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情報是國家生存與安全的必要之物，然而，情報活動的隱密性與民主政治強調的公開、參與、互信的價值在本質上是衝突的；情報蒐集的手段甚至會與法治及人權保障相互違背。因此，民主國家會透過各種監督機制，確保情報機關的政策與運作得以落實公共課責的精神，情報活動皆能符合合法、適當、效能和效率的原則，使情報機關成為國家安定的磐石。然而，由於政府體制、政治發展經驗、安全威脅環境、以及政治文化等差異，不同國家的情報改革與監督制度也未盡相同。

　　本書分為八章，第一章闡述情報監督的緣起、重要研究文獻、個案選擇的理由及分析架構。第二章說明情報的概念與特質、情報對民主的威脅、情報監督的意義及目的。第三章介紹民主國家主要的情報監督機制，包括：國會監督、行政督控、督察長或督導專員、司法審查、調查委員會、媒體與社會監督等。第四至第七章分別探討美國、英國、澳洲及阿根廷等四個國家的情報體系、邁向情報監督的改革歷程，以及主要的情報監督機制。第八章對四個國家情報監督的特色及制度進行綜合比較，最後論述外國經驗對我國情報監督之啟示。

作者簡介

王政

　　現職
　　中央警察大學公共安全學系副教授

　　學歷
　　美國北伊利諾大學政治學博士
　　美國約翰霍普金斯大學國際關係碩士
　　國立政治大學東亞研究所碩士

　　經歷
　　開南大學公共事務管理學系助理教授
　　印尼戰略與國際研究中心(CSIS)訪問學者
　　外交部領事事務局薦任科員
　　民國83年外交領事人員乙等特考及格（英文組）
　　民國83年教育部公費留學考試及格（國際關係學門）

第一章 導論
第一節 情報監督制度的精神與發展
第二節 情報監督的研究方法與文獻
壹 法律與制度研究
貳 Smist的國會監督模式
參 Johnson的衝擊理論
肆 Johnson的國會議員角色類型
伍 Bar-Joseph和Weeks的國家與情報關係理論
第三節 個案選擇與分析架構
壹 個案選擇理由
貳 本書分析架構

第二章 情報與民主的衝突及調和
第一節 情報的概念與特質
壹 情報的意義貳 情報的功能
參 情報的本質
第二節 情報對民主的挑戰
壹 機密文化與民主程序的衝突
貳 情報活動與民主價值的衝突
參 國家安全與人權保障的衝突
肆 情報機關對新興民主的威脅
第三節 情報監督的必要性
壹 情報監督的意義
貳 情報監督的目的

第三章 情報監督及運作機制
第一節 國會監督
壹 總統制國家的國會監督
貳 內閣制國家的國會監督
參 影響國會監督成效之因素
第二節 行政督控
壹 總統或首相（總理）
貳 主管部長
參 情報機關首長
第三節 督察長或督導專員
壹 督察長
貳 督導專員
第四節 司法審查
壹 司法不積極介入情報事務的因素
貳 司法部門對情報的監督途徑
第五節 調查委員會
第六節 媒體與社會監督
壹 媒體監督
貳 社會監督

第四章 美國的情報監督
第一節 美國的情報體系
壹 情報體系的成員與架構
貳 情報機關的沿革與任務
第二節 情報監督的發展歷程
壹 國會監督制度化以前（1976年以前）
貳 國會監督制度化以後（1976年以後）
第三節 情報監督機制探討
壹 國會監督
貳 行政督控
參 督察長
肆 司法審查
伍 調查委員會
第四節 小結

第五章 英國的情報監督
第一節 英國的情報體系
壹 情報體系的成員與架構
貳 情報機關的沿革與任務
第二節 情報監督的發展歷程
壹 國會監督制度化以前（1994年以前）
貳 國會監督制度化以後（1994年以後）
第三節 情報監督機制探討
壹 國會監督
貳 行政督控
參 督導專員
肆 司法審查
伍 調查委員會
第四節 小結

