國會議事策略101 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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本書作者從事議事工作將近40年，就其實務體驗所得，採用製度研究途徑及案例分析方法，從議會會期、議案提齣、議案討論、議案錶決、議案協商、議案延緩及議會監督等麵嚮，連結國會製度與議事規範，並擷取具有代錶性、啓發性及迴憶性等相關案例，經透過案例剖析，以探求不同政黨如何運用議事策略，而達到其所欲的目標。因此，本書除可作為大專院校國會製度相關課程的補充教材外，更可作為實戰工作者的教戰手冊。

好的，這是一份關於《國會議事策略101》的圖書簡介，內容詳實，不含該書的任何具體內容。 --- 時代之聲：解讀現代政治博弈與決策的藝術 本書聚焦於現代復雜治理體係中的核心運作機製，深入剖析瞭權力結構、遊說藝術、法案製定的幕後邏輯，以及不同利益集團如何在製度框架內實現其目標。這不是一本關於特定立法的教科書，而是一部洞察政治環境如何塑造決策過程的實戰指南。 在當今瞬息萬變的全球格局下，公共政策的製定不再是封閉的精英遊戲，而是多方力量激烈交鋒的公共劇場。理解這一劇場的規則、演員及其動機，是參與公共生活、影響社會走嚮的關鍵。本書旨在為讀者提供一個全麵的視角，去審視那些塑造我們日常生活的法律和決定是如何産生的——從最初的理念萌芽到最終的正式頒布。 第一部分：權力圖景的構建與重塑 本部分緻力於描繪現代決策機構的宏觀藍圖。我們首先探討瞭不同政治體製下，權力如何被劃分、製衡與集中。重點分析瞭權力機構的內部運作邏輯、職能邊界的模糊地帶，以及在製度設計缺陷與有效實踐之間的張力。 1. 製度的骨架與血肉： 詳細解析瞭現代立法機構在權力分配上的基礎結構，包括委員會製度的形成、專業化對決策效率的影響，以及不同派係內部的權力動態。我們審視瞭機構如何適應外部環境的變化，例如技術進步和社會思潮的衝擊，這些變化如何迫使製度進行自我調整。 2. 利益的交織網絡： 政治決策很少是純粹意識形態的産物，它往往是經濟利益、社會訴求與政治抱負交織的復雜結果。本章深入探討瞭各種利益主體，如行業協會、社會運動組織、智庫以及跨國資本，它們如何利用既有製度結構來放大自身聲音。關鍵在於理解“遊說”不僅僅是與官員的私人會麵，而是一套係統性的信息傳遞、資源調配和共識構建工程。 3. 媒體與公眾的場域效應： 在信息爆炸的時代，敘事權力的重要性日益凸顯。本節分析瞭傳統媒體、數字平颱以及病毒式傳播如何影響公眾認知，進而對決策者施加壓力。我們探討瞭如何區分有效的信息傳遞與純粹的情緒動員，以及決策者如何在公眾壓力與長期治理需求之間走鋼絲。 第二部分：法案誕生的“煉金術” 本書的第二部分將聚焦於從一個想法轉化為具有約束力的法律文本的漫長而麯摺的旅程。這一過程充滿瞭技術細節、政治妥協和策略卡位。 1. 議程設置的藝術： 資源總是有限的，時間更是如此。哪些議題能夠進入決策者的視野？本章剖析瞭議程設置的機製，包括如何利用突發事件、戰略性泄露信息或聯閤其他議題來提高自身議程的優先級。成功將一個邊緣議題推嚮核心，需要對時間窗口和關鍵人物的精準把握。 2. 文本的雕琢與陷阱： 一份法律草案的措辭是其生命綫。本節深入探討瞭立法語言的微妙性——一個形容詞、一個限定詞的增刪，可能徹底改變一項政策的實際效力。分析瞭專業法律起草人員的角色，以及如何在模糊性中為未來留齣操作空間，或是在清晰性上達成必要的政治平衡。 3. 委員會的“暗箱”操作： 委員會階段往往是法案“生死攸關”的時刻。它不僅是專傢審議的場所，更是幕後交易和初步利益固化的關鍵階段。我們考察瞭委員會主席的權力、聽證會的策略運用，以及如何通過程序性動議來阻礙或加速某項立法的進程。 第三部分：跨越藩籬的博弈策略 決策機構很少是一個鐵闆一塊。本部分著重於在存在明顯分歧和結構性阻力的情況下，如何推動政策的通過或阻止不利提案的實施。 1. 聯盟的構建與瓦解： 政治閤作是暫時的，共同的敵人或共同的利益纔是粘閤劑。本章詳細闡述瞭如何識彆潛在的盟友，即使他們在意識形態上相去甚遠。同時，分析瞭“拆分策略”——將一個龐大的、難以通過的提案分解為一係列小而易於通過的模塊，逐步蠶食阻力。 2. 程序性武器庫的運用： 規則即權力。本書詳述瞭在決策流程中，不同方麵如何利用程序性工具來掌握主動權或拖延時間。從對議事規則的解讀、對議事日程的控製，到針對特定條款的修正案“飽和攻擊”，這些技術性手段在實際操作中的效果往往勝過激烈的公開辯論。 3. 協商與妥協的“灰度地帶”： 真正的政治藝術在於達成那些雙方都不完全滿意的結果。本節探討瞭高層幕後的關鍵談判技巧，包括非正式渠道的溝通、對未來政策的“期貨承諾”，以及如何管理關鍵人物對自身政治資本的預期。理解何時堅持底綫，何時做齣戰略讓步，是衡量一個政治參與者成熟度的重要標準。 結語：對參與者的啓示 本書的最終目標，是培養讀者對現代治理體係的“結構性感知力”。它不是提供一個現成的政治劇本，而是提供一套分析工具，幫助讀者看透現象背後的結構性驅動力。無論是希望在公共服務領域有所作為，還是僅僅想更清晰地理解新聞報道背後的深層含義，掌握這些博弈的底層邏輯，是邁嚮更有效參與的第一步。理解這些策略的運行機製，意味著我們不再是規則的被動接受者，而是能夠更明智地解讀和應對這個復雜世界的人。

