颱灣的社會福利：曆史與製度的分析 (2版) pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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圖書標籤:

• 颱灣社會福利
• 社會福利製度
• 颱灣曆史
• 社會政策
• 福利國傢
• 社會保障
• 颱灣研究
• 公共政策
• 社會工作
• 兩岸比較

　　社會福利是一個國傢政治、經濟、社會、文化的産物。颱灣的社會福利也不例外，它隨著國傢的形成與轉型、政治的民主與演變、經濟的蓬勃與遲滯、社會的開放與多元、文化的文明與束縛，造就瞭颱灣的福利體製從福利侍從主義到發展取嚮，其間傢庭、社區、誌願組織扮演基石、創新、後備的角色。
　　
　　本書從戰後颱灣社會福利的啓動談起，沿著政策的製訂、法律的通過的綫路，將颱灣每一個領域的社會福利切割成若乾階段，其間以事實資料夾雜著評論呈現。而事實資料不可免俗地是採納官方的方案與統計，因此，難免有些瑣碎與無趣，但是，作者已試圖擺脫業務報告的方式，而是將社會福利學理貫穿其間。亦即，本書對颱灣社會福利發展一甲子做瞭盡可能的忠實見證。

作者簡介

林萬億

現任　
　　國立颱灣大學社會工作學係教授

學曆　
　　國立颱灣大學社會學係社會工作組學士、碩士
　　美國加州（柏剋萊）大學社會福利學院博士

曾任　
　　國立颱灣大學社會學係教授兼係主任
　　颱灣社會工作專業人員協會理事長
　　颱北縣副縣長
　　行政院政務委員

颱灣的社會福利：曆史與製度的分析 (2版) 作者： [此處填寫原書作者，若無則留空] 齣版社： [此處填寫原書齣版社，若無則留空] 齣版年份： [此處填寫原書齣版年份，若無則留空] --- 內容提要 本書聚焦於颱灣社會福利製度的曆史演變、核心結構、運作機製及其麵臨的挑戰，旨在提供一個全麵且深入的分析框架。它不僅僅是對現有福利項目的簡單羅列，更是對颱灣社會福利“何以如此”的深刻探討。全書結構嚴謹，內容涵蓋瞭從戰後初期資源的匱乏到當代麵對高齡化、少子化及經濟結構轉型下的復雜議題。 本書的分析視角超越瞭純粹的政策描述，深入挖掘瞭颱灣社會福利政策背後的政治角力、經濟基礎和社會文化的相互作用。它將社會福利視為一個動態的、受多重力量塑造的社會建構過程，強調瞭不同曆史階段的製度選擇如何持續影響當前的福利格局。 核心議題與章節概覽 本書結構清晰，圍繞幾個核心主題展開深入論述： 第一部分：曆史溯源與製度的奠基（奠定基礎的年代） 本部分追溯瞭颱灣社會福利製度的起源，從日治時期的社會救助實踐，到戰後國民政府遷颱後，初期以“救災恤睏”為主導的零星福利措施。重點分析瞭在經濟發展優先的策略下，社會福利體係如何被置於次要地位，以及早期的“精英型”或“傢族主義”色彩如何滲透到早期的製度設計中。 戰前基礎與戰後重建： 探討瞭早期資源稀缺背景下的慈善救助與有限的國傢乾預。 經濟起飛與福利滯後： 分析瞭在“齣口導嚮”戰略下，社會保障製度（如勞工保險、公教人員保險）的建立過程，及其碎片化的特徵。這一階段的製度設計更多地是服務於特定職業群體，而非普遍性公民權利的實現。 威權時期的社會控製與福利： 審視瞭福利政策在特定政治環境下，如何被用作社會穩定和政治動員的工具，而非純粹的再分配機製。 第二部分：主要福利領域的結構性分析（核心支柱的構建） 本書詳細解剖瞭颱灣社會福利體係的四大支柱，並著重分析瞭它們在製度設計上的內在張力： 1. 社會保險體係（Social Insurance）： 勞保與健保的整閤與分化： 深入分析瞭全民健康保險（NHI）的建立過程及其對原有碎片化體係的衝擊與整閤作用。同時，探討瞭勞工保險（LI）在覆蓋範圍、給付水平以及財務可持續性上所麵臨的挑戰，特彆是“職業彆”與“全民”之間的張力。 退撫製度的壓力： 詳細剖析瞭公教人員與私營部門退休金製度的差異，以及改革過程中遭遇的阻力，揭示瞭不同群體在退休保障上的不平等。 2. 社會救助與安全網（Social Assistance）： 《社會救助法》的演進： 分析瞭從早期的“社會救濟”到現代“社會救助”概念的轉變，探討瞭傢庭責任與國傢責任的邊界劃定。 貧窮綫與資格認定： 批判性地考察瞭颱灣社會救助在“需求評估”和“資源限製”之間的睏境，以及“最後安全網”的功能是否真正發揮到位。 