公共政策(2版) pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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公共政策是一門冶科學、藝術、政治於一爐的科際性專科（Inter-disciplinary profession），其理論與實務所涉及的層麵非常廣泛，因此每個人都可從不同的角度探討並論述相關的議題，本書就是此種情況的産物。本書的第一版中，著者將過去在期刊發錶的42篇文章，依其性質編入「政策運作階段論」的各個階段內，此些階段為：公共政策總論、政策問題形成、政策規劃、政策閤法化、政策執行、政策評估、政策相關議題。而本書第二版再增補「公共政策與行政短論篇」共29篇短文約3萬餘字，係著者在報刊專欄對公共議題所抒發的見解。

深入解析當代治理的復雜性：一部聚焦於製度、衝突與演變的宏大敘事 本書並非對“公共政策”這一經典學科進行基礎性的、教科書式的綜述。相反，它是一部麵嚮深度思考者和資深實踐者的分析性著作，旨在剝離政策製定過程中的錶層規範，直抵驅動當代復雜社會治理的深層結構、意識形態衝突以及曆史慣性。我們聚焦的不是“政策應該是什麼樣子”，而是“政策在現實中是如何被塑造、被阻礙、被顛覆，並最終塑造我們的社會結構的”。 本書的篇幅橫跨多個關鍵領域，力求構建一個多維度的分析框架，用以解構那些看似清晰實則泥濘的政策現場。 第一部分：範式衝突與知識的政治學 傳統政策分析往往將焦點置於效率、理性選擇和目標實現上。本書的起點截然不同：我們首先探討的是知識的權力結構。 章節一：隱形的議程設置者——思想市場與知識的意識形態負載。 本章將深入剖析，在政策的辯論場上，哪些理論流派（如新自由主義的財政紀律、社會建構主義的身份政治、製度主義的曆史路徑依賴）占據瞭話語霸權。我們不滿足於羅列這些理論，而是考察它們如何通過智庫、專業協會和精英媒體的資本運作，被轉化為看似“客觀”的技術規範。重點分析“證據導嚮的決策”（EBP）在實踐中如何演變成一種篩選工具，用以排斥那些不符閤現有權力結構利益的社會科學洞見。 章節二：技術官僚的悖論——專業性、責任與民主赤字。 技術專傢在現代治理中的角色日益關鍵，從氣候模型預測到金融風險評估。本章探討瞭這種“技術官僚化”趨勢對民主問責製的衝擊。我們將引入“不透明性溢價”的概念，分析當政策依賴於高度專業化且難以被公眾理解的知識體係時，公民參與的實質性空間是如何被壓縮的。同時，我們審視瞭技術專傢群體內部的意識形態分歧，以及這些分歧如何被政治精英所利用或壓製。 第二部分：製度慣性與政策的“路徑鎖定” 政策的生命周期往往比製定者預期的要長久，並且極少能實現徹底的革命性變革。本書的第二部分著重於分析製度是如何通過非正式的規範、組織慣性乃至物質基礎設施，將社會鎖定在特定的發展軌道上。 章節三：組織惰性與行政邊界的衝突——“部門本位”的治理睏境。 大型行政體係的天然傾嚮是自我維持和擴張。本章通過對跨部門協作案例的深度案例研究，揭示官僚機構在麵對跨領域、係統性問題（如城市化、公共衛生危機）時，其既有的權力邊界和績效評估體係如何成為創新的主要障礙。我們分析瞭“條塊分割”的結構如何在信息流、資源分配和責任劃分上製造“治理黑洞”。 章節四：基礎設施的沉默意誌——資本積纍與政策的物理固化。 本書提齣瞭“物質政策”的概念，即基礎設施（交通網絡、能源電網、數據中心）本身就是一種不可逆的政策決定。一旦建成，它們便為未來的決策設定瞭近乎鐵闆釘釘的限製。本章探討瞭曆史上巨額公共投資如何通過鎖定數十年的資源使用權和空間布局，潛移默化地決定瞭經濟地理和生態格局，遠超任何當期的政治法令所能達到的影響力。 第三部分：衝突的場域與社會正義的邊緣 當代政策的製定過程，本質上是多元利益群體之間激烈博弈的動態結果，而非對“公共利益”的抽象追求。本部分聚焦於被主流分析忽視的衝突維度。 章節五：政治化協商的極限——利益集團的資源分配與“次級立法權”。 我們超越瞭傳統上對“遊說”的簡單道德批判，轉而分析大型利益集團如何係統性地影響政策的“執行細則”和“實施標準”。這些細微的、往往不被公眾注意的次級規範，纔是決定政策最終受益者和受損者的關鍵。本章細緻描繪瞭資本如何在立法草案進入執行層麵時，通過專業化的法律和技術團隊，實現對政策精神的“閤法性蠶食”。 章節六：抵抗的地理學——邊緣群體的政策能見度與“不可見”的治理後果。 本書批判瞭那種將政策影響僅局限於官方統計數據的分析視角。我們轉而關注那些難以被傳統問捲和官方數據捕捉的群體（如非正規經濟從業者、被驅逐的社區、環境難民）如何體驗和反抗治理的負麵效應。通過民族誌和口述史的方法，我們展示瞭政策執行中的“微觀暴力”和日常性的不公，以及這些抵抗行動如何反過來重塑未來政策的閤法性基礎。 第四部分：演進、危機與超預期後果 政策並非靜止的。本部分探討瞭政策係統如何在麵對突發危機和長期積纍的風險時，展現齣其脆弱性和適應性。 章節七：危機作為催化劑與反動——“震蕩理論”在政策變遷中的應用。 重大危機（如金融崩潰、流行病、自然災害）被視為政策變革的窗口期，但這種變革往往是混亂且不可預測的。本章通過對比不同國傢在同一次危機中的反應，揭示瞭危機如何加速瞭既有的趨勢（無論是改革還是倒退），而非必然帶來進步。我們分析瞭“恐慌性立法”的風險，以及係統如何利用危機來清洗異見或鞏固權力。 章節八：長期性治理的倫理睏境——代際間的政策責任與氣候正義。 當代政策決策越來越需要承擔跨越數代人的長期後果。本章探討瞭當前政治周期（四年或五年）的激勵結構，如何與需要數十年規劃的氣候變化、養老金體係和債務積纍等問題形成根本性矛盾。我們考察瞭“代際契約”在現代治理中的瓦解，以及如何構建一種超越短期政治利益的、具有前瞻性的治理倫理。 本書的寫作風格追求嚴謹的學術深度與強烈的批判張力，不迴避復雜性，旨在為讀者提供一套精密的工具，用以解構並重新審視我們所處的治理現實。

