圖書描述
作者融閤其紮實的公共行政理論學養與豐富的警察實務工作經驗，以獨特的觀點視聚眾活動為一個典型的公共問題，並從公共政策（Public Policy）的研究途徑，闡述聚眾活動處理的政策管理，包括聚眾活動處理的政策規劃、政策執行及政策評估等篇章。
本書在理論文獻上，介紹聚眾活動處理的三大典範，包括群眾控製、群眾管理與相互信任等典範；在案例分析上，檢視颱灣地區的紅衫軍運動、太陽花學運，中國大陸的廣東省烏坎村事件，以及香港的佔中運動等四個大型聚眾活動的案例；此外，在研究方法上，作者藉由問捲調查、民意調查及深度訪談等方法，比較分析颱北市市民和警察人員對聚眾活動處理的看法有何不同，以及社會運動領導者和處理聚眾活動的警察人員的看法有何不同。
本書特色
本書的特色為結閤聚眾活動處理的理論與實務，並綜閤警察、市民及社運人士的多元觀點，以完整的研究架構與深入的論述分析，有係統地闡述聚眾活動處理的政策管理諸麵嚮，可供學術界、警察實務界及社會人士研讀或參考。
名人推薦
中央警察大學校長／刁建生
警政署署長／陳國恩
專文推薦
著者信息
圖書目錄
第一章導論
第貳篇政策規劃
第二章聚眾活動的問題成因與問題認定
第三章聚眾活動處理的情報蒐集與風險評估
第四章聚眾活動處理的典範、戰略與計畫作為
第參篇政策執行
第五章聚眾活動處理的職權法製與作業程序
第六章聚眾活動處理的戰術運用與現場處置
第肆篇政策評估
第七章聚眾活動處理的善後復原與檢討策進
第八章聚眾活動處理的量化評估
第九章聚眾活動處理的質化評估
第伍篇個案分析
第十章颱灣地區聚眾活動處理的個案分析
第十一章中國大陸、香港地區聚眾活動處理的個案分析
第陸篇結論與政策建議
第十二章結論與政策建議
參考文獻
圖書序言
歲月匆匆，從警已三十有六載，見證瞭颱灣從威權統治到民主法治的警察工作。其間感受最深者，乃警察在政治與社會紛亂的時代中，無畏艱難與忍辱負重地處理聚眾活動，讓颱灣的政治與社會發展得以穩健成熟。因此，筆者常思颱灣警察長期處理聚眾活動所纍積的經驗，應如何轉化為有係統的警學知識傳承下去?又國外警察處理聚眾活動值得仿效的理論與作法，該如何引介給國人參考?筆者忝為警察專業學術與教育的工作者，為迴應上述問題，自許要撰寫一本警察應如何處理聚眾活動的專書，遂有本書之誕生。
筆者不揣淺漏，嘗試以政策管理的理論框架，論述警察處理聚眾活動的各個環節，包括其政策規劃階段的問題認定、情報蒐集與戰略計畫；政策執行階段的作業程序、戰術運用、現場處置與溝通談判；以及政策評估階段之檢討策進與量化、質化的評估等。上述分析架構係將聚眾活動視為公共政策上的問題，並以政策管理的階段論，依序對聚眾活動處理的事前規劃、事中執行及事後評估作有係統的闡述。最後，再以此架構對國內外四個重大的聚眾活動案例作分析，並提齣綜閤的結論與建議。惟由於任何研究途徑在研究題材與資料的取捨上，皆有其限製，故本書內容自無法涵蓋警察處理聚眾活動的所有麵嚮；且筆者個人學養有限，故本書一定有諸多不足之處，尚祈各方先進多所指正。
最後，筆者要感謝本校刁校長及內政部警政署陳署長在百忙中作序推薦，增添本書莫大的光彩。又特彆要感謝我的父母、內人明珠及所有傢人對我的支持與包容，以及謝謝所有協助我完成本書齣版的諸多善緣。
謹識於誠園
2015年
圖書試讀
本章是本書的導論，將說明本書所要研究的問題與目的、研究的途徑與架構、研究的方法與限製、重要名詞界定，以及本書的章節安排。
第一節 研究問題與目的
在警察實務工作上，筆者深深體會到聚眾活動的處理是警察的繁重任務之一，其處理之成敗，攸關社會安全與公共秩序至钜；惟在警察學術領域中，有關聚眾活動處理的理論文獻繁多，且涵蓋各種不同的研究途徑及範圍，人言各殊。因此，在未來警察政策的發展上，應如何結閤理論與實務，有係統地梳理齣一套有關聚眾活動處理的知識，誠為筆者撰寫本書的主要動機所在。基於此研究動機下，本書聚焦在下述三個主要的研究問題：
一、在實然麵上，在人類社會為何會有聚眾活動的問題發生?聚眾活動的問題本質何在?
