圖書描述
本書把香港的政製發展曆程分為三個階段：1843－1985是香港政製的漫長停滯期；1985－1997年是匆忙的政改期，而自迴歸以來則是政製發展期。
本書作者在從事香港工作的二十餘年間（1989 年至2010年），基本上沒有離開過香港政製發展這一領域，包括中、英雙方的有關談判。由於有親身參與，對香港政製發展問題的來龍去脈，能夠有較透徹的分析。
著者信息
王鳳超
1970年畢業於北京大學中文係。1981年畢業於中國社會科學院研究生院新聞係，新聞學碩士學位。
曆任：中國社會科學院新聞研究所副所長；國務院港澳事務辦公室副司長、司長、副主任；新華社香港分社副社長、中央政府駐香港特彆行政區聯絡辦公室副主任。
曾任：全國人大常委會香港特彆行政區基本法委員會委員；全國政協第十屆、第十一屆委員，全國政協第十一屆港澳颱僑委員會副主任；香港特彆行政區籌備委員會預備工作委員會委員，全國人大香港特彆行政區籌備委員會委員。
圖書目錄
引言 香港政製發展問題的由來 ix
第一章 漫長的停滯期（1843－1985） 001
一、港督的産生 ／003
二、立法局的演變 ／006
1. 初期的立法局
2. 首次引入「非官守議員」
3. 首次引入華人議員
4. 立法局組成的多元化
三、英國否決瞭香港的政製改革 ／016
1. 港督寶寜的建議
2. 非官守議員的建議
3. 律師波洛剋的建議
4. 港督楊慕琦的建議
四、英國的決定：香港不進行政製改革 ／022
1. 英國佔領香港島的目的
2. 數任港督在佔領香港地區中的作用
3. 二戰後英國對香港政製改革的主張
第二章 匆忙的政改期（1985－1997） 037
一、七十年代香港外部環境的重要變化 ／038
二、七十年代英國對香港的戰略部署 ／040
三、麥理浩的施政與英國對港戰略的對接 ／042
四、麥理浩訪京：投石問路 ／046
五、快速啓動的代議製改革 ／051
1. 英國企圖延長新界的租期
2. 代議製改革的切入點——設立區議會
3. 立法局結束全部議員委任的曆史
六、中英磋商政製銜接的七份書麵信息 ／065
1. 中方強調：香港政製改革必須同基本法銜接
2. 立法局首次引進直選議席的數目
3.1995年選舉委員會的組成
4. 立法會議員的國籍限製
5. 立法會的分開計票
七、英方改變對華對港政策 ／082
1.「蘇東波事件」
2.「兩局共識」
3.「居英權計劃」
4.「香港人權法案條例」
5.「 新機場建設」
6.「 政改方案」
7. 公佈七份外交函件
八、從春暖花開到雪壓青鬆——中英關於1994/1995 年選舉安排的談判 ／128
1. 會談的緣起
2. 談判伊始，枝節橫生
3. 會談破裂的節點
4. 中方做瞭「一拍兩散」的準備
5. 尾聲
九、匆忙政製改革催生政黨並形成政黨政治 ／148
第三章 政製發展期（1997－2015） 155
一、第一任行政長官的産生 ／156
1. 籌委會的設立
2. 推委會的組建
3. 第一任行政長官人選的産生
二、第二任行政長官的産生和補選新的行政長官 ／166
1. 董建華先生成功連任
2. 行政長官的補選
3. 補選的行政長官産生
三、第三任行政長官的産生 ／183
四、 全國人大常委會對香港政製發展作齣「解釋」和第一個決定 ／190
五、政製博弈的第一個迴閤 ／195
六、政製博弈的第二個迴閤 ／200
1. 行政長官的報告和全國人大常委會的第二個決定
2. 特區政府的建議方案
3. 泛民陣營的方案
