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書裡面的生動描述，不斷讓我這個曾在美國學習政策分析專業知識的學院派老師，想起政策過程的專業術語，在立法院真實出現的精采過程，「立法」永遠是一連串的議程設定、衝突和妥協的奮戰曲，以及如何打開稍縱即逝的機會窗。

名人推薦

　　這本報導性書籍，很生動易讀。書的內容不是八卦閒聊，是嚴肅紀錄許多影響臺灣社會重大法案是怎樣出生的現場。學院派的老師沒有機會寫出這樣書，但卻一點都不損這本書值得做為公共政策教學的珍貴參考書。--政大特聘教授 施能傑

　　我們只關心身邊事務，認為遙遠的立法事情就交給我們選出來的「立委」去傷腦筋就好，從來沒有要求「立委」諸公們必須向選民報告，幫民眾複習整理。本來我也只會看熱鬧，念祖這本書教我看懂門道。--戴秀芬╱台北婦女新知協會副理事長

　　這些法案對於台灣公民社會的發展過程，扮演重要里程碑的角色。念祖身為立法過程的參與者、又具立法專業與公民社會研究的專家，透過她的觀察與詮釋提供的第一手文獻，我相信，這個價值是很多其他的文獻無法取代的--黃秉德╱政治大學EMBA執行長

　　尤其難能可貴的是，念祖可以用一般人理解的方式，解釋艱澀法條其中的涵義及原理原則，讓我們這群律師體驗到，一個好的政策推動或者一個好的制度變革，不是專家自己懂就好，必須講給毫無法學基礎的人聽懂也是一番學問。--顧立雄╱萬國法律事務所 合夥律師

　　所謂「氣度決定高度，高度決定深度」，念祖願意在這台灣社會迫切轉型正義的大時代來臨之時，提筆將七個立法成功的故事留下歷史見證，實屬難能可貴，希望這本書可以帶給了解立法院運作的人一些回味與反思，也希望可以帶給不了解立法院運作的人一些指引和助力，更希望各政黨能藉此深切反省，如何善盡職責，如何時時探求民意，消彌藍綠對立，並促成憲政改造、國會改革、進行國家大對話，以重塑國會新文化。--柯建銘╱民進黨立法院黨團總召集人

作者簡介

蔣念祖

　　出生於雲林北港
　　東海大學政治系學士
　　政治大學經營管理碩士
　　澳門科技大學工商管理博士
　　輔仁大學學士後法律系

　　現任
　　柯建銘立委辦公室法案主任
　　南華大學企管系兼任助理教授

主編的話 戴秀芬
<推薦序一>國會殿堂上不可多得的傑出人才 柯建銘
<推薦序二>法律—原來是這樣制定的 施能傑
<推薦序三>立法專業與公民社會研究的重要文獻 黃秉德
<推薦序四>立法的第一手實證研究素材 鄭文龍
<推薦序五>值得信賴的堅實夥伴 顧立雄
<推薦序六>認真的女人最美麗 劉錦常
<自序>立法其實很專業 蔣念祖

第一章 立法專業在哪裡
一、緣起
二、立法前需思考的因素
三、立法前可採取的策略
四、法案實例解說
關懷生命協會—推動《野生動物保護法》
民間司法改革基金會—推動《法律扶助法》通過
修正《刑事訴訟法》

第二章 時代轉變 司改議題不斷
一、《刑事妥速審判法》
初接觸—一頭霧水拜會賴英照院長
正視司法改革
抗議法務部亂來
速審法的真相
曹董之怒 凸顯的問題
拜會陳長文 尋求解套
曹興誠與蘇建和的抉擇
堅守原則 力戰群雄
兩位念祖同台演出
二、《法官法》
《法官法》立法延宕多年
先提《法官及檢察官評鑑法草案》
白玫瑰運動 掀起希望
《法官法草案》名稱 法務部退讓
回應民間意見 再度提出《法官法》
官方《法官法草案》付委 立院一定審
誰在阻撓《法官法》？
朝野《法官法草案》版本角力
評鑑 福利 不下二十次協調 只剩五大爭議
人審會聚焦 藍綠不同調
蔡英文、馬英九總統大選前哨戰
黃瑞華院長請辭 促成人審會有外部委員
五十分的迷失 八十分的期待
後《法官法》時代的司改難題
三、《家事事件法》
從《男女工作平等法》談起
清官難斷家務事
民間團體推動立法十八年
邱聯恭稱讚柯委員專業
九十八%大翻轉
四、《國民參與刑事審判法》
天敵的抗衡 緣起胎死腹中
賴浩敏、蘇永欽的急就章
觀審制的真面目
代表民間領銜提出法案版本
預算提案、改變模擬法庭運作模式
柯總召主動指派 參與日本、韓國、美國考察
根本解決之道—起訴狀一本入法
五、《軍事審判法》
洪仲丘、江國慶如出一轍
洪仲丘之死，只是要真相嗎？
修法才是根本之道
立院二次臨會，力拚完成三讀修法
電洽林峰正、顧立雄，訴求要明確
「司改會」呼籲，全面改革軍法系統
柯總召力戰審查會
裡應外合，白衫軍運動訴求獲朝野共識
朝野協商通過，八月六日三讀《軍審法》
六、《通訊保障及監察法》
司法追殺 彷彿被迫來到一個血腥殺戮戰場
應戰的對象竟是整個國家機器
且戰且走、邊打邊學模式接受挑戰
第一步：查明公布監聽譯文是否完整？監聽多久？是否還有其
他人？
第二步：取得四張監聽票，發現想監聽誰，全掛同一案，夾帶
監聽
第三步：收到監聽結束通知，愕然發現「監聽國會」
第四步：請益電信專家，了解監聽流程
第五步：願接受紀律委員會調查
第六步：尋求司法正義，請益顧立雄律師，律師團披袍 上陣，
再調閱特他六十一號卷證
第七步：監聽調閱委員會成立
第八步：請益學者，修法根除弊端
結論：「九月政爭」讓《通保法》有脫胎換骨的機會
七、《食品安全衛生管理法》
食品安全事件接連爆發
幾家歡樂幾家愁
修法止血挽民心
罰得重？罰得快？罰得到？
協商大事記
唯有努力突破難關
「敗選症候群」

第三章 專業立法 進步國家
從太陽花學運省思國會下一步
立法的專業
太陽花學運重返立院 推動策略很重要
推動立法 比你想像的複雜太多
後語
<附錄一 >：二〇一一年六月十四日《法官法》三讀通過民進黨
立法院黨團新聞稿
<附錄二 >：二〇一一年十一月十八日《食品安全衛生管李法》
修法完成民進黨立法院黨團新聞稿
<附錄三 >：法院「監聽調閱專案小組」會議經過與紀錄

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