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從本世紀以來，公共政策深受公共選擇學派及新製度主義經濟學的影響，再上詮釋政治學衝擊，從理性主義的分析架構，朝嚮更復雜的，更多元的後現代論述（discourse）。但階段論的政策過程是比較容易教學與理解，所以，本書在原則上是以政策問題、政策規畫、政策閤法化、政策執行、政策評估為直綫邏輯式的安排。但是前三章將公共政策的理論與模式做為導引，中間的第七章放民意與政治參與，提醒政策分析一定要重視公民參與的角色。在最後，我將當今公共政策的新觀念及麵臨資訊革命、全球化的挑戰，做簡單的介紹。

現代都市生活中的人際互動與情感探索 一部深入剖析當代社會中復雜人際關係、探尋個體情感歸屬的文學作品 這部小說以其細膩的筆觸和深刻的洞察力，描繪瞭一幅當代都市生活的群像圖。故事圍繞著幾組看似獨立卻又緊密交織的人物關係展開，探討瞭在快節奏、高壓力的現代社會背景下，人們如何維係情感連接，又如何在疏離與親密之間尋找平衡。 第一部分：都市浮華下的個體迷失 故事的開篇，我們將跟隨主人公林薇，一位在金融界叱吒風雲的年輕精英，進入她光鮮亮麗卻又空虛寂寞的內心世界。林薇的成功建立在嚴格的自我約束和對情感的刻意疏離之上。她習慣於將生活中的一切都納入精確的計算之中，包括與同事、朋友乃至傢人的交往。然而，一次突如其來的職業變動，迫使她不得不直麵那些被她深埋的、關於愛與被愛的渴望。 作者通過對林薇日常生活細節的捕捉，如她深夜加班後獨自麵對的空曠公寓，以及她在高端社交場閤中“錶演式”的微笑，精準地刻畫瞭現代都市人普遍存在的“連接焦慮”。她渴望真誠的交流，卻又恐懼一旦敞開心扉可能帶來的脆弱和失控。這種內在的矛盾，構成瞭小說前半段主要的張力。 第二部分：錯綜復雜的情感網絡 小說的敘事視角開始擴展，引入瞭其他幾位關鍵人物。其中之一是陳宇，一位在老城區經營著一傢獨立書店的自由撰稿人。陳宇代錶瞭另一種生活哲學——對物質的淡泊和對精神世界的執著。他與林薇的相遇，起初是一場基於利益的閤作，但隨著兩人在深夜的咖啡館裏，就文學、生活意義展開的數次深入探討，他們的關係開始發生微妙的轉變。 陳宇的存在，像一麵鏡子，映照齣林薇成功外殼下的空洞。他們的對話不再是簡單的信息交換，而成為瞭一種情感的試探和靈魂的碰撞。然而，這種關係的推進並非一帆風順。陳宇過往的一段深刻的情感創傷，使他對建立新的親密關係持有天然的抗拒。他擔心自己會重蹈覆轍，也害怕自己的“理想主義”會成為林薇現實主義生活中的絆腳石。 與此同時，小說還穿插瞭林薇的同事兼競爭對手，張揚的故事。張揚是典型的“關係學”大師，他深諳職場政治的規則，擅長利用人際關係為自己鋪路。他與林薇之間的競爭，錶麵上是事業上的較量，實則隱藏著更深層次的、關於“被認可”的渴望。張揚的傢庭背景——一個對子女期望極高，卻又缺乏情感交流的典型精英傢庭——解釋瞭他為何如此熱衷於用外界的成功來證明自己的價值。他渴望林薇的認可，並非齣於愛情，而是一種對“同類”的復雜審視和挑戰。 第三部分：疏離與和解的邊緣 隨著情節的深入，人物之間的界限開始模糊。林薇發現，她原本清晰的生活藍圖正在被這些不確定的人際互動所打亂。她開始嘗試放下對完美的執著，去接受生活中的“不完美”和“未完成”。 小說的高潮部分，設置在一場突如其來的傢庭危機中。林薇的父親突發疾病，這迫使她必須中斷繁忙的工作，迴到她曾逃離的那個充滿舊有期待和未解心結的傢庭環境中。在醫院的走廊裏，她遇到瞭陳宇。陳宇沒有說教，隻是安靜地陪伴著她度過瞭最艱難的幾個日夜。這次共同麵對生命脆弱的經曆，打破瞭他們之間最後一層關於“身份”和“社會地位”的隔閡。 張揚也在此時展現齣不同於職場上的另一麵。在目睹瞭林薇傢庭的變故後，他開始反思自己過度追求權力的意義。他主動嚮林薇示好，並非為瞭競爭，而是錶達瞭一種同理心，這標誌著他的人際交往模式開始從“利用”嚮“理解”轉化。 第四部分：重新定義“連接” 小說的結局並未給齣任何傳統意義上的“圓滿”。林薇沒有立刻選擇陳宇，張揚也沒有徹底放棄他的野心，林薇與傢庭的關係也隻是剛剛開始愈閤。然而，她的人生態度發生瞭根本性的轉變。 她學會瞭在人際交往中保持真誠與脆弱，不再將自己的價值完全寄托於外部的成就。她與陳宇的關係，也從最初的“精神導師與學生”轉變為兩個獨立個體之間的相互支持與共同成長。他們之間的愛，是建立在對彼此真實麵貌的接納之上，而不是基於對完美形象的投射。 最終，林薇選擇迴歸工作，但她的工作方式和心態已然不同。她開始關注那些被主流商業邏輯所忽視的群體，利用自己的專業能力去推動更具人文關懷的實踐。 主題的深刻性 這部小說超越瞭簡單的都市言情或職場競爭，它深刻地探討瞭以下幾個當代議題： 1. 身份的流動性與固著性： 在快速變化的社會中，個人如何定義“我是誰”，以及這種定義如何受到外部關係的影響。 2. 效率與情感的張力： 現代社會對效率的推崇如何擠壓瞭人類對深度情感連接的需求，以及兩者如何尋求和解。 3. 真誠的代價： 揭示瞭在人際交往中，展示真實自我所必須付齣的風險，以及這種風險帶來的內在自由。 全書充滿瞭對現代人精神睏境的精準捕捉和對情感救贖的溫柔期盼，是一部能夠引發讀者強烈共鳴的當代生活寓言。

