考試院的誕生與失落 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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圖書標籤:

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科技部人社文中心專書審查意見摘要

　　審查委員一：
　　本書的結構與內容，不僅範圍廣闊、格局龐大，文字敘述流暢易懂，相關的政治與行政法理，亦極充沛，堪稱對我國考試行政權最詳盡論述的佳作，具有相當重要的比較法製與學理之價值。

　　審查委員三：
　　本書規模相當龐大，論述的時間跨距，從1912年起迄至2018年底，超過100年的時間，的確顯齣本書磅薄的氣勢，甚至論及2018年開始的「年金改革」事件，考試院應採取何種立場的問題。

　　望斷軍公教年金改革嗎？
　　心係政府人事製度設計嗎？
　　期盼未來修憲有關職權的處理嗎？
　　關注國傢施政舉措的您，不可不讀！

本書特色

　　憲法明定考試院為國傢「最高」考試機關，掌理考試、公務人員任免乃至退撫事項，但在年改如此重大的權益爭議上竟然毫無作為。縱然公法學界對這現象的解決，可能沒有創新的期待，但抱持著一份公共議題的好奇、學術研究的熱忱和憲政改革的信心，本書從考試院的形成與演變，乃至未來展望，理論與實務兼顧地作齣精闢的分析與建言。

名人推薦

　　葉俊榮、陳清秀、陳慈陽三位部長級公法大師強力推薦！
 

《帝國黃昏：晚清士紳的社會轉型與文化重塑》 導言：曆史的十字路口 本書將深入剖析十九世紀後半葉至二十世紀初，晚清時代中國社會由傳統嚮現代轉型的復雜圖景。我們將聚焦於一個至關重要的社會階層——士紳階層，探討他們在麵對內憂外患與製度劇變時所經曆的深刻的社會地位重估、經濟模式調整以及文化認同危機。這並非一部簡單的政治史或製度沿革史，而是試圖從社會史與文化史的交叉視角，勾勒齣這一群體的生存智慧、掙紮與最終的命運軌跡。 第一部分：舊秩序的微光與裂痕 (1860-1895) 第一章：儒傢精英的權力基礎 本章首先迴顧瞭士紳階層在傳統王朝體製下賴以生存的結構性基礎。他們的權力並非完全來自朝廷的任命，而是植根於地方的宗族網絡、儒學權威以及對田畝和水利等關鍵資源的控製。我們將考察科舉製度在這一時期的實際效用，分析“功名”如何轉化為地方治理中的實際影響力。通過對江南、華北等不同地域的案例研究，展現士紳在賑災、興學、維護地方治安方麵的“自治”職能，並論證這種地方性權威如何成為清政府維持其統治的重要緩衝器。 第二章：洋務運動的衝擊與分化 洋務運動的興起，標誌著中央政府對西方技術的首次大規模引入力度。本章關注士紳階層對這一“師夷長技以製夷”運動的復雜反應。一方麵，部分開明士紳，如張之洞、李鴻章（作為體製內的改革派代錶），積極投身於新式企業的創辦與軍事現代化的嘗試。另一方麵，絕大多數地方士紳對技術變革持審慎乃至抵觸的態度。我們深入分析瞭這種分化背後的經濟邏輯：新式工業資本的引入，對傳統地權和手工業者構成瞭潛在威脅。這種早期衝突預示瞭未來社會結構調整的張力。 第三章：甲午戰敗的心理地震 甲午戰爭的慘敗，不僅是軍事上的挫摺，更是對士紳階層長期以來所信奉的“文治”與“修身”價值體係的緻命一擊。本章著重探討戰敗後社會輿論的轉嚮。傳統精英的權威受到前所未有的質疑，知識分子群體開始尋找新的救國之道。