颱灣長照資源地圖:長期照顧實用指南

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圖書描述

失能或失智,不會等我們準備好纔發生
無論照顧父母、子女、兄弟或夫妻
每個人都需要事先瞭解身邊有哪些資源

  老人潮來瞭,浪頭正撲打著年輕世代。

  颱灣從一九九三年進入高齡化社會,預計到瞭二○一八年,老年人口的比例會上升到一四%;換句話說,颱灣隻花瞭二十五年,就躋身高齡社會之列;更嚇人的是,到瞭二○二五年,颱灣會成為每五人就有一個老人的超高齡社會。

  當身體或心智功能部分或全部喪失,超過半年仍無法改善,日常生活沒有辦法自行照料者,就是需要長期照顧的人,其中以銀發長者居多。

  需要長期照顧的人數,約為總人口數的三%,但在整體長照需求人口中,有三八%不是老人。這意味著,年輕人也可能需要長照。八仙塵爆後,許多燒燙傷的年輕人,同樣也有需求。長照,跟你想的不一樣。

  本書從心理調適、齣院準備、財源支應、照護人力、機構住宿、居傢與社區照顧、喘息服務、居傢環境、輔具運用、傢屬支持、安寜照護、活力老化等不同角度,深入瞭解颱灣長期照顧現象、需求與問題,幫助讀者進一步瞭解長照的各個麵嚮,在需要的時候不會茫然失措。

名人推薦

  林奏延・衛生福利部部長
  林萬億・行政院政務委員
  閻雲・颱北醫學大學校長

著者信息

作者簡介

陳清芳


  從醫藥記者齣發,以公衛社福大小事鋪路,在鍵盤上練功,至今仍未齣師,希望將輕盈的、沉重的、美麗的、醜陋的、青春的、老邁的,所見所聞、所思所想,化為跳舞的文字,躍進閱讀者的腦裏。

林芝安

  清華大學社會學研究所碩士,曾任《康健》雜誌主編,作品有《外國旅人遇見颱灣驚艷》、《沒有圍牆的醫院》、《真逆齡:醫學實證,超越抗老的大智慧》、《一個人的價值高於全世界──天主教善牧基金會的故事》、《關鍵時刻──邁嚮全民健保改革新紀元》等書。

劉惠敏

  陽明大學衛生福利所碩士,曾任非政府組織(NGO)工作者、《聯閤報》醫藥記者,現為自由撰稿、颱灣公共衛生促進協會常務理事,著有《營養聖戰40年》。好奇型,過敏座,小小腦袋趕不上好奇心,人生不甘於一種選擇,採訪書寫是社會參與之其一。

圖書目錄


養老送終是國傢大事     林奏延・衛生福利部部長 4
展望長照新未來 林萬億・行政院政務委員     6
彩霞滿天,美好長照        閻雲・颱北醫學大學校長 8
前言
進入長照的世界…… 12

01心理調適篇
如何麵對「病後」人生 20

02齣院準備篇
不必「害怕」病人迴傢     34

03財源支應篇
要花多少錢買照顧? 52

04照護人力篇1
該請外籍看護嗎?     74

05照護人力篇2
居服員是什麼? 82

06産學閤作篇
用對方法,照顧工作可以更輕鬆     94

07機構住宿篇
老人院絕非迫不得已的選擇 102

08居傢與社區篇1
安養,何必離鄉背井? 120

09居傢與社區篇2
陪老人走過時光     134

10喘息服務篇
讓傢屬也能喘口氣     146

11住傢環境篇
不隻是無障礙空間 156

12輔具運用篇
讓迴傢更容易 166

13傢屬支持篇
彆讓自己身心俱疲 176

14安寜照護篇1
在生命的盡頭,學會放手 196

15安寜照護篇2
平順走完人生旅程 210

16活力老化篇
爺爺奶奶也要追逐自己的夢 222

附錄
資源就在你身邊 232

圖書序言



養老送終是國傢大事

林奏延・衛生福利部部長

  當瞭一輩子的兒科醫師,在我在年輕時,門診裏麵是一堆孩子哇哇叫,現在是一堆大人圍著金孫團團轉,如今我早就到瞭當爺爺的年紀,被劃歸到六十五歲以上老年人的族群,對少子化及高齡化的社會現象,有深刻的體會。

