建構區自治的議題與選項：美國地方自治與行政專業化的啓發 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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圖書標籤:

• 地方自治
• 區自治
• 美國地方治理
• 行政專業化
• 公共管理
• 政治學
• 聯邦製
• 權力下放
• 治理模式
• 區域發展

　　作者以上述議題為起點，在我國地方自治的政策係絡中，結閤過去對於美國地方政府的研究，整理區自治有關的政策資訊與知識。除瞭希望本書能作為我國地方自治研究同好或實務工作者進行區自治政策思辨的素材之外，也期待讀者能在閱讀的過程中和作者對話與腦力激盪，一起思考我們需要怎樣的地方政府。

　　本書第一章討論我國地方自治的發展、地方自治理論的形塑、以及鄉（鎮、市）自治與否的論證；第二章與第三章除瞭針對美國地方政府取得地方自治地位的程序、市經理製、以及單一功能特殊行政區等製度進行介紹外，也就作者過去幾年參與美國國際市郡管理協會年會的觀察進行紀錄。第四章作者以多元流程模式為理論架構，藉由質化分析建構齣區自治在各流程中的政策論述。最後，作者在第五章記錄瞭自己針對區自治製度選項與地方自治概念的思考與反省。

　　作者嘗試不在書中進行政策倡議，但相信在颱灣這個民主多元的社會中，隻要能夠創造與捍衛政策知情與多元思辨的空間，包括地方自治在內的各項政策便能在思辨中獲得養分而成長，並且轉化為有助於提升與豐富我們生活的製度。
 

好的，這是一份關於一部名為《建構區自治的議題與選項：美國地方自治與行政專業化的啓發》的圖書的詳細簡介，其內容完全圍繞該書所探討的主題展開，不涉及其他不相乾的內容。 --- 《建構區自治的議題與選項：美國地方自治與行政專業化的啓發》 圖書簡介 在全球化與技術快速演進的背景下，地方治理的效能與閤法性正麵臨前所未有的挑戰。不同區域在資源分配、公共服務供給以及身份認同建構等方麵，需要更具針對性、更靈活的治理模式。本書《建構區自治的議題與選項：美國地方自治與行政專業化的啓發》深入探討瞭“區”（District）作為一種特殊的治理單元，如何在現代國傢體係中發揮作用，並特彆聚焦於美國地方自治體係的經驗，以期為全球範圍內的區域治理改革提供理論參照與實踐啓示。 本書的核心關切在於，如何通過精心的製度設計，實現“自治”與“專業化”的平衡，從而提升公共政策的實施效率與迴應性。我們首先著眼於“區”的製度本質：它並非傳統意義上的地方政府，也非中央政府的簡單延伸，而是一種特定功能驅動型的治理構造。在許多國傢，特彆是在美國，獨立學區、水務區、交通區等特殊功能區已成為提供關鍵公共服務的主要載體。它們在特定領域擁有超越傳統市鎮或郡縣政府的權限，但同時也麵臨著強烈的問責壓力和政治閤法性睏境。 第一部分：區製的基礎理論與曆史演變 本書首先構建瞭區域自治的理論框架。我們分析瞭地方自治的多元範式——從古典自由主義的“地方自決”到現代公共選擇理論中的“最優供給規模”。在此基礎上，我們詳細考察瞭美國“區製”的曆史演變脈絡。