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本書以筆者多年服務於公部門及擔任消費者保護官之實務經驗，透過理論分析行政機關介入消費私權運作之界限與實務困境，剖析現行法制對於不當交易行為規範之不足，以及消保法關於訪問交易規範內容過於簡略之處。鑑於臺灣消費者保護法自立法與歷次修法均相當程度重視並參考鄰國日本「特定商取引法」（特定商取引に関する法律）之立法例，是以本書藉由考察日本創設「消費者廳」採行消費者保護行政組織一元化、整合特種商業交易行政監督之建置，另參酌日本自2000年至2018年對訪問交易行政監督歷次修正內容、司法解決大量消費爭議案件之判決及行政規制之成效，以檢討我國與日本消費者保護法制規範之差異，嘗試就我國未來修法之內容提出評析與建議。

作者簡介

靳邦忠

　　現　職
　　新竹縣政府訴願審議委員會主任委員

　　學　歷
　　政治大學法學士
　　臺北大學法學碩士
　　臺灣大學法學碩士
　　中正大學法學博士

　　經　歷
　　作者於行政機關長期從事法規、訴願、國家賠償及消費者保護等相關法制工作，歷任科長、副主任、主任委員、簡任秘書、消費者保護官及代理鄉長。自2000年以來，前後擔任消保官十年，消費者保護工作實務經驗豐富，並受聘擔仼國立清華大學「消費者保護理論與實務」、中華大學科技管理學院「科技與法律」、玄奘大學法律系「消費者保護法」等課程兼任助理教授；另於經濟部國營事業專業人員訓練中心、教育部國家教育研究院等教育及訓練單位兼任講師，講授消費者保護法律專業知識及糾紛案例研析等教學工作。

作者序

第一章 研究方法、範圍與章節架構
第一節 前言與問題意識／1
第一項 前 言／1
第二項 問題意識／3
第二節 名詞定義與研究範圍／7
第一項 名詞定義／7
第二項 研究範圍與方法／20
第三節 目錄架構／21

第二章 消費者保護行政監督與基本權保障
第一節 消費者權益與營業自由／29
第一項 消費者基本權之防禦功能與保護義務／29
第二項 營業自由與財產自由／39
第三項 基本權衝突解決模式／46
第二節 消費者保護之行政監督與基本權保障之審查／49
第一項 憲法訴訟權之保障對消費行政規制之影響／49
第二項 消費契約之監督方式／52
第三項 消費契約自由與消保行政監督之正當化／55
第三節 外國立法例與觀察／61
第一項 美國法立法例／62
第二項 韓國法立法例／66
第三項 歐盟指令規範／69
第四項 選定日本法為主要比較對象之理由／72

第三章 我國不當訪問交易行政監督之困境與開展
第一節 我國現行消費行政監督之動向／75
第一項 多元化行政監督機制／75
第二項 適用行政調查程序之疑義／76
第三項 定型化契約之行政監督／83
第二節 我國實務對不當「訪問交易」行為規範之檢討／87
第一項 「訪問交易」之保護規範密度不足／87
第二項 不當銷售與消費者保護法／93
第三節 不當訪問交易行為於公平法上之行政監督／98
第一項 公平法第25條之行政監督／98
第二項 訪問交易適用公平法一般性處理原則與行為規範／100
第三項 不當訪問交易行為該當公平法第25條之類型／103
第四節 訪問交易與地方消費者保護行政監督／109
第一項 中央與地方權限劃分／109
第二項 消費者保護與地方自治之行政監督／110
第三項 消費者權益與消費者保護自治條例／112
第四項 違反訪問交易地方消保自治條例之效果／116

第四章 日本消保行政組織之變革對訪問販售之影響
第一節 「特定商取引法」與消費行政監督一元化／121
第一項 消費者保護行政監督組織／121
第二項 日本消費者訪問販售紛爭之行政型ADR處理機制與現況／124
第三項 消費者委員會與國民生活中心／129
第二節 訪問販售之行政調查權／130
第一項 行政調查權限／130
第二項 特商法制定之行政處分／136
第三項 主管部會首長與都道府縣知事之權限／138
第四項 執行法律伴隨之相關問題與裁判案例／143
第五項 針對訪問販售主管部會首長之申請制度／147
第六項 都道府縣知事執行特定商取引法之現狀／151

