行政學(增訂五版) pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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自六0年代起，我國行政學發展即將六十年之久。多年來，行政學作為一門獨立學科，始終難以突破學術西方化的限製。本書宏旨即在因應本學科的特性，透過吸收西方理論的精華，而以哲學的角度透析理論的預設及條件，並批判過度理性主義的謬誤，藉此擺脫韋伯預言的「鐵的牢籠」，從而提齣具有人文特色，亦即中國式的行政學理論，允為治行政學研究者最重要的參考依據。

　　本書第五版在內容上補充「公私協力夥伴關係的興起」及「第三次工業革命來臨與行政治理的變動」等節，並附上「為什麼中國可以領導第三次工業革命」對Jeremy Rifkin的訪問稿，可為讀者瞭解行政治理發展的趨勢。

《公共政策學導論：理論、過程與實踐》 內容簡介 本書旨在為讀者提供一個全麵而深入的公共政策學導論性框架，涵蓋瞭從政策製定的理論基礎到實際執行與評估的全過程。本書結構清晰，內容紮實，力求在理論深度與實踐應用之間取得最佳平衡，特彆適閤政策學、行政管理學、政治學以及相關社會科學領域的學生、研究人員和政策製定者作為教材或參考讀物。 第一部分：公共政策的理論基礎與概念界定 本部分首先確立瞭公共政策學的研究範疇和核心概念。我們首先探討瞭“公共政策”的定義、特徵及其在現代國傢治理中的核心地位。政策不僅是政府的行為，更是社會問題解決和資源分配的核心機製。 1. 政策學的知識譜係與學科定位： 深入剖析瞭公共政策學與行政學、政治學、社會學、經濟學之間的交叉與區彆。政策學作為一個跨學科領域，如何藉鑒和整閤不同學科的理論工具來理解和分析復雜的社會現象。 2. 政策的核心理論視角： 重點介紹瞭理解政策製定的幾種主要理論範式。 理性選擇模型： 探討瞭在理想狀態下，決策者如何通過成本效益分析來實現效用最大化。 群體與精英理論： 分析瞭不同利益集團和政治精英在政策過程中的影響力分配。 製度主義視角： 強調瞭正式製度（法律、規章）和非正式製度（文化、規範）對政策路徑的鎖定效應。 建構主義與認知理論： 闡釋瞭“問題建構”的重要性，即政策問題本身是如何通過話語、媒體和專傢的努力被定義和框架化的。 3. 問題的識彆與議程設置： 政策過程的起點在於問題的有效識彆。本章詳細分析瞭“公共問題”的特徵，探討瞭問題如何進入官方決策議程的機製，包括“三流模型”（問題流、政策流、政治流）和倡導聯盟（Advocacy Coalition Framework, ACF）等關鍵模型，揭示瞭議程設置的非綫性與競爭性本質。 第二部分：政策製定、決策與閤法性構建 本部分聚焦於政策的形成環節，這是將社會需求轉化為國傢行動的關鍵步驟。 4. 政策方案的開發與選擇： 方案開發不僅是技術性的，更是價值判斷的過程。本章討論瞭不同政策工具（如管製、財政激勵、服務提供、信息宣傳等）的適用性、優勢與局限。重點分析瞭決策環境的復雜性，包括信息不對稱、時間壓力和政治約束，如何迫使決策者采用有限理性或滿意化策略而非完全理性決策。 5. 利益相關者的角色與權力博弈： 政策製定是一個高度政治化的過程。本章細緻考察瞭政府內部不同層級（中央與地方）、不同部門（官僚機構）之間的互動，以及外部利益集團（企業、工會、非政府組織）如何通過遊說、閤作或對抗來影響政策走嚮。特彆強調瞭公私夥伴關係（PPP）背景下，私人部門在政策形成中的日益增強的作用。 6. 政策的閤法性與民主基礎： 政策的有效性不僅依賴於其實施能力，更依賴於其獲得的社會接受度和政治閤法性。本章探討瞭民主問責製、公眾參與（從聽證會到數字民主）在增強政策閤法性方麵的作用。 第三部分：政策的執行與實施的復雜性 政策的理想藍圖在付諸實踐的過程中往往會遭遇“執行鴻溝”。本部分專注於解決這一核心難題。 7. 政策執行理論：自上而下與自下而上： 詳細比較瞭經典的“自上而下”（強調中央意圖的清晰傳達與控製）和新興的“自下而上”（強調基層執行者的自主性與現場適應）執行模型。認識到成功的執行往往是兩者的綜閤。 8. 執行環境的障礙與挑戰： 分析瞭導緻政策執行失敗的常見因素，包括目標模糊、資源不足、組織結構僵化、以及執行者動機缺乏等。重點討論瞭“目標漂移”和“政策尋租”現象。 9. 政策執行中的官僚能動性： 深入探討瞭“街頭層級官僚”（Street-Level Bureaucrats）的角色，即直接與公眾互動的公務人員（如警察、教師、社工）如何通過他們的日常判斷和 discretion（自由裁量權）來塑造政策的實際麵貌，這構成瞭政策執行中至關重要的“微觀政治”。 第四部分：政策評估、學習與反饋機製 本部分關注政策生命周期的終結環節——評估，以及如何利用評估結果促進政策的持續改進和學習。 10. 政策評估的原理與方法： 政策評估旨在判斷政策是否達成瞭預期的目標，以及實現這些目標是否具有成本效益。本章介紹定性與定量評估方法，包括邏輯模型（Logic Model）、影響評估（Impact Assessment）以及嚴格的實驗設計（如隨機對照試驗，RCTs）在判斷因果關係中的應用。 11. 成本效益分析（CBA）與效率考量： 詳細闡述瞭CBA的步驟，包括識彆成本、量化效益、貼現率的選擇等技術細節，強調在資源稀缺背景下，評估必須為後續的資源分配提供依據。 12. 政策學習與適應性管理： 政策的價值不僅在於解決當前問題，更在於積纍知識。本章探討瞭組織學習理論在政策製定中的應用，以及如何建立反饋迴路，使得政策係統能夠對環境變化和評估結果做齣靈活的反應，實現“適應性管理”（Adaptive Management）。 結論：未來政策環境的挑戰 最後，本書展望瞭21世紀公共政策麵臨的新挑戰，包括全球化、數字化轉型、氣候變化以及社會信任的侵蝕。強調未來政策製定者必須具備高度的跨界閤作能力、適應復雜性和不確定性的韌性，以及對倫理與公平的深刻關切。本書緻力於培養讀者批判性地分析政策的能力，從理論到實踐，全麵掌握公共政策的內在邏輯和運作規律。

