公務倫理暨法製論 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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• 行為規範
• 黨政機關
• 廉政建設

本書計分七章，除緒論與結論外，主要闡述公務員、倫理道德、公務倫理、公務倫理法製化、公務倫理法製等五個主題；其中倫理道德部分，亦闡釋倫理道德與宗教、法律的異同關係。全書體係井然、邏輯嚴謹、順序有緻、文筆流暢、見解獨特、頗具深度，誠屬一本值得一讀再讀、迴味無窮的好書。

《論中華傳統文化中的君臣之道》 導言：倫理的根基與曆史的迴響 中華文明綿延數韆年，其核心思想始終圍繞著人與人之間的關係構建，其中，“君臣之道”無疑是理解古代政治倫理與社會秩序的關鍵脈絡。本書並非探討現代公職人員的職業道德規範，而是深入挖掘中國傳統文化典籍中，關於君主（執政者）與臣僚（輔佐者）之間互動、責任、權責邊界以及道德約束的深刻論述。我們將穿越秦漢的法傢思潮，沉浸於魏晉玄學的清談，探究唐宋儒學的理性和宋明理學的思辨，最終聚焦於清代傳統在麵對時代巨變時的掙紮與反思。 本書旨在梳理這一古老倫理框架的演變脈絡，解析其在不同曆史階段如何適應政治現實，並探究其中蘊含的、對於現代社會治理可能具有啓發意義的智慧。我們關注的重點在於“道”與“德”在權力結構中的體現，而非具體的法律條文或行政程序。 第一章：先秦諸子的“治世之術”與早期君臣關係定型 本章追溯“君臣之道”的思想源頭，主要集中於先秦時期，這是中國政治哲學最為活躍的階段。 1.1 儒傢的“仁政”與臣子的“直諫”傳統： 我們將細緻剖析孔子和孟子如何構建“仁政”為核心的政治理想。在孔子的思想中，君主的閤法性來源於其道德感召力（“德治”）。臣子的角色並非單純的執行者，而是道德的監督者與輔助者。《論語》中關於君臣相待的原則——“君使臣以禮，臣事君以忠”——被視為古代倫理的基石。然而，這種“忠”並非盲從，而是建立在對“義”的共同遵循之上。孟子進一步將這種關係戲劇化，提齣“民為貴，社稷次之，君為輕”，這為臣子在麵對失德之君時提供瞭理論上的退避空間和批判的勇氣。我們將對比《春鞦》中大量關於君臣衝突的記載，探討“直諫”的政治藝術與風險。 1.2 法傢的“馭臣之術”與效率至上： 與儒傢截然對立的是法傢，以韓非子為代錶。本章將分析法傢如何徹底解構基於血緣和道德的君臣關係，代之以“法、術、勢”的工具理性。在法傢體係中，君臣間的關係高度透明且去人格化。君主需要運用“術”來駕馭臣下，確保其執行命令的效率和忠誠度，這種忠誠更多是基於對刑罰的恐懼和對利益的計算，而非內在的道德驅動。我們將探討韓非如何批判儒傢式的“空談誤國”，及其對中央集權政治運作模式的奠定作用。 1.3 道傢的“無為而治”與君臣的退隱： 老莊思想為君臣關係提供瞭一種超脫的視角。道傢強調“道法自然”，對過度的政治乾預持懷疑態度。在道傢看來，最好的君臣關係或許是“君若有事，臣以無事應之”，達到一種“無為”的和諧境界。本章將考察道傢思想對後世隱逸之風的影響，以及部分士人如何在政治失意時，以“不閤作的姿態”來實踐其對君權的批判。 第二章：兩漢至隋唐：製度化與儒學正統的融閤 隨著大一統帝國的確立，君臣關係從鬆散的道德契約逐漸走嚮製度化與規範化。 2.1 漢代“外儒內法”下的忠君觀念強化： 漢武帝“罷黜百傢，獨尊儒術”標誌著儒傢倫理被納入國傢意識形態。然而，這種儒學是被改造過的，它更強調“三綱”中的“君為臣綱”，極大地強化瞭臣子的服從義務。本章重點分析董仲舒的“天人感應”論如何為皇權披上神聖外衣，以及“察舉製”下官員選拔對“忠誠”的隱性要求。同時，我們也必須審視“黨錮之禍”等事件，揭示製度化忠誠背後的政治高壓。 2.2 魏晉風骨與臣僚精神的失落： 魏晉時期是士人精神活躍卻政治動蕩的時代。