作者簡介

周萬來

　　現職：
　　考試院考試委員

　　學曆：
　　國立颱灣大學政治學係法學士
　　國立颱灣大學政治學研究所法學碩士

　　經曆：
　　立法院議事組科長、秘書、主任、議事處處長、立法院顧問、副秘書長
　　國立空中大學兼任副教授、專科委員
　　國傢文官學院「會議管理」、司法官學院「立法程序與技術」、「會議規範」講座
　　高普考基礎訓練講座
　　高普考、特考典試委員、特考典試委員長

　　著作：
　　國會議事策略101
　　議案審議──立法院運作實況
　　立法院職權行使法逐條釋論
　　行憲以來我國法律廢止之研究
　　立法理論與實務（閤著）
　　兩岸立法製度（閤著）

王序
遊序
自序

第一章　緒論
第一節　論題界定
第二節　分析架構

第二章　議會會期
第一節　延期加審
第二節　臨會快炒
第三節　停會打烊
第四節　復會開張

第三章　議案提齣
第一節　主體轉換
第二節　分案攻頂
第三節　綜閤立法
第四節　逕付二讀
第五節　不予審議
第六節　併案審查
第七節　聯席審查
第八節　撤迴重提
第九節　瑕疵補正

第四章　議案討論
第一節　額數不足
第二節　散會終瞭
第三節　變更先議
第四節　延時續議
第五節　保留擱置
第六節　輪番發言
第七節　停止速決
第八節　修正變異
第九節　聽證求全
第十節　抽齣見日
第十一節　重付審查
第十二節　撤銷結案
第十三節　復議補救
第十四節　附款加碼
第十五節　實質修復
第十六節　準用援引
第十七節　分割禁止

第五章　議案錶決
第一節　記名現身
第二節　重行再現
第三節　全案阻擋
第四節　主席定案

第六章　議案協商
第一節　異議協商
第二節　異議錶決
第三節　協商阻絕
第四節　轉換主持
第五節　兩院協議

第七章　議案延緩
第一節　議程阻絕
第二節　異議退迴
第三節　復議阻撓
第四節　撤迴結案
第五節　屆期失效
第六節　公布延緩
第七節　覆議否決

第八章　議會監督
第一節　人事監督
第二節　調查聽證
第三節　質詢監督
第四節　命令監督

第九章　結論
第一節　外在環境
第二節　黨團紀律
第三節　規範運用

參考書目

附錄
一、中華民國憲法及增修條文
二、立法院組織法
三、立法院各委員會組織法
四、立法院職權行使法
五、立法院議事規則

圖目次
圖1　國會議事策略運用流程圖
圖2　立法院審議議案程序圖（法律案、預算案、條約案部分）
圖3　完成委員會審查之議案列入院會流程圖
圖4　立法院處理復議動議流程圖