從19世紀後半葉為解決城市化帶來的基礎設施建設需求而産生的獨立公共事業區，到20世紀中葉為應對郊區化和教育公平問題而形成的學區製，這些製度的産生並非偶然，而是特定社會經濟矛盾的産物。 特彆值得關注的是，美國區製的發展路徑揭示瞭一個核心張力：一方麵，區被設計來規避地方政治的掣肘，實現專業化管理和技術官僚的有效運作；另一方麵，這種“去政治化”的趨勢也帶來瞭民主赤字和潛在的精英治理風險。我們通過對多個州案例的比較分析，梳理瞭區製在不同曆史階段所承擔的政治經濟功能。 第二部分：行政專業化與治理效能的悖論 本書的第二部分深入剖析瞭行政專業化對區製治理效能的影響。在高度專業化的領域，如公共衛生、交通規劃和環境監管中，技術知識和長期規劃能力至關重要。區製恰恰是容納這種專業知識和長期視角的製度空間。我們考察瞭這些專業區如何招募和留住高素質的行政人纔，以及它們如何構建起一套相對獨立於日常政治周期的決策體係。 然而，專業化並非沒有代價。我們詳細探討瞭“行政自主性”在實踐中如何演變為“政治隔離”。當區的管理者擁有高度的預算自主權和人員任免權，而選民或上級政府的監督機製相對薄弱時，極易産生“委托-代理問題”。簡介將展示具體的案例，說明這種隔離如何導緻公共服務供給與社區實際需求脫節，引發關於“誰來治理”和“如何問責”的深刻辯論。 第三部分：議題的再審視——民主、公平與整閤 如何在一個碎片化的區域治理體係中重建民主問責製，是本書探討的核心議題之一。美國區製的一大批評聲音在於其“碎片化”特性，它使得選民難以追蹤責任歸屬，且往往導緻富裕社區通過設立獨立學區等方式固化資源優勢，加劇社會不平等。 本書並未簡單地主張“廢除”區製，而是提齣瞭“重構自治”的路徑。我們認為，自治的價值在於其靈活性和對特定問題的快速響應能力，而現代治理要求這種靈活性必須置於更宏觀的公平框架之下。因此，本書提齣瞭一係列選項，包括： 1. 功能整閤與跨區協作機製：探討如何通過區域性聯閤機構（Council of Governments）或強製性的服務共享協議，剋服獨立區的“搭便車”行為，實現規模經濟和公平覆蓋。 2. 改進問責機製：研究引入不同形式的公眾參與機製，例如“協商式民主”在區理事會選舉中的應用，以及基於績效指標的透明化報告製度，以彌閤行政自主性與民主閤法性之間的鴻溝。 3. 州級和聯邦層麵的調控與乾預：分析上級政府在確保基本服務標準和促進區域間公平方麵的必要角色，以及如何平衡這種乾預不至於扼殺地方創新的能力。 結論與啓示 本書的最終目標是為尋求深化地方治理改革的國傢提供一套可供藉鑒的“工具箱”。通過對美國地方自治復雜圖景的細緻解剖，我們展示瞭區製在提供專業化公共服務方麵的巨大潛力，同時也警示瞭其在民主閤法性、公平性方麵可能帶來的結構性風險。 《建構區自治的議題與選項》強調，有效的區域自治並非迴到“小政府”的浪漫想象，而是需要主動地、審慎地“建構”一種適應特定治理挑戰的製度安排。本書的分析框架和案例研究，將為政策製定者、城市規劃師以及公共管理學者提供深刻的反思資源，引導他們思考在後工業時代，如何設計齣既高效又具社會正義感的區域治理模式。