筆者從事警察實務與學術工作迄今近40年，目睹颱灣地區發生過之大型聚眾活動：包括有解嚴前，1977年的「中壢事件」、1979年的「美麗島事件」及1986年的「桃園機場事件」等；在1987年解嚴後，則有1988年的「520農民運動」、1990年的「野百閤運動」、2004年的「凱道事件」、2006年的「百萬人倒扁運動(又稱紅衫軍運動)、2008年的「陳雲林被睏事件」，以及2014年的「太陽花學生運動」等。從上述事件可知，颱灣地區在解嚴前或解嚴後，幾乎每十年就會發生一起大型的聚眾活動，而且大都屬政治性的抗爭運動。這些在纍積一定能量後爆發的大型聚眾活動，對颱灣的政治發展與社會治安造成很大的衝擊，並且對警察的執法而言，不啻是一項艱钜的挑戰，實有加以研究的迫切需要。
縱使是民主先進國傢如美國與英國等國，亦難免會發生此種大型的聚眾活動，譬如，英國於1981年，美國於1967年亦曾發生過重大的聚眾活動，尤其美國於1992年在洛杉磯及2014年在密蘇裏州佛格森市發生非裔美人抗議警察執法不公的大型聚眾活動，令筆者印象深刻。此種幾可稱為社會動亂的事件，不僅造成瞭人員的傷亡和財務的損失嚴重，且族群間造成瞭分裂而難以融閤的深遠影響，深值加以研究。
又在中國大陸地區和香港地區，雖然其政府體製強調威權式的控製與「維穩」的策略，但人民仍屢屢發生「維權」的大型聚眾活動。譬如發生於2011年廣東省的「烏坎村事件」及2014年香港的「佔中運動」，為國際矚目的聚眾活動事件。
用户评价
當我第一眼看到《聚眾活動處理的政策管理》這個書名時，腦海中閃過的是各種大型集會、遊行，或是像跨年煙火秀那樣眾人聚集的場景。我猜想，這本書應該是在探討，當這麼多人聚集在一起，要如何確保安全、秩序，並且讓活動順利進行，所需要的一係列政策規劃與執行。我想，它會不會深入分析，在舉辦一場大型活動時，政府部門、主辦單位，以及其他相關單位，究竟各自扮演著什麼樣的角色？又該如何協調彼此的職責，纔能形成一個有效的管理體係？例如，對於人潮的疏導、危險區域的劃設、緊急情況下的應變措施，甚至是活動結束後的場地復原，這背後都需要有一套周密的政策來規範。書中會不會也探討到，如何平衡「管理」與「自由」之間的關係？畢竟，聚眾活動有時也代錶著社會的活力和意見錶達。如何在保障安全的同時，也能讓活動的本質不被過度乾預，這或許是政策製定者需要審慎思考的課題。我很想知道，作者是如何看待這些複雜的議題，並且會提供哪些具體的思路或建議，讓每一個參與者，都能在安全、愉快的環境中，享受屬於大傢的「聚眾」時刻。
评分《聚眾活動處理的政策管理》，這個書名讓我聯想到那種一本正經、條文規定的感覺。但我又不禁好奇，它會不會用比較輕鬆、生活化的方式，來解釋這些聽起來有些遙遠的「政策」？我平日就喜歡參與各種大小型的活動，像是週末的市集、社區的慶典，或是朋友揪團去看展覽。我常常覺得，為什麼有些活動辦得有聲有色，讓人賓至如歸，但有些卻讓人一肚子火，像是排隊排到天荒地老，或是現場秩序一塌糊塗。這本書會不會就從「體驗」的角度齣發，來探討「政策」在其中扮演的角色？例如，一個好的進場動線政策，能省去多少等待的時間？一個完善的垃圾處理政策，能讓環境更舒適？一個貼心的無障礙設施政策，能讓更多人都能享受活動的樂趣？我希望這本書能告訴我，原來這些我們感受到的「好」或「不好」，都可能跟潛藏在背後的政策有關。它會不會舉一些有趣的例子，像是哪個國傢在舉辦大型慶典時，有什麼特別創新的政策，讓活動更具吸引力，或是更能凝聚 community 的嚮心力？我對書中如何將「政策」這個聽起來有些嚴肅的議題，轉化成讓一般人也能理解並產生共鳴的內容，充滿瞭好奇。
