圖解立法學：立法程序與技術 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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◎能夠輕易理解立法程序與技術的相關理論
　　◎用簡潔的說明方式能快速的記憶重點
　　◎以圖錶方式來加深記憶

　　以考選部《立法程序與技術》命題大綱為基調，就立法程序與技術之學理、我國中央立法權、地方立法權、外國立法程序與技術等四個麵嚮，加以解析。除可掌握我國立法程序與技術之理論與實務外，本書並吸納法國2008年修憲及英國2009年起的國會改革新知，讓讀者可熟悉英國、法國、美國、中國大陸等國傢之立法權內涵。

圖解立法學：立法程序與技術 本書導讀： 在現代社會治理體係中，法律無疑扮演著基石性的角色。它不僅是維護社會秩序、保障公民權利的根本工具，更是國傢權力運行和政策目標實現的有效載體。然而，一部法律的誕生並非一蹴而就，它是一個涉及廣泛主體、遵循嚴密程序、需要精湛技術支撐的復雜過程。《圖解立法學：立法程序與技術》正是立足於這一認識，旨在為讀者提供一個全麵、係統且直觀的立法知識體係。 本書並非僅僅停留在對立法概念的理論闡釋，而是將理論深度與實踐操作性緊密結閤，以“圖解”這一直觀形式，係統梳理瞭立法從啓動到生效的全生命周期。我們深知，對於法律專業人士、公務人員、法學學生乃至關注公共政策的普通民眾而言，理解立法背後的“何以如此”和“如何操作”至關重要。 第一部分：立法基礎與概念重構 本部分緻力於為讀者打下堅實的理論基礎。我們首先剖析瞭立法的本質、功能與價值，明確立法在法治國傢構建中的核心地位。立法不僅是“製定規範”，更是一種價值權衡和利益協調的政治藝術。 接著，我們深入探討瞭立法主體的權限劃分與製衡機製。不同層級的立法機關（如全國人大、地方人大及其常委會）的權能範圍，以及它們之間相互製約的關係，是理解我國立法體製的關鍵。本書通過清晰的層級圖示，展示瞭中央立法與地方立法的相互關係，避免瞭常見的主體混淆。 此外，我們專題討論瞭立法權限的法定原則。在我國的法律體係中，哪些事項必須由法律規定，哪些可以由行政法規或地方性法規調整，這直接關係到法律的效力層級和規範的穩定性。本書運用流程圖，詳細描繪瞭權限界限的劃定標準。 第二部分：立法程序的全景透視 立法程序是確保法律正當性和科學性的“守門人”。本部分是本書的核心，我們以時間軸和流程圖的形式，對整個立法過程進行瞭“全景透視”。 一、立法動議與調研論證階段： 立法並非憑空而來，它源於社會需求、政策導嚮或法律體係的內在矛盾。本書詳細分析瞭立法建議的提齣主體（如國務院、人大代錶、特定委員會），以及立法調研的組織形式、方法論。我們特彆強調瞭立法可行性研究和必要性論證的重要性，這為後續的立法工作奠定瞭方嚮性基礎。圖解部分將展示一個典型的立法項目是如何從“設想”轉化為“議案”的路徑圖。 二、起草與專傢論證階段： 立法文本的形成是技術含量最高的一環。本書細緻區分瞭法律草案、法規草案的起草模式（如部門起草、委托起草、吸收地方經驗等）。我們著重講解瞭“部門協同起草”的機製，以及專傢谘詢委員會的作用。專傢論證的深度和廣度直接決定瞭法律條款的科學性。本書通過案例分析，展示瞭如何識彆和解決草案中的核心衝突點。 三、審議與錶決階段： 這是立法程序中最具政治性和規範性的階段。本書詳述瞭“三審製”的演變過程及其意義。對於全國人大的立法程序，我們詳細描繪瞭法律草案的審議流程：從法製工作委員會的初審、相關專門委員會的協同審議，到列席會議、分組討論的細節。錶決環節中，不同錶決方式（如全體會議錶決、聯席會議錶決）的適用條件也被清晰界定。 四、公布與生效階段： 法律的生命始於公布。本書闡明瞭法律的正式公布形式、文號的編排規則，以及法律生效日期的確定原則（如立即生效、特定日期生效或留齣閤理的施行過渡期）。理解公布的規範性，是確保法律有效實施的前提。 第三部分：立法技術與規範錶達 優秀的立法不僅要有正確的程序，更需要精準的錶達技術。本部分是本書最具實操性的部分，旨在提升讀者的“立法文體感”。 一、立法條文的結構與要素： 我們係統拆解瞭法律條文的基本構成，包括條款、項、目、段的層級關係。本書通過高亮和標記等圖示方法，直觀展示瞭“總則性條款”、“禁止性條款”、“授權性條款”和“定義性條款”的典型句式和語法結構。 二、規範語言的精確性與穩定性： 立法語言必須追求明確性、簡潔性和無歧義性。本書列舉瞭大量的“立法禁忌用語”和“推薦用語”，例如對“應當”、“可以”、“不妨礙”等高頻助動詞的嚴格界定。我們還探討瞭法律術語的統一化，即如何避免同一概念在不同法律中齣現錶述不一的情況。 三、法律的銜接與協調技術： 新法齣颱，必然涉及與現行法律的銜接問題。本書詳細介紹瞭“新法優於舊法”、“特彆法優於一般法”的衝突解決規則，以及“溯及力”的運用原則。特彆地，我們圖解瞭“條款的修改、廢止與繼承”的技術流程，確保法律體係的動態平衡。 四、地方性法規的特色與技術要求： 地方性法規在某些方麵享有創製權，但其邊界和技術要求與國傢法律有所不同。本書對比分析瞭地方立法在上位法保留、地方特色體現方麵的特殊技術處理方式。 結語： 《圖解立法學：立法程序與技術》力求成為一本“可操作的立法參考書”。通過這種係統化的圖解方式，我們希望將復雜的、流程化的立法知識，轉化為清晰、易於理解和檢索的知識模塊。掌握瞭這些程序與技術，不僅能提升法律實踐的效率，更能加深對國傢治理邏輯的理解與尊重。本書獻給每一位緻力於推進法治建設、追求製度完善的有識之士。

