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於法學界探討權力分立之論著甚多，但多僅侷限於憲政體制、組織與人事層面之討論。惟國家施政之開展、各種任務之遂行，均與國家財政權限之分配息息相關，欲深入掌握憲政國家之權力結構與權力分立之實質，絕不能忽略預算高權的分配與管控問題。於此問題意識下，本書擬將預算控制此一要素納入視野，並以此為中心，重新探討分析我國權力分立結構之具體圖像。

作者簡介

廖國翔

　　學歷
　　國立臺灣大學法律學研究所公法組碩士
　　國立臺灣大學法律學系學士

　　現職
　　寰瀛法律事務所律師

推薦序／蔡宗珍
序　言
摘　要
Abstract

第一章　緒　論
第一節　研究動機與問題意識／1
第二節　研究對象與範圍／3
壹、以預算制度為主軸之國家財政制度／3
貳、自預算控制權力結構考察行政與立法關係／4
第三節　論文架構／6

第二章　權力分立與國家財政運作
第一節　財政之內涵與財政民主之要求／9
壹、財政之意義與機能／9
貳、財政作用之權力性與公共性／14
參、財政民主之要求／16
第二節　以預算制度為中心之國家財政控制／18
壹、漸次形成的預算制度／18
貳、預算之機能與性質／19
參、預算之事後民主監督／22
第三節　財政控制及其權力分立關聯／23
壹、權力分立之要求／23
貳、權力分立下國家財政活動權限劃分／26

第三章　不同權力分立下預算控制結構之比較法研究
第一節　議會內閣制──以英國、日本為例／30
壹、議會內閣制之執政權結構／30
貳、英國預算權限劃分／32
參、日本預算權限劃分／40
肆、英、日議會內閣制下預算控制結構／46
第二節　總統制──以美國為例／49
壹、總統制之執政權結構／49
貳、美國預算權限劃分／50
參、美國總統制下預算控制結構／66
第三節　雙首長制──以法國為例／69
壹、雙首長制之執政權結構／69
貳、法國預算權限劃分／72
參、法國雙首長制下預算控制結構／84
第四節　小結──各國預算控制下之權力分立結構／86
壹、英、日議會內閣制／86
貳、美國總統制／86
參、法國雙首長制／88

第四章　我國憲政權力結構與預算權力之定位
第一節　我國憲政權力結構及其變遷／92
壹、政府組成方式之改變／92
貳、行政與立法關係之變動／95
第二節　我國預算權力之憲法上定位／99

第五章　我國預算權力結構與問題
第一節　預算權之啟動：預算案之編製與提出權／103
壹、我國預算案擬編權之歸屬／103
貳、預算案擬編上之內在限制／108
第二節　預算實質內容之控制：預算案之審議決定權／111
壹、預算案審議權之內在界限／112
貳、立法院以法律案設定法定經費是否受有限制／117
參、行政院未將有編列義務之預算項目編入總預算之處理／123
肆、預算案審議中之決議／124
第三節　預算案之生效：公布與覆議／136
壹、我國覆議制度之機能及其問題／136
貳、總統公布立法院所通過預算案之義務／138
參、總統對行政院長移請覆議之核可是否為實權／140
肆、可否僅對預算案之一部提起覆議／141
伍、關於行政院以外之機關覆議案之提出可能性／144
陸、我國覆議制度中是否存有「口袋否決」之空間／145
第四節　法定預算內容之實現：執行與監督／146
壹、法定預算之性質與效力／147
貳、立法院於法定預算停止執行之參與決策權／152
參、立法院對重大政策變更決議之效力／159
肆、法定預算執行之監督／164

第六章　預算權限爭議與司法審查
第一節　我國司法權之定位與違憲審查制度／170
壹、我國司法違憲審查制度／170
貳、司法院大法官解釋之類型／171
參、憲法疑義解釋之效力／173
第二節　預算爭議相關司法院解釋之整理與分析／174
壹、預算爭議多涉及機關權限爭議／174
貳、預算爭議相關解釋整理與分析／175
第三節　司法權於預算爭議之角色／182
壹、不同時空背景下之預算爭議／182
貳、司法權與預算高權之互動／184

第七章　結　論／187

參考文獻／191

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