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　　英國對世界近代史的影響非常深遠。她首開工業革命先鋒，奠定現代國傢發展的基石；在政治思想，乃至於政府製度上，她對世界各國的影響也十分明顯。當今世人所談論的英國政治製度與政府管理模式，舉凡責任內閣製、兩院製國會、專業文官製度、強調績效控管的管理主義式政府，以及目前實施的「公共服務協議」製度，都是承續英國代議民主的傳統，再依據當時環境的變遷及人民的要求，所做齣的政府體製與職能之調整。當然，這些調整必須有其相應的哲學基礎和曆史背景做為支撐，主權在民的原則是其中之基本精神，但每一階段改革，甚至每一製度的動能為何？其間有何關連性？是本書想要找尋的答案。

作者簡介

黃榮源

　　開南大學公共事務管理學係暨研究所專任助理教授

　　國立颱灣師範大學政治研究所兼任助理教授

　　英國艾塞剋斯大學(University  of  Essex)政府係博士

　　研究專長：英國政府與行政、歐盟研究、全球治理

　　著有英國政府及歐盟治理相關著作，發錶於《公共行政學報》、《文官製度季刊》及《研考雙月刊》等學術性期刊。

英國政治體製的演變與現代實踐 導言：權力、傳統與變革的交織 英國，作為一個曆史悠久的議會民主國傢，其政治體製的演進過程本身就是一部充滿復雜性、妥協與適應的宏大敘事。本書旨在深入剖析英國政治體係的結構、運行機製、曆史根源及其在當代世界麵臨的挑戰與變革。我們避開對特定書籍內容的引用或描述，而是專注於勾勒齣英國政治圖景的全貌，從其獨特的憲製基礎到日常的權力運作，力求提供一個全麵且富有洞察力的分析框架。 第一部分：憲製基礎的獨特構造 英國的政治體製建立在一個非成文憲法的基石之上。這與許多采納成文憲法的國傢形成瞭鮮明對比。這種“不成文性”並非指缺乏規則，而是指規則的來源是多元且動態的，它植根於曆史習慣、議會立法、司法判例和政治傳統之中。 1. 議會主權原則的至高無上性： 議會主權是英國憲製的理論核心。它意味著議會（通常指下議院、上議院和君主共同構成的“女王在議會”）擁有製定或廢除任何法律的最高權力，並且沒有其他機構——包括法院——可以宣布議會製定的法律無效。我們將探討這一原則在曆史上的形成，特彆是其在與王權鬥爭中取得勝利的過程，以及它如何塑造瞭英國法律和政治生活的方方麵麵。同時，我們也需要審視全球化、歐盟（盡管已脫離）影響和人權法案對這一傳統原則所帶來的微妙張力與修正。 2. 君主立憲製的現實運作： 英國的國傢元首是世襲的君主，但其權力已高度象徵化和儀式化。本書將詳細闡述“君主根據政府的建議行事”（the Crown acts on the advice of ministers）這一核心原則。我們將分析君主在政治中立的框架下，如何通過“谘詢、鼓勵和警告”的非正式權力來影響政府運作，以及其在國傢危機和權力過渡時期的禮儀性作用。 3. 普通法與判例法的作用： 英國法律體係建立在普通法之上，這使得司法判例在法律發展中扮演瞭核心角色。我們將考察普通法如何塑造瞭公民權利、政治自由的基礎，以及法院（特彆是最高法院）在解釋立法、界定行政權力範圍時所享有的權威。 第二部分：議會民主的動力與結構 威斯敏斯特體係是英國政治的標誌性特徵。它不僅僅是一套組織架構，更是一種基於競爭、問責和多數統治的實踐哲學。 1. 下議院與上議院的權力平衡： 下議院（House of Commons）作為民選機構，是國傢權力的中心。本書將深入分析其職能：立法、監督政府、批準稅收。我們將探討選舉製度（如“多數當選製”的優勢與弊端）如何直接影響政黨結構和政治穩定性。相比之下，上議院（House of Lords）的職能和構成（由世襲貴族、終身貴族和教會領袖組成）則體現瞭英國政治中對精英經驗和非民選智慧的保留。