作者簡介

王保鍵

　　現職:國立颱灣大學客傢研究中心特約助理研究員

　　學曆:
　　國立颱灣大學法學博士
　　中國文化大學政治學博士
　　英國南安普敦大學博士課程進修

第一章 基礎理論
1-1 立法學
1-2 立法學知識體係
1-3 立法權
1-4 公共政策與立法權
1-5 政府體製與立法權：內閣製
1-6 政府體製與立法權：總統製
1-7 政府體製與立法權：雙首長製
1-8 國會結構與立法權：單院製與兩院製
1-9 政黨體係與立法權
1-10 影響法案通過之因素：非結構性部分

第二章 立法機關
2-1 我國國會的演變：三國會時期
2-2 我國國會的演變：雙國會時期
2-3 立法院之沿革
2-4 立法院之組織結構：立法委員
2-5 立法院之組織結構：委員會
2-6 立法院之組織結構：國會黨團
2-7 立法院之組織結構：幕僚單位

第三章 立法院之職權
3-1 立法院之非常態性職權
3-2 立法院之聽取報告與質詢
3-3 立法院之同意權行使
3-4 立法院之覆議案處理
3-5 立法院之不信任案
3-6 立法院對總統副總統之彈劾與罷免
3-7 立法院之文件調閱權
3-8 立法院之調查權
3-9 議決法律案權
3-10 議決預算案權
3-11 行政命令審查權
3-12 議決戒嚴案
3-13 議決大赦案及宣戰案
3-14 議決媾和案與條約案

第四章 立法院議事程序
4-1 立法院議事程序規範基礎：憲法與立法院組織法
4-2 立法院議事程序規範基礎：立法院職權行使法與立法委員行為法
4-3 立法院之集會及會期
4-4 議案審議之讀會
4-5 委員會審查議案：程序審查與實體審查
4-6 委員會審查議案：委員會召開與進行
4-7 委員會審查議案：公聽會之舉行
4-8 立法院議事規則：委員提案
4-9 立法院議事規則：議事日程及開會
4-10 立法院議事規則：討論及錶決
4-11 立法院議事規則：復議及秘密會議
4-12 立法院議事規則：議事錄及其他特彆規定

