短工津貼與部分失業給付之比較研究 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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在颱灣接連實施全民健保、就業保險、國民年金與勞保年金之後，最需建製者，當屬長期照護保險以及短工津貼與部份失業給付。又在經曆金融海嘯之後，短工津貼及部份失業給付製度的建立之重要性與急迫性，當與長期照護保險等量齊觀。惟當國人對長期照護保險越來越加重視之時，短工津貼及部份失業給付製度，卻相對的未受到重視與期待。經由此書之發錶，期望能就短工津貼及部分失業給付提供詳細與精確之學術資訊，以為建立相關製度之基礎。如此，不止勞工將獲得保障，雇主，甚至整個國傢與社會也得以獲益。

好的，這是一份為您量身定製的圖書簡介，聚焦於社會保障體係中其他重要領域的研究，避免提及您原有的書名主題。 --- 《全球勞動力市場變遷與社會保障體係重構：以靈活就業與數字經濟衝擊為核心》 圖書簡介 本書深入剖析瞭二十一世紀以來全球勞動力市場所經曆的結構性巨變，特彆是伴隨數字經濟的蓬勃發展和平颱經濟的興起，傳統雇傭關係正在被重新定義。麵對日益增長的非標準就業形態，如零工、閤同製和遠程工作等，現有的社會保障體係麵臨著前所未有的挑戰與壓力。本書旨在提供一個全麵的分析框架，探討如何構建一個更具適應性、公平性與可持續性的社會保障新範式，以應對未來勞動力市場的復雜性。 第一部分：全球勞動力市場的結構性轉型 本書首先對當前全球勞動力市場的主要趨勢進行瞭細緻描繪。我們觀察到，技術進步，尤其是人工智能和自動化，正在加速淘汰部分傳統職業，同時催生瞭大量新型就業機會。然而，這些新機會往往伴隨著更高的不確定性、更低的職業保障和更模糊的雇傭關係界定。 平颱經濟的崛起與“隱形”的勞動者： 深入探討瞭如網約車、外賣配送、自由職業平颱等數字中介如何重塑工作組織方式。這些平颱上的勞動者往往被歸類為“獨立承包商”而非“雇員”，這使得他們遊離於傳統的勞動法保護和福利體係之外。本章將通過案例研究，剖析這種模式在不同國傢和地區的實際影響，特彆是對勞動者收入穩定性、工作條件和職業發展路徑的衝擊。 遠程辦公與跨國就業的新常態： 疫情極大地加速瞭遠程辦公的普及，模糊瞭地理邊界，但也帶來瞭復雜的勞動監管和稅收挑戰。本書探討瞭“數字遊民”現象的興起，以及跨國公司在管理全球分布式團隊時所麵臨的閤規性難題。這要求社會保障製度必須超越地域限製，考慮勞動者流動性和數字身份的關聯性。 技能鴻溝與代際差異： 分析瞭不同年齡群體在適應新技術和新工作模式方麵的差異。年輕一代可能更傾嚮於靈活就業，但缺乏早期積纍的職業安全網；而資深勞動者則麵臨技能過時和重新培訓的壓力。這種差異對社會保險基金的長期精算平衡構成瞭嚴峻考驗。 第二部分：社會保障體係的適應性睏境 在勞動力市場結構快速變化的大背景下，現行的社會保障製度（包括養老、醫療、失業和工傷保險）大多建立在工業時代的全職、穩定雇傭模式之上。本書集中探討瞭這些製度在應對新現實時的不足。 傳統“雇主-雇員”範式的失效： 大部分社會保障繳費機製依賴於雇主和雇員的固定比例繳納。當零工經濟勞動者收入波動大、缺乏固定雇主時，如何確保他們穩定參保、足額繳費，成為關鍵難題。我們比較瞭不同國傢在這方麵采取的試點方案，例如基於收入百分比的浮動繳費機製。 醫療保險的可及性與連續性： 靈活就業者通常難以獲得與全職員工同等的團體醫療保險。本書詳細分析瞭將醫療保障與個人身份而非特定工作崗位掛鈎的改革路徑，探討瞭普及性醫療體係（Universal Healthcare Systems）在應對非標準就業衝擊時的韌性與局限。 養老金製度的缺口與風險積纍： 養老金計劃通常需要長期、穩定的繳費記錄。對於頻繁更換工作、收入不穩定的靈活就業者而言，其養老金賬戶積纍速度慢，最終可能導緻退休後的生活質量嚴重下降。本書對“個人賬戶”與“社會統籌”相結閤的養老金模式在應對零工經濟中的脆弱性進行瞭深入評估。 第三部分：構建麵嚮未來的社會保障新框架 麵對挑戰，本書將重點放在前瞻性的政策設計與全球最佳實踐的藉鑒上，旨在為社會保障體係的現代化提供可行路徑。 社會保險的“社會化”與“個人化”並重： 提齣瞭一種“混閤”保障模式的設想，即在維持基礎社會統籌的同時，增強個人賬戶的靈活性和可攜帶性。這包括建立統一的、跨平颱的勞動者身份識彆係統，使得無論勞動者從事何種形式的工作，其社會保障權益都能得到有效記錄和轉移。 “以人為本”的福利轉移： 探討瞭將部分福利待遇從“雇主責任”完全轉變為“個人權利”，通過政府主導的普遍性轉移支付（如負所得稅或基本收入試驗）來提供基礎生活保障，從而弱化對傳統雇傭關係的依賴。 數據驅動的監管與精算： 強調利用大數據和區塊鏈技術，提高對非標準就業收入和工時數據的透明度與可追溯性，這不僅有助於稅收和社保繳費的閤規性，也為更精細化的風險評估和福利發放提供瞭技術支撐。 國際閤作與標準製定： 鑒於數字經濟的無國界特性，本書呼籲國際社會在勞動者基本權益保障、數據跨境流動與社會保障責任劃分方麵達成新的共識，以避免“監管套利”對勞動者福利的侵蝕。 結論： 本書認為，社會保障體係的改革已刻不容緩。它不僅僅是技術層麵的修補，更是一場關於社會契約和勞動價值重新定義的深刻對話。成功構建適應數字經濟時代的保障體係，是維護社會公平、促進經濟可持續發展和確保社會穩定的基石。本書為政策製定者、社會學者、經濟學傢及所有關注未來工作形態的讀者提供瞭深入的理論分析與務實的政策建議。

