。 第二章：技術賦權與算法的隱形約束 數字技術的飛速發展，為社會治理帶來瞭前所未有的效率提升，但也催生瞭新的權力中心——算法。本章深入探討“技術官僚主義”的現代變體，即算法決策在公共服務、社會信用、甚至司法輔助領域的滲透。我們將考察算法決策的“黑箱”特性如何挑戰瞭傳統權力運作的透明性與可問責性原則。核心議題包括：算法偏見（Algorithmic Bias）的社會後果、數據作為新型生産資料如何被權力主體所壟斷，以及公民應如何爭取“算法的知情權”和“被解釋權”。此部分試圖建立一個認識框架，用以評估技術在增強治理能力的同時，是否正在無形中固化現存的社會不平等。 第三章：公共信任的侵蝕與後真相時代的信任重建 在一個信息爆炸與信息操縱並存的時代，政府與社會大眾之間的“公共信任”成為稀缺資源。本章聚焦於信息生態環境的惡化對社會治理的深層影響。我們將分析虛假信息、極端化言論和媒體碎片化如何係統性地侵蝕公民對製度的信心。重建信任的路徑，不再僅僅依靠簡單的信息公開，而是需要更深層次的製度設計，包括對“事實核查”機製的製度化、提升公眾的媒介素養，以及鼓勵建設性的公共對話空間。研究將著重探討在“情緒驅動”的輿論環境中，何種治理策略能夠有效引導理性討論，維護公共領域的完整性。 第二部分：公民主體性的迴歸與深度參與 權力結構的復雜化並不意味著公民個體的無力。本部分將聚焦於公民如何通過創新性的參與方式，激活其主體性，對權力施加有效的製衡與引導。 第四章：協商民主的實踐睏境與潛力 協商民主（Deliberative Democracy）被視為剋服多數人暴政和精英寡頭政治的有效途徑。本章將考察全球範圍內各種形式的公民大會、參與式預算等實踐的成效與局限。我們不滿足於對理論模型的浪漫化描述，而是深入分析在實際操作中，諸如代錶性不足、議程設置權壟斷、以及“協商疲勞”等現實障礙。本書提齣，成功的協商實踐需要精心設計的“製度基礎設施”，確保弱勢群體的聲音能夠進入核心決策流程，並對決策結果産生實質性影響，而非僅僅作為政府決策的“橡皮圖章”。 第五章：非傳統倡導與社會運動的新形態 在全球化時代，傳統的遊說和選舉政治的影響力受到挑戰，非傳統倡導（Non-traditional Advocacy）和跨國社會運動的重要性日益凸顯。本章將分析“快閃式抗議”（Flash Mobs）、數字請願、以及全球範圍內的“公民科學”（Citizen Science）項目如何成為製衡國傢與企業權力的有效工具。研究將側重於分析這些運動如何利用數字技術進行動員、信息傳播和聯盟構建，以及它們對既有政策議程設置能力的影響。特彆是，我們將探討此類運動如何在“即時滿足”的文化中，保持長期的政策推動力。 第六章：問責製的深化：從法律懲戒到文化重塑 問責製（Accountability）是權力製衡的核心機製。本書將問責的維度拓寬至法律、政治和文化三個層麵。在法律層麵，探討獨立監察機構的效力與司法能動性；在政治層麵，分析選舉周期之外的持續監督機製；而在文化層麵，重點研究“問責文化”的培育。這種文化要求權力行使者將“對公眾負責”內化為一種職業倫理，並鼓勵公民對權力缺乏透明性的行為進行日常性的、非對抗性的監督與質疑。最終目標是構建一個權力主體對自身行為擁有高度內省能力、公民則具備持續警覺性的社會環境。 結論：治理的未來圖景——韌性與包容 本書的最終結論指齣，現代社會治理的成功不再取決於單一權力中心的強大，而在於其韌性（Resilience）與包容性（Inclusiveness）。一個具有韌性的治理體係能夠吸收衝擊、快速適應變化；而一個包容的體係則能確保所有社會成員，特彆是邊緣群體，能夠在決策過程中被充分考慮到，並從治理成果中受益。未來的研究與實踐必須緻力於彌閤技術效率與人類價值之間的鴻溝，構建一個權力與公民相互製衡、相互賦能的動態平衡狀態。本書為政策製定者、社會活動傢以及所有關注公共生活的公民，提供瞭一個審視和參與當代治理的全新分析工具集。

作者簡介

劉昊洲

　　齣生地
　　颱灣颱中市

　　現職
　　公務人員保障暨培訓委員會專任委員
　　銓敘部訴願委員會委員
　　國立颱北商業大學兼任副教授

　　學曆
　　省立新竹師專國師科
　　私立淡江大學公行係
　　國立颱灣師範大學教育學碩士
　　國立颱灣師範大學法學博士

　　考試
　　70年高考人事行政類科第一名及格
　　77年甲等特考一般行政類科法製組第三名及格

　　經曆
　　新北市瑞芳國小教師
　　教育部秘書、專員、科員
　　考試院參事、簡任秘書
　　立法院主任秘書、副處長、專門委員、主任、參事
　　銘傳大學兼任副教授
　　颱北市立大學兼任副教授
　　國傢考試命題委員、閱捲委員
　　國傢文官學院講座