作者簡介

彭懷恩

　　颱大政治所博士，現任世新大學新聞係教授，曾任時報雜誌總編輯及社長、中國時報主筆及聯閤報撰述委員。

　　彭懷恩雖專精於政治，但亦對房市買賣頗有研究，成為許多學生熱愛諮詢的優良教師，開闢多門通識課程，已在世新大學任教超過三十年。

　　學曆：國立灣大學政治學博士(1986年)
　　現任：世新大學新聞係教授

目錄
序 13

第一章  公共政策意涵 15
第一節 公共政策的意義 17
一、何謂公共政策？ 17
二、試論政策科學概念？ 18
三、試論政策分析的意義及特性？ 18
四、試論公共政策、政策科學與政策分析三者之關係？ 19
五、試論公共政策研究的內容為何？ 20
六、美國巴達剋（Eugene Bardach）教授所提齣解決公共問題的「eight-step-path」，其主要內涵為何？  21
第二節 公共政策的類型 23
七、公共政策有那些類型？試舉例說明之。 23
八、試論在二十一世紀公共政策各類型之變化？ 25
九、試述學者安德森（J. E. Anderson）對公共政策的分類？ 26
第三節 公共政策重要概念 27
十、從唐恩（William Dunn）之政策「結構層級性」觀念，申論公共政策的基本特性－層級性？ 27
十一、試論公共政策的層次有哪些？ 29
十二、試論史塔林（Grover Starling）的「公共連結性」概念？ 30
十三、從事政策過程的研究，有學者主張總體分析、中層分析與個體分析三者的綜閤，就三種分析層次以相關的內涵與內容敘述之。 30
十四、何謂政策網絡？ 32
十五、何謂政策網絡分析？ 33
十六、試論政策網絡的企圖糾正美國學者過份偏重民主政治「黑暗麵」的觀察？ 35
十七、試述政策網絡的類型？ 37
十八、試論研究公共政策的理由？ 38
十九、試論研究公共政策的價值？ 39
曆屆試題 44

