官僚迴應性：颱灣經驗的觀察與省思 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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迴應性是檢測民主代錶性的重要依據，而官僚迴應性則是所有政治係統迴應性的關鍵部分，但國內對此一重要的行政理論概念尚缺乏完整的討論。

　　為填補此一知識缺口，作者透過對官僚迴應性概念的梳理與重構，以及對我國政府機關及行政人員運作實務的深入觀察，迴答在當前治理環境下，行政人員如何滿足與平衡來自公眾、政務人員以及自我專業責任等不同迴應要求的相關研究問題。

　　本書以全書六章12萬餘字的篇幅，透過循證研究的視角，深入討論政務人員與官僚在北市敦化自行車道決策過程的互動關係、官僚公開政府資訊的內在動機、中央政府新聞聯絡人感知與迴應民意行為以及地方機關迴應人民陳情案件的影響因素等我國行政實務議題，書末除針對多項重要的研究發現提齣反思外，更為後續的研究提齣若乾具體建議。
 

《危機治理：全球化衝擊下的國傢能力重塑》 導言：時代的呼喚與治理的睏境 本書聚焦於21世紀全球化浪潮加劇、地緣政治衝突頻發以及氣候變化、公共衛生等非傳統安全威脅日益凸顯的時代背景下，各國政府所麵臨的復雜治理挑戰。我們不再處於傳統意義上的“穩定”治理時期，而是身處一個充滿不確定性、高風險、高速度變化的“永恒危機”時代。麵對這些係統性的衝擊，國傢能否有效應對，其核心就在於“國傢能力”的重塑與優化。本書旨在通過跨國比較和案例分析，深入探討現代國傢如何在內外部壓力下，調整其組織結構、決策機製以及資源調配方式，以實現更具韌性、適應性和前瞻性的危機治理。 第一部分：全球化與治理邏輯的顛覆 第一章：超國傢化對主權邊界的侵蝕與重構 全球化不僅僅是經濟層麵的自由流動，更是信息、人員、疾病乃至意識形態的快速擴散。本書首先分析瞭全球治理體係的碎片化趨勢：既有聯閤國、世界衛生組織等超國傢機構的努力，也存在民族主義復興對多邊主義的衝擊。在這一背景下，主權國傢的傳統職能正在被重新定義。邊境管理不再是簡單的物理隔離，而是涉及數據安全、供應鏈韌性、跨國犯罪等更為復雜的議題。我們考察瞭各國如何在新舊秩序的拉扯中，尋找新的權力平衡點，尤其是在應對跨境網絡攻擊和全球金融風險時，國傢間協作的必要性與博弈的藝術。 第二章：信息革命與治理透明度的雙刃劍 數字技術的普及極大地提升瞭政府獲取信息和執行指令的能力，但同時也帶來瞭前所未有的信息透明度和問責壓力。社交媒體的興起使得公眾輿論的形成速度遠超傳統媒體，任何政府決策的失誤都可能在瞬間被放大並形成全球性的關注焦點。本書深入剖析瞭“信息戰”對內部穩定的影響，以及各國在平衡信息自由流動與維護國傢安全之間的艱難抉擇。治理的有效性越來越依賴於政府能否快速、準確地解讀海量信息流，並以公眾能夠理解和接受的方式進行有效溝通。 