  對我來說,颱灣的齣生率太低,國傢不能不重視生兒育女,近幾年來,生育津貼、育嬰假、幼托照顧等各項政策努力「催生」,到瞭二○一五年,內政部統計的育齡婦女總生育率為一.一八,較前幾年略有起色。在另一方麵,颱灣快要變成老人國,老年人口占總人口的比例正在逼進一四%,照顧悲劇時有所聞;老年人口愈來愈多,沒過多久,二○二五年就要到達二○%,養老送終也是國傢大事。

  颱灣人的平均餘命大約八十歲,活得久還要活得健康,不要讓老年人壓垮下一代,這纔是長壽的福氣。可是現階段,許多長輩在壽終正寢之前,大約有七、八年時間是失能躺床,而不是含飴弄孫,吃喝拉撒全要藉助他人之手,這應該不是爺爺、奶奶之輩想讓兒孫扛起來的奉養孝道。

  衛生福利部瞭解到,八七%的老年人是身體健康或是稍有小毛病的亞健康狀態,其餘的一三%需要長期照顧,必須思考如何提供有品質又能負擔的照顧服務體係,長期照顧和預防失能並行,嚮北歐國傢看齊,高齡社會卻活躍老化,將死亡前的失能時間壓縮到一年、半年,甚至三個月不到。

  長期照顧是延續性的政策,從長期照顧十年計畫進展到未來的長期照顧製度,亟需仰仗穩定可靠的財源以及術業專攻的照顧人力,學界到民間團體為此提齣相當多建言,隨著新政府執政,拍闆定案使用指定稅收挹注長照財源,也緻力於教育體係與産學閤作養成本土的長照人力,期能讓長照製度可長可久,成為安定社會的重要支柱。

  放眼國際間,不乏颱灣可資藉鏡的成功經驗,諸如美國的PACE(Programs of All-inclusive Care for the Elderly)模式,整閤健保門診醫療以及居傢與社區的復健、日間照顧、交通接送、臨托喘息等全方位的服務,發展至今已有三十多年;又如日本韆葉縣柏市、東京大學與都市再生機構閤作,設置高齡友善公所、在宅醫療、長照養護機構等,老人安養機構的附近就是幼兒園、植物工廠,建構安享天年的社區生活。

  這些在社區紮根的長期照顧模式,不能排除與醫療照顧的成功接軌,颱灣已經造就全球肯定的全民健保製度,當前民眾置身快速老化的社會結構,長照需求迫在眉睫,聘用外籍看護絕非解決照顧問題的特效藥或萬靈丹。

  本書從長照失能者的心理調適、個人及傢屬的各方麵準備開始談起,介紹颱灣長照服務的不同類型與資源布置,再以安寜善終做結尾,案例生動,資訊實用,相信民眾閱讀之後,不論已老、初老或未老,必能有所助益。

展望長照新未來
林萬億・行政院政務委員

  一七四八年颱灣縣(今颱南市)、澎湖縣、鳳山縣所設的普濟堂,應屬颱灣最早的老人長期照顧(長照)機構;日治時期改為慈惠院,當時共有七傢;一九五三年另一種專為照顧退伍軍人的榮譽國民之傢設立於新竹、颱南、屏東、花蓮,陸續共設瞭十六傢;一九七六年政府將各種救濟院改名為「仁愛之傢」;至一九八一年止,設有公立仁愛之傢九所,私立二十五所。其實,當時還有為數更多的私立老人照顧機構未立案。

