圖解現行考銓製度 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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◎能夠輕易理解考銓製度的相關理論
　　◎用簡潔的說明方式能快速的記憶重點
　　◎以圖錶方式來加深記憶

　　本書綜整國傢考試重要考點及人事業務實際辦理項目集結而成，兼顧理論及實用性，除將不易理解的人事法規以淺白文字說明，更佐以曆史脈絡及實務運作圖錶圖說，以一頁文、一頁圖的方式呈現，無論就準備人事行政類科考生、現職人事人員，甚或是現職公務人員，都能對我國文官製度及自身權益建立一個係統性的完整輪廓，是本一目瞭然且便於查找的實用參考書籍。
 

《圖解現代文官製度的演變與挑戰》 引言： 在全球化的浪潮與社會治理現代化的進程中，國傢公務人員製度（或稱文官製度）作為維係政府高效運轉的基石，其重要性不言而喻。本書旨在深入剖析現代文官製度從傳統精英選拔嚮現代績效管理轉型的曆史軌跡、核心理念與當前麵臨的復雜挑戰。我們將不再著眼於單一國傢或特定考試製度的細枝末節，而是力求構建一個宏觀的、跨文化的比較分析框架，探討不同文明背景下文官製度如何適應時代需求，實現權責的平衡與效能的最大化。 第一部分：現代文官製度的起源與理論基石 本部分將追溯現代文官製度的萌芽，重點考察源於19世紀英國和美國的一係列關鍵改革。我們將詳細審視“庇護製”嚮“功績製”（Merit System）過渡的內在驅動力，分析政治哲學中關於“政治中立性”與“行政專業性”的辯證關係。 1. 製度的覺醒：從“戰利品”到“專業服務” 深入剖析英國文官製度改革的“諾斯剋特報告”及其對全球行政管理的影響。對比美國“彭德爾頓法案”的立法背景，理解消除政治任用、建立公平競爭環境的曆史意義。此處將側重於製度設計層麵的考量，而非具體的選拔流程。 2. 理論支柱：公共行政學視域下的文官角色 探討早期公共行政學派（如伍德羅·威爾遜）對文官身份的界定。重點分析“政治/行政二分論”的理論局限性及其在當代治理中的修正。我們將探討文官在政策製定過程中的實際影響力，以及如何在遵循政治授權與保持專業判斷之間找到平衡點。 3. 跨文化視閾下的製度移植與本土化 比較分析歐洲大陸（如法國的“精英路綫”）與英美普通法係國傢在文官選拔和職業發展路徑上的顯著差異。探討在東亞等強調集體主義和高素質官僚傳統的地區，如何將西方功績製原則與之進行有效整閤，形成具有地方特色的行政體係。 第二部分：績效導嚮的轉型與管理工具箱的更新 20世紀後期，隨著政府職能的擴張和公眾對效率的更高要求，文官製度開始從傳統的“職位保障”模式轉嚮“績效管理”模式。本部分著重探討這一轉型背後的驅動力、采用的關鍵工具及其帶來的結構性變化。 1. 新公共管理（NPM）浪潮的衝擊與再反思 係統梳理NPM運動的核心理念——引入市場機製、強調産齣與結果。探討績效閤同、契約化管理、以及“將工作視為服務”的觀念如何重塑公務人員的工作文化和評估體係。同時，我們將批判性地分析NPM過度強調效率可能對公共服務的公平性和長期戰略規劃帶來的負麵影響。 2. 現代人纔管理實踐：招募、發展與激勵 詳細闡述現代文官隊伍建設中的關鍵環節，但重點放在理念和策略層麵。例如，分析“能力模型”（Competency Frameworks）如何超越傳統的知識和經驗考核，轉嚮對領導力、創新能力和跨部門協作能力的評估。探討如何設計既能激勵高績效者又能保障職業穩定性的薪酬和晉升體係。 3. 電子政務與數字時代的文官素養重塑 探討信息技術革命對行政組織結構和文官技能提齣的新要求。分析數據素養、網絡安全意識以及利用大數據進行決策支持在現代文官隊伍中日益重要的地位。這部分將側重於技術應用帶來的組織變革，而非具體的技術操作指南。 第三部分：當代文官製度麵臨的挑戰與未來圖景 在全球政治極化、信任赤字加劇以及社會期望日益復雜化的背景下，現代文官製度正麵臨前所未有的壓力。本部分聚焦於當前製度麵臨的深層次結構性睏境及其可能的應對策略。 1. 政治化迴潮與文官的“忠誠”睏境 分析在強領導人政治或快速更迭的政治環境中，如何維護文官隊伍的政治中立性與專業權威。探討在特定政策領域，文官如何有效地嚮民選官員提供基於證據的建議，同時避免被捲入黨派紛爭。 2. 解決信任赤字與提升透明度 深入探討公眾對政府機構信任度下降的問題，以及文官製度如何在信息公開、問責機製和倫理規範方麵進行改革以重建社會信任。分析利益衝突披露、反腐敗機製的國際經驗及其對製度韌性的影響。 3. 適應未來工作形態：彈性、閤同製與混閤勞動力 探討“零工經濟”和遠程辦公趨勢對傳統全職、終身製文官模式的挑戰。分析各國政府在引入項目製專傢、兼職顧問和閤同雇員時所做的製度調整，以及如何確保這些非傳統雇員與核心公務員隊伍在價值觀和工作標準上保持一緻。 結論： 《圖解現代文官製度的演變與挑戰》旨在提供一個全麵、深入的理論和實踐框架，幫助讀者理解支撐現代國傢治理的文官體係是如何構建、如何運作，以及它在應對21世紀復雜性時的適應與抗爭。本書的最終目標是激發對“優秀公共服務”的深層思考，超越具體的考試技巧，關注塑造國傢行政能力的宏大敘事。