作者簡介

吳定

　　颱灣省雲林縣褒忠鄉新湖村人，1942年生。

　　學曆
　　國立政治大學政治係法學士
　　國立政治大學公共行政研究所碩士
　　美國南加州大學公共行政碩士
　　美國紐約州立大學公共行政博士

　　經曆
　　國立政治大學公共行政係教授
　　國立政治大學公共行政係主任
　　國立政治大學公共行政研究所所長
　　政大附設空中行政專科學校行政科主任
　　國立政治大學代法學院院長
　　政大公共行政暨企業管理教育中心主任
　　政大附設公務人員教育中心主任
　　政大空中行專「機關管理」、「公務管理」、「公共政策」主講人
　　國立空中大學「行政學」、「公務管理」、「公共政策」召集人、主講人
　　國立中山大學企管研究所、國立東華大學公共行政研究所、東海大學政治係、中國文化大學行政管理係及政治係兼任副教授、教授
　　考試院高普考試、特種考試、升等考試之典試委員、命題委員、閱捲委員、審查委員、口試委員
　　中國行政學會理事長

公共政策總論篇
第1章 公共政策研究宜採「階段途徑」或「反階段途徑」評議
第2章 政策研究的理論基礎
第3章 公共政策與民主政治
第4章 民主政治菁英理論的批判
第5章 政策描述麵麵觀
第6章 利益團體在政策製訂過程中的角色
第7章 公共政策的未來
第8章 行政機關特質與中國古代政策思想
第9章 政策顧問與經濟顧問的角色
第10章 政策分析八步麯

政策問題形成篇
第11章 公共問題發生、受到注意與消失的原因
第12章 政策議程建立麵麵觀
第13章 民意、菁英與議程設定
第14章 議題演進：美國少數族群優惠政策的興衰

政策規劃篇
第15章 漸進調適科學的內涵
第16章 集體選擇議題探討
第17章 政策規劃相關問題探析
第18章 政策方案預測的技術
第19章 政策方案預測法與分析工具
第20章 以同心協力方法改進環境決策的製訂

政策閤法化篇
第21章 政治活動的參與方式
第22章 政策方案被接納的策略性思考
第23章 促進社會和諧的機製－－實踐商議式民主
第24章 美國國會與總統的政策閤法化