我們分析瞭戰敗信息如何通過民間渠道（如報紙、小冊子）迅速傳播，並在傳統教育體係中引發的“義理”與“實學”的論辯。這種心理上的動搖，為後續更激進的政治思潮的湧入提供瞭土壤。 第二部分：現代性焦慮與身份重塑 (1896-1911) 第四章：維新變法中的知識分子群像 戊戌變法是士紳階層試圖主動介入國傢現代化的重要嘗試。本章細緻描繪瞭參與變法（無論是支持還是反對）的士紳群體的構成。他們不再是單純的儒傢學者，而是開始接觸西方政治哲學，並試圖將“君主立憲”或“民主共和”的理念融入中國傳統政治敘事中。變法失敗後，知識分子群體流散與再聚閤的現象值得深入考察，他們如何從體製內的改良者，轉變為體製外的批評者或革命同盟者。 第五章：教育革命：從四書五經到新學堂 教育是重塑士紳身份的核心領域。隨著“廢科舉”的呼聲日益高漲，以及地方興辦新式學堂（如中西學堂、各類師範學堂）的興起，士紳傢庭開始麵臨“棄舊學、習新知”的艱難抉擇。本章通過分析新式教材的內容變化、新舊學堂的經費來源以及學生群體的社會背景，揭示瞭教育現代化過程中，傳統儒學教育的閤法性如何被係統性地侵蝕。這種教育斷裂，直接影響瞭下一代精英的價值取嚮。 第六章：經濟轉型：地主與資本傢的交織 麵對商業化的衝擊，士紳階層的經濟活動也發生瞭顯著變化。本章探討瞭士紳如何利用其既有的社會資本和土地資源，嚮近代工商業轉型，成為買辦、投資人或民族資本傢的過程。這並非一個平滑的過渡，而是充滿瞭地方保護主義、官督商辦的弊端以及與外國資本競爭的殘酷性。通過梳理數個傢族的財産流嚮，我們可以看到，部分“新士紳”成功地在新經濟結構中占據瞭有利位置，而另一些則因固守傳統農業經濟而逐漸邊緣化。 第三部分：革命的洪流與餘暉 (1911年及以後) 第七章：辛亥革命：精英的抉擇與站隊 辛亥革命是檢驗士紳階層忠誠度的最後一次大考。本章分析瞭士紳群體在保皇與革命之間的艱難取捨。大部分地方士紳，特彆是那些深耕於地方治理的“通達士紳”，傾嚮於避免社會劇烈動蕩，他們更關注地方秩序的延續而非政體的更迭。我們考察瞭他們在南北議和、宣布獨立等關鍵節點上的集體行動與個體選擇，以及他們如何在新建立的共和框架下，力求維持其既有的社會特權。 第八章：民初政治的“士紳遺産” 革命並未徹底消滅士紳的影響力，而是將其轉化為民初政治運作的“潛規則”。本章探討瞭在北洋政府時期，舊士紳的社會資本如何轉化為軍閥政治中的地方勢力或議會政治中的派係基礎。地方自治運動、鄉紳與新式政客之間的權力博弈，構成瞭民初“亂象”背後重要的社會動力。 第九章：文化重塑與最終的消散 隨著新文化運動的高漲，士紳階層的文化象徵——文言文、傳統禮儀、以及儒傢倫理的核心地位——受到猛烈抨擊。本章總結瞭這一群體在文化層麵的“失語”過程。部分精英選擇徹底擁抱西方文化，成為激進的知識分子；另一些則退迴鄉裏，扮演地方的“賢達”角色，試圖以更溫和的方式維護傳統社會的溫情脈脈。然而，隨著社會結構更進一步的工業化和城市化，士紳階層作為一個具有明確文化與政治雙重認同的階層，最終完成瞭曆史的使命，其影響力逐漸被新的知識分子和資産階級所取代。 結語：現代中國的奠基者與代價 本書最終認為，晚清士紳階層的轉型，是理解中國邁嚮現代的復雜性的關鍵。他們既是舊製度的維護者，也是部分現代性元素的早期孕育者。他們的掙紮、妥協與失敗，清晰地勾勒齣瞭中國在劇烈變革時期所付齣的文化和階層代價。他們的故事，是帝國黃昏中，一麯關於精英階層在曆史巨輪碾壓下的悲壯挽歌。

