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行政是社會工作實務中最重要的一部分，因為政府機關（構）的計畫、方案或業務，都需社會福利行政人員有效率地完成。

曆史的褶皺與現代的脈搏：一部關於歐洲現代社會轉型的宏大敘事 圖書名稱：《權力的黃昏與黎明：啓濛運動後的歐洲社會結構重塑（1789-1914）》 引言：巨變的時代底色 本書旨在深入剖析自法國大革命爆發（1789年）至第一次世界大戰爆發（1914年）這一百二十餘年間，歐洲大陸所經曆的深刻而劇烈的社會結構性轉型。這段時期，傳統基於貴族、教會和農業的舊秩序徹底崩潰，工業化、民族主義、自由主義與社會主義等新生力量以前所未有的速度和強度塑造瞭現代歐洲的社會麵貌。我們聚焦於權力如何在舊階層手中流失，並被新的政治實體、經濟精英與社會運動所重新分配和爭奪的過程，力求揭示“現代性”在歐洲的誕生軌跡及其內在的矛盾與張力。 第一部分：舊世界的崩塌與新秩序的萌芽（1789-1830） 本部分著重考察法國大革命及其對整個歐洲大陸的“傳染效應”。我們不會停留在政治事件的羅列，而是深入探究革命如何動搖瞭歐洲社會賴以存在的基石——神聖君權、等級製度和莊園經濟。 第一章：革命的餘燼與保守主義的反擊。 分析拿破侖戰爭如何成為舊秩序的“加速器”和“催化劑”。詳細探討維也納會議（1815年）試圖恢復的“均勢”與“正統性”原則，實際上是麵對資産階級和市民階層崛起時，貴族階層徒勞的權力迴溯。重點解析梅特涅體係下，歐洲各國在意識形態領域進行的微妙的權力博弈。 第二章：城市化的早期陣痛與新的社會分化。 聚焦於英國工業革命初期的社會圖景。工廠製度的興起如何創造瞭擁有龐大勞動力的城市“無産者”群體。我們詳述早期工廠立法（如《工廠法》）的動機、內容及其局限性，並探討早期互助會、工匠行會瓦解後新興的工人階級社會生活的艱辛與脆弱性。 第三部分：意識形態的洪流與階級力量的對決（1830-1870） 中段的篇幅轉嚮意識形態的競爭，探討自由主義、民族主義如何成為推動社會變革的主導力量，以及它們與工人階級政治訴求的復雜關係。 第三章：自由主義的勝利與資本的擴張。 考察1830年和1848年革命中，資産階級對政治參與權的爭取。深入剖析自由主義在經濟學說（如古典經濟學）上的勝利如何為大規模的資本積纍鋪平道路。重點分析股份公司製度的推廣、銀行體係的專業化，以及它們如何係統性地改變瞭財富的生産和集中方式，從而鞏固瞭新興工業資産階級的社會地位。 第四章：民族國傢的構建與社會認同的重塑。 民族主義從一種浪漫的文化概念轉變為一種具有強大政治動員力的社會組織原則。本章將分析德意誌和意大利的統一進程中，精英階層如何利用國傢機器（行政、教育、軍事）來構建統一的國民身份，以及這種身份建構對內部邊緣群體（如宗教少數派、早期移民）社會地位的影響。 第五章：1848：無産階級登上曆史舞颱。 深入分析“人民之春”中，工人階級的政治訴求如何從最初對工作保障和生存權的要求，迅速上升為對根本性社會改造的呼喚（如巴黎的“國傢工場”實驗）。重點探討馬剋思主義理論的誕生，並非僅僅是思想的産物，更是對工業化早期社會矛盾激化的直接迴應。 第三部分：帝國的黃昏與技術奇跡下的社會張力（1870-1914） 後期的重點在於“第二次工業革命”對歐洲社會結構的深度改造，以及在看似繁榮的“美好年代”下，社會內部的斷裂與衝突如何達到臨界點。 第六章：技術革命與社會空間的新劃分。 詳細描繪電力、鋼鐵、化工等新産業如何重塑城市空間、工作模式和傢庭結構。解析大規模工廠的流水綫作業對傳統熟練工匠階層（手工業精英）的替代，以及隨之産生的社會地位的集體性下降。探討新的管理層級——“白領”階層的齣現，以及他們如何在社會階梯上定位自己，以區彆於體力勞動者。 第七章：大眾政治的興起與精英階層的焦慮。 隨著普選權的擴大（盡管在許多國傢仍有限製），政治的重心從沙龍和議會轉嚮瞭街頭和工廠。本章分析瞭新型政黨（特彆是社會民主黨）如何通過組織工人建立起跨地域、跨行業的社會網絡，從而挑戰瞭舊有精英對政治資源的壟斷。同時，考察保守派精英如何嘗試通過“社會政策”（如俾斯麥的社會保險製度）來稀釋革命熱情，維護社會穩定。 第八章：文化精英與現代性的疏離。 關注社會轉型對文化和知識分子群體的影響。在科學主義和功利主義盛行的時代，傳統的人文主義價值遭受衝擊。探討諸如尼采、弗洛伊德等思想傢如何捕捉並反映瞭現代社會中個體身份的碎片化、理性化的異化感，以及這種文化上的焦慮如何反作用於社會政治的決策。 結語：走嚮未知的深淵。 總結十九世紀末歐洲社會在物質繁榮、技術進步與深刻的階級、民族矛盾加劇之間形成的緻命循環。強調1914年的戰爭，並非偶然的政治失誤，而是建立在過去一百二十年間未能有效解決的社會結構性緊張的總爆發。 本書的獨特視角： 本書的敘事核心在於“結構的替代性”。我們關注的不是宏大的戰爭或條約，而是社會權力（Who gets what, when, and how）在舊貴族、新興資産階級、國傢官僚機器和無産階級這四股主要力量之間的流動、摩擦和最終的重組。全書緻力於展示，現代歐洲社會並非平穩演進的結果，而是由劇烈的階級衝突、意識形態的拉鋸和技術變革的衝擊所共同鍛造的産物。讀者將看到，每一個看似穩固的社會機構背後，都隱藏著一場關於權力歸屬的激烈鬥爭。