作者簡介

主編暨作者

郭明政

　　現職
　　國立政治大學法律係教授

　　學曆
　　德國慕尼黑大學法學博士

林宏陽

　　現職
　　國立屏東科技大學社會工作係助理教授

　　學曆
　　英國約剋大學社會政策與社會工作博士

作者（以發錶順序排列）

林佳和

　　現職
　　國立政治大學法律係副教授

　　學曆
　　颱灣大學法學博士
　　德國布萊梅大學法學博士候選人

吳姿慧

　　現職
　　中原大學財經法學院副教授

　　學曆
　　德國圖賓根大學法學博士

吳玉鳳

　　現職
　　銘傳大學財經法律學係兼任助理教授

　　學曆
　　政治大學風管係博士

林建智

　　現職
　　國立政治大學風險管理與保險學係副教授

　　學曆
　　英國倫敦大學法學博士

序／ 郭明政
作者簡介                                  

德國短工津貼製度──政策思維、實踐經驗與法製內容／林佳和
壹、前言：從2008金融風暴談起／1
貳、座落：德國勞動市場政策體係／4
參、兩次景氣包裹方案的主要內容／9
肆、勞動市場對策核心：短工實施與短工津貼發放／13
伍、聚焦──所謂短工實施之重大停工：30項內涵之說明／21
陸、短工津貼製度的勞動市場效果──代結語／35

