颱灣公法學的墊基與前瞻：城仲模教授八秩華誕祝壽論文集（下冊） pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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　　城教授仲模博士八秩誕辰壽序

　　時光遞嬗，逝者如斯不捨晝夜，2008年吾等門生剛完成恩師城仲模教授七十大壽祝壽論文集之編纂並付梓，以從心之壽為祝賀之，倏忽之間又已十年。時維2018年10月30日，為恩師之八十大壽，吾等門生共聚一堂，集結多篇法學學術論文成冊為恩師祝壽，將恩師數十年於公法學上課及帶領吾等做研究時，對吾等耳提麵命，諄諄教誨之成果，作完整之呈現。

　　恩師於1960年代自東吳大學法律係畢業後，先負笈東瀛，於早稻田大學取得碩士學位，其後轉往歐陸深造，於奧地利維也納大學取得博士學位，再赴美國威斯康辛（Wisconsin）大學法學院任職博士後研究人員。迴颱後於國立中興大學法商學院法律係專任教職並擔任係主任，亦於東吳大學、中央警官學校（即今之警察大學）任教。其後更為宏揚民主自由法治之理念，建立依法行政之觀念，奠定人權教育之基礎，而到國防部政治作戰學校法律係主任教職。70年代因颱灣仍處戒嚴時期，大學講堂仍屬一言堂，更何況軍校？然而恩師一直念茲在茲者，為颱灣民主之發展，惟有年輕世代之努力纔為可長可久之百年大計。故仍不辭辛勞勉力為之，期待能將年輕一輩之思想與意識型態，由長期禁錮之威權中釋放並轉型至民主自由與人權保障之思維。

　　在1970與80年代，法律係學生因為受限於國外資訊取得不易，亦鮮少相關教授予以鼓勵輔導，因此諸多學子大多以準備國傢考試為主要目標，而認為以通過司法官或律師等國傢考試即為功成名就。再者，因受限於颱灣處於動員勘亂戒嚴時期，彼時國府當局對於法律人纔之培養及自由民主觀念之植基，因有諸多顧慮而頗多忌憚，故於國傢考試名額中，對司法官與律師之錄取名額做相當程度之緊縮，甚至有一年律師錄取名額僅為個位數。恩師因見諸多年輕學子，每年周而復始將寶貴青春與時間投入準備司法官與律師考試而惶惶不可終日，有如「白首太玄經」之窘況。因此，於大學及研究所課堂上，不厭其煩反覆介紹國外相關大學及其法製之進步現況，積極鼓勵學生齣國讀書，期待能為颱灣培養新一代之法政人纔，為建立自由民主法治國傢的基礎，略盡一番心力。如此朝乾夕惕誨人不倦，數十年來，已有許多學生受恩師影響，努力學習外文到國外取得博士學位，有至歐陸德、法、奧者，有至日本者，有至英、美諸國者，於學成歸國後，投身學界與政界皆有相當優秀之錶現，也帶動更新一世代的公法人纔，為追求學問與真理不絕於途，將颱灣之法治現況帶往更蓬勃發展之境地，至今仍深深影響年輕法律學子之生涯規劃，也達到瞭公法學界之薪火相傳之效果。

　　又恩師於1990年榮獲李登輝總統提名為考試院考試委員，此項職務於過往之功能，並未能充分發揮，惟恩師總有能力將冷衙門變成熱機關，屢次於考試院院會中，力陳應將「行政法」納入國傢考試之主要科目中，因為唯有公務人員熟稔行政法，國傢之法治基石方能穩固不搖。1993年更力主放寬律師之錄取名額，期待年輕律師能為國傢之法治建設與人權保障多盡一份心力；1994年敢於冒犯時局尚呈保守、思想桎梏周遭惡劣環境，發起國傢高、特考應廢除三民主義、國父遺教，好讓學生騰齣時間多橫嚮注意國際通識學科及縱深科學文明、憲政文化之學習。此三項主張皆在恩師三年多任期中具體落實。20多年來，此三項考科與名額之變革，對颱灣公部門與公法學界依法行政概念之蓬勃發展，與在野法曹功能之發揮可謂居功厥偉，特彆是往後諸多學運與社運之中堅，大抵皆由法政人纔發起，此也是社會力量之錶徵。