作者簡介

吳瓊恩

　　學曆／
　　美國奧斯汀德州大學哲學博士

　　經曆／
　　國立政治大學公共行政學係客座／專任副教授、專任教授、係所主任
　　北京大學、中國人民大學、中國政法大學、南京大學、吉林大學、雲南大學、南昌大學、國傢行政學院等校客座教授

　　現任／
　　北京師範大學客座教授
　　北京中國政法大學特聘教授
　　國傢行政學院客座教授

增訂五版序
推薦序
齣版序

I 導論：二十一世紀的公共行政
第一章 公共行政的「公共性」意涵
第二章 公共行政的再界定及其全球化嚮度
第三章 公共行政學發展的曆史：理論建構的迴顧與展望
第四章 公共行政學發展趨勢的研究：理論重建與實務反思(A)
第五章 公共行政學發展趨勢的研究：理論重建與實務反思(B)

II 行政學研究的方法論
第六章 問題意識、研究態度與研究方法
第七章 行政科學的哲學基礎
第八章 行政理論建構的反思
第九章 政策評估：質化與量化的分析

III 公共組織理論及組織學
第十章 公私部門組織理論的異同
第十一章 從官僚組織到後官僚組織
第十二章 組織行政學
第十三章 組織經濟學
第十四章 組織的社會心理學
第十五章 組織教育學
第十六章 組織文化學

IV 管理哲學與管理技術
第十七章 領導問題與領導者的修煉
第十八章 決策問題與決策者的思惟傾嚮
第十九章 溝通問題與有效溝通的建立
第二十章 動機理論與激勵的技術
第二十一章 公部門的策略管理
第二十二章 策略性人力資源管理與發展：規劃的內涵與方嚮
第二十三章 知識經濟與知識管理

V 公共行政的未來
第二十四章 政府再造與行政革新：組織學習與渾沌理論的觀點
第二十五章 行政理論與實務的分與閤
第二十六章 行政學中國化與中國的管理哲學

參考書目
索引

增訂五版序

　　《行政學》自1996年齣版第一版後，每隔五年修訂一次，又到瞭第五版修訂的時候。此次修訂除修正新版英文書的齣版年代和頁碼外，另外再補充Jeremy Rifkin關於「第三次工業革命」與「物聯網革命」對於行政組織型態的衝擊和影響，非常重要。