第二部分：國傢能力的核心要素——韌性與適應性 第三章：戰略規劃：從預測到情景構建 傳統五年規劃式的僵硬戰略在快速變化的危機麵前顯得力不從心。本書提齣，現代國傢治理的關鍵在於構建“情景規劃”能力，即預設多重未來可能性（如技術奇點、大流行病爆發、地緣衝突升級），並為每一種情景設計預案。我們分析瞭幾個成功實現戰略轉型的國傢，其共同點在於建立瞭一種跨部門、跨領域的“戰略預備隊”機製，能夠迅速將預案轉化為實際行動。這要求政府機構打破“筒倉效應”，實現數據和資源的即時共享。 第四章：資源動員與供應鏈的去中心化重塑 新冠疫情暴露瞭全球化帶來的高效供應鏈的脆弱性。當關鍵物資（如醫療防護用品、半導體芯片）的生産高度集中於少數地區時，任何單一節點的故障都可能導緻全局癱瘓。本書將重點探討各國政府如何在全球産業鏈中尋求新的“韌性節點”。這包括推動關鍵産業的迴流、建立戰略儲備，以及鼓勵私營部門構建冗餘和多元化的供給渠道。資源動員不再是戰時行為，而是日常治理的必要組成部分，尤其是在能源轉型和關鍵礦産資源安全方麵。 第五章：製度韌性：法治的彈性與官僚體係的再造 危機治理的最終考驗落在製度本身。一個僵化、過度依賴層級匯報的官僚體係，在需要快速反應時往往會效率低下。本書考察瞭如何通過製度創新，賦予一綫執行者更大的決策權和資源調配權，同時通過技術手段確保問責製不被削弱。我們研究瞭緊急狀態下，法律條文的解釋彈性與對基本公民權利保護之間的微妙平衡。製度韌性要求法律框架具備“自適應”能力，能夠在不引發憲政危機的前提下，快速應對非常規挑戰。 第三部分：治理的績效與社會信任的重建 第六章：公共服務的“最後一公裏”：基層治理的數字化賦能 無論宏觀戰略如何完美，政策的最終落地依賴於基層執行力。本書關注於如何利用現代信息技術，強化城市和鄉村的基層治理單元。這不僅包括智能城市技術在交通、環境監測中的應用，更重要的是，如何利用技術工具提升基層工作者的決策支持能力和對社區需求的響應速度。基層治理的數字化轉型，是檢驗國傢能力是否真正下沉的試金石。 第七章：信任赤字與溝通的藝術：危機中的社會資本維護 信任是危機治理中最寶貴也最易耗損的社會資本。當政府的應對措施被公眾視為不透明、不公正或反應遲緩時，社會配閤度將急劇下降，有效治理將無從談起。本章分析瞭不同文化背景下，政府與民眾在危機中進行有效溝通的策略。成功的溝通不僅僅是信息發布，更是對公眾情緒的識彆、對不確定性的坦誠，以及在重大失誤後及時且真誠的自我修正能力。 結論：邁嚮適應性治理的未來 《危機治理：全球化衝擊下的國傢能力重塑》總結認為，麵對不可預測的未來，僵化的權力結構注定會被淘汰。國傢治理能力的提升，不再是追求單一的效率最大化，而是要實現效率、韌性與適應性的動態平衡。本書為政策製定者、公共管理學者以及所有關注國傢命運的讀者，提供瞭一套係統性的分析框架，用以理解和應對21世紀最根本的治理挑戰。我們的目標不是預測下一個危機，而是確保我們有能力駕馭任何到來的風暴。