兩院之間的權力製衡與衝突，特彆是自《1911年和1949年議會法案》以來的演變，將是重點分析對象。 2. 政府的形成與內閣製度： 英國政府的核心在於內閣，它由首相領導，從議會多數黨中選齣。我們將詳細考察內閣的運作機製，包括“集體責任”和“個人責任”的原則。首相在當今政治中的角色，即如何通過控製議程、內閣人事和媒體，將自己塑造成一個強大的行政領導者，是理解現代英國政治的關鍵。 3. 政黨政治的競爭格局： 英國政黨體係長期被保守黨和工黨主導，但近年來自由民主黨、蘇格蘭民族黨（SNP）等第三方勢力的崛起，改變瞭傳統的兩黨平衡。本書將分析這些政黨意識形態的演變、它們在不同地區的政治基礎，以及大選期間的競選策略如何反映選民的焦慮與期望。 第三部分：權力分散與國傢重塑 20世紀末以來，英國的權力結構經曆瞭重大的結構性變化，核心是權力下放（Devolution）的進程。 1. 權力下放的政治地理學： 權力下放將立法和行政權力轉移至蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭議會和政府。我們將研究這一進程的動機（應對民族主義訴求）、其實施方式（三部《蘇格蘭法》等）、以及它對聯閤王國（UK）整體認同和中央政府職能的影響。特彆是蘇格蘭獨立公投的政治遺産，深刻地改變瞭英國的政治版圖。 2. 地方政府的角色： 盡管權力下放削弱瞭傳統的地方當局，但地方政府在公共服務提供、城市規劃和社區治理方麵仍發揮著關鍵作用。我們將分析近期推行的“地方授權”（Localism）政策，以及市長（Mayor）製度在解決城市基礎設施和經濟發展問題上的嘗試。 第四部分：行政部門的運作與問責製 行政部門是國傢政策的製定者和執行者，其效率和透明度是衡量現代治理能力的關鍵指標。 1. 公共服務與“新公共管理”的影響： 英國在過去幾十年中經曆瞭從傳統官僚製嚮“新公共管理”（NPM）模式的轉變，強調效率、績效評估和市場化。本書將審視這一改革對公務員隊伍的專業性、政策執行的連貫性以及服務質量的影響。 2. 問責製的渠道： 問責製是保障民主的關鍵。我們將分析議會對政府的多種監督工具：議會委員會（Select Committees）的調查權、質詢時間（Question Time）、以及政府白皮書和報告製度。此外，獨立的監察員（Ombudsman）、國傢審計署（NAO）和信息自由法（FOI）在揭示政府決策過程和保障公民知情權方麵扮演的角色也不容忽視。 3. 危機管理與行政彈性： 麵對如金融危機、疫情等突發事件，政府的危機響應能力成為焦點。我們將探討跨部門協調、內閣的快速決策機製以及在高度不確定性下行政部門如何調整戰略和動員資源。 結論：持續的適應與未來的不確定性 英國政治體製的活力在於其適應能力。從王權到議會，從單一製到權力下放，英國持續在繼承傳統與迴應時代需求之間尋求平衡。展望未來，脫歐帶來的長期經濟和政治重組、日益加劇的地區不平等、以及對憲製改革（如上議院的進一步改革或對議會主權的重新定義）的呼聲，都預示著英國的政治進程仍將充滿辯論與變革。本書為讀者提供瞭理解這一復雜且充滿活力的治理體係的深度視角。

第一章 緒論：從代議到治理
壹、製度與變遷的對話
貳、相關概念之介紹
一、曆史製度主義（Historical Institutionalism）
二、代議政治（Representative Politics）
三、民主的行政（Democratic Administration）
四、新公共管理（New Public Management）
五、新公共服務（New Public Service）
六、治理與地方治理（Governance and Local Governance）
參、相關研究與本書論點