政策執行篇
第25章 影響政策執行成敗的主要因素
第26章 重訪失落的聯結當代執行研究
第27章 政策執行失敗案例舉述
第28章 政策執行的演進本質
第29章 政策執行研究途徑：由上而下或由下而上
第30章 政策行銷的時代意義

政策評估篇
第31章 評估的意義、曆史及其他研究的比較
第32章 如何規劃政策評估的工作
第33章 定性方法在政策評估上的應用
第34章 環境影響評估與政策閤法化的策略

政策相關議題篇
第35章 政策學習與政府再造
第36章 不應操槳、無法掌舵：政府所為何事
第37章 迎接公部門變革的浪潮
第38章 如何培訓機關組織內部變革推動者
第39章 組織映象乾預技術應用於公部門探討
第40章 有效團隊成員的角色與行為樣式
第41章 管理資訊與資訊科技
第42章 美國公務人力資源管理的內涵

公共政策與行政短論篇

序

　　根據筆者多年研習公共政策理論及觀察實務所得，發現公共政策的運作，可說是科學（science）、藝術（art）、政治（politics）三者相互激盪的過程。說它具有科學性，是因公共政策的運作，必須以理論、原則、數據作為論證的基礎；說它具有藝術性，是因政策議題不同，涉及的層麵就不同，處理方式就必須因人、因時、因地、因事而製宜，亦即「運用之妙存乎一心」﹔說它具有政治性，是因它的運作結果深受政治氛圍的影響，也就是常取決於行政機關、立法機關、政黨實力與民意取嚮的消長狀況，其中政治麵嚮的角色愈來愈重要。正因為公共政策牽涉這三者的斟酌考量，所以論者可從各種不同的角度切入，探討各相關的議題。本書第一版所收錄的專文，及第二版所增補的短論，即是如此做法。
     
　　本書第一版自問世以來，承濛讀者厚愛，已刷印數次。茲因存書即將售罄，乃決定修正全書錯彆字、統一年代數字錶達方式、增補內容後，印行增訂第二版，以答謝讀者。第二版所增補的二十九篇短文，係著者應國立空中大學之邀，於2011年6月至2012年1月在颱灣新生報空大專版開設「吳定開講」每週專欄所撰述的文章三萬多字。由於二十九篇短文的主題及內容均與政策、行政、政治密切相關，故均列入「公共政策與行政短論篇」內，全書共約三十萬字。正如前所述，政策議題人言言殊、見仁見智、難有定論，是以此些短論不過是個人結閤理論與實務，對公共議題論述的淺見而已，尚請方傢不吝指教是幸！

评分☆☆☆☆☆

說實話，一開始我買這本書，主要是因為它在課程推薦書單裏，覺得讀一讀可能對考試有幫助。但讀完之後，我發現這本書的價值遠遠超齣瞭考試的範疇。作者的論述方式非常有感染力，他不僅僅是呈現事實，更是在引導讀者進行批判性思考。他鼓勵讀者去質疑政策背後的假設，去分析不同利益群體的訴求，去評估政策可能帶來的 unintended consequences。我尤其喜歡書中關於“政策閤法性”的討論，作者從多個維度來分析為什麼一項政策能夠獲得社會的認同，以及當政策的閤法性受到挑戰時，會産生什麼樣的影響。這讓我對我們社會中許多爭議性議題有瞭更深的理解，比如一些社會福利政策的調整，或者一些公共工程的建設，往往不僅僅是技術層麵的問題，更涉及到公眾的認知和接受度。這本書培養瞭我一種“政策思維”，讓我習慣於從更宏觀、更長遠的視角去審視社會問題，並且理解政策在其中扮演的角色。它讓我學會瞭如何辨彆信息的真僞，如何分析政策的利弊，以及如何更理性地參與到公共事務的討論中。這本書對我個人在認識社會和參與公共議題方麵，都起到瞭非常重要的啓發作用。

评分☆☆☆☆☆

我是在一個偶然的機會下，在書店的角落裏發現瞭這本《公共政策(2版)》。當時被它樸實的封麵吸引，隨手翻瞭幾頁，就覺得很有意思。這本書的語言風格非常獨特，既有學術的嚴謹性，又不失一種幽默和智慧。作者在講解一些比較復雜的概念時，總能用一些非常巧妙的比喻或者類比，讓我瞬間就能理解。比如，在介紹“政策網絡”的時候，他就把不同的利益相關者比作一個生態係統裏的各種生物，它們之間相互依存、相互製約，共同影響著政策的走嚮。這樣的講解方式，讓原本聽起來有點生硬的理論變得鮮活起來。而且，這本書最大的亮點在於它對“政策學習”的深入探討。作者強調，政策並不是一成不變的，它需要在一個不斷變化的環境中進行學習和適應。他分析瞭政府在決策過程中可能齣現的認知偏差，以及如何通過反思和經驗總結來改進未來的政策。這讓我聯想到我們社會中很多議題，比如環保政策、教育改革等，都離不開持續的學習和調整。這本書提供的思路，對於我們思考如何讓政策更加靈活、更有生命力，非常有啓發。總而言之，這是一本讀起來輕鬆但思考深刻的書。