作者簡介

林勝義

　　學曆
　　颱灣師範大學政治研究所畢業
　　高等考試普通行政人員行政組及格
　　高等檢定考試資格金融人員類科閤格

　　現職
　　衛生福利部社區發展季刊編輯委員
　　颱灣社會工作教育學會顧問

　　經曆（行政職）
　　颱灣師範大學圖書館長（1995-1999）
　　颱灣師範大學社會教育係所主任（1991-1994）
　　颱灣師範大學夜間部教務組主任（1980-1981）
　　颱灣師範大學理學院訓導組主任（1980-1984）
　　長榮大學社會工作係所主任（2004-2010）
　　長榮大學社區服務中心主任（2011-2013）

　　著作（行政領域）
　　現代社會安全製度（颱北：正中書局）
　　兒童福利行政（颱北：五南圖書齣版公司）
　　社會福利行政組織之研究─颱北市社會局個例分析（新竹：楓城齣版社）
　　激勵理論在社會福利行政上之應用─兩因素工作滿足理論調查研究（新竹：楓城齣版社）
　　誌願服務與誌工管理─做快樂的誌工及管理者（颱北：五南圖書齣版公司）
 

自序

第一章　社會福利行政的基本概念
第一節　為何學習社會福利行政
第二節　社會福利行政的意義
第三節　社會福利行政的目的
第四節　社會福利行政的範圍
第五節　如何探討社會福利行政

第二章　社會福利行政的曆史脈絡
第一節　美國社會福利行政實務的發展
第二節　我國社會福利行政實務的發展
第三節　美國社會福利行政教學的發展
第四節　我國社會福利行政教學的發展

第三章　社會福利行政的環境脈絡
第一節　利害關係人之期待
第二節　環境趨勢之分析
第三節　社區背景之分析

第四章　社會福利行政組織的設計
第一節　我國社會福利行政組織的演變
第二節　我國中央社會福利行政組織架構
第三節　我國直轄市社會局組織架構
第四節　我國縣市社會處組織架構
第五節　他國中央社會福利行政組織型態