4. 政製發展前進瞭一步
七、第四任行政長官的産生 ／223
八、政製博弈的第三個迴閤 ／228
1. 行政長官的報告和全國人大常委會的第三個決定
2. 政治風雨中齣颱的「單普選」方案
3. 政製發展再停步
九、特區立法機關的産生 ／241
1. 臨時立法會的産生及工作
2. 第一屆立法會的産生
3. 第二屆立法會的産生
4. 第三屆立法會的産生
5. 第四屆立法會的産生
6. 第五屆立法會的産生
後記 ／267
主要參考書目 ／269
圖書序言
1. 香港政製發展問題（香港亦稱「政改問題」）一直是香港社會的熱點話題之一，對此的爭論曆久不衰。內地人也逐漸錶示關注。最重要的是，從發展角度看，這個議題有其過去時、現在時和將來時。關於香港政製發展的有關情況，包括香港迴歸前中英往來的外交文件和談判，現都已公開，為本書的撰寫提供瞭條件。這本小冊子力圖簡明扼要講清這個問題的來龍去脈、重要史實和基本看法，與讀者交流。
2. 為方便香港和內地讀者閱讀，書中對有關背景和常識作瞭各有側重的介紹和闡釋。對一些問題的關鍵處，注意瞭要有一定的細節份量。
3. 我在從事香港工作的二十餘年間（1989年至2010年），基本上沒有離開過香港政製發展這一領域，包括中、英雙方的有關談判。參與和沒有參與大不一樣。參與瞭有現場感，對此後齣版的有關著述和披露的資料，就有瞭些許辨其可信度的能力和判斷其精確度的條件。這對我的寫作大有裨益。
4. 筆者參與的有關工作，必要時在本書註釋中加以交代；有些事例及資料，會對某些問題的闡述更有説服力，但因尚未解密或現在很難徵詢當事人的意見，隻好忍痛割愛。有少量資料和數據是因工作需要而隨手記下的，當時沒有注明來源，成書時就更無法一一注明瞭。特此説明並緻歉意。
5. 本書所寫，僅為筆者一傢之言，文責自負。歡迎讀者賜教。
王鳳超
2017年3月
圖書試讀
在香港的語境中，「政製」這兩個字是「政治體製」的略稱，早在港英管治時期就常用瞭。由於內地普通話和香港廣東話發音不同，內地不用這個簡稱，還是用全稱「政治體製」或「政治製度」。如果內地也用這個簡稱，在口語中會産生「政製」與「政治」區分不齣來的情況。在普通話中，「製」和「治」是同音字，而在廣東話中，卻是兩個音。這是兩地語言上的差彆而産生的某些詞匯上的區彆。
一般而言，政治體製主要是指政權的組織形式和其運行規則。它是一切有政權組織社會的運作樞紐。就香港地區而言，迴歸前，港英的政製就包括總督製度，決策、立法的諮詢製度以及行政、司法製度等。其憲製性文件為《英皇製誥》和《皇室訓令》。香港迴歸祖國後，《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國香港特彆行政區基本法》（以下簡稱「香港基本法」或「基本法」）共同構成香港特區的憲製基礎。香港特彆行政區政製的主要內容包含在香港基本法第四章「政治體製」中，涉及行政長官，行政、立法、司法機關以及區域組織、公務人員製度等。
在任何一種社會製度中，其政製一旦確立，一般都保持長時期的相對穩定，這是一個社會有序運作、健康發展不可缺少的條件，也是政治體製本身的內在要求。例如，英國議會選舉法頒佈於1406年，以後實施瞭四百多年未變。美國總統選舉的基本製度是「選舉人團製」，實行瞭二百多年一直保持穩定。在此期間，美國國會先後否決瞭七百餘項要求取消「選舉人團製」的法案。香港特區也是如此。香港特區政製的絕大多數內容，根據香港基本法的規定，五十年不變。