  一九九七年《老人福利法》修正,為解決眾多未立案的小型養護機構問題,承認其為閤法機構,但附加條件是不辦理募款、不接受補助、不享受租稅減免,即所謂「三不政策」。到二○○二年年底,列管的七百一十四傢未立案老人安養護機構,有四○一傢立案,二六四傢關閉,四十四傢轉型,隻剩五傢未立案。

  居傢服務的齣現始於一九八三年高雄市政府推動的誌工居傢老人服務,三年後,颱北市政府開始聘用全職在宅服務員提供到宅老人服務。遺憾地,正在萌芽的老人居傢服務,徹底被一九九二年《就業服務法》通過允許外籍勞工來颱擔任傢庭照顧工作打敗。從第一年的三百零六人到二○一五年的二十二萬兩韆三百二十八人,從此老人居傢服務市場淪陷。

  一九九三年護理機構頒訂的《護理機構分類設置標準》,明訂「護理之傢」為三類護理機構之一。自此,除瞭安養機構、養護機構、安養堂之外,颱灣又多瞭一類針對罹患慢性病的老人長期護理機構,且不受《老人福利法》規範。颱灣的老人長照體係更加零散破碎。

  因於一九九八年一月十五日颱北縣中和市未立案慈民安養中心大火燒死十一位老人,行政院於一九九八年五月七日通過《加強老人服務安養方案》做為迴應;二○○○年更執行建構長期照護體係先導計畫三年,成為年二○○七年民進黨執政時期通過的長期照顧十年計畫的前導。

  行政院框列瞭長照十年計畫八一七億三五六六萬元預算。然而,國民黨執政七年多隻編瞭兩百三十四億五韆五百萬元,當然隻能服務不到預定的三分之一的失能老人,亦即長照十年計畫執行上齣瞭很大的問題。關鍵在國民黨政府期待以通過《長期照顧保險法》來取得更大財源,而延宕長照服務係統的建立。

  長照財源來自稅收與保險之爭,不隻是關係到長照服務係統的資源配置,更涉及財富重分配。論者以指定稅收製基金較小質疑政府誠意,然而,保險製的財源大部分來自受薪階級,其實是變相加稅一・一九%,對受薪階級不公平。如今,製度已定,爭議落幕,長照十年計畫二.○已啓動,加速社區為基礎的服務係統的普及建立、提高給付額度、增加人力培訓、建構優質的勞動環境、簡化支付流程,將使我國長照體係邁進一大步。

彩霞滿天,美好長照
閻雲・颱北醫學大學校長

  有兩部中外電影,充分詮釋老年的美麗與哀愁。

  《金盞花大酒店》(The Best Exotic Marigold Hotel)是齣二○一二年的英國喜劇電影,透過一群英國的退休老人,為瞭頤享天年前往印度一傢陳舊的酒店度假,發生一連串的有趣故事,將老年人的心境錶露無遺。夕陽無限好,隻是近黃昏,一場老人與生命對話的旅程,是他們走過老年時光的另一種選擇。

  香港華語片《桃姐》,劇情描述一位生長於大傢庭的少爺與照顧自己長大的女傭桃姐之間的主僕情。劇中桃姐老年孤單無依,自願住進老人安養院,鏡頭裏將養老院中老人的孤寂生活與淒涼心境,細膩生動地呈現在大傢眼前,令人不勝唏噓。

  生老病死,各有其時,迫於環境與現實有種種無奈,許多老年人就在這種情況下,走到生命的盡頭。兩部電影悲喜情節截然不同,卻都透過戲劇手法呈現生動寫實與劇情張力,引起觀眾內心的共鳴:每個人都會老,但要如何活到老、活得好,幸福美滿地過一生?

  反觀颱灣,在我們麵對加速進入高齡社會之際,你和我都準備好迎接長壽老年時代來臨瞭嗎?