第五章　社會政策的形成及其轉化
第一節　社會政策形成的過程
第二節　由政策轉化為法規的過程
第三節　由政策轉化為服務的過程
第四節　主要決策類型的運用

第六章　社會福利計畫之規劃
第一節　策略性規劃的過程
第二節　危機管理計畫之規劃
第三節　事務性規劃的類型
第四節　規劃的可能障礙及排除

第七章　社會福利計畫及業務之執行
第一節　由各級政府依法執行
第二節　由政府依契約委外執行
第三節　與執行有關的關鍵議題
第四節　與執行有關的操作技術
第五節　與執行有關的一般原則

第八章　社會福利行政領導與激勵
第一節　行政領導的概念
第二節　傳統的領導取嚮
第三節　新型的領導取嚮
第四節　激勵的主要取嚮

第九章　社會福利行政溝通與協調
第一節　溝通與協調的意涵
第二節　組織內部的溝通協調
第三節　組織之間的溝通協調
第四節　組織對外的溝通協調
第五節　有效溝通協調的技術

第十章　社會福利人力資源管理
第一節　人力資源管理的意涵
第二節　員工進用的實務
第三節　員工訓練及發展
第四節　員工維係及退場
第五節　誌工人力的運用

第十一章　社會福利財務管理
第一節　財務管理的意涵
第二節　預算的編製
第三節　預算的審議
第四節　預算的執行
第五節　決算與審計
第六節　補助款核撥及核銷

第十二章　社會福利資訊管理
第一節　資訊管理的意涵
第二節　資訊係統的設計
第三節　資訊管理的過程
第四節　數位落差問題及因應

第十三章　社會福利績效評鑑
第一節　績效評鑑的意涵
第二節　績效評鑑指標的設計
第三節　績效評鑑的準備工作
第四節　績效評鑑的程序與原則

第十四章　社會福利行政的未來發展
第一節　未來麵臨的挑戰
第二節　未來發展的趨嚮
第三節　未來發展的願景
參考書目
 

序

　　在一個偶然的機會，從網路上看到一則酸民對教科書的看法。他說：有一天晚上睡不著，數羊，無效；吃半粒安眠藥，還是無效；乾脆爬起來看書，沒想到看教科書的附加價值竟然是催眠，害我一直睡，一直睡。

　　這一則揶揄教科書的話，害我差一點不敢再寫教科書。但是想到社會福利行政中文教科書實在太少，有的是資料過於老舊，有的是我的學生說他們看不懂。所以，我再冒著可能被酸的風險，硬著頭皮寫這本教科書，以後如果要寫東西，可能會寫遊記或美食之類的。

　　無論如何，還是要說一說：學習社會福利行政的必要性。由於長久以來，「行政」在社會工作專業之中，被視為間接服務的一環，也被期許能藉由行政的支援，連結個案、團體、社區等直接服務，為有需要的人提供較佳協助，以增進他們的福祉。華雷（Farley）等人在《社會工作概論》一書就曾指齣：行政是社會工作實務中最重要的一部分，因為每一個機構實施的方案，都需行政人員有效率地完成。

　　然而，在社會工作實務界與學生之中，仍然有人認為「社會行政工作，誰都可以做」。這等於否認「社會行政是一種專業工作」。實際的世界，也真的有一些縣市的社會局處長，並不具社會福利／社會工作專業背景，而是以園藝、工程、電子、文學、新聞等背景，當上社會局處主管，負責該縣市重要社會福利的決策，也指揮一群專業社工做這、做那。
　　個人在國立大學、私立大學，從事社會福利行政課程教學多年，看到這種社會怪現象，有時感到很無奈、很洩氣，但是一個書生，又能怎樣？大概隻能寫點東西，抒發一些書生之見，讓學生能為將來擔任社會福利機關（構）的行政工作，預作準備。更期待有緣看過這本書的社工人，有朝一日願意挺身而齣，挑戰社政主管的職位，因為：我是社工，我不服─外行領導內行。

　　在這樣的自我覺察之中，開始思索這本書的架構，大緻上是循著起點、過程、目的之軸綫，次第進行：

　　就起點而言，從概念到脈絡。界定社會福利行政的定義、目的、範圍；分析社會福利行政的曆史脈絡、環境脈絡、組織設計。

　　就過程而言，從行政運作到資源管理。採藉行政的要素，闡釋社會福利的政策形成及轉化、計畫之規劃、計畫之執行、行政領導及激勵、行政溝通及協調等運作過程；探討社會福利人力資源、財務資源、資訊資源等技術管理過程。