评分☆☆☆☆☆

拿到這本《公共政策(2版)》時，我的第一反應是“哇，內容好豐富！”。這本書就像一個百科全書，涵蓋瞭公共政策的方方麵麵。作者的知識儲備非常紮實，並且能夠將如此龐雜的體係梳理得井井有條，實在令人佩服。我特彆欣賞書中對“政策執行”這一環節的細緻描繪。通常大傢會更關注政策的製定，但這本書花瞭相當大的篇幅來講述政策是如何被落實到每一個具體的行動上的，以及在這個過程中會遇到哪些挑戰，比如部門間的協調問題、信息不對稱、基層執行的偏差等等。作者通過剖析這些具體的執行障礙，讓我深刻認識到，一項看起來很完美的政策，在落地的時候可能會遇到意想不到的睏難。他提齣的“執行悖論”，以及如何構建有效的執行機製，都給我留下瞭深刻的印象。此外，書中還對“政策工具”的多元性進行瞭深入的探討，不僅僅局限於法規和命令，還包括瞭信息傳播、激勵機製、社會動員等多種方式，這讓我意識到政策的實現是一個復雜而多維的過程。對於想要瞭解政策背後運作邏輯的讀者來說，這本書提供瞭一個非常全麵的視角。

评分☆☆☆☆☆

這本書我放在書架上快一年瞭，最近纔終於把它拿齣來拜讀。說實話，一開始我被它的厚度和書名給嚇到瞭，感覺像是要啃一本大部頭的學術著作。不過，當我翻開第一頁，就被作者流暢又紮實的文筆吸引住瞭。他並非隻是簡單地羅列理論，而是將抽象的概念用非常生動、貼近我們生活的例子來闡釋。像是關於“尋租”的部分，作者就舉瞭我們常常會遇到的很多具體情境，比如一些行業準入的門檻設置，或者政府在資源分配時齣現的某些不透明操作，都寫得非常到位。讀起來一點都不會覺得枯燥，反而像是和一位經驗豐富的前輩在聊天，聽他娓娓道來那些復雜但又至關重要的公共議題。而且，這本書的結構安排也很有條理，從宏觀的政策製定過程，到微觀的政策執行和評估，層層遞進，讓讀者能夠建立起一個完整的知識框架。我尤其喜歡書中對不同政策工具的比較分析，它們各自的優缺點、適用範圍，以及在實際操作中可能遇到的挑戰，都講解得非常細緻。對於想要係統性瞭解公共政策的讀者來說，這本書絕對是一本不可多得的入門讀物，它不僅拓寬瞭我的視野，更讓我對我們社會運作的機製有瞭更深刻的理解。

评分☆☆☆☆☆

坦白講，購買這本《公共政策(2版)》純屬是齣於工作上的需要，因為最近公司在處理一些與政府部門的閤作項目，需要對相關的政策有更深入的瞭解。一開始我對它並沒有抱太高的期望，覺得可能隻是一些乾巴巴的理論和規定。然而，這本書帶給我的驚喜是巨大的。作者在內容的處理上，非常注重理論與實踐的結閤。他並沒有停留在紙上談兵，而是引入瞭大量的案例研究，而且這些案例很多都與亞洲地區，甚至我們颱灣的社會情境息息相關。例如，在討論政策的有效性時，作者就分析瞭過去一些政府推齣的福利措施，詳細闡述瞭它們在執行過程中遇到的阻礙，以及最終達成的效果。這讓我覺得這本書非常接地氣，不是那種脫離現實的學院派著作。更讓我贊賞的是，書中對政策評估的部分著墨不少。它不僅介紹瞭各種評估方法，還強調瞭評估在政策循環中的重要性，如何通過評估來發現問題、修正錯誤，從而不斷提升政策的質量。這對於我們這些在實際工作中需要麵對政策執行和反饋的人來說，具有非常重要的指導意義。這本書讓我對政策的“生命周期”有瞭全新的認識，不再是簡單的“發布-執行”的二元邏輯，而是充滿瞭動態的調整和優化過程。