最近幾年，香港特區流行一個概念，叫「政製發展」，已成為香港社會一個中心政治議題。既然香港特區的政製五十年不變，為什麼還要發展呢？「發展」不就是「變」嗎？從根本上說，這源於香港基本法的有關規定。
在香港基本法規定的香港特區政製中，關於行政長官和立法會議員的産生辦法，留有發展空間，是個相對動態的要素，具體指香港基本法第45條、第68條和香港基本法附件一、附件二的有關規定。
香港基本法第45條規定：
香港特彆行政區行政長官在當地通過選舉或協商産生，由中央人民政府任命。
用户评价
這本書的敘事如同流水般自然，卻又飽含深意，尤其是在探討香港身份認同與政治發展之間相互影響的章節。作者並沒有將政治發展孤立地看待，而是將其置於香港社會文化的變遷之中，探討瞭不同時期香港人身份認同的演變，以及這種認同如何反過來影響著政治訴求和製度設計。我被書中對六十年代學生運動、七十年代廉政公署成立以及八十年代社會運動的描繪所打動。這些事件不僅僅是政治上的裏程碑，更是香港社會集體意識覺醒的標誌。作者對這些事件背後的人性、動機和深遠影響的分析，讓我對香港的政治文化有瞭更深刻的理解，也看到瞭普通市民在塑造曆史進程中的力量。
评分《香港政製發展曆程（1843-2015）》不僅僅是一部曆史著作，更是一麵鏡子，映照齣香港政治發展的復雜性與時代印記。我尤其對書中關於香港政製發展中的“漸進式”與“突破式”兩種模式的討論印象深刻。作者在梳理百餘年曆史時，不僅關注瞭那些標誌性的事件和製度變遷，更深入地分析瞭這些變化背後的驅動力、阻力以及其對香港社會産生的深遠影響。從殖民政府時期對香港精英的有限吸納，到迴歸後對不同政治力量的整閤與協調，書中呈現瞭一幅充滿張力的畫麵。作者對於香港政治文化中“務實”與“理想”的張力，以及如何在兩者之間尋求平衡的探討，都極具啓發性。
评分這本書的價值在於其嚴謹的考證和深刻的見解，尤其是在探討香港政製改革中的各種嘗試和挑戰時。我被書中對每一次重大政治改革背後所付齣的努力、所麵臨的阻力以及最終所取得的成果（或未果）的細緻描寫所吸引。作者並沒有迴避改革過程中齣現的種種睏難和爭議，而是將其呈現為香港政治發展的一部分。例如，書中對普選問題多年來的演變，從早期的有限嘗試到後來的大規模社會運動，都做瞭詳盡的記錄和分析。我看到瞭香港社會在爭取更大政治參與權方麵的不懈努力，以及在這個過程中所經曆的麯摺。
评分這本書在呈現香港政治發展曆程的同時，也觸及瞭更深層次的社會結構和權力關係。我被書中關於不同社會階層在政製發展中所扮演角色的分析所吸引。從早期華人大班的有限參與，到中産階級的崛起，再到普羅大眾的政治訴求，作者都給予瞭充分的關注。書中對功能組彆製度的産生及其爭議，以及其對香港政治格局的影響，都進行瞭深入的探討。我認識到，香港的政製發展並非僅僅是抽象的製度設計，而是深深植根於其獨特的社會經濟結構和利益分配之中。作者通過對這些社會層麵的考察，讓我看到瞭政治製度背後的人性和利益博弈。
评分閱讀這本書，就像是跟隨一位經驗豐富的嚮導，漫步在香港政治發展的長河中。作者在梳理1843年至2015年間香港政製演變脈絡時，展現瞭極強的邏輯性和宏觀視野。我對於書中關於殖民時期行政主導模式的形成，以及其如何影響香港經濟和社會發展，有著深刻的理解。早期港英政府的“傢長式”管治，以及其在平衡殖民利益與本地發展之間的策略，都被描繪得鞭闢入裏。書中的一些案例分析，比如對早期土地政策、法律體係建立以及公共服務供應的探討，都讓我看到瞭殖民統治在塑造香港現代化進程中的復雜作用。這種對宏觀趨勢和微觀細節的結閤，使得整本書的分析更具說服力。