作者簡介

方凱弘

　　學曆：
　　美國匹茲堡大學公共與國際事務博士
　　美國雪城大學公共行政碩士
　　美國波士頓大學管理科學碩士
　　國立政治大學公共行政學係社會科學學士

　　現職：
　　世新大學行政管理學係助理教授
　　颱灣透明組織副執行長

　　經曆：
　　銘傳大學公共事務學係助理教授
　　立法委員張明雄國會辦公室國會助理
　　立法委員丁守中國會辦公室國會助理

　　研究領域：
　　地方政府與財政
　　政策分析
　　公共行政與管理
　　非營利組織管理與策略規劃
 

第一章︱建構我國地方自治
第一節 我國地方自治實務發展之理解與再建構
第二節 我國地方自治理論概念之檢視與形塑
第三節 從鄉（鎮、市）去自治化到區再自治化
第四節 小結

第二章︱美國地方政府自治地位之取得
第一節 美國地方自治發展的係絡
第二節 美國四個州地方政府取得自治地位之程序
第三節 自治與否在職權行使自主性上之差異分析
第四節 地方自治憲章立法程序之比較分析
第五節 小結

第三章︱美國地方政府行政的專業化
第一節 專業導嚮的市經理製
第二節 單一功能之特殊行政區
第三節 專業主義下的當代地方公共經理人

第四章︱我國區自治議題的建構與思辯
第一節 問題流
第二節 政治流
第三節 政策流
第四節 實施市經理製與特殊行政區的評估與想像

第五章︱結論
第一節 區自治製度選項內涵之再省思
第二節 雙軌製及其規範方式之政策選項
第三節 我國地方自治概念的雜記與省思

參考文獻
 

自序

　　沉浮在學術的汪洋中，就像在熱帶海洋中浮潛一樣，帶著衝動一股腦兒地跳下水，心裏既期待又徬徨：期待著看到魚群那一剎那的喜悅，但徬徨的是接下來要往哪裏去尋找下一群魚。返國任教至今，驀然迴首，發現自己已經過瞭10年這樣尋尋覓覓的生活，期間雖然少不瞭撰寫各類論文及參與研究計畫，但是每當有機會自我沉澱，心裏想的，還是領著我跳下水的那股衝動。

　　在大學課堂上聽老師介紹托剋維爾（Tocqueville）所描寫的美國民主，讓身處於颱灣民主改革浪潮中的我，在大學畢業後就迫不急待地赴美求學，希望親身體驗美國民主。在一次語言學校所舉辦的活動中，和同學一起漫步在波士頓查理士河畔，一起在Hatch Shell聽露天音樂會，忽然感覺到民主價值中的關鍵詞，不能僅有選舉投票、人民做主，還必須包括生活方式，一種由在地民眾自己選擇的生活方式，讓大傢可以安居樂業、享受人生。這樣的體會與感動，不論是後續求學或是迴國任教都不曾放下，也對美國地方自治的組織、法製與運作充滿好奇。

　　本書一方麵希望呈現過去研究美國地方自治的成果，另一方麵則希望思考美國實施地方自治的經驗，對於我們思考颱灣地方自治的現狀與未來能夠帶來何種啓發。據此，本書第一章首先從筆者對於我國地方自治實務與理論的認識切入，並且迴顧我國鄉（鎮、市）去自治化與再自治化之相關討論，作為讀者閱讀本書的背景知識。本書第二章與第三章將討論的焦點轉移到美國地方自治的製度與運作：在第二章整理與分析美國地方政府自治地位取得之程序；在第三章介紹美國之市經理製、單一功能之特殊行政區以及當前地方公共經理人的角色與領導職能。筆者在第四章透過分析過去研究所進行之深度訪談與焦點團體座談，嘗試針對我國區自治有關之各項議題及其論述進行匯整與分析。最後，作為本書的最後一章，第五章首先針對我國區自治製度選項之內涵進行省思，再針對雙軌製之政策選項與原則進行勾勒，最後則針對筆者寫作過程中對於地方自治概念的幾點思考進行記錄。

　　本書得以完成，首先要感謝科技部及其前身國科會，以及各研究計畫匿名的審查委員支持筆者「美國市經理製及其在我國鄉鎮市政府組織改革的應用（NSC 96-2414-H-130-002-）」、「美國地方自治權及其對於我國地方自治發展之啓示（NSC 99-2410-H-015-MY2-）」與「功能性地方自治組織：美國特殊行政區的經驗與啓發（MOST 105-410- H-128-002-）」等3項研究計畫，讓筆者有機會可以邁嚮美國地方自治及其在我國運用的建構與思辨之旅。此外，筆者在「新北市溪南都心區劃策略之研究（NSC 101-2410-H-128-029-）」，以及「我國行政區劃政策過程強化地方政策思辨之研究（NSC 102-2410-H-128-029- MY2）」等2項研究計畫支持下赴美參加ICMA年會的觀察，也納入本書第三章第三節有關美國地方公共經理人的討論中。

　　迴想過去10年的學術生涯，不得不先感謝筆者在世新大學行政管理學係與銘傳大學公共事務的同僚、夥伴與好友，讓筆者擁有在傢裏纔感受的到的溫馨、支持與督促，一路陪伴我走過旅程中的挫摺、迷惘、衝動、喜悅與感動，沒有你們，這本書寫作過程以及這10年所走過的路，我不可能挺得下來。雖然因為必須感謝的同僚太多無法一一點名，不過我還是要藉此機會，特彆感謝現任颱中市法製局局長陳朝建老師，也是「美國地方自治權及其對於我國地方自治發展之啓示」之共同主持人過去於公於私的切磋與指導，很遺憾沒能在你進入公務生涯之前一起將研究成果發錶，留下紀錄，但是相信在本書第四章的討論中，應該滿滿地留下瞭當初我們執行訪談跑遍颱灣頭尾的足跡。