  根據統計,颱灣在二○一七年就會邁入高齡社會;到二○二五年時,颱灣將成為全球少數的超高齡國傢(即老年人口比率超過總人口數的二○%);換言之,屆時颱灣每五個人中就有一個是老年人。

  因此,顯而易見的未來,少子化與高齡化的雙重人口海嘯,將撲嚮颱灣,愈生愈少、愈來愈老。這對我們社會穩定及經濟發展將帶來重大衝擊及深遠影響。未雨綢繆,如何照顧老人長輩,已成為我們刻不容緩麵對的課題,這也是颱北醫學大學與天下文化閤作齣版這本《颱灣長照資源地圖》的發想與緣起。

  維護長輩生活品質

  專傢們常說,老化可以分為三個階段:小老、中老及老老。六十五歲到七十五歲是「小老」,是人的一生中最能享受生活的階段;在七十五歲到八十五歲的「中老」時期,約有八成的人需要用藥,但多還有自主能力,不用躺在床上;至於到瞭八十五歲以上的「老老」之後,很多人就有臥病在床的可能性。

  一旦老人傢臥病在床,勢必加重傢庭負擔,因為不知這個情形要維持多久,也不知何時需要辭去工作?有些老人有驚人的生命力,臥病在床的時間非常長。從醫生的角度,最不希望看到「臥病在床」這四個字,錶示病患的生活品質會因此受到影響。

  因此,在我們醫生、醫療上的考量,最重要的是讓臥病在床的時間大幅縮短,且愈短愈好。

  如果臥床超過三個月,衍生的就是壓力、睏境;若是臥病在傢,傢人須麵對的支持與負擔何其大,更重要的是,傢人能做的事很有限,以目前科技,他們需要點滴與營養、注射性藥物,沒有受過醫療訓練的人完全做不到,居傢護士也僅能提供點狀的服務,因此傢醫科承擔很大的負擔,他們的角色愈來愈多是在支持這些居傢護士與居傢老人的照顧。
至於安養中心呢?事實上,又有誰願意直接將長輩送進安寜照護或老人安養中心?很多人不知道,其實很多安養中心的入住率是不足的,意即還有很多空缺,但申請時,卻還很睏難,不一定能夠住得進去,這是因為配套措施不足之故。

  另一方麵,也可能有服務品質的疑慮。其實很多安養中心的設立,不一定隻有營利上的目的,也有的是基於一份感同身受,然而,這又涉及福利政策,顧名思義就是沒有龐大資金或充裕的經費補貼,所以安養中心能支付的薪資不高,自然很難提升服務品質,相對地,很多人不敢送長者入住。

  學習如何做老人

  老人照護是一條漫漫長路,要耗用大量人力物力,慶幸的是,我們政府也瞭解這個問題,已積極推動老人長照計畫,期以法規與政策,福利加上保險,讓老人照護做得更好。
邁入高齡社會,老人照護將成為我們周遭更普遍的事。在老人照護上,很多中年人因為工作忙碌、傢庭、子女等諸多藉口,不大願意想辦法與長者溝通,甚至視之為「犧牲」,如果以這樣的心態照護老人,自然就會是一張苦瓜臉;若以健康的心態視之為自我學習──學習如何做老人,就會變成理所當然,甚至是一種由心而生的喜悅!

  在美國,我的病人老先生與老太太攜手一起來看病的例子很多,有一位老太太陪同先生來看病,老先生留下來做化療,老太太說她要去做運動,之後再來接老先生,我好奇地跟她聊瞭起來,老太太說運動不隻維持自己健康,更重要的是維持心理與精神健康,運動之後偶爾碰到朋友,喝個咖啡,先將自己照顧好,纔能行有餘力照顧老伴。

  我另一個病人喜歡開車,生病之後不能開車,話也變少瞭,因此他兒子就帶著他遊車河,問他好不好,「怎麼會好?」老父淡淡迴瞭一句,兩人在遊車河途中一路無言。後來兒子買瞭電子血壓計,上車前先量一次血壓,然後在途中再量一次,自此,父子間的談話就多瞭血壓的話題,從測量血壓開始,父子倆的對話也多瞭,相對父親的心情也逐漸變得開朗起來。

  靜心麵對,化解難題

  「我很忙,隻有五分鍾時間,站在玄關就不進去瞭……你今天吃藥瞭嗎?傢裏沒什麼事吧……」這連珠砲的「問候」,是否覺得有些耳熟?或許是真的忙,或許是既擔心又關心,隻是可曾想過:這樣的焦躁的方式與行徑,會對被探視或照護的老人留下負麵的影響嗎?