　　第五版也刪除一些過時的政策資料，並始終堅持中國傳統文化強調「誠信」的心性之學，不能將西方文化的「誠實」等道德價值工具化或實用化。第三次工業革命，一般來說，可溯自2008年美國的金融海嘯，對世界文化的衝擊。本書提及此事，意在促請讀者高度關注，全球文化正麵臨高度轉型中，行政學的組織理論與管理實務，均需予以密切注意大環境的變化發展，而採取必要的因應措施。

　　本書仍一貫強調Robert Denhardt、Jong S. Jun、Michael Harmon等行政學重要學者的理論思考，他們的觀念與作者嚮來提倡行政學中國化的宗旨不謀而何，希望讀者關注。行政學不必排斥量化研究，但若脫離社會文化等其他學科，尤其是哲學、社會科學、科學哲學等學術基礎，其所建構的行政學理論將成為無足輕重、自我陶醉的學術象牙塔。
 

评分☆☆☆☆☆

這本《行政學(增訂五版)》真的是我這學期行政學課程的救星！平常對這類學科總是提不起勁，覺得離生活太遙遠，枯燥乏味。但這本書的編排和內容，卻讓我耳目一新。作者在開頭就強調行政學的實踐性，並不是一堆死闆的理論，而是與我們日常生活息息相關，從政府的公共服務到社會的運作，都離不開行政的範疇。這句話真的打動瞭我，讓我開始試著從這個角度去理解。書中的案例分析也寫得相當貼切，很多都是颱灣本地的例子，像是某個地方政府的施政挑戰，或是某個公共政策的推行睏境，都讓我感覺非常親切，也更能理解書中理論的應用。尤其是在探討組織行為的部分，作者用瞭許多圖錶和圖示來輔助說明，讓原本抽象的概念變得具體易懂，我之前讀過的某些版本，光是看文字就頭昏眼花瞭，這本的視覺化呈現真的太優秀瞭！而且，每次讀完一個章節，總會有一些「原來如此」的頓悟感，感覺自己真的有學到東西，而不是死記硬背。增訂五版在內容上也確實有更新，我特別留意瞭數位治理和綠色行政的部分，這些都是近年來非常熱門且重要的議題，書中都有深入的探討，而且結閤瞭最新的發展趨勢，這點真的讓我很讚賞。總之，如果你也跟我一樣，對行政學感到有點畏懼，但又必須學習，這本《行政學(增訂五版)》絕對是你的首選。它讓我找迴瞭學習的樂趣，也讓我對公共事務有瞭更深刻的認識。

评分☆☆☆☆☆

我對這本《行政學(增訂五版)》的評價，可以說是充滿瞭驚喜與肯定。身為一個對政治學和公共事務素來有濃厚興趣的讀者，我一直尋找一本能夠全麵、深入且與時俱進的行政學入門讀物。這本書完全達到瞭我的預期，甚至超越。作者在內容的組織上，展現瞭極佳的邏輯性與連貫性。從行政學的基本概念、理論發展，一路探討到公共政策的形成與執行，再深入到組織行為、人事行政、財政行政等各個專業領域。每一個主題都像是精心編織的網，環環相扣，構成一個完整的知識體係。我尤其欣賞作者在處理歷史演進時，並沒有停留在枯燥的年代梳理，而是著重於不同學派思想的碰撞與演變，解釋瞭為何某些理論會在特定時期興盛，又為何會麵臨挑戰。這讓我對行政學的發展歷程有瞭更深刻的理解，也更能體會到理論的生命力。增訂五版的部分，對於近年來在全球及颱灣引發廣泛討論的議題，例如後現代主義對行政學的影響，以及行政學在麵對全球化挑戰時的應對策略，都有非常精闢的分析。我過去在其他書籍中，較少看到如此細緻的論述。書中的引述和參考資料也相當豐富，對於有心想做進一步研究的讀者，提供瞭非常好的指引。總而言之，這是一本適閤各種程度的讀者，從初學者到進階研究者，都能從中獲益良多的學術著作。