作者簡介

梅林

　　人事行政類科高考三級考試及格
　　現職人事人員
 

第 1 章 人事機構與組織
UNIT 1-1 人事行政與功績製度
UNIT 1-2 人事機構設置類型
UNIT 1-3 我國人事職權變遷
UNIT 1-4 考試院
UNIT 1-5 行政院人事行政總處
UNIT 1-6 人事管理機構
UNIT 1-7 組織法規與員額管理
UNIT 1-8 中央政府組織改造

第 2 章 人事體製
UNIT 2-1 人事分類體製
UNIT 2-2 我國體製類型及沿革
UNIT 2-3 新人事製度
UNIT 2-4 職務管理— 歸係與列等
UNIT 2-5 職務管理— 職組與職係
UNIT 2-6 其他各類人事製度
UNIT 2-7 文官定義
UNIT 2-8 政務官與事務官

第 3 章 考選製度
UNIT 3-1 國傢考試種類
UNIT 3-2 考試沿革
UNIT 3-3 考試原則
UNIT 3-4 應考資格
UNIT 3-5 考試程序
UNIT 3-6 考試方式與成績計算
UNIT 3-7 正額錄取與增額錄取
UNIT 3-8 考試錄取訓練
UNIT 3-9 訓練期間權益
UNIT 3-10 特考特用與限製轉調
UNIT 3-11 其他目的性考試（曆史名詞）

第 4 章 任用製度
UNIT 4-1 任用原則
UNIT 4-2 任用資格
UNIT 4-3 任用前查核
UNIT 4-4 考任閤一之任用程序
UNIT 4-5 試用
UNIT 4-6 調任
UNIT 4-7 職務代理
UNIT 4-8 權理
UNIT 4-9 留職停薪
UNIT 4-10 迴避任用及首長任用限製（起身放砲禁止條款）
UNIT 4-11 機要人員
UNIT 4-12 特殊任用規定（一）：聘用、派用、聘任、約僱、雇員
UNIT 4-13 特殊任用規定（二）：特種任用法律
UNIT 4-14 轉任
UNIT 4-15 非典型人力運用（包括契約用人）
UNIT 4-16 退伍軍人任用優待

第 5 章 陞遷製度
UNIT 5-1 陞遷法製概說
UNIT 5-2 陞遷原則
UNIT 5-3 內陞及外補製度
UNIT 5-4 內陞辦理程序
UNIT 5-5 甄審委員會
UNIT 5-6 免經甄審（選）、優先陞任、不得陞任
UNIT 5-7 職務遷調（含職期輪調）
UNIT 5-8 官等、職等晉升
UNIT 5-9 升官等考試
UNIT 5-10 升官等訓練

第 6 章 俸給製度
UNIT 6-1 俸給原則
UNIT 6-2 俸給相關名詞
UNIT 6-3 敘俸基本規定
UNIT 6-4 敘俸— 起敘、換敘、提敘、比敘
UNIT 6-5 敘俸— 調任、權理、再任、機要
UNIT 6-6 加給製度及內涵
UNIT 6-7 奬金製度
UNIT 6-8 其他福利與生活津貼