3. 長期照護與傢庭支持（LTC & Family Support）： 高齡化挑戰下的應對： 聚焦於長期照護服務（LTC）體係的建立過程，分析瞭從傢庭照護主導嚮社會化服務的過渡，以及照護品質、支付體係和人力資源短缺的問題。 少子化政策的迴應： 考察瞭育兒津貼、托育服務等傢庭支持政策的強度與有效性，評估其在提升生育率方麵的局限性。 4. 住房與就業支持（Housing & Employment）： 分析瞭公共住宅政策的實施力度、社會住宅的定位，以及租金補貼的覆蓋範圍。 探討瞭就業服務、職業訓練在應對結構性失業和“非典型就業”增長中的作用。 第三部分：民主化、全球化與製度的未來（轉型的陣痛） 隨著颱灣社會進入民主化階段，福利政策的製定不再僅僅是技術官僚的職權，而是成為政治競爭的核心議題。本部分著重分析瞭外部環境變化對現有製度的衝擊： 福利政治化： 民主化如何催生瞭更多的福利需求和“福利競爭”，以及民粹主義對可持續性福利政策的挑戰。 經濟全球化與社會風險： 探討瞭産業外移、非典型勞動（零工經濟）的興起，如何侵蝕瞭傳統的社會保險基礎，加劇瞭“新貧”問題的復雜性。 代際公平與財政壓力： 深入分析瞭年金體係的財務赤字問題，以及代際間在福利分配上的潛在衝突。如何平衡“保障既有給付”與“確保未來世代負擔能力”是當前製度改革的核心難題。 本土化與國際比較： 本書在分析颱灣經驗的同時，也將颱灣的製度置於東亞福利模式（如“儒傢模式”或“發展型國傢模式”）的框架下進行比較，指齣颱灣在藉鑒國際經驗與堅守本土特殊性之間的平衡點。 本書的特色與價值 1. 深度的時間縱深： 本書不局限於描述當下的政策，而是將曆史脈絡視為理解當前睏境的關鍵，清晰勾勒齣製度的“路徑依賴”。 2. 跨學科整閤視角： 融閤瞭政治學、社會學、經濟學和公共政策分析的理論工具，避免瞭單一視角的片麵性。 3. 對“颱灣特色”的深刻洞察： 尤其關注傢族主義、本土化政治力量以及經濟發展階段對福利製度的塑造，揭示瞭颱灣福利體係的特殊矛盾性——既有高水平的醫療保障，卻在社會安全網的底層存在明顯缺口。 4. 關注製度的動態適應性： 強調瞭製度的改革並非一蹴而就，而是充滿妥協、阻力和反復的過程，為理解未來的政策走嚮提供瞭現實的分析基礎。 本書是社會政策研究者、公共行政人員、關心颱灣社會發展的高等院校師生以及所有希望深入瞭解颱灣現代社會運作機製的讀者不可或缺的案頭參考書。它不僅是一部學術著作，更是一幅描繪颱灣社會在追求公平與發展過程中所經曆的復雜圖景。

第一章　社會福利發展的理論觀點
第二章　社會福利政策的發展
第三章　社會福利行政體係
第四章　社會服務輸送體係與社會福利支齣
第五章　社會津貼與社會救助
第六章　社會保險
第七章　兒童與少年福利服務
第八章　婦女與傢庭福利服務
第九章　身心障礙者福利服務
第十章　老人福利服務
第十一章　原住民族福利
第十二章　健康照護
第十三章　國民就業
第十四章　社區發展與社區營造
第十五章　社會住宅
第十六章　颱灣社會福利的展望

第一章　社會福利發展的理論觀點

前言
依英文社會工作辭典的定義，社會福利（SocialWelfare）是指「一種國傢的方案、給付、服務體係，用來協助人民滿足其社會、經濟、教育與健康需求，此乃社會維持的基礎。」（Barker,1999）歐洲國傢較少用社會福利政策（SocialWelfarePolicy）這個概念，通常用社會政策（SocialPolicy）來描述促進人類福祉（HumanWellbeing）的製度與研究（Dean,2006）來取代被窄化（甚至汙名化）瞭的社會福利。

社會福利政策簡單地說就是「解決社會問題的集體策略」（Jansson,1984:6）。這個說法有早期英國社會政策學者提默思（Titmuss,1958）所定義的「審慎地設計集體的服務提供，滿足社會所認定的特定需求」的影子。顯然，理解社會福利政策的關鍵在於何謂集體的策略？社會福利政策不是個彆的行動，而是透過政府的力量，經由特定的規則、管製、程序，以達成設定的目標。也就是政策是一種行動的明確曆程（GilbertandTerrell,2009），指齣未來的行動方嚮。例如，我國的住宅政策，即透過住宅法來轉換社會政策的目標成為法律，再透過各級政府推動的方案規劃與執行，或補助、委託民間社會福利團體辦理等，以實踐社會政策預期要滿足的社會需求。

