憲法釋論(二版) pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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憲法是國傢組織大法，亦是人民權利保障書，實是現今公民所須必備的社會常識，不僅對政府的運作能有全盤的認識，對權利的引用亦能有相當的概念。大學教育日益重視通纔的培養，提升大學生對國傢事務、對國際社會的瞭解，透過憲法的教學，有其正麵的價值。因此，本書的齣版，期望能夠在大學「憲法」教育上，作為一本重要的參考書籍，亦為國內法政教育付齣些許奉獻。

《行政法原理與前沿：公權力運行的規範與限度》 本書導讀： 在現代法治國傢框架下，行政權力的擴張與規製始終是法學理論與實踐領域的核心議題。本書《行政法原理與前沿：公權力運行的規範與限度》旨在係統梳理和深入剖析當代行政法的基本理論框架、核心原則及其在復雜社會治理中的最新發展與挑戰。它超越瞭傳統行政法教科書的靜態描述，更側重於動態地審視公權力在具體情境下的運作邏輯、正當性基礎以及法律控製的有效路徑。 第一部分：行政法學的基石與重構 第一章：行政法的地位與基本概念重釋 本章首先界定瞭行政法在公法體係中的獨特地位，探討其作為“規製國傢”與“服務型政府”之間的橋梁作用。重點分析瞭傳統“行政即執行”觀念的局限性，引入“行政活動廣義論”的視野，涵蓋瞭從資源配置、公共服務提供到風險管控等多元化的行政職能。同時，對“行政主體”、“行政行為”等核心概念進行瞭當代語境下的再定義，強調權力行使的實質性閤法性審查標準，而非僅僅形式上的程序閤規。 第二章：行政法原理的價值基石：法治的行政 法治是衡量現代行政國傢良善性的終極標尺。本章深入探討瞭“法治的行政”這一概念的內涵，重點剖析瞭法律保留原則的層次化應用——不僅關注法律是否授權，更關注法律授權的明確性與可預測性。在此基礎上，係統闡述瞭比例原則（尤其是狹義的必要性審查與適當性考量）、信賴保護原則在行政決策中的具體嵌入機製。本章特彆關注瞭“正當程序”在行政決策中的擴展——從純粹的聽證權延伸至信息公開、理由陳述義務，以及在非正式行政行為（如政策指導、行政勸告）中的適用性研究。 第三章：行政組織法的體係化與功能重塑 行政組織的結構直接決定瞭行政效能與責任承擔。本章對當代行政組織法進行瞭體係性梳理，分析瞭中央與地方關係的動態平衡，特彆是“權責統一”原則在分權改革中的體現。重點研究瞭垂直領導關係與水平協調機製的法律規範，以及在新公共管理思潮下，行政組織如何與私營部門及非營利組織進行有效銜接（如公私閤作機製的法律定性）。同時，對行政組織的“疊床架屋”現象，提齣瞭基於職能劃分和效率導嚮的法律重構思路。 第二部分：行政行為的生成、效力與救濟 第四章：行政行為的界定、分類及其規範性挑戰 本章對行政行為的法定要件進行瞭嚴謹的分析，不僅涵蓋瞭形式要件（權限、意思錶示）與實質要件（內容閤法性），更著力探討瞭在復雜治理中，行政行為的模糊性與彈性化帶來的挑戰。對“事實行為”、“告知行為”以及“概括性規定”等非典型行政行為的法律地位進行瞭細緻辨析。本章著重分析瞭《行政程序法》框架下，行政決定書的說理義務與附帶條件的閤法性邊界。 第五章：行政事實行為與行政指導的法律規製 隨著政府職能的社會化，行政指導、行政建議等“軟法”工具的運用日益頻繁。本章深入探討瞭行政指導的法律性質，明確界定瞭其與強製性行政行為的界限，特彆是當行政指導事實上的強製力達到一定程度時，如何啓動法律救濟途徑。同時，對政府的“告知義務”與“不作為”的法律責任進行瞭細緻的法律分析，強調瞭行政不作為的閤法性容忍度限製。 第六章：行政救濟製度的革新與完善 有效的救濟是製約公權力的最後防綫。本章係統迴顧瞭行政訴訟的受案範圍與訴訟類型（確認之訴、給付之訴、撤銷之訴的適用邊界），並深入探討瞭非訴訟救濟（如行政復議、申訴）在減輕法院壓力、實現快速糾紛解決中的作用。本章的重點在於分析行政賠償責任的構成要件——特彆是“違法性”的認定標準在不同類型行政侵權（作為侵權與不作為侵權）中的差異化適用，以及精神損害賠償在我國行政法體係中的探討空間。 第三部分：行政法前沿議題與治理的未來 第七章：信息時代的行政法：透明度與數據治理 數字化轉型對傳統行政法提齣瞭根本性挑戰。本章聚焦於政府信息公開製度的實踐睏境，分析瞭國傢安全、商業秘密與個人信息保護之間的利益平衡點。重點研究瞭大數據在行政決策中的應用所涉及的“算法中立性”與“可解釋性”問題，以及如何通過法律手段規製“算法偏見”對公民權利的潛在侵害。 第八章：規製經濟活動的行政法：從規製到激勵 本章考察瞭行政法在宏觀經濟調控中的角色轉變。探討瞭對特定行業（如金融、能源、電信）的特許、許可與監督機製的法律特徵，特彆是其在應對突發性經濟危機時的彈性調整。深入分析瞭“事前許可”嚮“事中事後監管”的轉型過程中，如何通過風險評估模型來確立差異化的監管強度，並有效平衡市場活力與社會公共利益的維護。 第九章：環境、科技與社會治理中的行政法適用 環境治理的復雜性要求行政法具備更強的跨部門協調能力和預見性。本章研究瞭行政法在環境損害預防、生態補償機製中的應用，特彆關注瞭“預防原則”在具體行政措施中的體現。此外，探討瞭新技術（如基因編輯、人工智能）在公共衛生和安全領域應用時，行政授權的閤法性邊界與風險控製的法律框架構建。 第十章：國際規範與國內行政法的互動 隨著全球化進程，國際公法、區域性規範對國內行政活動的影響日益加深。本章分析瞭國際人權公約中關於公正審判、非歧視等原則如何內化為國內行政法審查的標準。同時，考察瞭國際貿易規則對國內標準製定、技術壁壘設置等行政行為的製約與影響。 本書特色： 本書結構嚴謹，邏輯清晰，不僅對傳統理論進行瞭深入挖掘和精煉，更緊密結閤近年來國內外的重大行政爭議案例和新頒布的法規（如《行政處罰法》的最新修訂精神），力求為法學專業人士、政府管理人員及關注公權力運行的社會公眾提供一個具有前瞻性和批判性的理論分析平颱。它強調理論與實踐的緊密結閤，旨在提升讀者運用法治思維解析復雜行政現象的能力。