第六章 澳洲的情報監督
第一節 澳洲的情報體系
壹 情報體系的成員與架構
貳 情報機關的沿革與任務
第二節 情報監督的發展歷程
壹 國會監督制度化以前（2001年以前）
貳 國會監督制度化以後（2001年以後）
第三節 情報監督機制探討
壹 國會監督
貳 行政督控
參 督察長
肆 司法審查
伍 調查委員會
第四節 小結

第七章 阿根廷的情報監督
第一節 阿根廷的情報體系
壹 情報體系的成員與架構
貳 情報機關的沿革與任務
第二節 情報監督的發展歷程
壹 威權統治與軍人獨裁時期（1930-1982年）
貳 恢復民主時期（1983-1999年）
參 民主鞏固時期（2000年以後）
第三節 情報監督機制探討
壹 國會監督
貳 行政督控
參 司法審查
肆 調查委員會
第四節 小結

第八章 情報監督的跨國比較－代結論
第一節 各國情報監督之特色
壹 美國：行政與國會雙管齊下
貳 英國：行政獨大與國會賦權
參 澳洲：強化督察長輔助國會
肆 阿根廷：歷史經驗影響監督
第二節 各國情報監督之綜合比較
壹 國會情報委員會
貳 督察長或督導專員
參 通訊監察作業之監督機制
第三節 對我國情報監督之啟示
壹 情報委員會的職權應予明訂
貳 情報委員會應降低政黨意識
參 委員遴選應著重專業與久任
肆 保密與安全查核應建立規範
伍 強化督察單位的角色與職權

參考文獻

第一章　導論

從古至今，人類大多處在充滿威脅的環境中，為了求生存，總是期望有一位偉大的君王治理他們、保護他們；隨著國家的出現，人們進一步將安全感寄託在一個強大的國家。然而，國家為了對內治理及對外征戰之需，必須集中權力、掌握資訊、有效動員，但這些活動的本質卻與人類愛好自由、不受拘束的天性背道而馳，因此，人類便陷入對於國家愛恨交織的矛盾情結中。為了解決這種安全與自由的困境，歷代哲學家及政治學家便不斷思考如何透過制度設計防止國家濫權。

在國家治理的過程中，情報是不可或缺的要素，由於國家的外交與軍事行動、經濟與產業發展、國內治安與偵防、反滲透與反顛覆，都需要情報做後盾，致使情報對政治、社會、文化及人民生活產生重大的影響，因此，在研究情報時，很難忽略情報的政治性功能，尤其是情報做為國家控制工具的角色。

回顧整個20世紀，由於國際衝突不斷，國家競爭激烈，各國情報組織與規模經歷了前所未有的變革與擴大。雖然冷戰在20世紀末結束，但國際社會在邁入21世紀時卻又面臨恐怖主義、大規模毀滅性武器、區域性軍事衝突或內戰、各種非傳統安全威脅等挑戰，顯然的，情報仍將是國家安全決策機制與軍事作戰不可或缺之物。

然而，情報的運用正如一刀之雙刃，足以利之亦足以害之，情報機構神秘複雜，尤非一般人所能輕易駕馭，若無妥適之監控機制，極易成為反噬人民的怪物。以美國為例，不僅有龐大的情報體系，更擁有最先進的情報蒐集技術與工具，故美國國會自1970年代以來便積極行使情報監督的權力，隨後其他民主國家亦跟隨其腳步，透過法律與組織逐漸建立情報監督機制；至於從威權體制轉型為民主政體的發展中國家，在民主鞏固時期也紛紛致力於文武關係(civil-military
relations)的調整及安全部門改革(security sector reform)。

第一節 情報監督制度的精神與發展

為何近年來情報監督(intelligence oversight)成為國家安全與政府治理的重要議題，主要原因如下：

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