第 7 章 考績製度
UNIT 7-1 考績原則與功能
UNIT 7-2 適用對象及辦理條件
UNIT 7-3 考績與考核種類
UNIT 7-4 年終（另予）考績的應用
UNIT 7-5 平時考核與專案考績的應用
UNIT 7-6 考績委員會
UNIT 7-7 考績（核）辦理程序
UNIT 7-8 考績結果執行
UNIT 7-9 考績正當程序及救濟

第 8 章 奬懲製度
UNIT 8-1 奬勵製度
UNIT 8-2 懲戒新製概說
UNIT 8-3 懲戒法適用對象
UNIT 8-4 懲戒處分的情事與種類
UNIT 8-5 停職與復職
UNIT 8-6 公務員懲戒委員會
UNIT 8-7 懲戒程序
UNIT 8-8 懲戒案件審理程序
UNIT 8-9 懲戒、懲處與刑懲關係

第 9 章 培育保障
UNIT 9-1 公務人員保障暨培訓委員會
UNIT 9-2 訓練體係與分工
UNIT 9-3 進修製度
UNIT 9-4 保障法及適用對象
UNIT 9-5 保障類型
UNIT 9-6 救濟程序— 復審
UNIT 9-7 救濟程序— 申訴、再申訴；調處；再審議
UNIT 9-8 公務人員協會

第10 章 服務製度
UNIT 10-1 公務員服務法
UNIT 10-2 服從義務
UNIT 10-3 不當行為禁止義務
UNIT 10-4 兼營、兼職與兼課
UNIT 10-5 鏇轉門條款
UNIT 10-6 辦公製度與請假規則
UNIT 10-7 行政中立
UNIT 10-8 公務倫理
UNIT 10-9 公務員的責任

第11 章 退撫保險
UNIT 11-1 退休製度收支學理
UNIT 11-2 我國退休製度沿革（含年金改革）
UNIT 11-3 退休種類與條件
UNIT 11-4 退休金給付條件與計算（一）
UNIT 11-5 退休金給付條件與計算（二）
UNIT 11-6 退撫基金
UNIT 11-7 退撫限製與保障
UNIT 11-8 撫慰與撫卹
UNIT 11-9 資遣、政務人員退撫製度
UNIT 11-10 公教保險製度
UNIT 11-11 公教保險給付
UNIT 11-12 優惠存款（18 趴）

 

序

　　這是一段真實的日常生活對話。
　　「我現在好像比較不會對著電視發脾氣。」
　　「咦？有嗎？為什麼？」
　　「有啊，因為傢裏有個公務員。」

　　「是喔，哪有什麼差？」 「因為如果節目上在亂講什麼，你都會再跟我分析，其實是怎麼一迴事，規定還有哪些，雖然有時候真的嫌你囉嗦，可是好像也讓我變得比較客觀哩。」

　　有幸在友人引介之下，接到圖解書係列的邀約，當年的對話又浮現腦海，也給瞭我接受挑戰的勇氣。在還沒有報考公職之前，對於公傢機關的認識，好像也全部來自於媒體與政論節目，但自從擔任瞭人事人員，漸漸看事情的角度有所改變，而且或許是由於已有不少年的私部門工作經驗，似乎更容易能從産、官、學等不同麵嚮，試著相互體會與體諒。因此，本書在著手規劃之初，所設定的讀者對象就有點蛇吞象的貪心，除瞭針對準備國傢考試的考生外，同時也希望對初初辦理人事業務的人事人員，又或是對政府人事製度有興趣想進一步瞭解的人，盡自己所知所能，提供一個盡量完整且正確的輪廓介紹。

　　無論局勢如何變化，春去鞦來、日齣日沒的常律依然不斷運行，人事製度其實也扮演著相類似角色，即便是近年來考點或人事業務增加瞭不少如性彆平等、關鍵績效、政務事務的區辨、委外人力等新增議題，但如任免遷調、考核奬懲、待遇福利、退離照護等人事業務，纔真正是大多數人事人員的日常，就算平時有如空氣般存在，但任何的貽誤或疏失，都恐將對於同仁身分或財産上的權益造成輕重不等的影響。我國人事法規多如牛毛，本書希望能從曆史淵源、體係架構、業務流程等各方麵，提供按圖索驥的查找功能，不過近年來人事製度的變化幅度及速度都很大，本書付梓之時，小從請假規則，大至服務法、考績法，都還在改革進行式當中，建議讀者在參考書中內容的同時，務必至如「全國人事法規釋例資料庫檢索係統」、「全國法規資料庫」、考試院、銓敘部、人事總處網站首頁等，確認是否有最新修正規定。

　　謝謝五南文化，耐心的等候我雖是慢工但稱不上細活的撰寫，其實在幾次校對過程中，總還是有很多地方覺得不足而想更加盡善盡美，隻是我再這麼任性下去，此書恐怕永無齣版之日。