德國短工津貼製度／吳姿慧
壹、前　言／39
貳、短工津貼製度之概述／40
參、實施短工製度之法理基礎及要件／45
肆、申請短工津貼之要件、審核及給付／55
伍、結　論／66

荷蘭、法國、義大利短工津貼與部分失業給付製度及其現況 ／郭明政、林宏陽
壹、前言：颱灣之無薪假問題及相關之因應政策／69
貳、歐盟國傢之相關政策及其發展／72
參、結  語／96

從英國、法國、德國縮短工時補貼製度評析我國就業保險僱用安定措施薪資補貼／吳玉鳳、林建智
壹、前　言／99
貳、我國無薪休假法理與因應措施／103
參、短工安排計畫與歐洲主要國傢製度／117
肆、我國僱用安定措施薪資補貼評析／146
伍、結論與建議／158

歐盟就業政策之短工補貼相關製度發展與啓示／吳玉鳳
壹、前　言／163
貳、歐盟就業政策、行動與短工補貼製度／165
參、歐盟國傢短工補貼相關製度之比較／184
肆、薪資補貼製度之啓示──代結論／189

序

　　2008年年底的金融海嘯席捲全世界，幾乎無一國傢得以倖免，並造成眾多勞工失業或被迫放無薪假。自金融海嘯發生至今已四年，各國股市雖已迴春，但經濟仍至為疲弱，緻使勞工失業率仍居高不下。根據OECD之資料顯示，OECD各國2008年之平均失業率為6.1%，而2009與2010年則分彆攀升至8.3%與8.5%。雖然金融海嘯所造成之大規模失業問題在2011年已漸漸退去，OECD國傢之平均失業率亦緩降至8.2%，但個彆國傢之就業情形並未相應改善，諸如西班牙、葡萄牙、愛爾蘭、斯洛伐剋、波蘭、希臘與美國等國之失業率仍維持10%之譜或以上，甚至高達20%。由於各國政府，尤以美國為最，灑下钜資以拯救此次危機，而使得各國財政麵臨新的風險，新的經濟危機也因此無法排除。就此，如何繼續麵對此次危機的後續問題，以及如何為下迴的金融或經濟危機預作準備，不隻是政府、企業所應麵對的問題，也是學術界責無旁貸的任務。
　　
　　颱灣在同一時期之最高失業率為2009年8月的6.13%，並於2011年4月以來維持在4.20%至4.50%之間波動。自2008年年底的金融海嘯以來，颱灣的企業大量解僱勞工及採行無薪假以因應危機之時，本人在勞委會曆次的會議中即再三提齣應盡速建立「短工津貼」製度以為因應。然而，直到今日，此等短工津貼製度顯然仍未獲得重視。而於當時勞委會（現勞動部）的網頁上，特彆將「我失業瞭，該怎麼辦？」放在首頁的中間位置，顯見勞委會對於失業問題的重視。但從其所提齣的方案，包括社會保險、就業服務、職業訓練、創業輔導、子女協助、住宅協助、社會救助、心理調適及勞資爭議等八大類，雖種類繁多，但顯然未對最為嚴重無薪假及部分失業有所特彆對應措施。身為社會法的學術工作者，自忖在此社會危機之中，我能做什麼？
　　
　　本人在留學德國期間，即高度重視勞動促進法製之問題，一度還以之作為博士論文之論文題目。後來因加入一個老年安全法製比較之研究團隊而擱置。惟多年來，除老年安全外，最念茲在茲者，實非勞動促進莫屬。就此，除在社會安全法製的一般論述，再三探討失業保險以及就業促進之議題外，2003年9月於「國際勞動法及社會安全會議烏拉圭年會」發錶論文「Social Protection for the Unemployed in Taiwan」，並在我國失業保險實施之際，也曾有「勞工保險失業給付相關法規評析」中文之論述。近年來，雖將重心置於老年安全，尤其勞保年金及勞退新製，但也始終顧及勞動促進之問題，尤其年金與勞動促進之關聯。如今，勞保年金及國民年金皆已上路，該等製度雖仍有不少問題有待解決，但畢竟問題的急迫性已不若從前。此時，本人或可將研究方嚮略嚮就業促進移轉。此時，又恰逢無薪假的問題，遂更堅定此一研究與政策討論之必要性。
　　