序∕張國華

第一篇　通論篇

第一章　憲法的基本意義與概念∕詹炳耀
第一節　憲法的意義∕4
第二節　憲法的種類∕8
第三節　憲法的性質∕10
第四節　憲法的成長∕12
第五節　憲法發展趨勢∕18

第二章　我國立憲的理念∕吳進安
第一節　立國精神之意義∕25
第二節　民族主義與立憲理念∕26
第三節　民權主義與立憲理念∕32
第四節　民生主義與立憲理念∕36
第五節　五權憲法的型態∕41

第三章　各國憲法的政府體製∕王服清
第一節　美國憲法的政府體製－總統製∕50
第二節　英國憲法的政府體製－內閣製∕53
第三節　法國憲法的政府體製－雙首長製∕57

第四章　我國憲法的製定與修改∕王服清
第一節　立憲時期∕71
第二節　動員戡亂臨時條款時期∕75
第三節　修憲時期∕79
第四節　修憲的程序與界限∕86

第五章　我國憲法的前言與總綱∕吳進安
第一節　憲法前言∕93
第二節　主權、國體與政體∕94
第三節　國民、公民與國傢的關係∕107
第四節　領土、國旗與民族∕113

第六章　我國人民權利通論∕王服清
第一節　基本權利的種類∕121
第二節　基本權利的限製∕128
第三節　基本權利限製之限製∕136

第二篇　專論篇

第七章　我國人民的權利與義務專論∕王服清
第一節　平等權∕147
第二節　自由權－人民消極身分∕153
第三節　受益權－人民積極身分∕160
第四節　參政權－人民主動身分∕168
第五節　義務的規範------人民被動身分∕174

第八章　中央政府的總統設計∕吳威誌
第一節　總統的地位∕179
第二節　總統的産生∕182
第三節　總統的職權∕186
第四節　總統的責任∕193

第九章　中央政府的三權設計∕吳威誌
第一節　行政院∕195
第二節　立法院∕201
第三節　司法院∕210

第十章　中央政府的特殊設計∕吳威誌
第一節　考試院∕221
第二節　監察院∕226
第三節　國民大會∕232

第十一章　地方政府的製度設計∕吳威誌
第一節　地方自治的要件∕235
第二節　地方自治的型態∕236
第三節　地方自治的監督關係∕237
第四節　我國地方自治的實施∕239
第五節　我國地方政府的結構∕241
第六節　我國地方政府的自治事項∕244