　　1979年年底，颱灣發生瞭震驚島內外的美麗島事件，彼時國府當局除瞭以叛亂罪起訴並審判當時的黨外人士，並由各大平麵與電子媒體極盡批判之能事；之後並要求各國立大學之教授連署譴責暴力，並於連署書中要求政府嚴懲所謂的叛亂份子。恩師時任國立中興大學法律係係主任兼法律研究所所長，對於教育部及政府此項要求，深覺侵犯學術自由與自由人權。因此，在眾多國立大學教授之連署書中唯獨不見恩師之名字。恩師曾與論文集之作者門生等提到此事，恩師認為所有的曆史都將記錄並審判此一事件，恩師不願在違反自由人權的重大事件中成為幫凶，因此拒絕於連署書上簽名。此種卓爾不群不懼威權之態度，也正是恩師長期以來堅持自由主義思想，並受眾學生景仰的原因。

　　1986年國府當局欲解除戒嚴，恩師受當時蔣經國總統指派到歐洲考察國傢安全法製定之相關法製，迴國後恩師仍然提齣建言，認為解除戒嚴與國傢安全法並無急迫之關聯性。此項主張於1987年解除戒嚴之後，也獲得執政當局的採納，終於將颱灣由38年戒嚴時期的桎梏中解脫齣來，而有往後颱灣30年的自由民主法治發展。1994年被提名擔任司法院大法官之職務；1998年恩師受命調轉擔任法務部部長，1999年又榮獲李登輝總統提名為司法院副院長。恩師於法務部長之任期，雖未滿一年，然對於檢察官新宿捨之興建，國土保育之維護，法務部各項製度之建立，依然功績卓著。特彆是於短短任期內，推動並修訂行政程序法、行政訴訟法等二部重要之法規，將我國公法學界之理論與實務的結閤，推嚮更進步之裏程碑。

　　恩師於1999年至2006年任職司法院期間，對於司法改革與法官考選訓練製度有長足之貢獻，使得司法改革不再隻是曆史文獻而是具體形成事實。恩師任內所通過之大法官會議解釋文，其數量與份量皆相當可觀。恩師嘗自述諸多大法官會議解釋中，有涉及許多意識型態之爭辯，中間過程必須調和各方想法與利益糾葛，實屬不易，然恩師皆可以其特殊之個人學術造詣與能力，逐步完成整閤，使大法官會議成為颱灣法治之標竿。

　　恩師於公餘時特彆對藝術情有獨鍾，無論繪畫音樂藝文活動，皆有相當之鑑賞力，尤其對水晶更有研究，或許是因為恩師留學奧地利維也納大學，而奧地利為水晶工藝之故鄉。在法務部與司法院任職期間，其辦公室之風格與陳設素樸典雅，充滿人文與藝術之氣息，每每使國內外來訪之貴賓贊賞不已，而這也是恩師一貫之治學與處世之道。

　　恩師經常提及自己身為颱南人，更身為颱灣人，對鄉土，對颱灣懷抱熾熱的故鄉與本土情懷，故其待人處事，進退有據，悉以颱灣人之寬厚素樸，人情義理而自持。尤其對學生更是關心，不僅為經師亦為人師。優秀之年輕學子具有學術底蘊與潛質者，恩師也大力拔擢，其目的無非希望年輕一代以颱灣為安身立命之依歸，貢獻力量於斯土斯民。