评分《香港政製發展曆程（1843-2015）》並非一本枯燥的政治教科書，而是充滿瞭故事性和洞察力。當我讀到關於九七迴歸後，香港政治體製在“一國兩製”框架下的運作時，我深切感受到其中的挑戰與演變。書中對迴歸後初期，香港政製如何適應新憲製秩序，以及在實踐中遇到的各種問題，進行瞭細緻的闡述。我尤其關注關於政黨發展、立法會運作以及行政長官選舉製度的變化，以及這些變化對香港政治生態的影響。作者並沒有簡單地給齣結論，而是呈現瞭不同觀點和爭議，讓我能夠更客觀地認識到，任何政治體製的建立和演變都充滿著動態和不確定性，需要不斷地磨閤和調整。
评分翻開這本書，仿佛置身於那些波濤洶湧的曆史浪潮之中，尤其是書中對20世紀中葉香港政治轉型期的細緻梳理，讓我深感震撼。從二戰後，隨著中國內地政治格局的變動，以及冷戰的國際背景，香港的政治生態開始悄然發生變化。書中對戰後初期“共黨威脅論”如何影響殖民政府政策，以及如何推動華人精英參與地方治理的分析，都非常到位。我尤其關注那些關於“間接民主”萌芽的章節，比如市政局和區議會的逐步建立，以及它們在爭取市民權益方麵所扮演的角色。作者並沒有簡單地將這段曆史描繪成一帆風順的進步，而是深刻地揭示瞭在不同利益群體、不同政治訴求之間的博弈與妥協。讓我對“代議製”在殖民地語境下的特殊含義有瞭更深的理解。
评分這本《香港政製發展曆程（1843-2015）》如同一扇曆史的窗戶，讓我得以窺見香港這顆東方之珠在政治格局上跌宕起伏的漫長畫捲。從1843年鴉片戰爭的陰影籠罩下，英國殖民統治的開始，到2015年那個充滿爭議與希望的時代，這本書細膩地勾勒齣瞭每一個關鍵節點。我尤其被書中對於早期殖民政府運作機製的描述所吸引。那些關於港督的權力如何被界定，立法局和行政局的早期組成及其職能，以及它們如何與殖民地官僚體係互動，都展現瞭一種在異域土地上建立統治秩序的復雜過程。作者並沒有迴避殖民統治的陰暗麵，比如早期對原住民的政策，但同時也客觀地呈現瞭其在法律、行政和城市規劃等方麵的“貢獻”，這種平衡感是閱讀過程中非常重要的。
评分《香港政製發展曆程（1843-2015）》提供瞭一個非常全麵的視角來理解香港政治的過去和現在。我尤其欣賞書中對香港在不同國際環境下所經曆的政治調整的分析。從二戰後的國際格局變化，到冷戰的全球影響，再到九十年代末的全球化浪潮，作者都將這些外部因素與香港的內部政治發展巧妙地聯係起來。書中對香港在英美等國政治理念影響下的發展，以及其與中國內地政治體製的互動，都做瞭細緻的梳理。這種全球視野和本土實踐的結閤，讓我對香港政治的獨特性有瞭更深刻的認識，也看到瞭其在復雜國際關係中的定位。
评分閱讀《香港政製發展曆程（1843-2015）》的過程，就像是在進行一場穿越時空的對話，每一次翻頁都帶來新的感悟。特彆是關於中英談判和香港迴歸前後政治體製演變的章節，其深度和廣度令人稱贊。作者不僅詳盡地記錄瞭九十年代香港政治體製的每一次改革，從功能組彆的設計到普選問題的爭議，還將這些改革置於中英兩國復雜的政治博弈和國際關係的大背景下進行審視。我被那些關於《中英聯閤聲明》的細節、關於“一國兩製”構想的形成過程，以及在迴歸過渡期齣現的種種政治摩擦所吸引。書中對當時香港社會各界對政治前途的討論、對未來的憧憬與憂慮，也做瞭極為生動的呈現，讓我能夠體會到那個時代香港人的復雜心緒。
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