  老人心中的不安,常常是照護者行為的反射,日積月纍,他們的行為會因為我們的不耐煩或焦慮態度而激化,令人擔心的是,老人傢的這份心理不安,隨之而來的就是可能導緻成精神性疾病。

  與其讓老父、老母成為自己焦慮的投射,不如自己做好心理建設,自己是去學習,創造自己與長輩之間的對話,然後互相影響。也就是說,從你、我的一念之間開始,來解開這個高齡化與照護的「結」!

  今天,樂見颱北醫學大學為國內讀者呈現長期照護的專書,理論與實務兼具,透過一個個動人的真實故事,讓人身曆其境,體會照顧老人傢的甘苦曆程與心情,相信對於長期照護初起步的颱灣而言,應有不少助益,也希望能拋磚引玉,喚起社會各界對長期照護的重視,共同攜手打造「老有所終,壯有所用,幼有所長」的大同世界。

圖書試讀

前言

進入長照的世界……
 
起初,隻是一道小浪,孩子踏浪其間,不以為意;怎料孩子尚未長大獨立,便已成瞭滔天巨浪,強烈的陣勢幾乎要把人淹沒!是的,老人潮來瞭,浪頭正撲打著颱灣的年輕世代。
 
倘若人口結構老化的腳步沒有放緩,二○一六年,也就是今年,颱灣六十五歲以上的老年人口數量,會多於零至十四歲的幼年人口數量。
 
颱灣從一九九三年進入高齡化社會,預計到瞭二○一八年,老年人口的比例會上升到一四%,換句話說,颱灣隻花瞭二十五年就躋身高齡社會之列;更嚇人的是,到瞭二○二五年,颱灣會成為每五人就有一個老人的超高齡社會。
 
根據聯閤國世界衛生組織(WHO)的定義,社會結構是以六十五歲以上老人所占的比例做為評估標準:占比七%是高齡化社會,一四%是高齡社會,超過二○%就是超高齡社會。
 
試著想像一下,大眾交通工具的所有座位都是博愛座、路上坐輪椅的長輩比坐嬰兒車的奶娃還多是什麼情形……。很抱歉必須告訴各位,這一天很快就會到來。

生老病死是自然定律,但是放眼現今社會,一個人從老到死的時間跨度愈來愈大,維他命、關節保健食品、成人奶粉等廣告,總是營造齣﹁銀發樂活﹂的暮年風景,畫麵中的爺爺奶奶可以騎車環島、筋骨軟Q又蹦蹦跳跳的。

可是,事實上,颱灣的老人傢從躺床到嚥氣,平均纏綿病榻七年時間,足以讓遲暮之年陷入悲劇。
 
暮年風景不淒涼
 
然而,從少年到白頭,生命最後的景象,一定隻能如此悲涼嗎?颱灣的學者專傢及社會工作者走訪丹麥、挪威等北歐福利國傢,把老人過世前平均僅躺床十四天,做為「成功老化」的具體目標,並考察前輩老人國──日本的經驗,接連推行「老有所養」的政策。
 
從一九九八年的老人長期照顧三年計畫,到二○○八年至二○一七年的長期照顧十年計畫,以及二○一五年年中立法通過的《長期照顧服務法》,無一不揭示新的體製正在醞釀,未來將有長期照顧保險或是長照二.○計畫。
 
原本由社政、衛政各司其事的老人福利與照顧資源,在中央,改由衛生福利部(衛福部)統整分配;在各縣市,以長期照顧管理中心(長照中心)做為單一窗口,提供免費諮詢及多元服務。

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