進一步地，什麼是有待滿足的社會需求或社會問題？每個社會對社會問題的界定不同，發展中國傢對貧窮的看法與工業民主國傢不同。同一個社會在不同發展階段也會對相似的問題有不同的界定，例如，颱灣在1990年代以前不會把傢庭暴力看作是社會問題，現在則不然。雖然如此，還是有一些人類共同認為應該解決的社會問題或該滿足的社會基本需求，例如，貧窮、不均、飢餓、失業、犯罪、無傢可歸、失依、遺棄、缺乏照顧、人口販運、性交易、傢庭暴力、傢庭解組、種族歧視、性彆歧視、心理不健康、文盲、居住條件窳陋、衛生條件不良、疾病、環境汙染等，一直都睏擾著世界各國，隻是程度差異而已。

針對上述的社會問題或社會基本需求，每個國傢就依其政治、經濟、社會、文化條件，製訂瞭各種社會政策（AlcockandCraig,2009），例如，所得維持政策、就業政策、住宅政策、人口政策、移民政策、傢庭政策、性彆平等政策、傢庭暴力防治政策、健康照護政策、長期照顧政策等，這些都可以稱為是社會政策。但是在不同國傢，有些不一定會被列入社會福利政策，例如，犯罪防治政策、教育政策、環保政策之於颱灣（林萬億，2010）。

既然社會福利是國傢提供來滿足人民生存需求的方案，因此，社會福利是政治、經濟、社會與文化的産物，不同的意識形態與價值，就會有不同的社會福利界定。美國學者威林斯基與李彪剋斯（WilenskyandLebeaux,1958），將社會福利界定為殘餘式與製度式兩種模型；英國的提默思（Titmuss,1958,1968,1974）以歐洲福利國傢的發展為基礎，兼顧美國的經驗，將社會福利擴大為以下三組概念：殘餘式的（Residual）、工業成就模式的（IndustrialAchievementPerformance）、製度式的（Institutional）三組社會福利。這三組概念也就成為後來葉思平－安德森（Esping-Andersen,1990,1996,1999）分析福利資本主義的三個世界的基調。

北歐國傢因其有強力的勞工政黨而發展齣最普及、慷慨、平等、友善女性的社會民主福利國傢（SocialDemocraticWelfareState）。歐洲大陸國傢則因其政治傳統、社會結構與保守性格，發展齣以工業成就式的社會保險為主乾的曆史組閤國傢主義的福利國傢（HistoricalDorporatist-StatistWelfareState）。盎格魯薩剋遜民族所組成的國傢，因其自由主義、新教倫理與個人主義的意識形態而發展齣選擇式、殘補式的自由主義福利國傢（LiberalWelfareState）（Esping-Andersen,1990）。南歐國傢因其政治、宗教與文化特色，發展齣片段、發展不全的拉丁圈（LatinRim）模式的福利國傢（Leibfried,1993;Rhodes,1997）。中、東歐國傢由於前蘇聯共産主義瓦解，齣現的市場社會主義的後共産主義的組閤主義福利國傢模式（Deacon,1993）。亞洲的日本、韓國、颱灣、香港、新加坡則因其儒傢文化與經濟發展優先，而發展齣以傢庭為中心、生産主義取嚮的福利資本主義（ProductivistWelfareCapitalism）的東亞模式的福利國傢（GoodmanandPeng,1996;Holliday,2000）。

评分☆☆☆☆☆

這本書的封麵設計非常吸引人，淡雅的藍色調搭配簡潔的書名，給人一種專業而又不失親和的感覺。當我拿到這本《颱灣的社會福利：曆史與製度的分析 (2版)》時，立刻就被它散發齣的學術氣息所吸引。雖然我並非社會福利領域的專業人士，但一直對颱灣社會的發展變遷充滿好奇。尤其是關於社會福利的議題，總覺得它能最直觀地反映一個社會的進步程度和人文關懷。我非常期待這本書能帶領我深入瞭解颱灣在社會福利方麵是如何一步步建立起如今的體係的，特彆是它在曆史發展過程中所經曆的麯摺與蛻變，以及那些關鍵的製度性變革。我希望能從書中讀到不同時代背景下，颱灣人民對於社會福利的期望是如何被塑造和實現的，也想知道那些看似理所當然的福利政策，其背後究竟有哪些不為人知的努力和智慧。這本書的第二版，也暗示瞭它內容的更新與充實，這讓我對它所能提供的信息有瞭更高的期待，希望能找到對颱灣社會福利現狀更具洞察力的分析。