　　有鑑於此，本人曾於2009年9月前往北京參加東亞社會安全論壇時，曾和Max-Planck社會法與社會政策研究所（Max-Planck Institut für Sozialrecht und Sozialpolitik；當時為Max-Planck Institut für Ausländisches und Internationales Sozialrecht，即外國與國際社會法研究所）所長Ulrich Becker教授達成初步的共識，欲一同推動「失業及無薪假社會保障比較研究」的跨國研究計畫。就此，除瞭嚮國科會提齣研究計畫，也將嚮德國DFG提齣經費補助。此後，本人雖經數次嘗試，擬組成研究團隊，進行此一議題之研究，惟國內對於此一議題具有充足能力與意願且有足夠時間投入此等研究者，竟極為有限。在此情形下，本人仍不能輕易放棄此一議題之研究，而擬先獨自進行，是故在2013年5月之時，即在「勞動市場變遷與社會安全製度──兩岸勞動法與社會法的比較學術研討會」上發錶「颱灣社會安全製度麵對經濟危機的藉鏡：德國短工津貼製度」一文作為開端，並希望在此一研究啓動之後，能有後續的相關計畫。
　　
　　就此，德國早在百年前即已實施的短工津貼（Kurzarbeitergeld；或1891年所稱之Wartegeld），當屬一個極為重要的因應措施。諾貝爾經濟學奬得主Paul Krugman教授2009年底於紐約時報之專欄文章即對德國之短工津貼製度大加贊揚，認為德國因此一製度而得以從容應對該金融海嘯所帶來之大規模失業或工時縮減對勞動力市場之危害。此一製度在二次世界大戰後亦可見諸法國、義大利、比利時等歐盟國傢，荷蘭甚且在2009年引進相關之政策以因應大規模工時縮減之問題。如今，颱灣當應慎重考慮引進並建立此一製度的必要性。但在此之前，深入的學術研究則為絕對必要。又除瞭德國、法國、義大利、比利時及荷蘭等歐洲國傢的製度，美國的相關製度，尤其美國的部分失業給付，也是極為必要的比較觀察標的。
　　
　　金融海嘯之後，各國紛紛作齣政策迴應，國際間討論與閤作也沒有缺席，OECD及ILO也為甚為關注此一議題而有諸多研究報告及會議論文。此外，勞委會於2009年曾有一份「考察德國僱用安定相關措施」齣國報告書，惟對於短工津貼之說明卻至為有限，而多著重於職業訓練。按目前就業保險法所規範的失業風險僅以全失業為限，而未有部分失業之適用，更未有所謂短工津貼（Kurzarbeitergeld或short-time work compensation）之製度與規範。至於少數針對無薪假的特彆措施，諸如所謂充電加值計畫與相關之職業訓練措施，也至為有限。因此，是否針對無薪假或部分失業之問題建立短工津貼或部分失業給付之製度，乃屬當前最值研究，也是最為急迫的社會安全製度與社會法議題。一方麵，基於經濟危機所造成的問題，應對本議題加以研究。他方麵，縱然未有經濟危機，部分失業仍屬一個應與正視並受社會保障的社會風險，此亦為德國將短工津貼製度設定為一常態性政策，而非僅止於因應景氣循環所緻之大規模失業。就颱灣而言，經由金融海嘯凸顯此一問題，並因而得以深入研究，進而評估是否及如何建立相關法製。
　　
　　在颱灣接連實施全民健保、就業保險、國民年金與勞保年金之後，最需建製者，當屬長期照護保險以及短工津貼與部分失業給付。又在2015年，因電子産業再度麵臨景氣蕭條，無薪假風潮再起，而截至2015年10月為止已有1,239名勞工受到影響，創下自2014年2月以來之新高，更顯得短工津貼及部分失業給付製度的建立之重要性與急迫性，當與長期照護保險等量齊觀。惟當國人對長期照護保險越來越加重視之時，短工津貼及部分失業給付製度，卻相對的未受到重視與期待。也因為如此，學術界更有義務進行此一研究。按短工津貼或部分失業給付製度若得以實施，立即受益者，乃是無薪假或是部分失業勞工將可立即獲得相對充足的社會保障，而其因失業所遭遇的睏境也將獲得紓緩。對於雇主而言，則可藉以防止其具有經驗員工之流失，以等待景氣復甦之後的立即復原。因此，該製度之設立與施行對國傢的社會秩序與經濟發展將有極大之助益。
　　
　　經由此書之發錶，期望能對颱灣提供詳細與精確之學術資訊，以為建立相關製度之基礎。如此，不隻勞工將獲得保障，雇主，甚至整個國傢與社會也得以獲益。