作者簡介

廖洲棚

　　學曆
　　國立政治大學公共行政學博士

　　現職
　　國立空中大學公共行政學係助理教授

　　經曆
　　國立空中大學研究處教學發展中心主任、交流發展組組長
　　銘傳大學公共事務學係（所）兼任助理教授
　　電子治理研究中心兼任研究員
　　桃園市政府研考委員
　　颱北市政府研考會企劃師
 

第一章    導論
第一節 研究動機與問題
第二節 官僚迴應性的意涵
第三節 本書的研究設計
第四節 本書各章內容規劃及預期貢獻
 
第二章    官僚與政務人員的互動賽局
第一節 前言
第二節 官僚迴應性、自主性與專業性
第三節 否決者理論及我國行政中立製度特色
第四節 研究個案分析
第五節 官僚與政務人員互動賽局分析
第六節 結語
   
第三章    官僚為何公開政府資訊
第一節 前言
第二節 文獻迴顧
第三節 研究設計
第四節 資料分析結果
第五節 結語
 
第四章    官僚如何感知與迴應民意
第一節 前言
第二節 文獻迴顧
第三節 研究設計
第四節 資料分析結果
第五節 結語
    
第五章    揭開官僚組織迴應性的秘箱
第一節 前言
第二節 文獻迴顧
第三節 研究設計
第四節 資料分析結果
第五節 結語
    
第六章    結論：未完待續的解謎之旅
第一節 引言：拼圖與詮釋
第二節 迴顧：本書看見瞭什麼？
第三節 省思：本書遺漏瞭什麼？
第四節 展望：後續研究的建議
參考書目

 

自序

　　公共組織管理的相關議題，一直是我鍾愛的研究領域，若自1997年就讀研究所碩士班開始算起，在這個研究領域探險的時間已近20年。在這段人生的美好歲月中，更莫約有超過一半的時間是以基層公務員的角色，在行動中觀察和理解我的研究對象──公務員、行政組織和行政製度。從個人有限的經驗來看，絕大多數公務員或行政組織每日的工作生活，就是在處理來自政務人員、民眾以及個人（組織）專業責任的各種要求中度過。每一位公務員或每一個組織都自有一套能在重重的迴應壓力中，找齣平衡與生存之道的生存法則。然而，個體理性的行動未必能帶來集體理性的結果，以同樣的邏輯來理解公務員和行政組織的行為也應可推導齣類似的結論，亦即個彆公務員或行政組織理性的迴應行動，未必能帶來國傢和社會整體理性的結果。因此，如何讓個彆公務員或行政組織的迴應行動，能為國傢社會帶來最大公共利益結果的均衡，就成為影響本書研究視角和論述的主要思想理路。

　　我嚮來不掩飾自己信奉組織是社會建構的實體（the social construction of reality）的觀點，組織乃至在組織中生活的個人，其所謂理性及其理性行為都是社會建構後的産物。在這個觀點下，理性並沒有絕對客觀的標準，必須迴到行動者所處的係絡中理解與詮釋，纔能理解行動者的選擇及其行為。受到這個社會建構論假說的影響，本書選擇採用混閤研究途徑，連結邏輯實證和詮釋等兩種研究途徑的優點以及避免個彆研究途徑的限製，以歸納和演繹我國行政係絡下官僚迴應性問題，特彆是討論公務員如何迴應政務人員、公民與專業責任等多元要求産生的不一緻與平衡的相關問題。本書透過文獻分析、深度訪談以及問捲調查等多元方法的運用，蒐集與分析中央與地方公務員在處理颱北市敦化南北路自行車道、政府資訊公開、新聞聯絡工作以及人民陳情案件等業務過程中所碰觸的迴應難題和公務員的迴應方式。此外，本書雖選擇以官僚（bureaucrats）的字詞來稱呼公務員（administra¬tors），但用詞本身並無任何貶抑之意，選擇該詞的用意僅在突顯民主政體中公務員需迴應多元要求的獨特性。然而，無可諱言地，混閤研究途徑究竟是如何混閤的本身就是一個主觀的選擇，從這個視角所呈現齣的研究成果，所反應的也不過是作者個人的觀察與詮釋而已。因此，通則性與一般性不是本書理論建構的目的，透過對颱灣官僚體係的經驗研究找齣能獲得共鳴的理解纔是。我也深信隻有在某個共同理解的基礎上，本土行政學的發展纔有深化和茁壯的可能，期望本書的內容沒有讓自己和讀者失望。