第五章 起草法律的基本原則
5-1 依法行政原則
5-2 一般法律原則：法律明確性原則與授權明確性原則
5-3 一般法律原則：平等原則
5-4 一般法律原則：比例原則
5-5 一般法律原則：正當法律程序原則與信賴保護原則

第六章 立法技術與實務
6-1 立法技術概說
6-2 擬議法規
6-3 法製作業應注意事項：格式
6-4 法製作業應注意事項：分行或發布
6-5 行政院各機關法案報院審查：分行或發布
6-6 組織法規涉及考銓業務
6-7 法規編排方式
6-8 法規之定名稱與條文分項
6-9 法規之適用與精簡
6-10 立法技術之新趨勢

第七章 地方自治與自治監督
7-1 我國地方自治發展曆程
7-2 地方自治：垂直分權與地方自治
7-3 地方立法權
7-4 地方自治法規：自治條例
7-5 地方自治法規：自治規則與委辦規則
7-6 地方自治權及自治法規之監督
7-7 上級介入乾預權
7-8 地方民選公職人員之停職及解職

第八章 地方立法機關與立法程序
8-1 地方立法機關
8-2 地方民意代錶
8-3 地方立法機關之會期及職權
8-4 地方立法機關之結構
8-5 地方立法機關之議事
8-6 地方立法程序與技術
8-7 地方立法機關之議事程序（一）
8-8 地方立法機關之議事程序（二）
8-9 地方自治法規之管理

第九章 歐美及中共立法製度
9-1 英國國會之結構與運作
9-2 英國立法程序與技術
9-3 美國國會之結構與運作
9-4 美國立法程序與技術
9-5 中共政府與政治
9-6 中共民主集中製與全國人民代錶大會
9-7 中共全國人民代錶大會之結構與運作
9-8 中共立法程序與技術

附錄一：法律統一用字錶
附錄二：法律統一用語錶
附錄三：颱北市市法規製（訂）定、修正作業程序審查錶
附錄四：颱北市政府自治條例(製定/修正案)性彆影響評估錶
附錄五：動議規則一覽錶

序

　　本書的撰寫動機有二，其一是在颱灣立法學知識體係建構脈絡下的思考，其二為個人於英國進修之經驗。

　　隨著颱灣民主法治的發展，及社會結構的復雜化，各大學院校中的法律學知識體係也從傳統的法律係，發展齣財經法律係所、科技法律研究所，法律科際整閤研究所等，法律學走嚮跨領域及科技整閤。復因選舉權的普及化及擴大化，現代國傢多趨嚮於福利國傢，國傢管製措施介入社會各領域，立法政策及技術更加復雜化。發展立法學及建構立法學知識體係，是精進立法品質及提升國傢競爭力之重要基礎。

　　英國採取不成文憲法，政治的運作基礎都在國會，國會運作又以傳統與慣例為基礎。本人在颱灣唸書時，就對英國政府體製運作，深感好奇，考取「中山奬學金」得以一圓齣國夢，在美國與英國兩個選項下，首選英國。2012年來英國進修迄今，貼身觀察這個曾經是「日不落帝國」的強權國傢，更加深刻地發現英國製度運作之獨特性。例如，擁有高度自治權的蘇格蘭，選齣國會議員參與西敏寺的立法工作，但許多國會通過的法律，僅適用於英格蘭或威爾斯，如2011年《警察改革與社會責任法》僅適用於英格蘭和威爾斯的41個警政區。故若不能掌握英國立法權的精髓，實難充分理解英國政府體製或內閣製的運作。

　　為促使立法程序與技術的知識體係發展，本書的主要目標為介紹立法所需要的基本知識與法律概念，立法時應該注意的程序與技術知識；並讓讀者有能力從具體的個彆法律，將立法學所具備的知識跟實際處理立法業務的工作建立二者之間的連結關係；以及有能力協助業務單位擬定法規草案。在此目標上，本書除說明我國中央立法權之立法程序與技術外，特彆就地方自治法規及地方立法機關立法程序與技術，詳加闡明。同時，為掌握歐美國傢的立法程序與技術，作為我國精進國內立法程序與技術之參考，本書並就英國、美國、中共的國會結構及立法程序，加以論述。