第五章 關於訪問販售禁制規範及法律效果
第一節 訪問販售之立法背景與沿革／161
第一項 訪問販售之立法背景與沿革／161
第二項 訪問販售之特性／165
第三項 訪問販售之種類／165
第二節 行政規制禁制規範及法律效果／167
第一項 不實告知之禁止／168
第二項 威迫或騷擾推銷行為之禁止／170
第三項 禁止於公眾得自由出入場所以外之地方進行推銷／172
第四項 禁止拒絕或不當遲延履行債務／173
第五項 困擾之推銷行為或解約妨礙行為之禁止／173
第六項 對判斷力不足者販賣之禁止／176
第七項 過量販賣之禁止／179
第八項 對顧客為不適合其知識、經驗、財產等狀況之推銷之禁止／181
第九項 禁止於契約書上虛偽記載／185
第十項 禁止攔阻或糾纏行為／186
第十一項 禁止誘導消費者拆封／186
第三節 主務大臣對業者之行政指導及處分行為／187
第一項 事業者名稱等明示義務／188
第二項 確認對方願意接受再推銷之義務／189
第三項 書面交付義務／190
第四項 命業者提出資料／190
第五項 主務大臣得指示為必要措施／191
第四節 民事效果／192
第一項 猶豫期間制度／192
第二項 小 結／196

第六章 會面、攔人、色誘及展覽會場銷售模式之研析
第一節 約會銷售法／198
第一項 案 例／198
第二項 約會商法（銷售法）之問題爭點／199
第三項 本例問題爭點／201
第二節 攔（或纏）人銷售法／206
第一項 案 例／206
第二項 攔人銷售法之爭點／207
第三項 本例解決模式之研析／210
第三節 色誘銷售法／216
第一項 案 例／216
第二項 色誘商法之定義／217
第三項 基於特定商取引法之主張／223
第四項 小 結／230
第四節 展覽會場商法／231
第一項 案 例／231
第二項 展覽會場商法之問題點／232
第三項 本例解決模式之研析／244

第七章 催眠、隱瞞、過量及靈感商法訪問販售模式之研析
第一節 催眠銷售法／247
第一項 案 例／247
第二項 問題爭點／248
第三項 本例解決模式之研析／248
第二節 隱瞞式銷售（偽裝銷售）／252
第一項 案 例／252
第二項 問題爭點及解決要點／254
第三項 本例解決模式之研析／256
第三節 過量銷售／263
第一項 案 例／263
第二項 問題爭點／263
第三項 對本案解決模式之研析／266
第四節 靈感商法（通靈占卜宗教相關銷售法）／270
第一項 案例事實／270
第二項 日本宗教銷售商法／272
第三項 問題爭點／274
第四項 日本解決宗教消費爭議探討／276
第五項 信徒之活動與宗教團體使用人責任／284
第六項 爭議解決之行政監督／285
第七項 具體防範措施／291
第八項 對我國現行法制之省思／293

第八章 日本消保行政規範對我國「訪問交易」之省思
第一節 對不當訪問販售之行政監督省思／295
第一項 特商法之成效與課題／295
第二項 公私法二元之立法技術／296
第三項 賦予主務大臣統合消保行政事務之權限／298
第二節 我國對不當訪問交易銷售行為認定之衝擊／300
第一項 公私法交錯適用之課題／300
第二項 傳統意思瑕疵分類理論之開展／301
第三項 以公序良俗條款形成公法上之義務／303
第四項 擴張適用「欺罔不實，引人錯誤」之規範／304
第五項 公序良俗與侵權行為之「善良風俗」／306
第六項 不當銷售糾紛專屬司法私權審判之迷思／307
第三節 消費者保護於公私領域中行為之效力／309
第一項 惡質商法與刑事犯罪／309
第二項 消費者保護於民事與刑事關聯性／310

第九章 不當訪問交易於我國司法判決與行政監督之實務發展
第一節 司法實務發展及其類型分析／317
第一項 糾紛案件統計資料及型態／317
第二項 訪問交易定義之爭議／319
第二節 不當銷售行為司法判決與行政監督／321
第一項 突襲性銷售／321
第二項 糾纏性銷售（教材及網際網路教學）／333
第三節 隱瞞性銷售法／343
第一項 瑜珈健身、瘦身美容、記憶學習等各式課程／343
第二項 休閒旅遊卡國外渡假村／345
第四節 預付型式銷售（假分期真貸款）／346
第一項 主管機關之行政監督／348
第二項 法院判決／353
第三項 小 結／354
第五節 突襲性銷售／356
第一項 主管機關見解／356
第二項 司法判決／359
第三項 本書見解／364

第十章 現行法修正檢討及建議
第一節 修法歷程及重點／367
第一項 特種交易相關新修正內容簡介／369
第二項 以行政監督介入消費私權之立法沿革／380
第二節 我國現行法制對應之策略／386
第一項 跨法域整合之必要／386
第二項 消費者保護法之檢討／390
第三項 修法建議／396

第十一章 結 論／401

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