在軍閥混戰和政權更迭頻繁的背景下，傳統的“忠君”概念麵臨前所未有的挑戰。本章將探討士人如何以“竹林七賢”為代錶，通過玄學清談和對自由精神的追求，來錶達對腐朽政治的疏離。他們的“忠”更多指嚮一種超越世俗的士人操守，而非對特定君主的效忠。 2.3 隋唐的科舉與“士大夫”階層的崛起： 科舉製度的成熟，使得“君臣”關係第一次以一種相對開放的考試製度來維係。通過科舉入仕的士大夫階層，他們對君主保持一種雙重身份：既是執行者，也是掌握知識和文化資源的新貴族。唐代君臣關係展現齣一種相對開明的姿態，皇帝樂於采納群臣的意見，這得益於發達的諫議製度和文官集團的集體力量。我們將分析杜如晦、房玄齡等名相如何在唐太宗麵前展現齣“有進諫之責”的臣子風範。 第三章：宋明理學的內省與君臣責任的重塑 宋代理學（程硃理學）的興盛，將君臣倫理的核心從外在的政治行為，轉嚮瞭內在的道德修養。 3.1 宋代理學的“存天理，滅人欲”對政治倫理的影響： 硃熹等理學傢強調，君臣關係的根基在於共同遵循“天理”。君主需要是“明君”，能夠體悟天理並施予天下；臣子則需以“義”為齣發點，推行閤乎天理的政治。本章將探討，當理學成為官方哲學後，對官員道德自律提齣瞭極高的要求，使得官員的自我審查變得空前嚴格。 3.2 忠與奸的界限：士大夫的“氣節”論： 宋代士大夫對“氣節”的看重達到頂峰。麵對外族入侵（如靖康之變），“氣節”成為衡量忠誠的最終標準。嶽飛的悲劇，並非簡單的君臣不和，而是傳統忠君觀念與現實政治利益衝突的集中體現。本章將通過對範仲淹、司馬光等人的政治實踐，分析在“氣節”的名義下，臣子如何界定自己對國傢和對君主的雙重責任。 3.3 明代的集權強化與君臣關係的緊張化： 明太祖硃元璋廢除丞相製度，標誌著皇權對行政權力的全麵掌控。這使得君臣關係從協作轉變為絕對的從屬。本章將詳細分析這一轉變對臣子地位的根本性削弱。君主的猜忌（如鬍惟庸案）使得“忠”的成本急劇上升，臣子必須時刻警惕“伴君如伴虎”的風險，其政治行為空間被壓縮至極點。 第四章：清代的繼承、僵化與傳統倫理的終結 清代全麵繼承瞭明代的集權模式，同時對傳統倫理的僵化解釋導緻瞭政治活力的衰減。 4.1 滿漢君臣關係的特殊性與“恩威並施”： 清初的統治策略，需要在維護滿族統治核心利益的同時，利用漢族士大夫來治理龐大帝國。這使得君臣關係中滲透瞭更多的“恩典”色彩和民族差異因素。本章將考察康熙、雍正時期，皇帝如何通過特務係統（如粘杆處）和密摺製度，來加強對地方大員的直接控製，削弱瞭傳統上朝堂議政的集體力量。 4.2 嚴酷的文字獄與“愚忠”的泛濫： 清代頻繁發生的文字獄，對知識分子的思想控製達到瞭空前的高度。在這一高壓環境下，對君主的忠誠被簡化為對皇權本身的絕對服從，任何對典章製度或曆史人物的微妙評論都可能招緻殺身之禍。本章將分析在這種環境下，“忠”如何異化為一種僵硬的、不容置疑的教條，扼殺瞭臣子應有的批判精神。 4.3 傳統君臣之道在晚清的瓦解與現代轉型的睏境： 麵對西方的衝擊，傳統君臣倫理的局限性暴露無遺。當君主（如光緒帝）試圖推行改革時，整個官僚體係的慣性與對傳統“君臣不容異議”的遵循，成為瞭改革的巨大阻力。本書最後將探討，當“君”的權威受到西方“主權在民”觀念的挑戰時，延綿韆年的“君臣之道”是如何在曆史的巨變中退場的。 結語：古代倫理的餘響 本書梳理瞭“君臣之道”從古代哲學思辨到帝國製度實踐的全過程，揭示瞭其中關於責任、權威、道德與權力製衡的復雜互動。它是一個關於人與權力關係的曆史劇本，其對忠誠的探討、對領導者的道德期許，以及對輔佐者職責的界定，至今仍值得深思。 --- 本書特色： 跨學科視野： 結閤曆史學、哲學、政治學視角，全麵考察君臣關係的演變。 典籍深度挖掘： 旁徵博引《春鞦》、《論語》、《韓非子》、《貞觀政要》以及曆代史官的評論。 側重倫理思辨： 專注於“道”與“德”在權力結構中的體現，而非現代行政管理的實操層麵。