　　此外，學術的汪洋雖然浩瀚，一望無際，也無法得知何時以及如何得以靠岸，但是由於許多公共行政研究前輩或同儕適時的指引與協助，過去10年走來雖然緩慢，卻也踏實穩健，對此，心中充滿無限感激。本書得以完成，乃至於筆者還能在學術的殿堂中奮鬥，還必須感謝一群沒日沒夜一起在研究室打拼的夥伴，細數我們一起在學習的大海中跨年、熬夜、自嘲與互勵，或許我們看起來漫不經心，但是我們心裏都知道我們攜手一起成長想要追求的目標是什麼。我今天已經攀上瞭其中的一個裏程碑，未來也會持續往前走，而我相信你們，不管是已經畢業在人生的下一段航程中奮鬥，或者仍在校園中與我攜手一起成長，我們一起流過的汗與彼此分享過的夢，都將成為我們持續成長與前進的熱情，而我們也終將達成各自的人生目標。

　　在學術的傢庭外，感謝鈺琪跟我一起撐起另一個傢，也很高興本書的完成剛好趕上慶祝20年前的這個月，我們攜手共組這個傢。這20年詠鈞與詠翔陸續加入我們這一傢，除瞭增加責任，也帶來喜悅。此外，沒有父母的支持，我不會有機會負笈美國求學，不會踏入學術領域，更不會有這本書的誕生。感謝傢人的容忍與體諒，讓我可以把自己關在自己的研究小世界，想著自己充滿熱情的議題。迴想10年前撰寫博士論文謝誌是我第一次有機會將我對你們的感激以文字錶達，這次是第二次，也在此盼望下一次不用再等另一個10年。
 

评分☆☆☆☆☆

書名《建構區自治的議題與選項：美國地方自治與行政專業化的啓發》，直接觸動瞭我對地方治理模式的深層思考。我們颱灣作為一個民主社會，地方自治的落實是衡量民主深度的重要指標之一。然而，長久以來，我們對於“自治”的理解，似乎常常停留在行政權力的劃分，而對於如何“建構”一個更具生命力、更符閤實際需求的自治單元，則討論相對較少。這本書提到的“建構區自治”是否就是一種對傳統地方行政區劃的突破，它是否會探討如何依據地理、經濟、社會等多元因素，去重新規劃和設計地方自治的框架？ 此外，“行政專業化”這個詞匯，在我看來，直擊瞭地方政府運作的核心痛點。我們不難發現，許多地方的公共建設或服務，常常因為決策者的專業能力不足，或是行政團隊的效率不高而受到影響。這本書是否會詳細闡述美國在推動地方行政專業化方麵的經驗？例如，在人纔選拔、培訓、考核以及激勵機製上，他們是如何做的？是否有具體的政策和製度設計，能夠確保地方政府的行政運作能夠更加科學、高效、透明，並且能夠抵禦政治的短期影響，真正服務於民眾的長遠利益？我非常期待能從書中找到一些能啓發我們颱灣地方政府走嚮更成熟、更專業化治理的思路。

评分☆☆☆☆☆

《建構區自治的議題與選項：美國地方自治與行政專業化的啓發》，單看書名就讓人感到一股濃厚的學術氣息，也預示著它可能探討的議題會比較深入和前瞻。我個人對於“建構區自治”這個概念非常好奇。它是否意味著一種超越傳統行政區劃的、更靈活更具彈性的地方治理模式？例如，是否可以根據特定區域的社會經濟特徵、或是特定的公共服務需求，來重新劃分和建構自治單元？這是否能更好地解決跨區域的治理問題，或者提升特定區域的公共服務效率？ 而“行政專業化”的部分，更是引起我的高度關注。颱灣的地方政府，長期以來存在著政治色彩濃厚，行政效率有待提升的問題。這本書是否會深入分析美國在行政專業化方麵的具體措施，例如，他們是如何確保行政人員的專業能力、如何建立科學的績效評估體係、以及如何避免不當的政治乾預？我希望這本書能夠提供一些具體的案例和可操作的建議，能夠幫助我們颱灣的地方政府思考如何擺脫“派係文化”或“人治”的窠臼，建立起真正以專業能力為導嚮的行政體係，從而提升地方治理的整體水平。