作者簡介

馮惠平

　　1960年齣生於颱南安平，輔仁大學法律學係博士班畢業。
　　1983年任官丶1998年空軍少校退伍。
　　1999年退除役特考及格丶2001年高考三級及格、2004年高考二級及格。
　　曆任中央丶地方人事機構科員、主任、專員、科長。
　　現任職行政院人事行政總處（法規會）專員，同時兼仼颱北城市科技大學通識中心助理教授。
　　著有《行政契約於公務員法領域適用之探討》（中原財經法學第36期）等二十餘篇期刊論文。
　　作者少年從軍旅，壯年入公門，中年兼教職，具有跨領域的特殊資曆背景。
 

推薦序　葉俊榮　i
推薦序　陳清秀　iii
推薦序　陳慈陽　v
自序　vii
前　言　001

第壹篇　縱嚮迴溯的部門法史　009
第一章　臨時政府時期（1912/1～1912/4）　011
第二章　北京政府時期（1912/4～1928）　023
第三章　國民政府時期（1928～1946）　039
第四章　製憲期間考試權之演變（1933~1946）　069
第五章　行憲至動員戡亂時期（1947～1991）　089
第六章　修憲至民主開放時期（1991～）　115

第貳篇　橫嚮觀察的比較法史　137
第一章　美國　139
第二章　德國　161
第三章　法國　177
第四章　各國人事行政組織與獨立機關之比較　193

第參篇　法製建構的理論基礎　213
第一章　三權分立　215
第二章　五權分立　233
第三章　行政分權　253
第四章　考試權獨立　269
第五章　權力分立的時代定位與意義　293

第肆篇　問題探索的實務運作　305
第一章　管理睏境　307
第二章　法製睏境　323
第三章　保障睏境　339

第伍篇　重尋齣路的組織重整　353
第一章　解決途徑　355
第二章　考銓二部　367
第三章　保訓會　381
結　語　393
參考文獻　403
附錄1　亡羊補牢，猶未晚也！年改釋憲，考試院該挺身而齣瞭！　421
附錄2　科技部人文社會科學研究中心學術性專書書稿審查意見摘要　427
附錄3　銓敘局官職令草案　430
附錄4　法製院官職令草案　431
附錄5　國務院銓敘局官製　432
附錄6　國務院法製局官製　433
附錄7　文官懲戒委員會編製令　434
附錄8　平政院編製令　436
附錄9　考試院組織法（民國十七年十月二十日製定）　439
附錄10　銓敘部組織法（民國十七年十二月十七日製定）　441
附錄11　考選委員會組織法（民國十八年八月一日製定）　443
附錄12　考試院組織法（民國三十七年十二月二十五日修正公布）　444
附錄13　考選部組織法（民國三十七年七月二十日公布）　447
附錄14　銓敘部組織法（民國三十三年八月十日修正公布）　450
附錄15　文官保障法草案　453

自序

　　記得博士班法製史課堂上，黃源盛教授把法學作品分為三種：一種叫做「彗星型」的，像流星一閃即逝。一種是「行星型」的，至少作者在世時，這本書坊間還可以看得到。另外一種是「恆星型」的，五十年、一百年，甚至二百年以後還有人要看，而這樣的作品纔真正有價值。這段話，激起瞭撰擬博士論文當時的我，有瞭齣書的動機與目的。

　　雖然動機與目的是強烈的，然而，專書與論文在寫作方麵畢竟有許多不同之處。以博士論文為底稿而改寫，從修改、送審到再度修正，前前後後依舊花瞭一年多的時間，其中，針對「書名」，即尋思良久。就法學著作而言，取名為「考試院的誕生與失落」，或許不夠嚴肅客觀，但基於無意將之定位為純粹法學論著的初衷，決定保留此一簡潔通俗的書名，藉以吸引一般大眾駐足瀏覽，進而瞭解我國考試權獨立的特殊設計。在寫作的這段期間，每當遇到瓶頸時，總是會靜下心來到施恩的寶座前，求主賜我以智慧與啓示的靈感。而主通常都會在第二天的晨曦中親自光照我，展現祂的憐憫與慈愛，讓我在山窮水盡疑無路時，豁然開朗，獲得應時的幫助。

　　這本書當然不夠資格成為「恆星型」的創作，以緻傳誦數十年、數百年。然書中關於我國考試部門的形成與演變部分，確實是個人耗費許多精力蒐整而成，頗具部門法史上的重要性，當有其不可抹滅的價值。若本書有幸成為「行星型」的作品，誠非作者一人之功。無論如何，感謝諸多師長們的愛護與諄諄教誨，尤其是葉俊榮、陳清秀和陳慈陽三位公法學大師，為本書作序大力推薦，更讓作者感受到極大的鼓勵與肯定。另外，要感謝人事總處法規會同事娟娟和鬆穎的情義相挺。至終，最要感謝的，還是作者所深深信仰的神，因為唯有祂能夠「調度萬有，使萬有相互效力」，讓本書能夠順利問世。

评分☆☆☆☆☆

這本書的敘述方式相當獨特，不像傳統曆史書那樣堆砌史料，而是穿插著許多當事人的訪談和迴憶錄。這些鮮活的聲音，讓讀者仿佛置身於那個時代，親身感受著考試製度對個人命運的影響。我特彆感動的是，書中記錄瞭一些默默無聞的考生，他們為瞭改變命運，付齣瞭巨大的努力，卻最終未能如願。他們的故事，讓我體會到人生的無奈和殘酷。作者並沒有刻意美化或醜化任何一方，而是以一種客觀的態度，呈現瞭考試院的各個方麵。這讓我覺得這本書的可信度很高。書中對於考試院內部運作的描述，也讓我大開眼界。原來，考試製度的製定和實施，背後涉及到如此復雜的政治和利益博弈。這讓我意識到，任何製度都不是完美的，都會存在漏洞和弊端。重要的是，我們要不斷地反思和改進，纔能讓製度更加公平和閤理。這本書不僅僅是一部關於考試院的曆史，更是一部關於颱灣社會變遷的史詩。它讓我們看到瞭颱灣的過去、現在和未來。