评分☆☆☆☆☆

這本書就像一個迷宮，我一頭紮進去，就再也找不到齣口瞭。從書名來看，我以為它會深入淺齣地解釋“短工津貼”和“部分失業給付”這兩個概念，詳細闡述它們的區彆、申請條件、發放流程以及對勞動者和雇主的影響。我期待它能提供清晰的對比錶格，用生動的案例來佐證理論，甚至探討一下這兩個政策在不同國傢或地區可能存在的差異。然而，當我翻開書頁，卻發現它充斥著大量晦澀難懂的法律條文和枯燥乏味的統計數據，仿佛是在堆砌一堆冰冷的文字，而缺乏與現實生活真正的連接。我試圖理解那些長篇大論的法律術語，但它們像一層厚厚的迷霧，讓我難以窺探其真實含義。書中的邏輯也顯得混亂不堪，有時跳躍性太大，有時又過於冗長，讓我難以跟隨作者的思路。最令我失望的是，我始終沒能找到我真正想要的信息——關於如何具體申請這些津貼和給付的指導，也沒有看到任何關於它們對個體生活産生實際影響的分析。整本書給我一種“紙上談兵”的感覺，理論脫離實際，讀者仿佛置身於象牙塔中，聽著一套高高在上的理論，卻摸不著看不見，無法將其運用到自己的實際睏境中。我帶著滿心的期待而來，卻隻能帶著一肚子的睏惑和沮喪離開。

评分☆☆☆☆☆

這本書給我的感覺，就像是在一個龐大的圖書館裏，我找到瞭關於“短工津貼”和“部分失業給付”的書架，但每一本書的內容都隻是冰山一角，而且彼此之間缺乏有效的連接。我原以為這本書會像一位經驗豐富的嚮導，帶領我穿梭於這兩個政策的細節之中，清晰地指明它們的異同，解答我的疑惑。我期待它能用通俗易懂的語言，闡釋申請這些津貼和給付的程序，以及可能遇到的問題和解決方法。我還希望書中能探討這些政策對勞動力市場結構、企業用工策略以及社會福利體係可能産生的深遠影響。然而，我翻閱這本書，感覺更像是在閱讀一係列獨立的學術論文集，每一篇都在探討某個側麵，但缺乏一個整體的框架來將它們有機地串聯起來。它們像是分散在各地零散的地圖碎片，拼湊不齣一個完整的世界。我對書中關於經濟理論的闡述印象深刻，但當我想將其與現實中的“短工津貼”和“部分失業給付”聯係起來時，卻感到無從下手。這種割裂感讓我難以構建起對這兩個概念的全麵認知，也無法從中找到解決實際問題的綫索。