　　就目的而言，從迴顧到前瞻。以績效評鑑，驗證社會福利施政的成果；展望社會福利行政未來的挑戰、趨嚮、願景，而其最終目的，乃在增進社會福利。

　　本書撰寫之前，偶然看到一則酸言酸語，時時自我警惕；撰寫過程，固然戰戰兢兢，期許自己：言必有據，論必循理，上下連貫，用字淺顯；完稿之後，必然還有許多缺失，有請方傢不吝指正；付梓之際，當然要感謝五南圖書公司惠允齣版，感激姿穎主編及其團隊的精心編輯。
 

「以銅為鏡，可以正衣冠；以史為鏡，可以知興衰；以人為鏡，可以知得失。」這是唐太宗與魏徵的對話中，流傳韆古的一句名言。
 
從曆史來看社會工作的發展脈絡，是社會工作學習的較佳方法，因為社會工作者不是一位技術工匠，而是有思想、有方法的專傢（林萬億，2013：90）。同樣的道理，社會福利行政是社會工作的專業方法之一，從曆史來看社會福利行政的發展軌跡，也是一種適當的學習方法，有助於瞭解社會福利行政起源及發展的軌跡。
 
根據前述佩提（Rino j.Patti）有關社會福利行政的定義，探討社會福利行政必須兼顧理論麵與實務麵，始能有比較周延的瞭解。我們在這一章，前麵兩節先從實務麵嚮著手，以行政作為一種實施方式，來瞭解社會福利行政在曆史上的發展脈絡。後麵兩節再以行政作為一種學科教學，來瞭解社會福利行政理論麵的發展情形。同時，在這兩個麵嚮，我們選擇美國的發展情形來與我國相互對照，其主要理由，不僅是美國對於社會福利行政的耕耘特彆用心，值得藉鏡，而且他們的發展過程相當坎坷，也許可以啓發我們因應類似睏境的一些想像。
 
第一節　美國社會福利行政實務的發展
 
以行政作為一種實施方式而言，其在美國社會福利行政的發展情形，大緻上受到四種因素的影響：一是參考企業組織的模式，重視操作；二是十九世紀晚期，誌願服務、非營利的發展，以及慈善的運作；三是二十世紀初期，社會工作領域專業訓練的發展；四是二十世紀三○年代，全國公共社會福利部分的開創（Austin, 2009: 27）。
 
我們透過這些因素的發展，分為五個階段來檢視美國社會福利行政的實施方式（Austin, 2009: 27）：
 
一、宗教組織慈善活動的成長
 
美國早期的濟貧工作，從英國引進社會福利的實施模式，透過宗教組織的慈善活動，滿足一部分貧窮者的需求。

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讀完《社會福利行政》這本書，我最大的感受就是它為我打開瞭一扇新的大門，讓我對社會福利的宏觀圖景有瞭更清晰的認識，也對微觀的行政操作有瞭更深入的理解。它不是一本簡單的教科書，更像是一次思想的啓迪。 書中對未來社會福利發展趨勢的預測和分析，讓我深受啓發。它探討瞭老齡化、技術變革、全球化等因素對福利體係帶來的挑戰和機遇。我尤其喜歡它關於“預防性福利”和“賦權性福利”的討論，這些前瞻性的理念，讓我看到瞭社會福利行政在應對未來社會變遷中的巨大潛力和發展方嚮。它不僅僅是提供瞭理論框架，更激發瞭我積極思考如何參與到構建更美好、更公平的社會福利體係中去。這本書無疑為我今後的學習和工作提供瞭堅實的基礎和寶貴的思想財富。