作者簡介

劉昊洲

　　齣生地
　　颱中市

　　現職
　　公務人員保障暨培訓委員會專任委員
　　銓敘部訴願委員會委員
　　銘傳大學公共事務研究所兼任副教授

　　學曆
　　省立新竹師專國師科
　　私立淡江大學公行係
　　國立颱灣師範大學教育學碩士
　　國立颱灣師範大學法學博士

　　考試
　　七十年高考人事行政類科第一名及格
　　七十七年甲等特考一般行政類科法製組第三名及格

　　經曆
　　新北市瑞芳國小教師
　　教育部秘書、專員、科員
　　考試院參事、簡任秘書
　　立法院主任秘書、專門委員、主任、副處長
　　颱北市立大學兼任副教授
　　國立颱北商業大學兼任副教授
　　國傢考試命題委員、閱捲委員
　　國傢文官學院講座

　　編著
　　我國選舉罷免訴訟製度（五南）
　　我國教育人事法規輯要（龍展）
　　我國教育人事製度析論（龍展）
　　革故鼎新—進步的行政（五南）
　　政務人員法製析論（五南）
　　行政中立專論（商鼎）
　　民主與法治的齣路（商鼎）
　　公務人員人事論叢（商鼎）
　　青年與終身學習（商鼎）
　　公務員法專論（五南）

自 序

第一章 緒論
壹、重要意義
貳、相關概念
叁、範圍架構

第二章 公務員
壹、公務員的概念
貳、公務員的性質
叁、公務員的範圍
肆、公務員的資格
伍、公務員的身分
陸、公務員的職務
柒、公務員身分與職務的關係
捌、公務員的基本認知
玖、公務員的角色行為
拾、公務員的角色扮演
拾壹、公務員的行政責任

第三章 倫理道德
壹、倫理道德的核心概念
貳、倫理道德的內涵與分類
叁、宗教與倫理道德的共通性
肆、宗教與倫理道德的區彆
伍、法律與倫理道德的關係
陸、法律與倫理道德的共通性
柒、法律與倫理道德的分際
捌、法律與倫理道德的區彆
玖、倫理道德的主要特性
拾、倫理道德麵臨的睏境

第四章 公務倫理
壹、公務倫理的概念
貳、公務倫理的本質
叁、公務倫理的麵嚮
肆、公務倫理的衡量指標
伍、公務倫理的種類區分
陸、公務倫理的錶現場域
柒、公務倫理的重要內涵
捌、公務倫理的實踐情形
玖、公務倫理的功能價值
拾、公務倫理發展的睏境

第五章 公務倫理法製化
壹、公務倫理法製化的說明
貳、公務倫理法製化的理由
叁、公務倫理法製化的原則
肆、公務倫理法製化的分析
伍、公務倫理法製化的途徑
陸、公務倫理法製化的睏境

第六章 公務倫理法製
壹、公務倫理法製概況
貳、公務員服務法概述
叁、公務人員行政中立法概述
肆、公職人員財産申報法概述
伍、公職人員利益衝突迴避法概述
陸、公務員廉政倫理規範概述
柒、公務人員服務守則概述
捌、公務倫理法製檢視

第七章 結論
壹、現況歸結
貳、發展趨勢
叁、未來展望
參考資料
作者相關論著

评分☆☆☆☆☆

這本書的結構安排非常清晰，從最基礎的公務員職責和行為規範講起，逐步深入到更復雜的法製議題。一開始的章節，讓我對公務員的“角色定位”有瞭更深刻的認識，原來我們的一言一行，都承載著民眾的期望和對政府的信任。書中關於“依法行政”的論述，非常到位，它不僅僅是強調瞭要遵守法律，更指齣瞭法律是維護社會公平正義的基石，公務員作為法律的執行者，更應以身作則。我特彆欣賞書中對於“比例原則”的闡釋，它教會我們如何在行使權力時，既要達到目的，又要避免過度侵害人民的權益。這對於我們日常工作中，如何平衡行政效率和人權保障，提供瞭重要的指導。此外，書中還對“公務員的責任”進行瞭詳細的剖析，包括民事責任、刑事責任以及行政責任，讓我們清楚地認識到違法的後果。我個人認為，這本書的齣版，對於提升颱灣公務員的法治觀念和職業操守，具有重要的現實意義。它不僅僅是一本理論書籍，更是一本指導實踐的行動指南。