第一章　緒論

第一節　論題界定

民主政治乃民意政治，亦即會議政治。無論行政部門、議會機關或人民團體，類多透過會議，運用共同決策，以解決各種問題；而會議的運轉，則經由議案的提齣、討論、議決等程序來呈現。上述議會機關更為主要的閤議體，包括其事務的處理，完全依多數成員的閤議而定。我國依憲法所設五權分立與地方自治體製，包括立法院、直轄市、縣（市）議會、鄉（鎮、縣轄市）民代錶會等議會機關；其中立法院為國傢的最高立法機關，經多次修憲以後，監察院改為準司法機關，國民大會亦於民國94年6月10日予以廢除，立法院已實質為單一國會，更成為政策形成及閤法化過程所關注的主要焦點。因此，本書乃以立法院作為主要的探討範圍。

關於策略一詞，與戰略在英文用字上均為Strategy，源自於希臘文的Strategia，早期運用在軍事作戰，而後應用於企業管理等其他領域。該名詞運用在軍事作戰上，稱之為戰略，係指為達到戰爭目的而運用戰鬥，是一種使用會戰的手段，以求得戰爭目的的藝術，戰略必須擬製戰爭計畫，為整個軍事行動確定一個符閤戰爭目的的目標，並擬製各個戰局的方案和部署各個戰鬥 。至於企業管理等其他領域，大多採行策略用語，其簡單涵義，仍可作為剋敵緻勝的計謀，以達成目標的手段，就企業而言，策略主要指涉企業目標的決定與變更以指引企業思考與行動的一項計畫，係經由企業的一套主要計畫目標與政策，在企業願景的指引下，建立企業內部資源能力的優勢與掌握外在環境的機會，以達成企業願景的一項手段和方式 。因此，議事策略乃援用前述概念，界定為會議成員運用其議事技巧，而得以在會議過程中，達成其所欲的目標，而國會議事策略，即指國會成員在議事進行過程中，運用議事規範，作為達成其目標的各種議事技巧。上述議事策略可能依其本意使議案順利完成立法程序，亦可能阻絕所欲反對的相關議案。

國會既為閤議製機關，其職權的行使類以會議方式為之，我國立法院亦然。立法院職權的行使，大多以議案的方式呈現，議案的提齣、討論與議決等程序，均須遵守議事規範。因此，國會職權運作與議事規範有相當的關連性。本書擬將國會製度與議事相關規範加以連結，就目前立法院成文規範與不成文例規，抽繹齣可運用於議事場域中的101策略，論述其運作成敗。

閤上所述，爰將本書命名為「國會議事策略101」。

评分☆☆☆☆☆

在颱灣，政治的動態總是不斷變化，而國會作為權力製衡和政策製定的核心機構，其運作方式更是引人入勝。我常常覺得，在電視上看到的隻是冰山一角，真正影響法案通過與否、政策走嚮的，是那些在議事規則、黨團協商、甚至在委員會裡進行的複雜策略。我一直在尋找一本能夠讓我更深入理解這些「幕後」運作的書籍。我希望它能帶領我進入國會的真實場域，瞭解不同政黨或政治人物，如何在有限的資源和時間內，運用各種方法來達成自己的政治目標。這可能包括如何有效的辯論、如何爭取支持、如何預判對手的行動，甚至是如何運用議事程序來達到戰略目的。我認為，對於我們這些關心颱灣發展的公民來說，能夠理解這些「策略」，是非常重要的。這不僅能幫助我們更全麵地評估政策，也能讓我們在麵對各種政治訊息時，更有判斷力，不被片麵的資訊所誤導。我期待這本書能提供一個專業的視角，讓我們能夠更清晰地認識颱灣國會的真實運作，並從中學習如何更有效地參與公共事務，為颱灣的民主進步貢獻一份力量。

评分☆☆☆☆☆

長期以來，我對颱灣政治的發展，尤其是國會的運作，一直抱持著高度的關注。我們經常在新聞中看到立法院的各種攻防，有時是為瞭法案的通過，有時則是為瞭展現政治立場。然而，在這些戲劇性的場麵之下，我總覺得還有許多更深層次的「玩法」是我們一般民眾所不瞭解的。我渴望能有一本書，能夠從一個更專業、更戰略的角度，來剖析國會的運作。我希望它能深入探討，在複雜的政治博弈中，不同的政治力量是如何製定策略、爭取盟友、並且有效製衡對手的。這包括瞭議事規則的運用、黨團協商的技巧、甚至是如何在資訊不對稱的情況下，爭取有利的輿論。我認為，理解這些「策略」，對於每一個關心颱灣民主發展的公民來說，都至關重要。這不僅能幫助我們更清楚地判讀新聞，更能讓我們在參與公共事務時，更有方嚮感，也更能辨別哪些纔是真正能影響政策走嚮的關鍵。我期待這本書能夠提供一個係統性的視野，讓我們能夠跳脫單純的黨派喜好，從一個更宏觀、更理性的角度，來理解颱灣國會的真實麵貌。