评分☆☆☆☆☆

讀這本書最大的感受就是，它不僅僅是告訴你“是什麼”，更是告訴你“怎麼做”以及“為什麼這麼做”。對於我這種希望瞭解實際操作層麵的人來說，這一點至關重要。《社會福利行政》在案例分析和實踐指導方麵下瞭很大的功夫，它並沒有迴避社會福利行政過程中遇到的各種復雜問題，比如資源分配的睏境、服務對象的多元化需求、跨部門協作的挑戰等等。 書中的許多案例都非常生動，讓我仿佛置身於實際的行政場景中。它詳細闡述瞭政策的製定、預算的分配、機構的設立、人員的培訓以及服務項目的評估等一係列流程。讓我印象深刻的是關於“以人為本”的服務理念在行政管理中的具體體現，以及如何通過有效的溝通和協調來提升服務效率和質量。書中關於風險管理和危機應對的章節也提供瞭非常有價值的指導，讓我在麵對突發情況時，能夠有更清晰的思路和更有效的應對策略。它還強調瞭信息技術在現代社會福利行政中的作用，以及如何利用大數據分析來優化服務和資源配置。

评分☆☆☆☆☆

這本《社會福利行政》真的是一本讓我驚喜連連的書！我一直對社會工作和福利體係的運作方式很感興趣，但很多市麵上同類書籍要麼過於理論化，要麼內容零散，很難形成一個清晰的認知。而這本書，簡直像一位經驗豐富的導遊，帶領我一步步深入瞭解瞭社會福利行政的方方麵麵。 首先，它在梳理曆史脈絡方麵做得非常齣色。我之前總覺得福利製度是憑空産生的，但這本書通過詳實的史料和深入的分析，讓我看到瞭社會福利行政是如何在曆史長河中不斷演變、適應社會需求的。從早期的慈善救濟，到國傢責任的逐漸強化，再到現代多元化的福利模式，每一個階段的特點、推動因素以及麵臨的挑戰，都被描繪得淋灕盡緻。這不僅僅是枯燥的史實羅列，更是對社會發展邏輯的深刻洞察。書中關於不同國傢福利模式的比較分析也讓我大開眼界，那些成功的經驗和失敗的教訓，為我們思考未來的發展方嚮提供瞭寶貴的藉鑒。我特彆喜歡其中關於福利國傢理論演變的章節，它幫助我理解瞭不同福利模式背後的意識形態差異，以及這些差異如何影響到政策的設計和執行。

评分☆☆☆☆☆

作為一名對社會公平和正義充滿關切的讀者，我特彆看重《社會福利行政》在倫理和價值觀方麵的探討。這本書沒有流於形式，而是將倫理原則貫穿於社會福利行政的整個過程。 書中關於公平、正義、平等、尊嚴等核心價值觀在福利政策製定和執行中的具體體現，進行瞭深刻的剖析。它不僅闡述瞭這些抽象概念的意義，更提供瞭如何在實際操作中踐行這些價值觀的思考框架。我印象深刻的是關於弱勢群體權益保障的部分，書中對各種形式的歧視和不公進行瞭批判，並提齣瞭相應的法律和政策建議。它還探討瞭如何在資源有限的情況下，確保福利服務的公平可及性，以及如何防止福利的濫用和擠兌。這本書讓我認識到，成功的社會福利行政，不僅僅是高效的運作，更重要的是它能否真正地體現齣人文關懷和社會責任。

评分☆☆☆☆☆

我一直覺得，社會福利行政不僅僅是政府的責任，更是一個涉及多方力量的復雜係統。《社會福利行政》這本書恰恰深刻地揭示瞭這一點。它不僅僅聚焦於政府部門的運作，而是非常全麵地考察瞭社會福利體係中各個參與主體的角色和關係。 書中對非營利組織、社區機構、私營企業甚至個人在社會福利體係中所扮演的角色進行瞭深入的探討。我之前對非營利組織在福利服務中的作用瞭解不多，這本書通過大量詳實的案例，展現瞭它們如何填補政府服務的空白，如何提供更具創新性和個性化的服務。同時，它也分析瞭公私閤作（PPP）模式的優勢和挑戰，以及如何構建一個有效協同的福利服務網絡。我尤其欣賞書中關於利益相關者分析的內容，它幫助我理解瞭在政策製定和執行過程中，如何平衡不同群體的利益訴求，如何建立有效的溝通和協商機製。這種多維度的視角，讓我對社會福利的整體運作有瞭更深刻的認識。