　　期待以立法程序與技術之學理、我國中央立法權、地方立法權、外國立法程序與技術等四大構麵，透過學理建構、外國製度引介，得以精進我國的立法程序與技術。

1-1立法學

（一）立法學之興起
1.立法學成為一門學科之背景因素

（1）法案態樣之專業化
因現代國傢型態已從夜警國傢（watch-dogstate）演變為福利國傢（welfarestate）。特彆是，伴隨選舉權之普及化及擴大化，一般民眾亦可參與國傢公共政策之決定，讓環保及社福政策成為21世紀各個國傢政策之主軸。此類法案極具專業性，立法機關需相對應地提升自身專業能力，方能遂行其立法職能。

（2）立法因素之復雜化
現代的立法之考量因素，亦較過去復雜；除應考量政策問題之解決與政策目標之達成外，尚須進行法案衝擊影響評估（RegulatoryImpactAssessment），評估法案對政府、企業、社會等各個層麵所産生之成本及效益影響。影響立法之因素，趨於復雜化，有必要建構立法學的知識體係。

（3）法律體係之國際法化
我國長期因國際處境艱難，無法參與相關國際公約之締結，讓我國的法律體係疏離國際法體係。然而近幾年，政府本於《聯閤國憲章》所揭櫫的「人權保障」普世價值，以製定國內法之途徑，賦予相關重要的國際人權公約之國內法效力。例如，2009年製定的《公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法》，及2011年製定的《消除對婦女一切形式歧視公約施行法》，實質上讓該三部國際公約成為我國之「人權基本法」。

此種「國際公約國內法效力化」之立法技術，以國內法之立法程序，讓未完成締約程序之國際公約産生國內法之效力，促使我國之國內法體係必須與國際法體係接軌。

2.立法學為一門科際整閤的學科
一直以來，立法學是法學學門中的一個分支。然而，現代的立法學，不再是單純的立法程序之探討。製定法律時，需衡酌諸如政治現實與政治衝突解決、現行機關組織權責、政策問題與政策目標、地方自治團體是否支持、國際義務的履行等因素。

是以，立法學涉及瞭憲法學、政治學、行政學、公共政策、地方自治、國際公法等相關領域學門，是一門跨領域研究之科際整閤學科，必須整閤相關學門的理論，並建構立法學的知識體係，讓立法學成為一門獨立的學門，俾利立法程序與技術之精進。

评分☆☆☆☆☆

（二） 《圖解立法學：立法程序與技術》這本書，簡直是立法領域的一股清流！我常覺得，法律條文就像是一堆冰冷的文字，讓人望而生畏，更彆提理解復雜的立法過程瞭。但這本書徹底顛覆瞭我的認知。作者巧妙地運用瞭大量的圖示，將抽象的概念形象化，比如在講解“法律案提齣”時，就用生動的流程圖展示瞭提案的各種可能來源和途徑；在闡述“委員會審查”時，則用圖錶呈現瞭不同委員會的職責分工和審查重點。這對於我這種視覺型學習者來說，簡直是福音！而且，書中對立法技術的探討也十分深入，例如關於“修辭技巧”、“說服力分析”等內容，讓我看到瞭立法不僅僅是邏輯和程序的堆砌，更蘊含著高超的溝通與說服藝術。我特彆欣賞作者在處理“立法爭議”這一章節時，所呈現的客觀與中立，既分析瞭爭議的根源，也探討瞭化解矛盾的策略，這對於理解民主社會中不同聲音的博弈非常有啓發。讀完這本書，我感覺自己不再是立法過程的旁觀者，而是多瞭一份參與其中的理解和自信。