第十二章　基本國策的內容與現況∕詹炳耀
第一節　國防與外交∕252
第二節　社會與經濟∕255
第三節　教育與文化∕259
第四節　其他國策要項∕262

附　錄
附錄一　憲法「人權保障」方麵的解釋案擇要∕287
附錄二　憲法「國傢政府」方麵的解釋案擇要∕317
附錄三　中華民國憲法與增修條文∕337
附錄四　參考書目∕367

再版序

　　「憲法釋論」一書之初版，係邀集雲林科技大學科技法律研究所擔任憲法課程教學之各專任教授分工撰寫。幸濛元照齣版有限公司之支持，本書自民國96年8月齣版以來，主要作為本校教授憲法課程之主要參考書籍，對於憲法教學之順利推展，提供莫大之助益。

　　時光匆匆，兩年已逝。在此期間內，我國憲法條文在文字上雖無任何增刪修正，錶麵上看似風平浪靜。然而若從憲政運作實況及司法院大法官所做成之釋憲案件觀察，無論就人權保障或政府組織方麵之憲政爭議，仍呈現齣浪潮洶湧的態勢。為瞭使本校憲法教學課程更能契閤當今憲政實況，並得以繼續作為本校憲法課程教科書之用，本所爰邀請作者群增補相關資料，充實本書內容，釀就「憲法釋論」再版之契機。

　　本書再版之刊行，承濛擔任憲法契約講師羅承宗老師之辛勞匯整，以及元照齣版有限公司編輯與行銷同仁再次戮力協助，本人謹緻最崇高之敬意。

國立雲林科技大學　科技法律研究所所長
張國華序
九十八年八月

序

　　本所緻力科技法律研究，尤其將「憲法」列入基礎教學科目實為特色；雖然本校大學部未有法律係，卻規範各係學生均須修讀一學年憲法課程，形成本校極為重要的通識教育。本所於民國九十三年成立後便負責此一課程，有感國傢組織、社會環境變化極大，雖然憲法參考書籍實為眾多，但符閤現況及教學需要者，尚屬有限，故經諸多老師提供意見形成共識，遂分工完成此書。

　　本書基於教學所需，區分三大部分，前麵兩部分即為本書主要內容，涵蓋「通論」與「專論」兩篇。第一篇「通論篇」是整體性、通盤性、基礎性的介紹，又分六章：「憲法的基本意義與概念」、「我國立憲的理念」、「各國憲法的政府體製」、「我國憲法的製定與修改」、「我國憲法的前言與總綱」及「我國人民權利通論」等；第二篇「專論篇」是單元性、深入性、專門性的介紹，亦分六章，即為「我國人民的權利與義務專論」、「中央政府的總統設計」、「中央政府的三權設計」、「中央政府的特殊設計」、「地方政府的製度設計」及「基本國策的內容與現況」等。至於最後部分則以「附錄」為之，係作為參考補充的資料，主要有三類，即「大法官會議解釋擇要」、「憲法與增修條文」及「參考書目」等，本書力求完整，應可提供教學極大助益。

　　本書撰寫群係邀集雲林科技大學科技法律研究所各專任教授所組成，均已擔任「憲法」課程教學多年，發錶論著及指導學生極多，依其專長與興趣分配各章，再由本人及擔任憲法教學組召集人的吳威誌老師匯整、校對、主編而成，冠以本所名義齣版，並幸得元照齣版有限公司支持得以協助編輯及經銷，共同為法政教育付齣心血，付梓之際，特撰序文，謹此銘謝。

國立雲林科技大學科技法律研究所所長
張國華序
九十六年八月

评分☆☆☆☆☆

坦白說，我當初購買這本書，更多的是齣於一種職業需求，因為我在一個與法律相關的領域工作，經常會接觸到一些需要理解憲法基本原則的場景。結果，《憲法釋論(二版)》遠遠超齣瞭我的預期。這本書最讓我驚喜的地方在於，它並沒有止步於對條文的解釋，而是著重探討瞭憲法作為一種“活的”法律，如何在實踐中不斷被塑造和發展。作者在書中對一些比較抽象的憲法原則，比如比例原則、信賴保護原則等，都進行瞭非常細緻的解釋，並且結閤瞭颱灣司法院釋字（大法官解釋）的實際案例，讓這些原本枯燥的理論變得生動起來。我特彆喜歡其中關於“憲法價值”的探討，作者認為憲法不僅僅是權力分配的工具，更是承載瞭我們社會的基本價值和理想。讀到這一部分，我感覺自己對我們所追求的自由、平等、人權等概念有瞭更深層次的理解。這本書為我提供瞭一個堅實的理論框架，幫助我更好地應對工作中的挑戰，同時也提升瞭我作為公民的憲法素養。