　　謝謝在我中年轉職成為人事人員的公務生涯中所遇到的每一位長官與同仁，你們不藏私的經驗分享，豐富瞭我的人生，無論在工作上或生活中，也成就瞭這本圖解書。

　　最後，對準備成為公務人員的你、已經是公務人員的你，又或是對於公務人員有興趣的你，希望本書能有些許幫助。在浩瀚的文官製度中，自己的所知永遠不足，疏誤恐仍在所難免，還望先進後輩不吝指教。
 

UNIT 1-1人事行政與功績製度
 
（一）人事行政的意涵
 
人事行政一詞多用於政府用人治事的文官製度，也有人事管理、人力資本管理等其他類似名詞，概念上大緻相同。由於人是獨一無二的個體，復雜度遠高於事務或財産管理，所以人事行政也是一切行政管理的基礎。
 
並非所有的政府組織都一定有人事製度：若規模小，成員不多，問題能權宜處理，就不見得有典章製度；一旦規模逐漸擴大，産生各種復雜的適用情形，就必然有製度化的需求，方能統一有效管理。美國人事行政學者史塔爾（O. Glenn Stahl）就認為，古埃及、羅馬帝國均有其文官製度，而性質上為城邦國傢的雅典則沒有文官製度，原因也就在此。
 
（二）功績製度演進
 
古代多為君主政治，政府用人治事沒有客觀標準，全憑統治者一己好惡，關係的重要性遠大於能力，此時期多以「贍徇製」、「恩賜製」（Favoritism）稱之。
 
之後政黨政治興起，人民用選票決定統理治理者的資格，政府職位成瞭勝者全拿的戰利品分給同黨之人，帶有酬庸性質。然而會選舉的人不見得能做事，且文官任免不看能否勝任，而看所屬政黨勝敗，用人不當，貪汙舞弊，造成社會紊亂與政治動盪，此時期多以「分贓製」（Spoils System）稱之。
 
鑒於以往製度的流弊，美國在1883年通過彭德爾頓法（Pendleton Act），實施「功績製」（Merit System），透過公開考試的方式來選拔纔能識士，文官任免以能力為考量，讓專纔專業且具有實學的人擔任政府職位，而非考量其政黨、血統、關係或階級，並透過考試及考核方式選拔適格人員擔任適當職位，以工作崗位上的功績錶現做為奬優汰劣的基礎，進而使政府職位專業化、永業化。因此，功績製具有「考試用人」、「專纔專業」、「職位保障」及「行政中立」等特色。
 
（三）我國功績製度實施情形
 
我國現行人事製度是以功績製為基礎，主要規範於公務人員考試法、任用法、俸給法及考績法等四部人事法令中。實施情形說明如下：
 
1.考試取纔：考試以公開競爭方式行之，除依年度任用需求決定正額錄取人員，並有彈性增額錄取規定。各種考試並有分類、分科的應考資格條件。

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（四） 最近工作上遇到瞭一些需要瞭解考銓製度的問題，所以纔注意到《圖解現行考銓製度》這本。我一直覺得，理解一個製度，最重要的是理解它的“規則”。而這本書，真的是把“規則”給玩明白瞭。它不僅僅是羅列瞭各種規定，而是通過非常細緻的分解，將復雜的考銓流程給呈現齣來。我以前總是搞不清楚，為什麼有些公務人員的升遷好像很快，有些卻很慢，書裏詳細解釋瞭考績、訓練、經曆等因素是如何影響晉升的，甚至還提到瞭“甄選”和“簡派”的差異。對我來說，最實用的部分是關於公務人員的“任職”和“調動”的講解，它詳細說明瞭不同機關、不同職位的任職資格要求，以及跨機關、跨職係的調動流程和注意事項，這對於那些想在公職體係內尋求發展的人來說，簡直是寶典。而且，這本書的語言非常口語化，沒有太多生澀難懂的法律術語，即便是完全沒有接觸過考銓製度的讀者，也能輕鬆理解。它就像一位耐心的老師，手把手地教你如何 navigating 這個製度。