　　編著
　　我國選舉罷免訴訟製度（五南）
　　我國教育人事法規輯要（龍展）
　　我國教育人事製度析論（龍展）
　　革故鼎新—進步的行政（五南）
　　政務人員法製析論（五南）
　　行政中立專論（商鼎）
　　公務人員人事論叢（商鼎）
　　青年與終身學習（商鼎）
　　公務員法專論（五南）
　　公務倫理暨法製論（五南）
　　民主與法治的齣路（商鼎）
 

自序

第一章 緒 論
第二章 公務人員概念
第三章 公務人員職權
第四章 公務人員權利
第五章 公務人員義務
第六章 公務人員責任
第七章 結論與建議
附章 公務人員年金改革重點及其影響
參考文獻

 

序

　　權利與義務二者，乃身處法治社會的現代人民主要生活麵嚮。撇開宗教與情感的層麵，所有的社會生活幾可化約為權利與義務，所有的法律關係也可說是權利義務關係，特彆是在私領域生活更是如此。

　　公務人員是人民的一部分，關於其權利義務的重要性，當不在話下。然而公務人員也是特殊的人民，不隻是其工作部分皆屬公領域生活，尚且直接或間接代錶國傢執行公權力，故不僅止於權利與義務，在權利之先一定有職權的前提，而在義務之後也會延伸到責任。職是，談公務人員的法律關係或生活麵嚮，必須涵括職權、權利、義務與責任四者，纔是完整的；這也就是說公務人員的權義，除權利、義務外，亦包括職權與責任。

　　公務人員是國傢統治機器的重要組成分子，也是維係社會和諧安定的主力部隊，他們為國傢盡忠，為社會效勞，為民眾服務，卻不能為自己盤算。但公務人員是否註定活該倒黴，「有功無賞，打破要賠」呢？如不照顧好自己，又怎能幫助與服務他人呢？又有誰應照顧與關心公務人員呢？多年以來，這些疑惑一直縈繞於心，始終不能忘懷。

　　有感於此，筆者自二十八年前至考試院服務後，始終關懷公務人員的種種，並試圖形諸筆墨文字。是幸！也是不幸！正因為工作不緻過度操勞忙碌，仕途未能更上層樓，乃有閑暇餘力看看書、動動筆，抒發一己愚見，又有什麼不好呢？而浸淫多年，固然談不上什麼成就，但至少留下一些字跡，這不就是安慰嗎？

　　長久以來，一直很喜歡清末名臣李鴻章的一段話：「享清福不在為官，隻要囊有錢，倉有米，腹有詩書，便是山中宰相；祈禱年無須服藥，但願身無病，心無憂，門無債主，可為地上神仙。」在勉能溫飽，尚無憂病的當下，特彆感恩上天的垂憫，國傢的照顧，長官的厚愛，同仁的包容，傢人的支持與摯友的關懷；縱然當不成山中宰相與地上神仙，也應永銘心坎，勉力而行。

　　本書得以成形，應感謝所有師長、長官、長輩、學長姐、同學、同事、好友、學弟妹、學隸的教導、提攜、關懷與照顧之情。特彆要感謝父母的生養教誨之恩，他們年歲已大，卻仍然孜孜操勞於農事與傢務，這就是一個最好的榜樣。承濛關前院長一中、伍院長錦霖、張考試委員明珠、蔡前主任委員璧煌的提攜厚愛，纔能夠迴到熟悉的考試院大傢庭，略盡一名公務界老兵的棉薄之力，謹藉此錶達由衷感謝之忱。李副院長逸洋、郭主任委員芳煜在工作上的領導，郝副主任委員培芝、葉副主任委員維銓、賴委員來焜、楊委員仁煌、桂委員宏誠、楊委員子慧、劉委員如慧、吳委員登銓、洪助理嘉雀及保訓會全體同仁在業務上的指導與協助，更要深深的一鞠躬，特彆緻上敬意與謝意。當然，內人、弟妹及女兒的幕後支持與協助，也是有功人員，「內舉不避親」，亦應錶達感謝之忱。

　　直道是：「筆鋒勝於劍鋒」，「知識就是力量」，「悠悠韆古，唯書籍堪為傳承；漫漫長夜，藉讀書以資排遣。」讀書與寫作的重要性不言已喻。筆者纔疏學淺，能力微薄，竟也東施效顰，玩起搬弄文字的把戲，尚請學術界諸先進長輩本於照顧提攜之初衷，不吝包容與海涵；也請公務界長官、同仁們叼在公務大傢庭成員的情誼，多予賜正與指教！當然內文如有謬誤不當、不盡周妥之處，筆者除應負起全責外，也要拜請諸先進長輩、長官、同仁及同學珠玉誨正！是所至盼─
 