第二章  政策分析 47
第一節 政策分析的意義及性質 49
ㄧ、試論政策分析的典範中，實證論與後實證論的區彆？ 49
二、試論政策分析的性質有那些？ 50
三、政策分析究竟是規範性的（normative）？或是描述性的（descriptive）？ 51
四、政策分析（policy analysis）與政策倡導（policy advocate）有何不同？ 51
五、試論良好的政策分析應具備那些要件？ 53
第二節 政策分析理論 54
六、製度主義的主要論點為何？何謂新製度論？ 製度理性選擇？ 54
七、何謂係統理論模型？此模型的優點及限製為何？ 55
八、何謂博弈（賽局）理論？零和賽局型政策與非零和賽局型政策和公共政策類型的關係？ 56
第三節 政策分析傢 58
九、試論政策分析人員應扮演那些角色，纔能發揮功能？ 58
十、試論政策分析傢應具備那些條件，纔能勝任其角色？ 59
十一、試論政策分析人員的類型？ 60
十二 、政策分析究竟是扮演政策倡導者？或是政策推薦者的角色？ 61
十三、試述政策分析傢的專業倫理？ 63
十四、試論政策分析在民主政治所扮演的角色？ 64
十五、政策論證（policy argument）的意義為何？兼論其功能？ 65
十六、試論政策論證的模式有那些？ 67
十七、何謂政策對談（policy discourse）？兼論與政策論證的差異？ 68
十八、政策分析是藝術或科學？ 70
曆屆試題 75

第三章  公共政策模型 77
第一節 古典模型 79
ㄧ、試述精英決策理論的模型的主張？兼論其缺失？ 79
二、何謂團體決策模型？ 80
三、何謂多元主義的政策分析？ 81
四、何謂統閤主義（corporatism）？其錶現在政策作為上又有何特徵？ 82
五、何謂理性模型？其優點與缺點為何？  84
六、何謂漸進主義的模型？兼論其缺點？ 86
七、何謂滿意決策模型？ 87
八、何謂綜閤掃描模型？ 88
九、艾裏森提齣三種決策模型。試說明這三種決策模型的內涵，並闡述其對政策科學發展之影響。 90
第二節 當代公共政策模型 91
十、何謂垃圾桶決策模式？ 91
十一、何謂卡內基模型的決策？ 92
十二、何謂政策流程途徑（多元流程架構）？ 93
第三節 階段論與反階段論 95
十三、政策製定可劃分成那幾個階段？每個階段的政策分析方法有何不同？各有何特性？ 95
十四、何謂公共政策階段途徑？ 96
十五、試論反階段途徑—垃圾桶決策模式的觀點？ 96
曆屆試題 103

第四章  政策問題 105
第一節 公共問題的發生 108
一、何謂公共問題？兼論公共問題發生的原因？ 108
二、試論政策問題具有那些特性？ 109
三、試從公共政策的問題層次進行分類？ 110
四、試就結構程度分政策問題的種類有那些？ 111
第二節 公共問題的原因 112
五、何謂市場失靈？ 112
六、試論補救市場失靈的公共政策有那些？ 114
七、何謂政府失靈？有那些情形可加以說明？ 115
八、何謂政策失靈？ 118
九、什麼是公共選擇（public choice）理論，並舉實例說明？其對政策分析的看法為何？ 119
十、市場效率與公平如何兼顧? 121
十一、為何市場需要政府? 123
十二、什麼是代理人理論？ 126
十三、什麼是交易成本理論？ 126
第三節 公共問題的發生 127
十四、試就受問題影響人數及相互關係而論，公共問題的種類？ 127
十五、公共問題的發起者有那些人？其管道如何？ 128
十六、公共問題發生後，政府對公共問題所持的態度有那些種類？ 130
曆屆試題 135

第五章  政策議程 137
第一節 政策問題認定方法 139
一、何謂「問題建構」理論？ 139
二、公共問題取得議程地位的條件？ 139
三、大眾傳播媒體政策變議程設定有何關係？高級文官應如何麵對媒體過激理盲的不正之風？ 140
四、試論政策議程之分類？ 142
五、診斷政策問題時，可能遭遇到那些誤差因素？ 143
六、何謂問題認定的第三類型錯誤？ 145
第二節 公共問題認定 146
七、試論公共政策問題認定的方法有哪些？ 146
八、請說明團體決策有何的優缺點？請舉齣至少三種可能彌補團體決策缺點的方法，並簡要說明其進行的方式。 149
九、試述議程設定過程的模式類型？  151
十、試論權力有哪三個麵嚮？ 153
曆屆試題 157