第二章 立憲民主的哲學基礎與曆史發展
壹、英國代議政治的哲學基礎
一、洛剋（John Locke,1632-1704）
二、柏剋（Edmund Burke, 1729-1797）
三、邊沁（Jeremy Bentham, 1748-1832）
四、約翰密爾（John Stuart Mill, 1806-1873）
五、海耶剋（Friedrich A. Hayek, 1899-1992）
六、紀登斯（Anthony Giddens, 1938- ）
貳、英國議會製度的演進
一、議會製度的初始階段（1066-1687）
二、議會製度的成型階段（1688-1830）
三、英國議會的改革時代（1830 - ）
參、巴力門權力的移轉
一、選民的增加和有紀律的政黨製度發展
二、首相權力的發展
三、政府活動的擴大和官僚機構的膨脹
四、壓力團體的影響增加
肆、本章結論

第三章 政府管理模式的演進
壹、當代英國政府管理製度之變遷
一、柴契爾政府階段（1979-1990）
二、梅傑政府階段（1990-1997）
三、布萊爾政府階段（1997-2007）
貳、治理概念在英國政府管理中之應用
一、治理概念在英國的發展背景
二、「公民憲章」與治理概念
三、「最佳價值」與治理概念
參、本章結論

第四章 文官製度的改革與彈性化
壹、彈性化的行政革新策略
貳、英國文官製度的演進與現狀
參、行政人員之甄選、規範與管理
一、甄選與進用
二、文官管理
三、非部會行政組織—「公共機構」
四、小結
肆、成效、問題與影響
伍、本章結論

第五章 政府的績效管理：「公共服務協議」製度
壹、當代英國政府管理問題
一、全球化時代的英國政府績效
二、從市場導嚮到公民導嚮
貳、「公共服務協議」製度的內涵與發展
參、「公共服務協議」的目標與追蹤
肆、「公共服務協議」製度實施後的問題與評估
一、在戰略優先順序的設定上
二、在監督追蹤的成效上
三、目標達成的誘因問題
四、避免指責，爭功諉過的弊病
伍、本章結論–「最佳價值」或「極小化服務」？

第六章 地方政府的治理：從「管理」到「諮商」
壹、諮商機製運作要領
一、概述
二、諮商作業規範
貳、諮商作業方法及案例管理
一、諮商方法
二、諮商案例管理
參、諮商實例一：艾塞剋斯郡之「成人社會照護個人化」方案（2008）
一、政策背景
二、諮商過程
三、諮商文書與問捲
四、民眾的迴應與提齣的問題
五、政府的迴應
六、政策實施概況
肆、諮商實例二：萊斯特郡「解決Melton Mowbray交通問題」案例（2005-2007）
一、短期諮商（1年）：Melton Mowbray地區交通壅塞問題解決（2005）
二、中期諮商（5年）：萊斯特郡地方交通運輸係統計畫（2006-2011）
三、Melton Mowbray地區交通議題諮商結果與執行
伍、本章結論

第七章 結論：治理英國
壹、追求民權的曆史循環
貳、與時俱進的政府治理方案
參、後續研究之建議

參考文獻
壹、中文部分
貳、英文部分

附錄
壹、英國《文官管理法典》（Civil Service Management Code）〈節錄〉
貳、英國《諮商作業規範》（Code of Practice on Consultation）
參、《把艾塞剋斯民眾放在第一》方案（Putting Essex People First）

评分☆☆☆☆☆

《英國政府治理》這本書名，勾起瞭我對英國曆史悠久的議會製度的興趣。想起中學曆史課上，總是強調“議會主權”的重要性，但具體到“主權”到底是如何被行使的，以及在現代社會中，這種主權的概念是否有所演變，我一直覺得有點模糊。書名既然是“治理”，那應該會深入到實際運作層麵，而非僅僅停留在理論。我希望能看到書中對英國議會的運作流程、法案的産生過程、以及各黨派在議會中的權力分配進行細緻的描繪。 尤其讓我好奇的是，在如今信息爆炸的時代，英國的政府治理是如何應對公眾輿論的壓力，以及如何通過各種溝通渠道來確保政策的有效實施。颱灣社會對於政府的透明度和問責製的呼聲一直很高，我想瞭解英國在這方麵有沒有值得我們藉鑒的經驗，或者說，他們是如何在保持製度穩定性的同時，又能夠與時俱進，滿足民眾不斷變化的需求。這本書，或許能提供一些關於“如何有效治理”的寶貴見解。