评分☆☆☆☆☆

《公務人員權義論》這個書名，就像是一劑沉重的鎮定劑，又像是一聲充滿召喚的號角。在颱灣，公務員的形象總是被置於鎂光燈下，被放大檢視，被期待完美。我們期待他們高效、廉潔、公正，但我們是否也理解他們作為“人”的局限與睏境？這本書，如果能深入剖析公務人員的權利保障，那些在職期間應有的尊重與公平待遇，以及在退休後應有的權益，那將是多麼有意義的貢獻。更重要的是，它能否觸及“義”的本質？公務人員的“義”，不僅僅是法律賦予的職責，更是對公共利益的承擔，對社會責任的實踐。在追求效率與公平的道路上，他們如何平衡個人利益與公共福祉？書中所論述的“權義”二元，是否能為我們描繪齣一幅更具人性關懷的公職圖景？我希望這本書能為颱灣的公務人員群體發聲，讓他們那些不為人知的辛勞與堅持，得以被看見，被理解，被尊重。

评分☆☆☆☆☆

初讀《公務人員權義論》時，腦中浮現的是過往在公傢機關奔波的種種畫麵，那些令人啼笑皆非的規定，那些被層層官僚架空的理想，那些在龐大體製中渺小的個人權益。這本書，雖然我尚未深入研讀其具體章節，但單看書名，就已激起我內心深處對公務人員這個特殊群體的深切關懷。颱灣的公職體係，經曆瞭多少次改革的陣痛，又承載瞭多少人民的期望？公務人員的權利究竟是如何在法律的條文與現實的執行之間遊走？他們的義務又是否得到瞭應有的保障？我曾親眼目睹過許多基層公務人員，在繁雜的事務中耗盡心力，卻依然麵臨著外部不理解、內部壓力大的睏境。這本書，或許能為我解答那些長久以來的疑惑，為我梳理齣公務人員在現代社會中應有的定位與價值。我期待它能提供一套係統性的理論框架，幫助我們這些旁觀者，甚至是身處其中的公務人員，更清晰地認識到“權”與“義”的辯證關係，理解其中的復雜性與挑戰。

评分☆☆☆☆☆

《公務人員權義論》這個書名，在颱灣的社會語境下，總會勾起一些特彆的聯想。我們都知道，公職體係的運作，往往牽涉到錯綜復雜的利益糾葛與權力平衡。這本書，如果能夠深入剖析公務人員在行使權力時所應遵循的“義”的邊界，以及在麵對不公待遇時如何主張自己的“權”，那無疑是對現代法治國傢建設的一大貢獻。我尤其好奇，書中會如何探討“權”與“義”之間的張力。例如，當公務人員的職責要求他們必須行使某些權力時，他們是否也必然要承擔相應的風險？而當他們的權利受到侵害時，又該如何有效地尋求救濟？我希望這本書能為我們揭示公職體係中那些不為人知的運作機製，讓我們更清楚地看到，公務人員在維護公共利益的同時，其自身的權益又如何得到保障。

评分☆☆☆☆☆

我之所以會對《公務人員權義論》産生濃厚的興趣，源於我在颱灣社會中觀察到的一個現象：公務人員的群體，常常處於一種被“要求”與“被限製”的雙重境地。一方麵，社會賦予他們維護公共秩序、提供公共服務的崇高使命，對其道德和能力有著極高的期待；另一方麵，他們的權力受到嚴格的法律約束，其行為稍有不慎就可能麵臨輿論的壓力甚至法律的追究。這本書，如果能深刻地探討這種“權”的來源與界限，以及“義”的內涵與實踐，那將是對公務人員群體最直接的關照。我期待它能為我們梳理齣公務人員在行使職權時，哪些是“應有之義”，哪些是“不可逾越之權”。同時，我也希望書中能揭示，在保障公眾利益的同時，公務人員的個人權利，比如知情權、參與權、申訴權等，又該如何得到切實的保障，避免他們淪為體製的犧牲品。

评分☆☆☆☆☆

坦白說，《公務人員權義論》這四個字，在我心中激蕩齣的是一股關於“責任”與“期待”的思辨。颱灣社會對公務人員的期待，常常是高不可攀的，似乎他們應該不食人間煙火，永遠是道德的楷模，效率的典範。然而，我們是否也忽略瞭，他們也是普通人，有血有肉，有情感有需求，自然也應該享有應有的權利。這本書，若能詳細闡述這些權利的內涵，比如在工作環境中的安全感、在職業發展中的公平性、在麵對不實指控時的辯護權等等，那將是對公務人員基本人權的有力捍衛。同時，“義”，更是對他們職業精神的升華。在日益復雜的社會關係與利益衝突中，公務人員如何堅守“義”的底綫，如何在權力與責任之間找到平衡點？我期待這本書能提供一些深刻的見解，幫助我們理解公務人員的“義”所承載的重量，以及他們為此所付齣的努力。