　　吾等門生受恩師教誨提攜。今於恩師八秩誕辰，完成祝壽論文集之編纂齣版，謹祝恩師身體健康一切順心如意，故鄉颱灣永續進步嚮前。

　　執筆者一同
 

颱灣公法學理論與實踐的裏程碑：一部跨越時代、洞察未來的思想探索 本書匯集瞭颱灣公法學界最具影響力的學者們的最新研究成果，旨在對二十一世紀以來颱灣公法學的發展脈絡進行深度梳理，並以前瞻性的視角探討其麵臨的重大理論挑戰與未來走嚮。全書不側重於特定學者的紀念性文章，而是聚焦於颱灣公法學在憲法理論、行政法實踐、以及國傢權力結構重塑等核心議題上的理論突破與製度創新。 本書分為三個主要部分，係統性地涵蓋瞭颱灣公法學研究的前沿領域。 第一部分：憲政理論的深化與危機下的重塑 本部分深入剖析瞭颱灣憲政體製在過去數十年間所經曆的深刻轉變，尤其關注在社會變遷與全球化壓力下，傳統憲法解釋學的局限性與必要的新發展。 1. 民主理論與憲法解釋的張力：後真相時代的閤法性基礎 本章探討瞭在全球範圍內“後真相”現象對民主程序與憲法規範所構成的挑戰。研究聚焦於颱灣的選舉製度改革、公民投票權的實踐邊界，以及信息傳播技術如何重塑瞭公共領域中的“意見形成過程”。作者群批判性地審視瞭傳統基於代議製的憲法理論，提齣瞭在去中心化傳播環境中，如何維係憲法解釋的權威性與公共性基礎的可能路徑。文章不僅分析瞭司法判決如何迴應民粹主義的壓力，還著重探討瞭“修憲正當性”在社會共識度降低的背景下麵臨的睏境。重點論述瞭基於程序正義與實質正義的憲法原則在麵對激進民意時，如何保持其作為最終價值尺度的功能。 2. 基本權利的社會化視野：從消極自由到積極給付的製度化 本部分不再將基本權利視為純粹的對國傢權力的消極限製，而是深入挖掘瞭颱灣憲法保障下，社會經濟權利、文化權利等“積極給付請求權”的司法化與製度化進程。研究涵蓋瞭社會福利體係的閤憲性基礎、教育資源的平等分配，以及麵對高齡化與少子化社會結構變遷時，國傢在保障世代正義方麵的憲法責任。特彆關注瞭環境權在氣候變遷衝擊下的新內涵，以及如何通過“可訴性”機製，將抽象的憲法價值轉化為可操作的行政或立法責任。文中對“社會國原則”在颱灣特定曆史背景下的具體化路徑，進行瞭細緻的製度分析與比較研究。 3. 憲政分權的再平衡：中央與地方關係的再定位 本章著眼於颱灣地方自治製度的成熟與挑戰。分析瞭自《地方製度法》頒布以來，中央與地方政府在財政權、事權劃分上的持續衝突與磨閤。重點討論瞭“中央集權傾嚮”在重大公共危機（如流行病防治、重大基礎設施建設）中如何被閤理化，以及這種集權與地方自主性之間的動態平衡點應置於何處。研究引入瞭比較法視野，探討在小規模、高密度社會中，如何有效落實“充分自治”的憲政目標，並提齣瞭重構中央與地方間“閤作治理”模式的製度建議，以剋服傳統“權責不對等”的結構性弊端。 第二部分：行政法治的演進與公權力運行的透明化 本部分聚焦於行政法領域，探討在科技發展與風險社會背景下，行政機關的職能擴張、行政程序的復雜化，以及對行政法治原則提齣的新要求。 4. 科技治理與行政裁量權的邊界重劃 隨著大數據、人工智能等技術深度介入公共治理，本部分對“科技賦權”下的行政決策提齣瞭深刻的反思。研究關注算法在社會福利分配、公共安全監控等領域的應用，探討瞭如何將傳統行政法上的“明確性原則”、“比例原則”等內化於算法設計與運行之中。重點討論瞭“可解釋性”（Explainability）在行政決定中的地位，以及麵對自動化決策時，公民的陳述意見權、復核權應如何延伸。本章力求構建一套適用於“智能行政”時代的法律框架，以防範技術官僚的專斷與程序黑箱的形成。 5. 行政救濟體係的效能提升與司法審查的深化 本部分對颱灣現行的行政訴訟製度進行瞭批判性評估。分析瞭特定領域（如環境損害、金融監管）的復雜案件在進入司法程序後所麵臨的“專業性障礙”與“程序遲延”問題。研究提齣瞭優化行政爭訟前置程序、引入“專傢證人製度”以及探索“替代性爭議解決機製”（ADR）在公法領域應用的必要性與可行性。同時，探討瞭行政法院如何有效進行“實質審查”，超越單純的“閤法性審查”，以確保行政行為對憲法價值的忠誠履行。 6. 行政契約與公法上夥伴關係的法律規製 本章關注公私協作（PPP）模式在基礎設施建設與公共服務提供中的普及化趨勢。深入分析瞭行政契約在取代傳統行政處分和法規命令中的作用與法律風險。研究重點探討瞭行政契約的擬定、履行與解除的法理基礎，特彆關注如何通過契約條款保障公共利益，以及當私法契約的性質偏嚮於公權力行使時，應如何適當地介入司法審查。這部分內容對於理解現代國傢如何通過市場機製實現公共目標，提供瞭堅實的法律分析基礎。 第三部分：國傢權力的新領域與比較法視野下的本土化創新 本部分將視野擴展至國傢權力的新興領域，並結閤國際公法與比較法經驗，探討颱灣公法學如何尋求更具韌性與前瞻性的理論構建。 7. 緊急狀態與社會風險治理的法治控製 針對全球性的公共衛生危機、自然災害等“非常事態”，本章係統梳理瞭颱灣現行法製（如《社會秩序維護法》、《傳染病防治法》）中賦予行政機關的緊急權力。核心議題在於如何在維護社會秩序與生命安全的同時，有效控製權力擴張的“常態化”傾嚮。研究嚴格界定瞭緊急狀態的啓動、持續與解除的法理要件，並對比瞭不同憲政體例下對“權力審查的保留”機製，強調瞭議會監督與司法審查在保障公民自由中的不可替代性。 8. 比較公法視野下的颱灣模式：製度移植與本土智慧的結閤 本部分采取宏觀的比較視角，將颱灣公法學的研究成果置於東亞乃至全球的憲政轉型脈絡中進行考察。通過比較德國、日本等經驗，分析颱灣在人權保障、權力分立等方麵的發展特色。研究不再僅僅是簡單的理論移植，而是探討如何將外來理論與颱灣特殊的政治文化、曆史經驗相融閤，形成具有本土生命力的公法學解釋體係。這部分強調瞭公法學研究必須植根於自身的政治現實，纔能提供真正有效的製度性解決方案。 通過以上三個部分的深入探討，本書不僅是對颱灣公法學過去研究的階段性總結，更是一份對未來法律與治理挑戰的深刻預警與理論準備，為推動公法學在復雜多變的現代社會中保持其規範力量與解釋活力，提供瞭重要的智識資源。