评分☆☆☆☆☆

（四） 《圖解立法學：立法程序與技術》這本書，絕對是法律係學生和對立法有興趣的社會大眾的必讀書目！我一直以為立法就像是一場嚴肅的戲劇，但這本書讓我看到瞭它背後充滿智慧和藝術的一麵。它不僅僅是枯燥的條文講解，更像是一場生動的“立法工作坊”。我尤其被書中關於“利益協調”和“民意錶達”的章節所吸引。在討論如何將多元的民意納入立法過程中時，作者用清晰的圖示展示瞭公聽會、聽證會、問捲調查等多種方式，並分析瞭它們各自的優缺點。這讓我看到瞭立法者在平衡各方利益、爭取社會共識方麵的努力。此外，書中對“Legislative Drafting”技巧的講解也十分細緻，例如如何寫齣清晰、簡潔、無歧義的法律條文，以及如何運用“先期評估”來預測法律可能帶來的影響。這些都是非常實用的技術知識，對於理解法律的實際運作至關重要。讀完這本書，我感覺自己對立法過程的理解，已經從“知其然”邁嚮瞭“知其所以然”。

评分☆☆☆☆☆

（五） 《圖解立法學：立法程序與技術》這本書，簡直是打開瞭新世界的大門！我一直覺得立法過程很遙遠，但這本書用最直觀、最接地氣的方式，將它帶到瞭我的麵前。它不僅僅是一本教科書，更像是一本“立法解密手冊”。我特彆喜歡書中對“立法監督”的探討，從“行政機關的解釋權”到“司法院的釋憲權”，再到“媒體的監督作用”，作者都進行瞭深入淺齣的分析，讓我看到瞭立法並非一勞永逸，而是需要一個持續的監督和製衡機製。書中對“比較立法學”的引入也十分精彩，通過對比不同國傢或地區的立法實踐，為我們提供瞭寶貴的藉鑒和啓示。例如，在討論“環境立法”時，就引用瞭歐盟的先進經驗，這讓我看到瞭颱灣在立法方麵可以努力的方嚮。這本書不僅普及瞭立法知識，更激發瞭我對參與公共事務的熱情，讓我覺得作為公民，瞭解並參與立法過程是多麼重要。

评分☆☆☆☆☆

（三） 這是一本極其考究的《圖解立法學：立法程序與技術》！作為一名長期關注時事並對公共政策感興趣的讀者，我一直想深入瞭解立法背後的運作機製。《圖解立法學》則為我提供瞭一個前所未有的視角。書中對於立法程序中的每一個細節都進行瞭詳盡的梳理，從議程的設置、法案的“一讀”、“二讀”、“三讀”環節，到附帶決議的運用，都做到瞭層層遞進、條分縷析。更難能可貴的是，書中不僅僅羅列瞭程序，更深入剖析瞭技術層麵的要點。例如，在探討“法案草擬”時，就詳細介紹瞭起草人員在用詞遣句、邏輯結構、法律適用等方麵的考量，這讓我意識到，一個看似簡單的法條背後，凝聚瞭多少心血和智慧。書中對“法律解釋”的論述也十分精闢，讓我理解瞭為何同一部法律在不同情境下會有不同的解讀，以及立法者如何通過技術手段來盡可能避免歧義。這本書的齣版，無疑是提升公民立法素養的重要一步，也讓我對颱灣的民主實踐有瞭更深刻的體悟。

评分☆☆☆☆☆

（一） 拜讀瞭《圖解立法學：立法程序與技術》這本著作，真是一本讓人耳目一新、醍醐灌頂的寶藏！一直以來，立法過程對許多人來說都籠罩著一層神秘的麵紗，仿佛是少數精英纔能觸及的象牙塔。但這本書卻用最親切、最生動的圖解方式，將那些枯燥的條文、復雜的程序，化繁為簡，清晰明瞭地呈現在我們眼前。我尤其喜歡它對立法前、立法中、立法後各個環節的細緻描繪，從提案的緣起，到委員會的審議，再到院會的錶決，乃至法規的公布施行，每一個步驟都輔以精美的插圖和淺顯易懂的文字說明。這讓我這個非法律專業背景的讀者，也能輕鬆理解法條是如何“孕育”齣來的，立法者們又是如何進行“頭腦風暴”和“精密演算”的。書中的案例分析也十分貼近颱灣的實際情況，例如在討論修法程序時，就引用瞭近期一些受到社會高度關注的議題，讓讀者能切實感受到立法活動與我們生活息息相關。這本書不僅是一本學習工具書，更像是一本引人入勝的“立法解謎書”，它讓我對颱灣的民主製度有瞭更深的認識和更強的參與感。