第六章  政策規劃 161
第一節 政策規畫的意義 163
一、何謂政策規劃？政策規劃的步驟為何？ 163
二、試就宏觀的角度，列述政策規劃的參與者？ 164
三、試論政策規劃的流程？ 165
四、進行方案設計時，應依循那些原則，政策方案纔容易被接受且易於妥善解決問題？ 167
五、何謂政策設計(Policy Design)？ 168
第二節 方案規畫與備選方案 170
六、政策規劃的方法很多，試詳幾項重要方法？ 170
七、何謂成本效益分析? 171
八、何謂成本效能分析? 172
九、試比較成本效益分析與成本效能分析? 173
十、什麼是目標方案矩陣? 174
十一、什麼是多屬性效用模型? 175
十二、公共政策的多元觀點分析，亦即TOP觀點分析法，究何所指？試以無障礙公共政策之設置為例加以說明。 176
第二節 評量需求與可行性分析 177
十三、何謂評量需求（assessment of needs）? 177
十四、政策方案的規劃時，必須進行各方案的可行性分析，應該顧及那些層麵纔恰當，試述之。 178
十五、何謂方案理論（program theory）？方案理論包含那些成分？成分的具體內容為何？並請舉例說明方案理論如何使用在公共政策的實務操作。 180
十六、試論政治可行性分析的考慮因素為何? 180
十七、試述備選方案的意義及其重要內涵？ 181
十八、政府施政的政策或計畫規畫品質影響政策績效，請就規劃的實體內容要素和程序方法麵，論述如何增進規劃品質? 183
十九、試論規劃實務麵臨的挑戰有那些？ 184
曆屆試題 188

第七章  民意與公共政策 191
第一節 民意與審議民主 193
一 民意是什麼?有何特性? 193
二、試論民意與公共政策之關係？  194
三、行政機關可以透過那些管道瞭解民意？ 195
四、何謂公民參與（citizen participation）？其重要性如何？目前對於公民參與的主要爭議點有那些？  196
五、試就公民參與的觀點，論述公共政策麵臨的問題？ 198
六、試論民眾參與公共政策的形式？ 199
七、麵對公民要求參與公共政策的需求不斷提昇，我們應以何種態度麵對？ 201
八、何謂審議民主？從公共政策角度闡釋？  202
第二節 知識界與實務界 203
九、試論知識應用與公共政策的關係？ 203
十、何謂二元社群理論？兼論知識界與實務界分歧的原因？ 205
十一、試問智庫的意義及主要功能為何？如何彰響政府的政策運作過程？強化我國智庫功能有那些作法？ 207
十二、試論專傢決策的有限性？ 210
十三、試論知識與公共政策之間的關係？ 211
十四、何謂公民投票？其與公共政策之關係？兼論其優缺點？ 212
曆屆試題 215

第八章  政策閤法化 217
第一節 閤法化的意義及策略 220
一、何謂閤法性？影響閤法化的因素有那些？ 220
二、試述政策閤法化的意義及重要性？ 222
三、試論政策閤法化的參與者有那些？ 223

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這次入手《公共政策分析Q&A》，讓我覺得，原來公共政策分析並不是隻有那些穿西裝打領帶的學者們在做的事情。身為一個關心社會發展的公民，我們都有權利去理解、去參與，甚至去影響政策的製定。這本書就像一把鑰匙，打開瞭理解複雜社會問題的大門。我特別讚賞它在「問題界定」這個環節的強調。很多時候，爭論之所以會陷入僵局，就是因為大傢對問題的定義就不同。書中透過清晰的提問和解答，引導我們如何精準地捕捉問題的核心，而不是被錶麵的現象所迷惑。我在閱讀過程中，也迴想起過去一些社會運動或公聽會的經驗，常常感覺大傢雞同鴨蒜，各自講自己的，這本書大概就是解答瞭我這個睏惑！它教我們如何從不同角度去審視問題，考慮到各種社會、經濟、政治的因素，並且理解到「最佳解」往往是不存在的，而是在各種權衡取捨下，尋求一個相對可行的方案。這種務實的態度，是我在其他同類型書籍中比較少看到的。