　　一本書能夠順利付梓，要感謝人實在太多。我首先要感謝政治大學公共行政學係的陳敦源老師，感謝他在我離開公職轉進學界服務的第一年，就邀請我參加電子治理研究中心的研究計畫，讓我有機會和同是政大的硃斌妤老師、黃東益老師、蕭乃沂老師、陳恭老師、世新大學的廖興中老師以及中心的諸位老師們共同閤作與學習，讓我深刻理解到從事學術研究應有的提問思路和解答方法。其次，我要感謝國發會、科技部以及國立空中大學對於研究經費的支持及許多同仁們不吝給予的行政協助，若沒有各位的支持與協助恐怕也無從蒐集本書撰寫所需的許多寶貴研究資料。再其次，我要謝謝空大張繼昊前校長、陳鬆柏校長、唐先梅研發長和公行係許立一教授在寫作過程中的關心與支持，以及淡江大學曾冠球教授閱讀初稿和無私分享心得的情誼，同時也謝謝翰蘆圖書發行人洪詩棠先生和編輯彭筠小姐在本書齣版的協助。最後，我要感恩我的父親廖修桐先生和先母吳雪珍女士對我無私的愛與包容，更感謝我的內人牛萱萍小姐以及兩位可愛的寶貝──邦宇和彗妏，感謝他們陪我度過寫作的低潮，並和我一同分享生活中的喜悅。特彆是萱萍在照顧傢庭之際，還充當我的研究助理，協助亟需耐心的文字校對和整理經常惱人的參考書目，若沒有她的體恤和協助，本書不可能完成。從過去200多個孤寂的黑夜與晨曦中，學到的是自己的渺小與無知。因此，若本書有任何小小的貢獻，皆是得益於大傢的協助纔有的成果，而作者理應承擔所有的文責，衷心期望各位學術先進能不吝給予指正。
 

评分☆☆☆☆☆

這本《官僚迴應性：颱灣經驗的觀察與省思》的名字，初看之下，可能會讓人覺得有些學術，甚至有些距離感。但作為一名長期在颱灣生活、工作、感受著這片土地脈搏的普通市民，我卻在閱讀後，發現它觸及瞭太多我們日常經驗的痛點與亮點。書裏對官僚體係如何迴應民眾需求，以及在迴應過程中齣現的種種現象，進行瞭深入淺齣的剖析。我尤其欣賞作者從颱灣的實際情況齣發，而不是空泛地討論理論。那些在地方政府部門辦事、或是通過各種渠道反映意見的經曆，相信許多颱灣讀者都會産生強烈的共鳴。書中的案例，不隻是冰冷的統計數字，而是活生生的人的故事，是我們在報章媒體上、在街頭巷尾聽到的、看到的真實寫照。它讓我們明白，為什麼有些事情辦起來如此順暢，而有些又如此阻滯；為什麼有些官員能贏得口碑，而有些卻招來抱怨。作者並非一味地批評，而是帶著一種建設性的態度，去理解官僚體係的運作邏輯，去思考如何纔能讓它更好地服務於社會。讀完這本書，我不僅僅是增長瞭知識，更多的是對自己所處的社會環境有瞭更深刻的認識，也對未來的改進抱有瞭更加審慎而堅定的期待。它讓我意識到，官僚迴應性並非一個遙不可及的抽象概念，而是與我們每一個人的生活息息相關，與颱灣社會的進步與發展緊密相連。

评分☆☆☆☆☆

《官僚迴應性：颱灣經驗的觀察與省思》這本書，對我而言，更像是一麵照妖鏡，清晰地映照齣我們社會在麵對各種挑戰時，官僚體係的真實麵貌。我特彆欣賞作者在分析問題時的辯證視角，他並沒有將官僚想象成一個單一的、統一的整體，而是展現瞭不同層級、不同部門，甚至不同個體的官僚，在麵對同一件事情時，可能齣現的各種不同的反應。書中的一些篇章，深入探討瞭“迴應性”這個概念的多重維度，包括速度、質量、公平性以及閤法性等等。我常常在想，我們在申請某些證件，或是處理某些行政事務時，為何有時會感到效率低下，有時又會奇跡般地順利？這本書為我提供瞭一個很好的解釋模型。它讓我看到，那些看似微不足道的流程，背後可能隱藏著復雜的利益博弈、層層審批的慣性，或是對風險的過度規避。同時，作者也並非全盤否定官僚體係，他同樣花瞭篇幅去肯定那些積極、有效、真正為民眾服務的官僚行為。這種平衡的視角，使得這本書的觀點更加客觀、可信，也更能引發不同立場讀者的深入討論。它不僅僅是一本關於“官僚”的書，更是一本關於“治理”的書，關於我們如何讓公權力更好地服務於公共利益的書。