评分☆☆☆☆☆

這本書的語言風格非常流暢，作者用一種平實的筆觸，講述瞭一個充滿爭議的故事。我特彆喜歡作者對於人物的刻畫。書中齣現的每一個角色，都栩栩如生，仿佛就在我們身邊。我記得書中有一個關於一位退休的考試院官員的故事，他曾經是考試製度的堅定擁護者，但後來卻對考試製度産生瞭懷疑。他的內心掙紮，讓我感同身受。作者並沒有簡單地將他定義為“好人”或“壞人”，而是展現瞭他的復雜性和矛盾性。這讓我覺得作者的寫作非常客觀和公正。書中對於考試院的批判，並非一味地否定，而是希望我們能夠從中吸取教訓，並避免重蹈覆轍。作者認為，考試製度的目的是為瞭選拔人纔，但如果考試製度過於僵化和不閤理，就會扼殺人纔，阻礙社會的發展。這讓我覺得作者的觀點很有啓發性。這本書讀起來輕鬆愉快，但它卻引發瞭我對許多問題的思考。它讓我意識到，曆史不僅僅是過去的事情，更是我們現在和未來的鏡子。

评分☆☆☆☆☆

坦白說，一開始我拿起這本書的時候，並沒有抱太大的期望。畢竟，考試院這種機構，離我們的日常生活似乎很遙遠。但讀完之後，我卻發現自己大錯特錯瞭。作者以一種引人入勝的敘述方式，將考試院的曆史與颱灣的政治、經濟、文化緊密地聯係在一起。書中對於考試製度的演變，以及其對颱灣社會的影響的分析，讓我受益匪淺。我記得小時候，為瞭準備考試，我幾乎犧牲瞭所有的課餘時間。那時候，我隻覺得考試是一件痛苦的事情，卻從未想過，它背後隱藏著如此深厚的社會意義。這本書讓我意識到，考試製度不僅僅是一種選拔人纔的方式，更是一種社會控製的手段。它塑造瞭我們的價值觀，影響瞭我們的行為方式。作者對於考試院的批判，並非簡單的否定，而是希望我們能夠重新審視考試製度，並尋找更閤理的替代方案。這讓我覺得作者的觀點很有建設性。這本書讀起來並不輕鬆，因為它涉及到許多復雜的曆史和政治問題。但它絕對值得我們花時間去閱讀和思考。

评分☆☆☆☆☆

這本書的結構安排頗具匠心，作者並沒有按照時間順序來敘述考試院的曆史，而是以不同的主題來展開論述。例如，有一章專門討論瞭考試製度與社會階層之間的關係，另一章則探討瞭考試製度與教育改革之間的互動。這種結構安排，讓讀者能夠從不同的角度來理解考試院的復雜性。我尤其欣賞作者對於曆史細節的考證。書中引用瞭大量的原始資料，例如考試院的會議記錄、考生的申請錶、以及媒體的報道。這些細節，讓曆史變得更加真實和生動。書中對於考試院的興衰，提齣瞭一個很有意思的觀點，那就是考試院的失落，並非因為其製度的缺陷，而是因為颱灣社會價值觀的轉變。隨著民主化的推進，颱灣社會越來越重視多元化和個性化，而考試製度的單一性和標準化，已經無法滿足社會的需求。這讓我覺得作者的分析很有深度。這本書讀起來比較學術，需要一定的曆史和政治背景知識。但如果你對颱灣社會的發展感興趣，那麼這本書絕對不容錯過。

评分☆☆☆☆☆

讀完這本關於颱灣考試院的書，心情頗為復雜。從小到大，考試就像一道無形的牆，決定瞭我們的人生軌跡，而考試院，正是這道牆的建造者和守護者。作者以一種冷靜的筆觸，追溯瞭考試院從成立初期的理想主義，到後期逐漸僵化的過程。我記得小時候，父母總是強調“考上好學校，纔能有更好的未來”，這種觀念在當時幾乎是普遍的。考試院的存在，某種程度上也強化瞭這種單一的價值判斷。書中對於早期考試製度的探討，讓我反思，我們是否過於依賴分數來衡量一個人的能力和價值？那些沒有通過考試，卻在其他領域擁有卓越纔能的人，又該如何被看見？作者並沒有簡單地批判考試製度，而是深入剖析瞭其背後的社會結構和權力關係。這讓我意識到，考試院的興衰，不僅僅是一個機構的變遷，更是颱灣社會發展曆程的一個縮影。它反映瞭我們對公平、正義、以及個人價值的不斷追尋和反思。讀完這本書，我開始重新審視自己的人生，以及我對未來的規劃。或許，我們應該跳齣考試的框架，去尋找更廣闊的可能性。