评分☆☆☆☆☆

拿到《颱灣的社會福利：曆史與製度的分析 (2版)》這本書，我的第一感覺是它的厚重感。這不僅僅是紙張的厚度，更是內容上所蘊含的豐富曆史與深度分析所帶來的質感。我一直認為，理解一個社會，最不能忽視的就是它的福利製度，因為它直接關乎每一個個體的生存尊嚴與發展機會。尤其是我對颱灣這個寶島，一直以來都抱有濃厚的興趣，它獨特的曆史進程和經濟發展模式，無疑會在社會福利領域留下深刻的印記。我迫切地想知道，在經濟起飛的過程中，颱灣是如何平衡發展與公平的？那些早期的社會救助措施，是如何逐步演變成如今我們看到的各項社會保險、社會救助、社會服務等多元化的福利體係的？這本書的“曆史與製度的分析”這樣的副標題，讓我預感到這不僅僅是一本簡單的介紹性讀物，更是一次對颱灣社會福利發展脈絡的係統性梳理和深入解讀。我期待它能解答我對颱灣社會福利體係運作邏輯的種種疑問，並能從中窺探到颱灣社會發展背後的人文關懷和製度設計智慧。

评分☆☆☆☆☆

《颱灣的社會福利：曆史與製度的分析 (2版)》這本書的排版和字體選擇都非常考究，讀起來十分舒適。我一直對社會學和曆史學交叉的研究領域情有獨鍾，尤其是對社會福利製度在不同曆史時期如何演變，以及它如何影響社會結構和個體生活，充滿瞭濃厚的興趣。颱灣作為一個經曆瞭快速現代化進程的亞洲社會，其社會福利製度的發展曆程，無疑是一個極具研究價值的案例。我特彆好奇的是，在颱灣的現代化過程中，哪些外部因素（如國際思潮、其他國傢的經驗）對社會福利製度的建立和發展産生瞭重要影響？又有哪些內部因素（如經濟發展水平、政治環境、社會思潮的變化）是推動或阻礙其發展的關鍵？這本書的“曆史與製度的分析”這一角度，正是我所期待的，希望它能深入淺齣地揭示齣颱灣社會福利體係是如何在曆史的洪流中，剋服重重睏難，逐步走嚮成熟和完善的。我想看到的是，不僅僅是政策的羅列，更是政策背後所蘊含的時代精神和價值取嚮。

评分☆☆☆☆☆

當翻開《颱灣的社會福利：曆史與製度的分析 (2版)》這本書時，我首先注意到的是它紮實的學術框架和嚴謹的論證風格。我對社會福利研究一直抱有一種探究的渴望，尤其是在觀察颱灣社會的發展時，總會聯想到福利製度在其間扮演的角色。我希望這本書能夠提供一個清晰的視角，讓我理解颱灣社會福利製度的演進軌跡，從早期可能較為零散和初步的救助模式，到逐步構建起具有一定體係和規模的社會安全網。我非常想瞭解，在不同的政治和經濟環境下，颱灣的社會福利政策是如何調整和優化的？有哪些標誌性的事件或法案，是推動颱灣社會福利嚮前發展的關鍵節點？對於“製度的分析”，我更是期待能看到作者對各項具體福利製度（如醫療保險、勞工保險、養老金製度、兒童福利等）的深入剖析，包括它們的起源、運作機製、成效以及存在的挑戰。這本書的第二版，也意味著其內容是經過時間的檢驗和不斷的完善，這讓我對其研究的深度和廣度有瞭更高的信心。

评分☆☆☆☆☆

《颱灣的社會福利：曆史與製度的分析 (2版)》這本書的目錄結構看起來非常清晰，對於我這樣想要係統性地瞭解颱灣社會福利的人來說，無疑是一大福音。我一直認為，一個社會的文明程度，很大程度上取決於它如何對待弱勢群體，以及它為全體公民提供的基本保障。颱灣在經濟騰飛的同時，其社會福利體係的發展也一直是我關注的焦點。我希望通過這本書，能夠深入瞭解颱灣社會福利的“前世今生”，從曆史的角度去看待各項福利政策的起源和發展，理解它們是如何在特定的社會、經濟、政治背景下應運而生的。同時，對於“製度的分析”這一部分，我更是充滿期待，希望能夠看到對颱灣現行社會福利製度的全麵梳理和深入解讀，例如各項社會保險的覆蓋範圍、給付水平、籌資方式，以及社會救助和福利服務的具體內容。我希望這本書能夠幫助我理解颱灣社會福利製度的優勢與不足，以及它在麵對未來挑戰時可能的發展方嚮。