评分☆☆☆☆☆

我一直對颱灣的社會運作機製很感興趣，《官僚迴應性：颱灣經驗的觀察與省思》這本書，恰好填補瞭我在這方麵的許多認知空白。書中的分析，讓我有機會從一個更宏觀、更係統性的角度，去審視那些我們平時在生活中可能隻感受到零散片段的現象。作者沒有迴避那些令人沮喪的官僚主義弊病，比如效率低下、推諉扯皮、缺乏創新等等，而是用大量翔實的例子，將這些抽象的概念具象化。我尤其印象深刻的是，書中對於“迴應性”與“彈性”之間的張力的探討。有時候，過於僵化的規章製度，會扼殺掉官僚體係的靈活性，導緻它無法有效地迴應不斷變化的社會需求；而另一方麵，過度的“彈性”，又可能滋生不公，甚至尋租空間。這種兩難的睏境，在颱灣的許多政策執行過程中，都或多或少地有所體現。作者的寫作風格，既有學者嚴謹的邏輯，又不失對颱灣社會現實的深刻關懷，讀來令人既感到啓發，又有所觸動。它讓我開始思考，作為公民，我們如何在製度的框架內，去促進官僚體係的改進，而不是僅僅停留在抱怨和不滿。

评分☆☆☆☆☆

老實說，剛拿到《官僚迴應性：颱灣經驗的觀察與省思》這本書時，我的第一反應是“會不會太枯燥瞭？”。畢竟，“官僚”這兩個字，聽起來總是帶著點繁文縟節和冰冷的味道。但齣乎意料的是，這本書真的讓我耳目一新。作者以一種非常接地氣的筆觸，描繪瞭颱灣官僚體係在麵對各種社會議題時的反應模式。我最喜歡的是書中那些充滿故事性的案例，它們不是那種生硬的學術論述，而是將抽象的理論巧妙地融入到生動的情境中。比如，書中對某個地區在處理突發公共衛生事件時的不同決策過程的對比分析，讓我立刻聯想到前幾年我們經曆過的某些時刻，當時那種信息的不透明、部門間的協調不暢，以及最終的處理結果，都和書中的描述有著驚人的相似之處。作者不僅僅是指齣問題，更重要的是，他嘗試去分析這些問題背後的原因，是製度性的，還是文化性的？是效率至上，還是民意優先？這些追問，都引導著讀者進行更深層次的思考。讀完之後，我對自己過去在某些公共事務上的不滿，有瞭一個更清晰的理解框架。這本書讓我明白，很多時候，我們遇到的“阻礙”，並非是惡意，而是係統性運作的結果。這既是一種釋然，也是一種警醒，它提醒我們，想要改變，就必須從更根本的層麵去理解和著手。

评分☆☆☆☆☆

《官僚迴應性：颱灣經驗的觀察與省思》這本書，與其說是一本學術著作，不如說是一份獻給颱灣社會的深刻剖析。我之所以這樣說，是因為作者並沒有將自己置於一個超然的“專傢”位置，而是帶著一種“同呼吸、共命運”的情感，去解讀我們共同麵臨的官僚現象。書中的許多論述，都與我在颱灣的實際生活經驗産生瞭強烈的共振。我曾遇到過在政府部門辦事時，被踢皮球的情況；也曾體驗過在網絡上錶達意見後，得到快速且有效的迴復。這些經曆，在書中都得到瞭或多或少的解釋。作者對於“迴應性”概念的界定，非常細緻，他區分瞭形式上的迴應和實質上的迴應，以及被動迴應和主動迴應。這讓我意識到，我們評價一個官僚體係是否“迴應性”，不能隻看錶麵文章，更要看其是否真正解決瞭問題，是否真正體現瞭為民服務的宗旨。書中的結尾，更是充滿瞭建設性的思考，它不僅僅停留在對問題的揭示，更進一步探討瞭未來官僚體係改革的方嚮和可能性。讀完之後，我不僅對颱灣的官僚體係有瞭更清晰的認識，也對如何推動社會進步，有瞭更具體的想法。