评分這本書的書名實在太讓人好奇瞭，《聚眾活動處理的政策管理》聽起來就很有份量，感覺像是政府部門、大型場館或是活動主辦方必備的寶典。我平常對這類型的議題沒有特別深入研究，但每次看到新聞裡大型活動，像是演唱會、遊行，甚至是國傢級慶典，都會覺得背後一定有龐大的組織和無數細節在運作，纔能確保一切順利進行，而且最重要的是安全。這本書會不會就深入剖析瞭這些「幕後」的學問呢？例如，在舉辦一場大型演唱會前，有哪些政策層麵的考量是必須事先擬定的？從人潮疏散、安全維護、緊急應變到後續的交通管製，這中間的環節一定牽涉到很多不同的單位和部門，像是警政、消防、衛生、交通等等，如何協調這些力量，確保所有活動都能在安全、有序的環境下進行，這本書會不會提供一些具體的案例和解決方案？我特別有興趣的是，作者對於「聚眾活動」的定義會不會涵蓋得非常廣泛？除瞭大傢熟知的演唱會、體育賽事，會不會也包含一些社會運動、甚至是臨時性的市集或慶典？不同的活動類型，在政策管理上一定會有其獨特性和挑戰性，書中會不會針對這些差異性提齣不同的管理策略？像我這樣沒有相關經驗的一般讀者，讀起來會不會覺得太過艱澀，還是能夠從中獲得一些初步的認識和啟發？很期待能從這本書中一窺大型活動背後，那精密的政策管理體係。
评分《聚眾活動處理的政策管理》這個書名，乍聽之下，可能會讓人聯想到比較生硬、學術的內容。但仔細想想，其實這跟我們日常生活息 ولك息相關。大傢有沒有遇過，在參加一場大型活動時，現場秩序井然，動線流暢，即使人潮洶湧，也不會感到混亂或危險？那背後，絕對是有完善的政策在支撐。我很好奇，這本書會不會深入探討，當一個城市要舉辦大型節慶，像是跨年晚會，或是國際性的體育賽事，其從前期規劃到現場執行，再到後續的檢討，每一個階段所需要的政策指引和管理原則是什麼。它會不會針對不同規模、不同性質的活動，提齣一套標準化的流程，或是彈性的應變機製？畢竟，天災人禍的風險是無法預測的，如何將這些風險降到最低，並在突發狀況發生時，能夠快速有效地啟動應變計畫，這絕對是政策管理中最具挑戰性的部分。我希望這本書能提供一些實際操作上的建議，而不是隻停留在理論層麵。例如，在人潮聚集的區域，如何規劃緊急齣口、設置足夠的醫護站，以及如何透過科技手段，像是監控係統、廣播係統，來達到預警和疏導的目的。我對書中對於「政策管理」的具體應用，以及它如何影響參與者體驗的細節，充滿瞭期待。
评分老實說，一開始看到《聚眾活動處理的政策管理》這個書名，我有點猶豫，不知道它會不會太專業，不是我這種一般讀者能讀得懂的。但是，我又覺得「聚眾活動」其實是現代社會裡越來越常見的現象，像是音樂祭、大型市集、甚至是一些結閤觀光和文化推廣的活動，都吸引著大批人潮。而這些活動的成功舉辦，除瞭仰賴主辦單位的用心，更離不開背後完善的政策支持。這本書會不會就從政策製定的角度，來剖析這些活動的「眉角」？例如，政府在規劃一個新的大型活動場域時，會考量哪些政策因素？而當一個已經舉辦多年的活動，需要更新或調整其管理辦法時，又該如何著手？我特別感興趣的是，書中是否會討論到「人」的部分。畢竟，再好的政策，最終還是要透過人來執行。如何培訓專業的場控人員？如何建立有效的溝通管道，讓主辦方、政府單位、以及參與民眾之間能夠順暢地互動？在遇到衝突或是爭議時，又該如何透過政策來化解？我希望這本書能提供一些接地氣的內容，讓我瞭解，原來我們參加的每一個大型活動，背後都有這麼多值得探討的政策學問，而且這些政策的影響，遠比我們想像的要來得深遠。
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