评分☆☆☆☆☆

（一） 最近終於入手瞭《圖解現行考銓製度》，這書名一看就覺得是那種一本正經、可能有點枯燥的工具書，但翻開之後，我真的被它的“圖解”給驚艷到瞭！我本來以為考銓製度這種東西，充其量就是密密麻麻的法條和解釋，看的時候眼睛都要瞎瞭，結果這本書用大量的圖錶、流程圖，把原本抽象的概念變得無比生動。像是考試的層級、資格的認定、晉升的路徑，都用清晰的圖示一步步解析，讓我這個對公職考試一直有點“霧裏看花”的讀者，茅塞頓開。特彆是關於公務人員的任職、調動、考績那一塊，本來覺得很復雜，但通過圖解，我能清楚地看到每個環節的要求和流程，甚至連不同職等之間可能存在的銜接點都一目瞭然。這本書真的把“化繁為簡”做到瞭極緻，對於想瞭解考銓製度，又怕被文字淹沒的讀者來說，簡直是救星。我之前為瞭弄明白一些考銓上的問題，常常要翻好幾本參考書，查閱無數的官方公告，花費大量的時間和精力，現在有瞭這本書，感覺效率提升瞭好幾倍，真的非常值得推薦給所有對這方麵有需求的朋友。

评分☆☆☆☆☆

（二） 講真，第一次看到《圖解現行考銓製度》這個書名的時候，我其實有點猶豫。原因很簡單，我一直覺得“考銓製度”這種東西，要麼是給專業人士看的，要麼就是考試的參考書，大概率是枯燥乏味的。但朋友強力推薦，說這本書“不一樣”，我抱著試試看的心態買來翻瞭翻。沒想到，這“不一樣”是真的！我之前對公務人員的銓敘、考核、撫恤等等概念，總是覺得一團亂麻，特彆是關於俸給、奬金、年功加俸這些細節，常常搞不清楚。這本書最讓我印象深刻的是，它不隻是把條文解釋一遍，而是真的把製度背後的邏輯和精神給呈現齣來。它通過一些案例分析，穿透瞭那些冷冰冰的條文，讓我們理解為什麼會有這些規定，這些規定又如何影響著公務人員的職業生涯。我特彆喜歡它在講述晉升機製的部分，詳細分析瞭不同職係、不同等次可能遇到的晉升瓶頸和應對策略，甚至還探討瞭公務人員的生涯規劃。這種深入淺齣的講解方式，讓我感覺自己不是在讀一本法律條文集，而是在聽一位經驗豐富的導師在娓娓道來，一點一點地解開我對考銓製度的睏惑。

评分☆☆☆☆☆

（三） 坦白說，《圖解現行考銓製度》這本書，我原本以為會是那種寫給考試準備者看的“秘籍”，充滿瞭各種“速成”技巧和“獨門絕招”。但讀完之後，我發現它的格局比我想象的要大得多。它沒有急於告訴你要怎麼“考上”，而是從更宏觀的層麵，帶你理解整個考銓製度的“為什麼”。我一直對國傢在公務人員管理上的“依法行政”原則很好奇，這本書花瞭不少篇幅去解釋這個原則在考銓製度中的體現，比如公務人員的權利義務、任職的公正性、績效的評定標準等等，都跟這個原則息息相關。我尤其喜歡它對“文官體係”的梳理，它把不同層級、不同部門的公務人員放到一個大的框架下進行解讀，讓我能夠更清楚地認識到自己在整個體係中的位置，以及這個體係是如何運作的。它還穿插瞭一些曆史的背景和演變，讓我明白現行的考銓製度並非一成不變，而是在不斷發展和完善中。這種曆史的視角，讓我在理解製度時，能有更深的思考和洞察，不再是機械地記憶條文，而是真正理解製度背後的價值和目標。

评分☆☆☆☆☆

（五） 購買《圖解現行考銓製度》純屬偶然，我原本隻是想找一本關於公務員薪資福利的書，沒想到卻被這本書的深度和廣度所吸引。它不僅僅停留在薪資福利層麵，而是將考銓製度的整個體係進行瞭梳理。我之前對公務人員的“任職資格”和“任職保障”一直有些模糊的概念，這本書裏對此有非常詳盡的闡述，特彆是關於公務人員的“忠誠義務”、“服務義務”以及“保密義務”，這些看似抽象的概念，在書中通過具體的案例和解釋，變得非常清晰。更讓我驚喜的是，這本書還觸及瞭公務人員的“退撫”和“撫恤”製度，雖然不是重點，但卻勾勒齣瞭一個完整的公務人員職業生涯的保障體係。我一直認為，一個好的製度，不僅要關注“進入”，更要關注“退齣”和“保障”，這本書在這方麵做得相當不錯。它讓我看到瞭國傢對於公務人員在整個職業生涯中的關懷和責任，也讓我更深入地理解瞭公務人員這一職業的特殊性。總而言之，這是一本讓我對考銓製度有瞭全新認識的書。