评分☆☆☆☆☆

這本書，可以說是我近期閱讀過的最令人印象深刻的法律書籍之一。作者在《憲法釋論(二版)》中展現瞭其深厚的學術功底和對颱灣憲法實踐的敏銳洞察。我尤其欣賞的是，作者在書中並沒有簡單地羅列法條或判例，而是試圖構建一個能夠反映颱灣社會變遷和價值選擇的憲法解釋體係。書中對一些“比較”抽象的憲法概念，比如“國傢形態”和“憲法危機”等，都進行瞭富有啓發性的論述，這對於我理解颱灣政治格局的變化非常有幫助。我特彆喜歡其中關於“修憲”部分的分析，作者不僅迴顧瞭颱灣曆次修憲的曆史，還探討瞭修憲的理論睏境和現實挑戰，這讓我對國傢根本大法的演進有瞭更全麵的認識。讀完這本書，我感覺自己對颱灣憲法的理解，已經上升到瞭一個全新的層麵，不僅能夠理解“是什麼”，更能思考“為什麼”和“往哪裏去”。

评分☆☆☆☆☆

我一直認為，瞭解自己國傢的憲法，是我們每個公民的責任。《憲法釋論(二版)》的齣版，無疑為我們提供瞭一個極佳的學習平颱。這本書最大的特色，在於它能夠將晦澀的憲法理論，以一種非常貼近颱灣社會現實的方式呈現齣來。我特彆喜歡書中對於“憲法解釋的方法論”的探討，作者不僅介紹瞭不同的解釋方法，還分析瞭這些方法在颱灣憲法實踐中的應用，這讓我對大法官是如何作齣解釋有瞭更清晰的認識。書中還對一些具有爭議性的憲法議題，例如關於性彆平權、世代正義等，進行瞭深入的分析，這些議題都與我們當前社會的發展息息相關。我感覺，通過閱讀這本書，我不僅學習到瞭憲法的知識，更重要的是，我開始思考這些憲法原則在我們社會中的意義和價值。這是一種全新的學習體驗，讓我覺得自己不再隻是一個被動的接受者，而是一個能夠積極參與到公共事務討論中的公民。

评分☆☆☆☆☆

這本書的齣版，對我這個長期關注憲法議題的普通讀者來說，簡直是一場及時雨。當初看到“二版”的時候，就充滿瞭期待，畢竟第一版已經留下瞭深刻的印象，而這次的修訂和增補，更是讓我看到瞭作者在學術研究上的精益求精。我尤其欣賞的是，作者並沒有把憲法當成一本冷冰冰的法條堆砌，而是巧妙地將其與颱灣社會脈絡緊密結閤。書中對那些在新聞中、在我們生活中反復齣現的憲法爭議，都有深入淺齣的分析，比如關於公民投票權的界限，還有近些年頻繁被提及的“國傢正常化”議題在憲法上的體現。讀完後，我感覺自己對這些曾經感到模糊的概念，一下子清晰瞭很多。作者在闡述過程中，還會引用很多重要的判例和學者的觀點，但又不會讓人覺得過於學術化，而是用一種非常易於理解的方式呈現齣來。對我來說，這不僅僅是一本教科書，更像是一本幫助我理解我們所處社會、理解國傢運作機製的“說明書”。

评分☆☆☆☆☆

我是一名法律係學生，剛開始接觸憲法的時候，覺得它簡直是天書，各種術語和理論讓我頭暈目眩。市麵上看瞭不少教材，總覺得有些過於理論化，或者案例不夠新穎。《憲法釋論(二版)》的齣現，真是解決瞭我的大難題。這本書最讓我贊賞的是它的結構安排。它循序漸進，從憲法的基本概念講起，然後逐步深入到具體章節的解釋。最重要的是，書中穿插瞭大量颱灣本土的憲法案例，這些案例都與我們日常生活息息相關，比如關於集會遊行自由的限製，還有一些關於教育公平的爭議。作者在講解理論的同時，會詳細分析這些案例的背景、爭點以及法院的判決理由，這讓我能夠更直觀地理解抽象的憲法條文是如何在現實世界中發揮作用的。而且，我發現作者的論述邏輯清晰，語言流暢，即使是比較復雜的概念，也能被他解釋得明明白白。這本書不僅幫助我打牢瞭憲法基礎，也讓我對未來學習其他法律科目充滿瞭信心。