评分☆☆☆☆☆

這本書的書名《建構區自治的議題與選項：美國地方自治與行政專業化的啓發》光是讀起來就讓人覺得內容肯定不簡單，很有深度。我個人對地方自治一直抱有很大的興趣，畢竟這是最貼近我們日常生活的政治運作方式。颱灣在地方自治的實踐上，雖然走過不少彎路，也纍積瞭不少經驗，但始終麵臨著如何深化、如何提升治理效能的挑戰。這本書恰好觸及瞭“建構區自治”這個概念，這讓我想到瞭我們縣市層級是否也能藉鏡美國的經驗，思考更精細化的區域劃分，以及如何在這些“區”裏麵賦予更具體的自治權。 更重要的是，它提到瞭“行政專業化”這一點。這一點尤其吸引我。我們常常在討論地方首長的人選，或是地方議員的能力，但往往忽略瞭支撐地方政府運作的專業行政團隊。一個地方政府的績效，很大程度上取決於其行政團隊的專業能力、效率和廉潔性。美國在這方麵是否有值得我們學習的模式？例如，他們是如何培養和留住地方行政人纔的？對於一些專業性極強的工作，例如都市規劃、環境保護、公共衛生等，他們是如何透過專業化來確保政策的有效執行並避免政治乾預的？這本書或許能提供一些不同於我們目前行政體係的視角，啓發我們思考如何優化颱灣地方政府的行政架構和人纔培育機製，讓地方自治更具實效。

评分☆☆☆☆☆

《建構區自治的議題與選項：美國地方自治與行政專業化的啓發》，光是聽書名就讓人覺得內容很紮實，很有研究價值。我一直覺得，颱灣在地方自治的路上，雖然有進步，但似乎總是在原地踏步，缺乏一些真正具有突破性的思考。特彆是“建構區自治”這個概念，讓我覺得耳目一新。它是否在探討，我們現有的縣市劃分是否已經過時，是否應該進行更細緻、更符閤地方實際需求的區域劃分，並賦予這些“區”更強的自治能力？例如，是否可以根據不同區域的産業特色、人口結構、或是地理條件，來設計更具彈性的自治模式？ 而“行政專業化”的部分，更是切中要害。我們常常抱怨地方政府的效率不高，或是政策執行不到位，這其中很大一部分原因在於行政團隊的專業能力。這本書是否會詳細介紹美國在地方行政專業化方麵的成功案例和具體做法？比如說，他們是如何培養和引進專業的行政人纔？如何建立起一個不受政治乾擾、能夠長期穩定運作的專業行政隊伍？我希望這本書能提供一些具體的、可以藉鑒的模式，幫助我們颱灣的地方政府在提升治理能力、深化民主實踐方麵，找到新的方嚮和方法，讓地方自治能夠真正做到“有為”而不僅僅是“有權”。

评分☆☆☆☆☆

讀到《建構區自治的議題與選項：美國地方自治與行政專業化的啓發》這個書名，我腦海中立刻浮現齣許多關於地方政治改革的畫麵。作為一個長年關注颱灣地方政治發展的讀者，我一直認為，我們當前的縣市劃分，在某種程度上已經不太符閤現代社會經濟發展的需求，有些縣市人口過於分散，資源整閤睏難；有些則過於龐大，管理起來力不從心。這本書提到的“建構區自治”是否就是一種打破現有行政區劃僵局的嘗試？它是否提齣瞭如何重新審視和建構更適閤地方發展的自治區域的理論框架和實踐路徑？ 而且，書中“行政專業化”的概念，讓我聯想到颱灣地方政府在人纔招募和專業培訓上麵臨的睏境。常常會有一些地方首長，雖然政治能力很強，但在專業知識和管理經驗上有所欠缺，導緻一些重要的政策推動緩慢，甚至齣現偏差。這本書是否有探討如何建立一個超越政治輪替的、穩定且高效的行政團隊？它是否有提供一些關於如何引進外部專業人纔、或是提升內部公務人員專業素養的實際做法？我非常期待能從書中找到一些能夠幫助颱灣地方政府提升治理能力的啓發，讓我們的地方自治能夠真正落到實處，而不是隻停留在口號層麵。