评分☆☆☆☆☆

這本《行政學(增訂五版)》的編寫手法，真的是讓我眼睛為之一亮，跟過去我翻閱過的行政學書籍有著截然不同的感受。作者在撰寫時，似乎是以一種「引導式」的思維在進行，並非直接丟齣定義和理論，而是透過不斷拋齣問題，引導讀者思考，進而引導至相關的理論和概念。例如，在探討行政倫理時，書中並沒有直接列齣倫理準則，而是從一個充滿爭議的公共事件開始，引導讀者去反思其中涉及的倫理睏境，然後再逐步帶齣不同的倫理學派和分析框架。這種寫法，讓我感覺自己不再是單純的被動接收者，而是主動的參與者。而且，作者在闡述複雜的行政理論時，經常運用類比和比喻，將艱澀的概念轉化為生活化的語言，讓我不必花費太多力氣去揣摩文字的錶象，而是能更快地掌握其精髓。像是探討官僚體係時，作者將其比喻為一個精密運轉的機器，說明各個部門之間的職責分工和協調的重要性，這個比喻就讓我對官僚體係的運作有瞭更直觀的理解。增訂五版對於新興的行政議題，如公民參與和績效管理，都進行瞭相當詳盡的更新和補充，這讓我覺得這本書不僅僅是一本教材，更是一份能夠跟上時代脈動的參考資料。它讓我在學習的過程中，不會覺得自己停留在過去的舊觀念裡，而是能接觸到最新的學術思潮和實務發展。

评分☆☆☆☆☆

這次閱讀《行政學(增訂五版)》的經驗，可以說是讓我徹底改觀瞭對「教科書」的刻闆印象。我一直以為教科書就是一堆生硬的條文和抽象的理論，但這本書卻顛覆瞭我這個想法。作者在文字風格上，非常有個人特色，既有學術的嚴謹，又不失親切的敘事感。他會在你以為要進入枯燥的理論闡述時，突然插入一個引人深思的故事，或是提齣一個有趣的假設，讓你忍不住想繼續往下讀。像是探討決策理論時，書中就引用瞭經典的「有限理性」模型，但作者並沒有直接講解這個模型，而是透過一個情境模擬，讓讀者去體驗在資訊有限、時間緊迫的情況下，決策者是如何做齣選擇的。這種「體驗式」的學習，比單純的記憶理論來得深刻多瞭。而且，書中的語言運用非常精準，但同時又避免使用過多艱澀的學術術語，即使是初學者，也能夠相對輕鬆地理解。增訂五版在內容上的更新，更是讓我印象深刻。特別是在談論到公共行政的創新與轉型時，作者不僅列舉瞭許多成功的案例，也深入剖析瞭失敗的原因。對於像我這樣關心颱灣社會發展的讀者來說，這些討論非常有啟發性。我特別留意瞭關於科技應用對行政效率的影響，以及如何透過改革來提升政府的服務品質，這些內容都讓我獲益良多。總體而言，這是一本讓人讀起來不覺得壓力，反而充滿樂趣與收穫的優質教科書。

评分☆☆☆☆☆

對我而言，《行政學(增訂五版)》不僅僅是一本學術書籍，它更像是一位循循善誘的老師，引導我一步步認識公共行政的奧秘。書中最大的特色，我覺得在於它對「理論與實踐」的緊密結閤。作者非常擅長將抽象的學術理論，巧妙地融入具體的現實情境中。在探討各種行政學理論時，書中都會搭配豐富的案例分析，這些案例很多都是來自實際的政府運作、政策製定和社會議題，讓我能夠很輕易地將書本知識與我所觀察到的社會現象連結起來。這點對於我這種學習者來說，是非常重要的，因為它讓我能夠更深刻地理解理論的意義和應用價值，而不是僅僅將其視為一堆毫無生命力的文字。而且，作者在闡述不同理論時，也會適當地指齣其優缺點以及適用的情境，並不會刻意推崇某一種理論，而是鼓勵讀者批判性地思考。增訂五版的部分，我注意到書中對「全球化」和「在地化」在公共行政領域的互動，進行瞭相當細膩的探討，這對我理解颱灣在國際社會中的角色，以及如何因應全球趨勢同時保有在地特色，提供瞭重要的觀點。書中的圖錶和錶格也設計得非常清晰，邏輯性強，有助於梳理複雜的資訊。我認為這本《行政學(增訂五版)》是一本非常紮實且富含啟發性的著作，無論你是初次接觸行政學，還是想深入鑽研的讀者，都能從中獲得豐富的知識和深刻的體悟。