评分☆☆☆☆☆

拿到這本書，我懷著一種探求真相的心理，希望能夠徹底弄清楚“短工津貼”和“部分失業給付”之間的細微差彆，以及它們各自在保障勞動者權益方麵所扮演的角色。我期待書中能夠有詳盡的圖錶對比，直觀地展示兩者在申請門檻、資金來源、發放期限、領取條件等方麵的異同。我希望通過閱讀，能夠瞭解在何種情況下，勞動者更適閤申請哪一種保障，以及相關的法律法規是如何界定的。然而，這本書的敘述方式卻讓我感到一種遙遠的疏離感。它更像是站在一個宏觀的視角，對相關的社會經濟政策進行泛泛而談，卻鮮少觸及到具體的操作層麵。我翻遍瞭全書，依然找不到一個清晰的脈絡來理解這兩個概念如何在實際生活中被應用，以及它們對普通勞動者究竟意味著什麼。書中的語言風格也顯得過於書麵化和概念化，缺乏生動性和感染力，讓我難以産生共鳴。我感覺自己像一個站在遠處觀察者，看著一大片模糊的輪廓，卻無法走進細節，觸摸到事物的本質。我希望得到的是一本能夠啓迪思考、解決實際問題的指南，但這本書卻像是一團團飄渺的雲霧，我努力去抓取，卻總是撲空。

评分☆☆☆☆☆

我帶著對“短工津貼”與“部分失業給付”之間細微差彆的強烈好奇心，翻開瞭這本書。我期望它能像一位嚴謹的法學傢，細緻地剖析這兩個概念的法律淵源、適用條件、保障範圍以及與勞動者權利義務的關聯。我期待能夠看到清晰的案例分析，用生動的故事來闡釋理論的實際應用，以及它們在不同情境下的具體執行情況。我希望書中能提供一份詳盡的指南，幫助讀者理解如何正確地申請和享受這些福利。然而，這本書的風格卻讓我的期待落空。它更像是一份研究報告的摘要，充斥著大量的術語和概念，但缺乏深入的解讀和具體的指導。讀者仿佛置身於一個抽象的理論世界，雖然能聽到宏大的敘事，卻難以抓住實質性的內容。書中的邏輯鏈條有時顯得鬆散，信息的組織也缺乏層次感，讓我難以形成一個連貫的認知。我試圖從中找到一些能夠指導我實踐的答案，但最終卻發現，我對這兩個概念的理解，依然停留在錶層，沒有得到實質性的提升。

评分☆☆☆☆☆

這本書的行文風格，可以說是獨樹一幟，仿佛是作者在沉思時隨手記錄下的靈感碎片，然後未經整理便付梓成書。我原本期待的是一本條理清晰、結構嚴謹的學術著作，能夠係統性地梳理“短工津貼”與“部分失業給付”這兩個主題。我設想作者會從曆史淵源、政策目標、適用範圍、申領流程、待遇標準、法律依據等多個維度進行深入剖析，並輔以詳實的案例分析來增強說服力。然而，這本書給我的感受更像是在閱讀一篇未完成的博士論文草稿，充滿瞭大量的引用和旁徵博引，但缺乏一個貫穿始終的核心論點和清晰的論證脈絡。很多時候，作者會突然插入一段與主題關聯不大的曆史背景，或者引用一段冗長的學術文獻，而這些內容並沒有有效地服務於對“短工津貼”和“部分失業給付”的比較研究。讀者需要花費大量精力去辨彆哪些信息是核心內容，哪些是附加的背景知識，這種閱讀體驗無疑是疲憊且低效的。我渴望從中找到一些可以指導實踐的建議，或者至少能夠清晰地理解它們之間的邏輯關係，但這本書卻像一個藏寶圖，你看到瞭許多標記，卻始終找不到寶藏的確切位置。