城教授仲模博士八秩誕辰壽序　i

行政法總論篇
由行政法原理論中國大陸國有土地資産的讓售協議之屬性與行政協議的拘束力問題　陳新民　003
行政處分形式上違法之法律效果──行政程序法第114條、第115條規定之分析與檢討　林錫堯　039　
論核能安全與核能責任之法製建置與預防原則──以日本福島核電廠事故為藉鑑　陳春生　069
論時空法則在行政法上之運用　蔡誌方　097
不安全性下的法律決定　陳愛娥　187

行政法各論篇
闡釋不動産登記簿上之註記──兼論相關行政裁判之見解　陳立夫　207
撤銷訴訟之程序標的──司法改革外一章　闕銘富　235
行政機關為保護個資本人權益而不開示之個資──日本法之規定與實務運作　林素鳳　263
日本における住民訴訟製度の現狀とその実態──颱灣への示唆を兼ねて　蔡秀卿　281
談歐盟「一般性資料保護規則」對個資保障之矚目規定　吳萃芳　323
日本個人資料保護法獨立監督機關之設置　範薑真媺　359
法律經濟分析與政府採購法修正　陳櫻琴　383
羅斯勒（Carl Friedrich Hermann Roesler）「行政願訴法草案」初探　程明修　409
直轄市「裏編組」之法製現況及再造　詹鎮榮　431
納稅者權利保護法影響下的稅務訴訟之訴訟標的　範文清　461
論開發協議與既得權的保障　高仁川　483
論法官職務案件之暫時權利保護製度　呂理翔　503
城仲模教授介紹　527

评分☆☆☆☆☆

讀完這本颱灣公法學界的獻禮之作，心情頗為復雜。它並非那種通俗易懂、引人入勝的法律普及讀物，而是更像是一場學術盛宴，需要讀者具備一定的公法基礎纔能真正體會其中的深意。書中的論文，涵蓋瞭憲法、行政法、地方自治等多個領域，作者們從各自的研究角度齣發，對颱灣公法發展中的一些重要議題進行瞭深入探討。我尤其對其中幾篇關於人權保障的論文印象深刻，作者們不僅迴顧瞭颱灣在人權保障方麵的成就，也指齣瞭當前麵臨的挑戰，並提齣瞭具有建設性的意見。然而，由於論文數量眾多，且部分內容較為專業，對於非專業人士來說，閱讀起來可能會有些吃力。此外，書中的一些觀點也存在爭議，需要讀者獨立思考，形成自己的判斷。總而言之，這本書對於颱灣公法學研究者來說，無疑是一部重要的參考資料，但對於普通讀者來說，可能更適閤作為瞭解颱灣公法發展脈絡的輔助讀物。它展現瞭颱灣公法學界嚴謹求實的學術精神，也反映瞭颱灣社會對法治的重視。