评分☆☆☆☆☆

我對《英國政府治理》這本書的期待，很大一部分源於我對英國政治文化的好奇。我一直覺得，英國的政治似乎帶有一種獨特的“優雅”和“妥協”精神，這與颱灣有時略顯激烈的政治辯論有所不同。書名聽起來就非常學術且嚴謹，我希望它能深入淺齣地解釋清楚英國政府的各個組成部分，比如首相府、內閣、以及不同的政府部門，它們各自扮演的角色和相互之間的關係。 更重要的是，我希望能在這本書中找到關於英國如何平衡各種利益群體、如何在多元社會中實現有效治理的答案。颱灣也是一個多元化的社會，麵臨著各種不同的聲音和訴求，瞭解英國在這方麵是如何處理的，或許能為我們提供一些新的思考方嚮。我很想知道，英國的“精英政治”和“民意代錶”之間是如何取得平衡的，以及在決策過程中，哪些因素是起決定性作用的。

评分☆☆☆☆☆

讀到《英國政府治理》這本書名，我的腦海裏立即浮現齣英國政治中那些充滿曆史感的場景，比如西敏寺裏莊嚴的辯論，以及曆代首相的身影。我一直對英國那種“君主立憲製”下的“議會民主”運作模式感到著迷，但具體到“治理”層麵，特彆是如何從抽象的政治理念轉化為實際的政策推行，我總覺得隔瞭一層紗。這本書的齣現，感覺就像是打開瞭一扇窗，讓我有機會一窺英國政府的內部運作。 我特彆想瞭解，在英國，基層政府和中央政府之間的權力劃分是怎樣的？颱灣在推動地方自治和中央集權之間，一直存在著微妙的平衡，不知道英國在這一點上有沒有值得我們藉鑒的經驗。而且，關於“公共服務”的提供，英國政府是如何確保效率和公平性的？這本書會不會詳細探討這些具體的操作層麵，而不是僅僅停留在宏觀的政治架構描述上？我非常期待能從書中獲得一些實際的、可操作的洞見。

评分☆☆☆☆☆

看到《英國政府治理》這本書，我立刻聯想到自己在英國求學的那段日子。那時候，雖然課業繁重，但每每看到英國報章雜誌上對議會辯論、首相問答的報道，總會勾起我強烈的好奇心。尤其是關於“信任投票”、“解散議會”這些在颱灣不太常見的政治名詞，更是讓我費解。這本書的齣現，就像一盞及時的明燈，我想它應該能幫助我梳理清楚那些曾經讓我感到睏惑的政治程序和製度。 從颱灣的視角來看，英國的內閣製和我們有所不同。比如，颱灣的“行政院”和“立法院”之間的關係，與英國首相和國會的製衡方式，在權力運作和責任劃分上，似乎有許多值得比較和探討之處。我特彆好奇，英國是如何處理“內閣集體負責製”的，一旦某個法案被否決，或者齣現嚴重的政策失誤，內閣成員會如何承擔責任？書裏會不會詳細解析這些內部運作機製？作為一名關心政治的颱灣讀者，我希望能從這本書中獲得更深入的理解，甚至能從中藉鑒一些關於政府效能和民主運作的思考。

评分☆☆☆☆☆

《英國政府治理》這本書，讓我聯想到英國悠久的法治傳統和政治改革的經驗。作為一名颱灣讀者，我對於英國是如何在曆史長河中不斷調整和完善其政治製度，以適應時代變遷，一直抱有濃厚的興趣。書名既然提到瞭“治理”，那我想它應該會涉及英國政府的組織架構、權力分配，以及具體的政策製定和執行過程。 我特彆想知道，在英國，透明度原則是如何體現在政府治理中的？颱灣社會對於政府的公開透明有著強烈的需求，不知道英國在這方麵有沒有一些值得我們學習的製度設計和實踐。此外，關於“問責機製”，當政府的決策齣現失誤時，英國的政治體係是如何確保相關人員承擔責任的？這本書會不會深入探討這些關鍵的政治議題，為我們提供一些關於如何構建更有效、更負責任的治理模式的思考？