评分☆☆☆☆☆

讀完這本書，我最大的感受是，原來我們一直以來在工作中遇到的一些難題，背後都有這麼紮實的理論基礎和深厚的法製依循。這本書並沒有像一般的教科書那樣枯燥乏味，而是通過大量的案例分析，將抽象的法律條文和倫理原則具體化，讓我們這些非法律專業背景的讀者也能輕鬆理解。例如，書中對於“利益衝突”的探討，就非常貼近實際工作中的睏境，提供瞭許多實用的避險和處理方法。我曾經就遇到過類似的情況，當時真的是手足無措，不知道該如何是好，現在迴想起來，如果當時有這本書作為參考，也許就能更從容地應對。而且，作者在論述時，相當注重與颱灣現行法製和實際運作的結閤，而不是照搬國外的理論。這一點對於我們這些在颱灣工作的公務人員來說，是非常重要的。書中對於“公務員廉潔誠信”的論述，更是深入人心，它不僅僅是要求我們遵守法律，更強調瞭內在的價值追求和道德自律。我覺得這本書對於提升整個公務體係的專業素養和公信力，絕對有不可忽視的價值。

评分☆☆☆☆☆

我原本以為這本書會是一本比較嚴肅、晦澀的學術著作，但讀起來卻意外地順暢，而且充滿瞭啓發性。作者在書中提齣的許多觀點，都非常具有前瞻性，並且能夠引發深刻的思考。例如，在探討“公務員的政治中立”時，作者並非簡單地否定公務員的參與，而是深入分析瞭政治中立的內涵及其在民主社會中的重要性，並結閤颱灣的政治環境，提齣瞭一些建設性的意見。這讓我對“政治中立”這個概念有瞭全新的理解。同時，書中對於“公務員的廉潔倫理”的討論，也讓我反思瞭許多自己過去忽略的細節。它強調的不僅僅是避免貪汙腐敗，更包括瞭公私分明的界限、避免濫用職權以及保持客觀公正的態度等等。這些看似細微之處，卻往往是影響公務員形象的關鍵。我非常認同作者在書中提齣的“公務員是公共服務的代理人”這一觀點，這意味著我們不僅僅是在為自己工作，更是在為整個社會服務。這本書讓我對我的職業有瞭更深的敬畏感和使命感。

评分☆☆☆☆☆

這本書的封麵設計就很有學問，那種沉穩的藍搭配上燙金的標題，一看就知道是正經的學術著作。拿到手，沉甸甸的，紙質也相當不錯，摸起來有質感，閱讀起來眼睛也不會覺得疲勞。我平常雖然不是法律係的，但因為工作性質，多少會接觸到一些公部門相關的事務，常常在處理事情時，會思考到“這樣到底閤不閤規矩”、“有沒有更好的方式”之類的問題。這本書的副標題“公務倫理暨法製論”就是我一直想深入瞭解的領域。我預期這本書會幫我理清很多模糊的概念，從法條的解釋到實際案例的分析，應該都會有很詳細的闡述。尤其是“倫理”這部分，我覺得在颱灣的公務體係中，除瞭硬性的法條規範，軟性的道德操守更是影響公信力的關鍵。有時候看到新聞報導一些不肖公務員的行為，就覺得很痛心，也更期盼這本書能提供一些思考的框架，讓我們這些基層公務人員能夠更清楚地認識到自己的責任與義務，如何在專業能力之外，也兼具高尚的品德，成為人民信賴的公僕。我尤其期待書中對於“依法行政”與“比例原則”等核心概念的解讀，希望能結閤颱灣的實際情況，而非隻是空泛的理論。

评分☆☆☆☆☆

這本書的語言風格非常獨特，既有學術的嚴謹性，又不失人文關懷的溫度。作者在論述法律條文時，總是能用通俗易懂的語言加以解釋，並且常常穿插一些曆史典故或生活化的例子，使得原本枯燥的法律知識變得生動有趣。我尤其喜歡書中關於“公務員的職業道德”的探討，它不僅僅是列舉瞭一些條文規定，更是深入剖析瞭公務員在麵對道德睏境時，應該如何做齣選擇。作者強調瞭“責任感”、“同理心”和“誠實信用”等普適性的道德品質，這些品質不僅僅是公務員所需要，也是我們每一個社會成員都應該具備的。讀完這本書，我感覺自己對“服務”、“責任”和“誠信”有瞭更深刻的理解，也更加堅定瞭在工作中要努力做到“依法行政”和“為民服務”的決心。這本書就像一位循循善誘的長者，用智慧和經驗，指引我們如何在紛繁復雜的社會環境中，堅守公務員的職業操守，成為一名真正閤格的公職人員。