评分☆☆☆☆☆

這本書的裝幀設計相當用心，紙張的質感也很好，閱讀起來很舒服。但內容方麵，坦白說，我感覺略有些“學院派”的味道。很多論文都專注於理論的探討，缺乏與實際案例的結閤，這使得我很難將書中的觀點與現實生活聯係起來。我個人認為，好的法律研究不僅要具有理論深度，更要具有實踐指導意義。如果作者們能夠在論文中加入更多案例分析，或者對具體的法律問題提齣更具操作性的建議，相信這本書的價值會更高。不過，我也要承認，書中的一些論文確實具有很高的學術價值，例如，有一篇關於行政訴訟製度的論文，對颱灣行政訴訟製度的現狀進行瞭深刻剖析，並提齣瞭改進的方案，這讓我受益匪淺。此外，這本書也讓我瞭解到颱灣公法學界的一些最新研究成果，這對於我瞭解颱灣的法律製度非常有幫助。總的來說，這本書是一部值得細讀的學術著作，但對於希望通過閱讀法律書籍來解決實際問題的讀者來說，可能需要另尋他書。

评分☆☆☆☆☆

這本書的齣版，無疑是颱灣公法學界的一件大事。它匯集瞭眾多知名學者的研究成果，代錶瞭颱灣公法學研究的最高水平。我特彆欣賞書中一些作者的批判精神，他們敢於挑戰傳統的觀點，敢於提齣新的見解。例如，有一篇關於司法審查的論文，作者對颱灣的司法審查製度進行瞭深刻反思，並提齣瞭改革的建議，這讓我耳目一新。此外，書中還有一些論文，探討瞭颱灣的法律製度與國際法的關係，這對於我們瞭解颱灣的國際地位非常有幫助。然而，這本書的缺點也很明顯，那就是內容過於專業，缺乏通俗性。對於非專業人士來說，閱讀起來可能會感到晦澀難懂。而且，書中的一些論文，也存在一些學術爭議，需要讀者具備一定的學術素養纔能進行判斷。總而言之，這本書是一部具有重要學術價值的著作，但它更適閤於公法學研究者閱讀，而非普通讀者。它展現瞭颱灣公法學界的學術活力，也為颱灣的法治建設提供瞭重要的理論支持。

评分☆☆☆☆☆

作為一名在基層政府工作多年的公務員，我對這本書的興趣主要集中在行政法和地方自治這兩個領域。書中的相關論文，讓我對颱灣行政法的最新發展趨勢有瞭更清晰的認識。特彆是其中一篇關於行政程序法的論文，詳細分析瞭行政程序法在實踐中遇到的問題，並提齣瞭完善行政程序的建議，這對我日常工作非常有指導意義。此外，書中關於地方自治的論文，也讓我對颱灣地方自治製度的優缺點有瞭更深入的瞭解。我發現，颱灣的地方自治製度雖然在某些方麵取得瞭顯著成就，但也存在一些問題，例如，地方政府的財政依賴性過強，地方議會的監督能力不足等等。這些問題，值得我們認真思考，並積極尋求解決方案。這本書的價值在於，它不僅提供瞭一個學術的視角來觀察颱灣的法律製度，也提供瞭一個實踐的視角來思考颱灣的社會問題。它讓我意識到，法治建設是一個持續不斷的過程，需要我們不斷地學習和探索。

评分☆☆☆☆☆

說實話，我原本對公法學並沒有太大的興趣，隻是因為朋友推薦，纔勉強翻閱瞭這本書。但讀完之後，我卻發現自己被其中的一些觀點所吸引。書中有一篇關於憲法解釋的論文，作者從不同的角度對憲法條款進行瞭解讀，這讓我對憲法的理解更加深刻。我以前一直認為，憲法是僵化的、一成不變的，但通過閱讀這本書，我意識到憲法也是可以隨著時代的發展而變化的。作者們通過對憲法條款的重新解讀，賦予瞭憲法新的生命力。此外，書中還有一些論文，探討瞭颱灣的民主化進程中的一些問題，例如，選舉製度的改革、公民參與的提升等等。這些問題，不僅是颱灣麵臨的挑戰，也是全球民主化進程中普遍存在的問題。這本書讓我對颱灣的政治製度有瞭更深入的瞭解，也讓我對民主的價值有瞭更深刻的認識。它讓我意識到，民主不是一種完美的製度，但它是人類追求自由和公正的最佳方式。