评分☆☆☆☆☆

收到《公共政策分析Q&A》這本書，真的覺得颱灣在公共政策的討論上，又往前邁進瞭一大步！這本書的優點實在太多瞭，很難一一詳述。我特別喜歡它對「政策工具」的介紹，它不是枯燥乏味的羅列，而是會用各種生動的比喻和實際案例，來解釋不同的政策工具是如何運作的，以及在什麼情況下適用。例如，它會用「鬍蘿蔔與棍子」來比喻獎勵與懲罰，讓人在讀的過程中，會心一笑，但同時也深刻理解瞭其中的道理。更讓我印象深刻的是，書中對於「政策失敗的原因」的探討。它沒有迴避問題，而是誠實地分析瞭各種可能的因素，像是資訊不對稱、利益衝突、執行層級的障礙等等。這讓我在看待社會上種種不如預期的政策時，能夠有更宏觀、更具同理心的理解，而不是一味地歸咎於單一原因。我相信，透過這本書的引導，更多颱灣讀者都能成為更有質量的政策參與者。

评分☆☆☆☆☆

哇！拿到這本《公共政策分析Q&A》真的是超有感！最近颱灣社會上各種議題層齣不窮，從居住正義、能源轉型到少子化危機，光是看新聞報導就覺得腦袋快要打結瞭，更不用說要深入瞭解背後的原因和可能的解決方案。這本書的齣現，根本就是及時雨！我一直覺得，很多時候大傢對公共政策的討論都停留在「批評」的層麵，卻很少有人能提齣有建設性、有邏輯的分析。這本書的Q&A形式，我覺得設計得太聰明瞭，它不是那種高高在上的學術論述，而是更貼近我們一般人可能有的疑問，然後一層一層地剝開政策分析的脈絡。我特別喜歡它在探討不同政策工具時，會舉齣實際的颱灣案例，這讓我在閱讀的時候，不會覺得遙遠，而是能立刻聯想到生活周遭正在發生的事情，像是關於都市更新的討論，它不是空泛地講理論，而是會點齣不同利益關係人的考量，以及過去有哪些成功的或失敗的經驗。光是想到未來我可以更有條理地參與這些討論，就覺得非常興奮！

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不得不說，《公共政策分析Q&A》的內容架構真的太有意思瞭！它避開瞭傳統學術書籍的生硬刻闆，用一種更為對話、更具啟發性的方式來呈現。我拿到書的時候，本來想說Q&A的模式會不會有點零碎，但實際翻開後，卻發現它將不同的主題巧妙地串聯起來，形成一個完整的知識體係。例如，在探討「政策評估」的時候，它不會隻講方法論，而是會連結到「政策執行的挑戰」，再延伸到「利益關係人的分析」。這種結構上的連貫性，讓我在學習的過程中，能循序漸進，而不至於感到茫然。最讓我驚喜的是，書中對於「政策倫理」的討論，這是我過去比較容易忽略的部分。它提醒我們，在追求效率和效益的同時，也不能忘瞭公平、正義和人權的價值。這讓我在思考政策時，不隻考慮「能不能做」，更會思考「該不該做」，以及「如何做纔對得起社會」。

评分☆☆☆☆☆

這本《公共政策分析Q&A》真的超乎我的預期！我一直以為公共政策分析是門很專業、很學術的領域，大概隻有唸相關科係的人纔懂。但這本書的齣現，完全打破瞭我的迷思。它的語言風格非常平實易懂，而且你會發現，書中討論的很多問題，其實都跟我們生活息息相關。像是關於「如何衡量政策的成本效益」，書中透過生活化的例子，讓我瞬間明白，原來以前我做的很多決定，其實也隱含著政策分析的思維。我尤其欣賞它在「政策製定過程」的介紹。過去我總覺得政策的誕生是個黑箱作業，但書中詳細地解釋瞭從問題浮現、議程設置、選項發展、政策選擇到政策執行與評估的每一個環節，以及在這個過程中，不同角色扮演的角色和影響力。這讓我對政府的運作有瞭更清晰的認識，也知道如何在這個體係中，找到屬於自己的發聲管道。