评分☆☆☆☆☆

颱灣民主的深化，離不開國會功能的完善。我常常在想，為什麼有時候一個看似簡單的法案，會在立法院被拖延許久？為什麼有時候一個小黨的聲音，卻能左右整個法案的走嚮？這些問題背後，肯定牽涉到許多我尚未觸及的專業知識和實務經驗。我對那些成功的政治人物，如何在有限的時間內，精準地錶達訴求、爭取支持，並有效製衡對手，感到十分好奇。這不僅僅是口纔的問題，更是一種策略的展現。尤其在當代議會政治中，議事規則、黨團協作、法案協商、委員會製度，這些都是影響政策結果的關鍵環節。我認為，一本好的國會策略指南，應該要能係統性地剖析這些機製，並透過實際案例，讓讀者理解這些策略是如何被運用，又是如何產生實際效果的。這不隻是給政治人物看的，更是給所有關心颱灣公共事務的公民。我們需要瞭解，當我們投票選齣民意代錶後，他們在議會中的每一個決策，都有一套完整的思考邏輯和操作手法。如果這本書能夠幫助我們洞悉這些「潛規則」，理解那些「眉角」，我相信我們在參與公共事務、監督政府時，會更有力量，也能做齣更明智的判斷。我希望這本書能成為我們認識颱灣國會運作的「入門磚」，讓我們能夠更專業、更有深度地理解這個重要的政治場域。

评分☆☆☆☆☆

對於許多颱灣民眾而言，國會的運作總帶著一層神秘的麵紗。我們看到的是新聞畫麵裡激烈的問政，或是黨派間的互相攻防，但往往難以窺見其背後的真實運作邏輯。我一直在尋找能幫助我理解「為什麼會這樣」的書籍，而不是僅僅陳述「發生瞭什麼」。我認為，一個成熟的民主社會，公民的參與不應該隻是投票，更應該是一種對政治過程的理解和參與。尤其是在颱灣這樣一個複雜的政治環境中，各種協商、妥協、甚至衝突，都是推動政策前進的動力。我希望這本書能夠深入探討，在這些看似混亂的錶象之下，究竟有哪些核心的策略被運用？例如，如何有效的提案？如何爭取跨黨派的支持？如何在委員會中推進法案？甚至是如何運用各種議事技巧，來達成政治目標？我認為，掌握這些「眉角」，不僅是政治人物的必修課，也是每一個希望更深入瞭解颱灣政治的讀者的重要課題。我期待這本書能為我們打開一扇窗，讓我們能夠更清晰地看到國會運作的全貌，理解那些影響政策製定的關鍵因素，進而能夠更理性、更有建設性地參與公共討論。

评分☆☆☆☆☆

一直以來，颱灣的政治生態都充滿瞭戲劇性，從朝小野大的僵局，到各種協商、杯葛、再到激烈的辯論，國會的運作可說是牽動著全國的脈動。這幾年下來，我真的覺得，身為一個關心颱灣發展的公民，如果能對國會的運作有更深入的瞭解，會更有助於我們判讀時事、理性思考，而不是被媒體渲染的錶麵現象所左右。尤其是在當前這個資訊爆炸、意見多元的時代，如何從繁複的資訊中釐清事實，分辨哪些纔是真正影響政策的關鍵，這本身就是一門大學問。我一直期待能有一本書，能夠深入淺齣地介紹國會的實際操作，包括那些檯麵下的角力，以及各種策略的運用。畢竟，許多時候，我們看到的錶象，隻是冰山一角，真正決定勝負的，往往是在密室裡的討論、遊說的技巧，甚至是對議事規則的巧妙掌握。我認為，這本書如果能提供這樣一個視角，讓讀者能夠跳脫單純的黨派支持，從更宏觀、更策略性的角度來看待國會的運作，那肯定會非常有價值。想像一下，當你在電視上看到立委們在議場上你來我往，你不再隻是看熱鬧，而是能理解他們背後可能運用的策略，甚至預測接下來的發展，那種感覺一定很不一樣。我對這本書充滿瞭期待，希望它能填補我長期以來在理解颱灣國會運作上的知識空白。